第一篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法

中共任丘市委

任丘市人民政府

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法

按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，要把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)帶有全局性和方向性的工作來抓。為進(jìn)一步提升我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定以下扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

一、加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度

重點(diǎn)龍頭企業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵，要重點(diǎn)培育和大力扶持省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，提高帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對(duì)獲得國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的給予市長特別獎(jiǎng)，市財(cái)政對(duì)確定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，每個(gè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)確定為滄州市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，每個(gè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對(duì)確定為市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，每個(gè)企業(yè)一次性補(bǔ)貼5000元。

二、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)鍵在龍頭，最終取決于項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。在列入年終主要考核目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。對(duì)新建、續(xù)建、擴(kuò)建及技改的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)自籌資金或吸納社會(huì)資金用于項(xiàng)目建設(shè)的，可視同銀行貸款對(duì)待。貼息額為年度內(nèi)實(shí)際完成投資額的5%計(jì)算。貼息資金補(bǔ)貼的具體辦法按照市產(chǎn)業(yè)化辦公室及財(cái)政局等有關(guān)部門下發(fā)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息辦法》實(shí)施。

三、對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)引進(jìn)市外資金或技術(shù)，投資我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，引資額達(dá)到1000-3000萬，每個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；引資額達(dá)到3000-5000萬，每個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；引資額達(dá)到5000萬以上，每個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

四、加大對(duì)種養(yǎng)基地的獎(jiǎng)勵(lì)力度

要把建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為發(fā)展壯大龍頭企業(yè)的首要環(huán)節(jié)來抓，按照“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的質(zhì)量可靠的加工原料資源。重點(diǎn)支持畜牧、蔬菜兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)。對(duì)年度內(nèi)投資額達(dá)到100萬元以上的養(yǎng)殖基地或養(yǎng)殖小區(qū)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目投資額的2%。對(duì)年度內(nèi)設(shè)施蔬菜發(fā)展到5畝以上，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棚一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。陸地菜成方連片發(fā)展到500畝以上的，每畝一次性獎(jiǎng)勵(lì)50元。獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財(cái)政局共同制定實(shí)施。

五、加大對(duì)品牌建設(shè)的支持力度

要強(qiáng)化品牌推介，全力提升龍頭企業(yè)的競爭力，加大對(duì)品牌建設(shè)的支持力度。市財(cái)政對(duì)年度內(nèi)新增農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)取得河北省著名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)取得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

六、加強(qiáng)金融信貸服務(wù)

農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對(duì)象，允許企業(yè)以房屋、機(jī)器設(shè)備以及土地使用權(quán)做貸款抵押。當(dāng)年新增貸款要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜，增加貸款投放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要積極搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的篩選推介，最大額度的爭取金融部門的貸款支持，切實(shí)解決龍頭企業(yè)資金補(bǔ)缺難題，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

七、對(duì)工商稅收實(shí)行優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)工商稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，免收工商管理費(fèi)，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，可享受企業(yè)所得稅“免二減三”的優(yōu)惠政策，其增值稅使用低稅率，視具體項(xiàng)目予以免征、緩征、先征后返等優(yōu)惠政策。

八、在用地、用電、用水、交通上給與扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，一律視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占地優(yōu)先安排使用存量國有土地，確需使用新增建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、出讓手續(xù)。對(duì)華北油田退回的農(nóng)場占地，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶依法以土地使用權(quán)入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的用水、用電標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)予以優(yōu)先協(xié)調(diào)解決。交通部門對(duì)龍頭企業(yè)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的車輛，要簡化審批手續(xù)，提供便利。

九、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

市行政服務(wù)中心對(duì)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，開辟投資項(xiàng)目審批綠色通道。市直有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)做好信息服務(wù)、人才支持等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要集中力量向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)傾斜。

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第二篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)布時(shí)間：2009年08月04日 16:25

來源：《求是》期號(hào)：2006.2作者：林炎志

一、遵循發(fā)展規(guī)律，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為破解“三農(nóng)”問題的根本大計(jì)吉林省是國家重點(diǎn)商品糧基地。從“六五”到“十五”，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的大力支持下，我省糧食總產(chǎn)連續(xù)登上３００億斤、４００億斤和５００億斤三個(gè)臺(tái)階。２００５年總產(chǎn)達(dá)到５１６億斤，創(chuàng)歷史新高。但是，多年來我們遇到的突出問題是：貢獻(xiàn)很大收益小、產(chǎn)量不低效益低、增產(chǎn)不難增收難、產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣。為破解這些難題，我們對(duì)省情和國情進(jìn)行重新審視，從中認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢：一是市場需求由原糧向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，二是生產(chǎn)供給由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，三是安全保障由糧食安全向食品安全轉(zhuǎn)變，四是農(nóng)民收入由農(nóng)業(yè)增收向多元增收轉(zhuǎn)變?；谶@樣的判斷，全省上下形成了三點(diǎn)共識(shí)：一是解決農(nóng)業(yè)問題必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；二是解決農(nóng)民問題必須通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民；三是解決農(nóng)村問題必須用發(fā)展城鎮(zhèn)的理念來運(yùn)籌和思考。于是，我們把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，明確提出：在增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加速推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體，農(nóng)工商配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

經(jīng)過十幾年努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走過了三個(gè)階段、實(shí)現(xiàn)了兩次跨越。第一個(gè)階段是“八五”時(shí)期的起步階段。當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)“賣糧難”，組建了以肉雞加工為主的德大、以玉米加工為主的黃龍等一批龍頭企業(yè)，通過與基地農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，形成了“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。第二個(gè)階段是“九五”時(shí)期的快速發(fā)展階段。省委、省政府出臺(tái)政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。到２０００年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３００多億元，比１９９５年翻了一番，實(shí)現(xiàn)了第一次跨越。第三個(gè)階段是“十五”時(shí)期的整合擴(kuò)張階段。通過兼并、重組、擴(kuò)建、技改等形式相繼建成了以糧食加工和流通為主的吉糧集團(tuán)，以玉米加工為主的大成、黃龍、賽力事達(dá)和紅嘴集團(tuán)，以肉牛加工為主的皓月和金昌，以肉豬加工為主的華正、金鑼和四海，以綠色食品生產(chǎn)加工為主的吉綠，以乳業(yè)為主的廣澤和九牛，以鵝業(yè)為主的吉發(fā)和正方，以鹿業(yè)為主的敖東和長雙鹿業(yè)，以中醫(yī)藥加工為主的紫鑫、益盛和茂祥，以農(nóng)作物

種子為主的吉農(nóng)高新等大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，并輻射帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)快速興起。到２００４年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６７０億元，比２０００年又翻了一番，實(shí)現(xiàn)了第二次跨越。２００５年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入可實(shí)現(xiàn)１０００億元，不僅與汽車、化工產(chǎn)業(yè)呈三足鼎立局面，而且有后來居上之勢，成為全省最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，著力培養(yǎng)大型強(qiáng)勢企業(yè)

龍頭企業(yè)上連市場，下連基地，輻射帶動(dòng)千家萬戶。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、科技含量的高低、帶戶功能的大小決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，我們始終注意把龍頭企業(yè)建設(shè)作為重中之重來抓，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)培育和壯大龍頭企業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，先后啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化“２１３”工程（扶持已建成的２０個(gè)，抓好在建的１０個(gè)，新建改建擴(kuò)建３０個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目）和“糧變?nèi)狻惫こ?，并在振興東北老工業(yè)基地中，在國債資金和軟貸款投入上給予重點(diǎn)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２００４和２００５兩年就新上較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目１５０多個(gè)，糧食加工能力提高５０多億斤，畜產(chǎn)品加工能力提高５０００萬頭（只）。在深化改革上，我們堅(jiān)持創(chuàng)新搞活，放手發(fā)展，主要是打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極培育一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有高起點(diǎn)、大規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣等特點(diǎn)，能與國外同類企業(yè)相抗衡的“聯(lián)合艦隊(duì)”。經(jīng)過十幾年發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)呈現(xiàn)群龍起舞、各顯優(yōu)勢、多極增長的可喜局面。目前，全省具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到１３００多家，擁有固定資產(chǎn)５２０億元。其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)２０家，省重點(diǎn)龍頭企業(yè)１５０家。長春大成集團(tuán)已成為亞洲最大的玉米深加工企業(yè)，加工能力居世界第二位，年產(chǎn)賴氨酸占世界銷量的７０％，２００５年銷售收入１２０億元。皓月集團(tuán)成為亞洲最大的肉牛加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到牛５０萬頭、肉羊２０萬只，居世界第四位，２００５年完成銷售收入５０億元。紅嘴集團(tuán)擁有糧食加工、食品制造等多個(gè)子公司，２００５年完成銷售收入７０億元。德大公司成為國內(nèi)最大的肉雞加工企業(yè)，年加工肉雞１億只，熟食品１０萬噸，還有稻米、釀造等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋東南亞１０多個(gè)國家和地區(qū)。現(xiàn)在全省年銷售收入１００億元以上的龍頭企業(yè)有１戶，５０億元以上的２戶，１０億元以上的１０戶，１億元以上的３０戶，輻射２４０

萬農(nóng)戶，帶動(dòng)戶均增收１２００元。德惠、公主嶺、敦化等一批產(chǎn)糧大縣財(cái)政收入６０％以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)商品基地

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，基地原料好壞直接關(guān)系著龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽(yù)。近些年，我們圍繞發(fā)展精細(xì)種植業(yè)，大力推廣增產(chǎn)配套技術(shù)；圍繞發(fā)展精品畜牧業(yè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)；圍繞發(fā)展精深加工業(yè)，大力開發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)。目前，全省玉米、水稻、大豆三大作物全面完成了品種更新，肉牛、肉豬、肉雞全面完成品種改良，其中五元ＰＩＣ豬成為全國最好的品種。賴氨酸、化工醇玉米深加工技術(shù)世界領(lǐng)先，ＳＯＤ提取技術(shù)、生化制藥技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，主要糧食的優(yōu)質(zhì)品率超過９０％，１０００萬畝水稻、８００萬畝大豆全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用，專用特用玉米達(dá)到２０００多萬畝。在牧業(yè)小區(qū)示范帶動(dòng)下，畜禽防檢疫水平進(jìn)一步提高。綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控面積達(dá)到２５００多萬畝，占耕地總面積的４１％?，F(xiàn)在全省已形成了中部黃金玉米帶、東部特色產(chǎn)業(yè)帶、西部優(yōu)質(zhì)雜糧和油料產(chǎn)業(yè)帶、城市郊區(qū)高效復(fù)合型產(chǎn)業(yè)帶，以及農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)牧業(yè)基地，對(duì)龍頭企業(yè)的形成與發(fā)展，起到了重要支撐作用。

四、突出品牌培育，全方位開發(fā)國內(nèi)外市場

品牌是企業(yè)的形象、產(chǎn)品的嫁衣、產(chǎn)業(yè)的靈魂，象征著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體水平。從２０００年以來，省委、省政府堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，通過評(píng)選吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品培育品牌，通過展會(huì)宣傳品牌，通過聯(lián)合重組整合品牌，通過開拓市場推介品牌，收到了較好效果。在培育品牌方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，動(dòng)態(tài)管理，全省擁有吉林名牌農(nóng)產(chǎn)品５９１個(gè)。在宣傳品牌方面，我們連續(xù)５次成功舉辦了中國長春國際農(nóng)業(yè)（食品）博覽會(huì)，積極參加北京農(nóng)博會(huì)和上海綠博會(huì)，先后在日本、韓國、新加坡、馬來西亞、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)舉辦農(nóng)產(chǎn)品展洽會(huì)，簽訂各類合作項(xiàng)目６００多項(xiàng)，金額３００多億元人民幣。在整合品牌方面，我們按照市場需求，對(duì)大米、人參等進(jìn)行了兼并重組，集中捆綁使用“鼎吉大米”、新開河人參、皇封參等大品牌，較好地解決了品牌過多過亂的問題。在北京農(nóng)博會(huì)上，吉林“鼎吉大米”每市斤售價(jià)１８元，深受消費(fèi)者歡迎。在開拓市場方面，我們確定了“南下、北上、東拓、西進(jìn)”的發(fā)展思路。南下就是引導(dǎo)企業(yè)向南方沿海地區(qū)延伸，北上就是向俄羅斯等國家和地區(qū)發(fā)展，東拓就是向日本、韓國和東南亞國家進(jìn)軍，西進(jìn)就是向歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)挺進(jìn)。通過四面出擊、多點(diǎn)進(jìn)攻，吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額不斷增加。在千方百計(jì)開拓市場的基礎(chǔ)上，我們還特別注重開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新需求，引導(dǎo)消費(fèi)。

五、實(shí)行多元統(tǒng)籌，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作，又有企業(yè)間的聯(lián)合重組；既有區(qū)域間的市場競爭，又有經(jīng)營上的合資合作。多年來，我們堅(jiān)持實(shí)行多元統(tǒng)籌，科學(xué)指導(dǎo)，大力扶持，合力推進(jìn)。在組織指導(dǎo)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，全省上下形成了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍。在政策扶持上，省里相繼制定兩個(gè)政策性文件，在工商稅收、招商引資、用地用電、產(chǎn)品流通、人才開發(fā)等方面重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。１９９７年確定省級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金１．５億元，２００５年又安排５０００萬元，今年增加到１個(gè)億，２００７年以后達(dá)到２億元。在強(qiáng)化合力上，省、市、縣三級(jí)政府都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、銀信等部門按職能明確分工，落實(shí)責(zé)任，從不同角度加大工作力度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，已形成了分工協(xié)作、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（作者：中共吉林省委副書記）

第三篇：關(guān)于全州發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全州發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 情況的調(diào)查報(bào)告

（2009年10月29日在州第十二屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議上）州人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 魏永建

州人大常委會(huì)：

根據(jù)黔東南常辦發(fā)（2009）65號(hào)通知，為協(xié)助州人大常委會(huì)做好審議州人民政府工作，由州人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)的調(diào)研組分赴凱里、麻江、丹寨、雷山、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黎平8個(gè)縣（市）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，實(shí)地察看了貴州森泰實(shí)業(yè)有限公司、貴州省丹寨黔丹硒業(yè)有限責(zé)任公司、貴州麻江新廣種雞有限公司、貴州喀斯特山鄉(xiāng)牛業(yè)有限公司、黃平縣匯利豐繭絲綢有限公司、貴州黃平牛老大旅游食品有限責(zé)任公司、凱里市宏大良種豬繁殖場、凱里市三辣明洋食品有限公司等20余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)省、州兩級(jí)龍頭企業(yè)，現(xiàn)將調(diào)研情況和各縣市自查情況綜合報(bào)告如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯現(xiàn)

近年來，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了一定的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省、州兩級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。

截止2009年9月底，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織490個(gè)，比2005年增加178個(gè)，增長275.28%，重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)9家，州級(jí)龍頭企業(yè)92家，資產(chǎn)總額240793萬元，年銷售收入276447.8萬元，利潤15823.5萬元，稅收7384.5萬元（種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)免稅），共帶動(dòng)農(nóng)戶32.8萬戶，占全州農(nóng)戶總數(shù)90.27萬戶的36.32%，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從業(yè)人員增多，達(dá)9.48萬人，比2005年增長92.3%，農(nóng)民專業(yè)合作組織378個(gè)，總?cè)藬?shù)4.38萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大幅度增加，帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位與核心作用開始凸顯，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行模式比重增加，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)逐步提高。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在的主要問題

從調(diào)研情況看，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然取得了一定成效，但也還存在諸多困難和問題，歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想解放不夠，觀念落后，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。江澤民同志曾經(jīng)在中央農(nóng)村工作會(huì)上指出：扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民；2003年11月8日，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，州縣兩級(jí)政府都存在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重視不夠的問題。一是側(cè)重抓“基地”建設(shè)，忽視龍頭企業(yè)的發(fā)展。以中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，就省內(nèi)地州（市）而言，我們起步較早，基地建設(shè)已取得成效，中藥材資源也比別的地州（市）豐富，但生物制藥企業(yè)的“龍頭”卻“舞”不起來，我們的資源優(yōu)勢變成了其他兄弟州（市）的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。到目前為止，全州生物制藥企業(yè)為數(shù)不多，僅有4家，年產(chǎn)量和產(chǎn)值都不高，而毗鄰的黔南州龍里縣就有10多家生物制藥企業(yè)，大多數(shù)原料由我州提供。2008年為財(cái)政提供的稅收達(dá)3000余萬元。二是財(cái)力困難，投入不足。由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州縣兩級(jí)財(cái)政比較困難，多年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的投入明顯不足，加之農(nóng)口部門項(xiàng)目資金由于受政策和用途等方面的限制，難以捆綁整合投入相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程緩慢。椐州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議辦公室反映，近5年來，州級(jí)財(cái)政在預(yù)算上都沒有安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州2009年僅有鎮(zhèn)遠(yuǎn)（120萬元）、錦屏（10萬元）、施秉（50萬元）等少數(shù)縣從財(cái)政資金中專項(xiàng)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用于基地建設(shè)或扶持龍頭企業(yè)，合作組織等。調(diào)研座談中，個(gè)別縣領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言時(shí)認(rèn)為：民營企業(yè)的生存發(fā)展與否是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，政府無須過問，任其發(fā)展為好，尤其在資金問題上，政府不應(yīng)該為民營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部分職能部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的服務(wù)意識(shí)較差，有的只講權(quán)力，不講服務(wù)，對(duì)龍頭企業(yè)動(dòng)輒“嚴(yán)重處罰”。調(diào)研期間，據(jù)反映，州國土資源執(zhí)法部門將要對(duì)黎平侗鄉(xiāng)米業(yè)有限責(zé)任公司等幾家企業(yè)用地進(jìn)行處罰。黎平縣侗鄉(xiāng)米業(yè)有限責(zé)任公司新廠區(qū)于2008年8月竣工并投入使用，該公司按照縣國土資源局要求，于2009年3月匯2萬元進(jìn)入州財(cái)政賬戶辦證，但至今沒有消息；此外，該公司為了提高產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在廠區(qū)內(nèi)投資400萬元新辦一座飼料加工廠，州國土執(zhí)法局通知先停工，聽候處理。據(jù)凱里市三辣明洋食品有限公司反映，凱里開發(fā)區(qū)國稅部門要求該公司從2009年6月份開始，將該公司由小規(guī)模納稅人升格為一般納稅人，納稅率由原來的6%（金融危機(jī)期間降為3%）提高為17%，該公司加工的原材料是農(nóng)產(chǎn)品，供貨方是農(nóng)民，不能提供發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣，加上農(nóng)產(chǎn)品回加工利潤不高，無力承擔(dān)高額稅收，但州國稅局稅務(wù)稽查的同志于2009年8月12日查封并調(diào)走了該公司的賬冊(cè)，導(dǎo)致該公司財(cái)務(wù)工作全面停止，企業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)引導(dǎo)扶持機(jī)制不健全，投融資渠道窄，貸款難，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的正常發(fā)展。我州多數(shù)縣屬于銀行貸款的“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，放貸控制偏緊偏嚴(yán)，對(duì)龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金貸款控制很嚴(yán)，沒有銀行貸款的支持，龍頭企業(yè)要上規(guī)模，壯大發(fā)展是不可能的。這次調(diào)研中，所到企業(yè)均反映流動(dòng)資金緊缺，貸款困難。例如，施秉縣華云有限公司需流動(dòng)資金貸款200萬元，固定資金投資貸款100萬元上水腌菜和干腌菜項(xiàng)目，解決企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的難題；貴州森泰實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的茯苓系列產(chǎn)品已在沈陽、江蘇、上海、貴陽等地建立了市場網(wǎng)絡(luò)，打開銷路，預(yù)計(jì)年內(nèi)市場銷售收入達(dá)500萬元，據(jù)介紹，該企業(yè)原是以生產(chǎn)松香為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)轉(zhuǎn)為以本地茯苓資源優(yōu)勢（自己有茯苓基地），進(jìn)行深加工增值，屬于轉(zhuǎn)型提升的一家州級(jí)龍頭企業(yè)，如果年銷售收入達(dá)到2000萬元時(shí)，至少需要600萬元的流動(dòng)資金。黃平牛老大旅游食品有限責(zé)任公司反映，企業(yè)自去年技改后，生產(chǎn)能力提高，質(zhì)量較穩(wěn)定，市場供不應(yīng)求，全國各地咨詢和訂貨電話絡(luò)繹不絕，但因流動(dòng)資金緊缺，生產(chǎn)量小，滿足不了市場需求，有訂單也不敢接，目前急需流動(dòng)資金200萬元，經(jīng)過努力，縣政府同意財(cái)政擔(dān)保貸款的80萬元，正在辦理中。黎平縣侗鄉(xiāng)米業(yè)有限公司是州內(nèi)最大的糧食加工龍頭企業(yè)，2008年糧食收購總量25000噸，向農(nóng)民支付收購資金4330萬元，加工大米15000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入4750萬元，目前存在的困難主要是收購資金緊缺，月收購90噸稻谷，需資金近20萬元；二是土地使用證尚在辦理中，資產(chǎn)抵押貸款證件不齊全，難以向銀行申請(qǐng)貸款；三是災(zāi)后恢復(fù)重建共投入60余萬元，沒有得到恢復(fù)重建資金補(bǔ)助。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，各縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不平衡。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織類型劃分，種植業(yè)217個(gè)、畜牧業(yè)142個(gè)，分別占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的45.3%、29.65%。各縣市加工企業(yè)少，能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)鳳毛麟角，地方資源優(yōu)勢得不到充分利用。9個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)分布在7個(gè)縣，92個(gè)州級(jí)龍頭企業(yè)中凱里市最多，共17個(gè)，占州級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)的18.47%，施秉、臺(tái)江、三穗最少，各2個(gè)，分別占州級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)的2.1%。

（五）龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工能力不大，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，其資金規(guī)模的大小，加工能力的強(qiáng)弱，科技含量的高低直接關(guān)系到帶動(dòng)力和競爭力，直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。從縱向來看，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量在逐步增加，但規(guī)模普遍偏小，相當(dāng)一部分企業(yè)達(dá)不到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，大多為中小型企業(yè)，規(guī)模在1000萬元以上的企業(yè)僅有黔丹硒業(yè)有限責(zé)任公司，貴州森泰實(shí)業(yè)有限公司等12家，占省州兩級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)的11.88%。由于我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)小而散、檔次低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力弱，大多為初加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，難以實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品的品質(zhì)升級(jí)。

（六）企業(yè)法人觀念落后，思路不清，市場開拓意識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一靠政策，二靠投入，三靠科技，四靠市場。州內(nèi)省、州級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在投資打廣告、搞推介、跑訂單、拓展市場等方面的底氣不足，存有后顧之憂，局限于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量去找市場跑訂單，缺乏大膽開辟市場的勇氣、信心和決心。很多企業(yè)參加省內(nèi)外舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)上，遇到外來大單都不敢接，擔(dān)心自己不能如期按量供貨滿足訂單，就得承擔(dān)違約責(zé)任和巨額罰款，單大風(fēng)險(xiǎn)大，迫使企業(yè)不得不打退堂鼓，寧可棄單也不愿接單。再則，企業(yè)與企業(yè)之間存有利益競爭關(guān)系，同行互忌，各自為陣，不思整合，不愿意同謀共計(jì)接大單，缺乏識(shí)大體顧大局、共謀大事、共求發(fā)展的團(tuán)隊(duì)觀念意識(shí)與行為取向，不僅制約了企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康快速發(fā)展。例如，黃平牛老大旅游食品有限公司，企業(yè)法人幾易其主，換了三任，還是“江山依舊，容顏不改”，至今仍然處于手工作坊式小規(guī)模生產(chǎn)狀況，一直徘徊不前，難以做大做強(qiáng)。其主要原因是企業(yè)法人素質(zhì)有待高，現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，眼界不寬。黃平牛老大旅游食品有限公司，自己缺乏資金，難以把企業(yè)做大，外面客商愿意投資3000萬元與他合作，以股份制形式利用他的技術(shù)和品牌易地辦廠，他覺得自己股份少，當(dāng)不了老大，猶豫再三未作決定。凱里市三辣明洋食品有限責(zé)任公司，是由原來的凱里市三辣供銷合作社和明洋食品廠組建而成，名譽(yù)上組合，但在資產(chǎn)和技術(shù)上都還是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)法人和企業(yè)，由于“貌合神離”，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的重組，導(dǎo)致凱里市三辣明洋食品有限責(zé)任公司是一個(gè)空殼，不符合省級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)條件，不能申報(bào)為省級(jí)龍頭企業(yè)，享受不到省級(jí)龍頭企業(yè)扶持待遇，難以做大做強(qiáng)。

（七）龍頭企業(yè)實(shí)力弱，科技含量低，資源利用率不高，缺乏“拳頭”產(chǎn)品支撐，規(guī)模效應(yīng)不顯著。目前，我州農(nóng)產(chǎn)品品種多而亂，通過注冊(cè)和認(rèn)證的少，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品品質(zhì)難以提升，具有代表性的拳頭品牌產(chǎn)品尚未形成，市場競爭力弱，龍頭帶動(dòng)和幅射作用小。以茶葉為例，全州茶葉年產(chǎn)量為4000余噸，現(xiàn)共有茶葉加工企業(yè)83家，產(chǎn)品名稱五花八門，共有100余種名稱，但通過注冊(cè)和無公害論證的僅18個(gè)系列。施秉華云公司，年加工綠茶50噸，就有“云臺(tái)毛峰”“云臺(tái)翠芽”“云臺(tái)茶”等幾種名稱；東坡茶場生產(chǎn)的有“飛云牌”東坡五種品牌的茶；雷山縣2009年茶葉總產(chǎn)量214噸，加工企業(yè)10余家，加工點(diǎn)44個(gè)，共有10余個(gè)品牌，系列產(chǎn)品60余種。

（八）受自然環(huán)境和客觀條件限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地零星分散，戶均規(guī)模小，達(dá)不到集約化生產(chǎn)的基本要求。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，原料是基礎(chǔ)。我州地處山區(qū)，萬畝以上連片的大壩，僅有榕江車江、天柱團(tuán)結(jié)和黃平舊州3個(gè)，農(nóng)民人均耕地面積僅為0.69畝／人，在建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地時(shí)，農(nóng)民首先考慮種植糧食作物，確保生計(jì)所需才會(huì)考慮安排種植其他作物；二是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位，不利于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)；三是農(nóng)作物受區(qū)域、氣候等客觀條件限制，集中難連片種值難，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和經(jīng)營管理，生產(chǎn)規(guī)模難擴(kuò)大，生產(chǎn)總量難提高，原料供應(yīng)難滿足，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。例如榕江盛泰農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，建3萬畝錫利油粘米原料生產(chǎn)基地，涉及榕江、從江、黎平3個(gè)縣27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))134個(gè)村，平均每個(gè)村約224畝；丹寨縣黔丹硒業(yè)有限公司，建1.5萬畝鋅硒多元素米原料基地，涉及本縣4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))52個(gè)村，平均每個(gè)村約289畝。

（九）原料基地生產(chǎn)者小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，誠信度低，制約重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的最終目的，就是要提高競爭力和帶動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)，雖然都實(shí)行“公司+農(nóng)戶+基地”或“公司+專業(yè)合作組織+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取與農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織訂立生產(chǎn)合同、保護(hù)價(jià)收購的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立原料生產(chǎn)基地來帶動(dòng)農(nóng)民增收。但是運(yùn)作起來十分困難，基地生產(chǎn)出的產(chǎn)品，受市場供求關(guān)系、價(jià)格變化和利益驅(qū)動(dòng)的影響，合同履約率不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低。一旦市場出現(xiàn)供大于求，基地產(chǎn)品市價(jià)明顯低于合同訂購保護(hù)價(jià)時(shí)，基地農(nóng)民或合作組織成員紛紛將生產(chǎn)的產(chǎn)品全部交售給合同訂購企業(yè)，有時(shí)甚至超額履約合同；一旦市場出現(xiàn)供小于求，基地產(chǎn)品市價(jià)明顯高于合同訂購保護(hù)價(jià)時(shí)，即使企業(yè)按市場批價(jià)組織收購，基地農(nóng)民或合作組織成員寧可毀約也要拿到市場上去零售或賣給游商小販，也不愿將生產(chǎn)的產(chǎn)品交售給合同訂購企業(yè)，使合同履約率十分低甚至出現(xiàn)零履約現(xiàn)象，導(dǎo)致龍頭合同訂購企業(yè)“無米下鍋”，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)普遍遇到和難以解決的困難與問題，并成為長期困擾企業(yè)發(fā)展的限制因子。

三、幾點(diǎn)建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輔平道路，創(chuàng)建平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要切實(shí)抓出成效。因此，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和中央有關(guān)文件精神、國家（農(nóng)發(fā)[2006]6號(hào)）《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、貴州省委省人民政府（黔黨發(fā)[2002]17號(hào)）《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營重要性的認(rèn)識(shí)，更新觀念，自覺為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)，提高積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性；二是加強(qiáng)對(duì)部門管理和執(zhí)法人員的教育，通過舉辦不同形式、不同層次的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，開展職業(yè)道德培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)全體干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高管理水平；三是通過報(bào)紙、廣播電視和宣傳資料等各種形式宣傳投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境、走向、要配套的商業(yè)項(xiàng)目和資源優(yōu)勢，讓外界認(rèn)識(shí)、了解我州區(qū)域合作的優(yōu)勢。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列入各級(jí)政府的重要議事日程和考核機(jī)制。州縣（市）人民政府在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（目前，我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)在州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。有關(guān)職能部門要認(rèn)真做好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的跟蹤服務(wù)，做到在服務(wù)上給予幫助，工作上提供方便，生產(chǎn)經(jīng)營上給予指導(dǎo)，發(fā)展上給予支持。

（三）要加大財(cái)政扶持力度，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投融資難的問題。一是要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金投入的力度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，對(duì)中藥材、茶葉、烤煙、蠶桑、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；二是要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制，組建專門班子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)督促檢查，抓好落實(shí)；三是對(duì)確定發(fā)展的茶葉、油茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，州縣兩級(jí)政府要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，切實(shí)將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；四是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與政府、金融部門之間的溝通與協(xié)作，積極協(xié)調(diào)金融部門，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持，解決龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)貸款難的問題。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軟環(huán)境，為扶持壯大龍頭企業(yè)營創(chuàng)條件，提供發(fā)展空間。一是制定和完善加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)扶持的一系列具體政策措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展搭建平臺(tái)；二是落實(shí)好政策，在資金、政策和項(xiàng)目上大力培育和扶持龍頭企業(yè)，建立和完善企業(yè)與農(nóng)戶、合作組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”來組建生產(chǎn)經(jīng)營體系，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路；三是要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+協(xié)會(huì)”發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶、專業(yè)合作組織的關(guān)系，積極支持專業(yè)戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、區(qū)域化的發(fā)展格局。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）統(tǒng)一思想，明確思路，樹立全州一盤棋的大局意識(shí)，整合資源，拓展市場。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，積極開發(fā)新產(chǎn)品提高資源利用率，注重產(chǎn)地和產(chǎn)品論證，樹立扶持知名品牌，整合做大做強(qiáng)知名品牌，切實(shí)改變我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量小，附加值低，競爭能力弱的現(xiàn)狀。發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品知名度，使資源優(yōu)勢變?yōu)槠放平?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營找市場、找機(jī)遇、找商機(jī)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)入市場，做到“以銷促產(chǎn)、以質(zhì)取勝、以特賺錢”，千方引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的服務(wù)體系。要建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，促進(jìn)我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

（七）積極探索和建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快出臺(tái)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地和龍頭企業(yè)用地問題。

第四篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀意義

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀意義通過這篇文章了解到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)化的道路，要培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)化科教興農(nóng)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。另一方面必須切實(shí)采取措施，提高農(nóng)民收入。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。提高農(nóng)民收入的，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，長期以來水平過低，發(fā)展過慢，已形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。

大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的意義在于，可以有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和農(nóng)民的增收致富;可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力;可以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于控制農(nóng)村人口增長，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的宏觀意義在于通過農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力;其微觀意義在于通過區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、一體化的生產(chǎn)經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收益。

第五篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考

［摘要］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營融發(fā)展與改革于一體，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。探究我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的對(duì)策建議，無疑具有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；商品化經(jīng)營；建議

［基金項(xiàng)目］本文是河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式研究》（編號(hào)082400430520）的階段性研究成果

［作者簡介］李瑩，中共新鄉(xiāng)縣委黨校教師，河南新鄉(xiāng)，453000

［中圖分類號(hào)］ F304.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）08-0115-0003

綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，充分顯示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極的促進(jìn)作用。我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是1993年山東省在總結(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而首先提出來的。審視10多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖然也取得了長足發(fā)展，但是也存在一定的問題。因此，研究如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營發(fā)展，具有重要意義。

一、我國實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義

（一）產(chǎn)業(yè)化有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，克服小農(nóng)業(yè)與大市場的矛盾

個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、主體分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱、信息不靈，難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)壓力。而采取農(nóng)、工、商聯(lián)合的形式，可以把分散的家庭經(jīng)營同集中的市場需求有機(jī)聯(lián)系起來，通過產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。中介組織為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)戶經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化和商品化經(jīng)營。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使農(nóng)民收入水平提高，有利于提高農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力

我國農(nóng)村人多地少，家庭承包經(jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠賣初級(jí)產(chǎn)品，效益低。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、農(nóng)戶和中小企業(yè)組織起來，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，這對(duì)于增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力是十分有效的。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)我國整體營銷能力提高，有利于增強(qiáng)與國際企業(yè)的抗衡能力目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。我國小規(guī)模分散經(jīng)營，形不成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生不了知名品牌，很難參與國際競爭。要提高我國農(nóng)業(yè)的整體營銷能力，需要生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的緊密配合，其中包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化和管理分級(jí)化等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。需要由龍頭企業(yè)牽頭，將品牌與產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、標(biāo)簽及龍頭企業(yè)的視覺形象有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一進(jìn)行廣告宣傳策劃，提高品牌的知名度，以便參與國際競爭。在我國現(xiàn)實(shí)條件下，只有通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（四）產(chǎn)業(yè)化有助于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和規(guī)模將直接決定農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。小城鎮(zhèn)是社會(huì)載體，農(nóng)村供銷社、種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等各種為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織90%以上都坐落在小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)有助于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)?？梢砸龑?dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的收入水平。

（五）產(chǎn)業(yè)化可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式管理農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)方式取代“小而全”的自給半自給的小農(nóng)生產(chǎn)方式，從而大大加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這對(duì)改變農(nóng)民狹隘、保守、落后的傳統(tǒng)思想觀念，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是有很重大的作用的。

二、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

（一）龍頭企業(yè)發(fā)展不足

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來雖取得了很大的發(fā)展，但龍頭企業(yè)還比較弱小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共有9萬多個(gè)，比2000年增長41%，其中帶動(dòng)型龍頭企業(yè)4.1萬個(gè)，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的44%，但這些龍頭企業(yè)中“小龍”多，“大龍”少。由于這些企業(yè)的70%左右是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)改制發(fā)展起來的，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，管理水平較低，技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力和利用資本市場進(jìn)行擴(kuò)張的能力較弱，大部分企業(yè)僅能應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，科技含量和附加值產(chǎn)品不高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2.3∶1，而我國僅為0.8∶1，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般都在80%以上，而我國只有30%左右，這些嚴(yán)重妨礙了這些企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）中介組織不完善

當(dāng)前我國的合作經(jīng)濟(jì)組織包括專業(yè)合作社或者專業(yè)協(xié)會(huì)等仍處于初級(jí)階段，還存在著規(guī)模偏小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等問題，使其很難在企業(yè)和農(nóng)戶之間很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。專業(yè)協(xié)會(huì)存在著官辦性質(zhì)，企業(yè)參與度低，功能單一，缺乏必要的調(diào)控手段等問題。

（三）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善

有的企業(yè)由于項(xiàng)目選擇缺乏周密的市場調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，對(duì)農(nóng)戶缺乏吸引力。有的地方硬性要求行政事業(yè)單位、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，靠“拉郎配”形式組織起公司，沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的辦法組織適合市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化運(yùn)營公司。此外，產(chǎn)業(yè)化實(shí)體之間由于出于對(duì)自身利益的追逐，不按合同辦事，造成履約率低。主要表現(xiàn)在當(dāng)市場供不應(yīng)求、市場價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，部分農(nóng)戶為了眼前利益，置合同契約于不顧，謊稱農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等原因，偷偷將農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)轉(zhuǎn)向市場，使企業(yè)不能及時(shí)按合同價(jià)收購原料，造成企業(yè)利益受損。此外，在原料生產(chǎn)過程中，為了提高產(chǎn)量或降低成本，部分農(nóng)戶不按生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，使企業(yè)無法獲得符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的加工原料。反之，當(dāng)市場供過于求、市場價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，有的龍頭企業(yè)又拒絕收購，或任意壓級(jí)、壓價(jià)，拖欠貨款，變相損害農(nóng)民利益。這些雙方為自己利益的短期行為，均影響產(chǎn)業(yè)化實(shí)體長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)管理體制存在條塊分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，各部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)。同時(shí)，有的主管部門職能未轉(zhuǎn)、觀念未轉(zhuǎn)，還習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政動(dòng)員、下指標(biāo)的方式進(jìn)行運(yùn)作，不調(diào)查研究，閉門造車，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路

（一）繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，核心是要有一批龍頭企業(yè)。要把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上，有重點(diǎn)地支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔

次。要鼓勵(lì)和支持那些機(jī)制好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造，進(jìn)行整合重組，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，盡快成為大型龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)的引進(jìn)工作，把國外的大企業(yè)、大品牌引進(jìn)來，帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提條件。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，適應(yīng)市場抓調(diào)整，突出特色抓調(diào)整，圍繞加工抓調(diào)整，堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

（三）大力發(fā)展中介服務(wù)組織

引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點(diǎn)范圍，認(rèn)真總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。

（四）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地

要把基地建設(shè)作為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，解決好一些地方基地建設(shè)與加工能力不適應(yīng)的矛盾；要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)；鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)的龍頭企業(yè)融入到中原崛起的發(fā)展格局中，積極到中原地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地；要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和中介組織在基地建設(shè)中為農(nóng)戶服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有效對(duì)接；積極探索和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使家庭承包經(jīng)營優(yōu)越性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)；處理好企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系是基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵，企業(yè)要舍得投資，農(nóng)民要按合同經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)雙贏，繼續(xù)按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化的要求，抓好各類農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。同時(shí)，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。

（五）逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展合同契約型的訂單農(nóng)業(yè)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、租賃、托管、二次返利等多種形式，讓農(nóng)戶獲得更多實(shí)惠。大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

（六）不斷提升科技創(chuàng)新能力

要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要加強(qiáng)同外界的科技交流與合作，注重國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，使其成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。

（七）努力開拓國內(nèi)外市場

要樹立現(xiàn)代營銷理念，建設(shè)新型物流方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，研究農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的扶持政策，積極培育大型流通龍頭企業(yè)，加快農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展外

向型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)充分利用國外農(nóng)業(yè)資源，開展跨國投資經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國際市場行情和國際貿(mào)易政策的收集研究，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。