第一篇：科學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法行為

如何規(guī)范行政執(zhí)法

科學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法行為，是加強交通執(zhí)法、規(guī)范依法行政的需要，是有效解決在執(zhí)法過程中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”的需要，是提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和依法行政能力的需要。為此，我認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面來規(guī)范自己的執(zhí)法行為。

一、強化法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)是提高行政執(zhí)法水平的首要條件。首先要針對執(zhí)法方面的薄弱環(huán)節(jié)，以教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，促進(jìn)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。提高學(xué)法、用法的自覺性。通過有效開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高執(zhí)法水平，為規(guī)范執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

二、始終堅持政治理論學(xué)習(xí)，堅定理想信念。自己將堅持經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí)和鉆研，進(jìn)一步提高自身的政策水平和理論水平。在學(xué)習(xí)中，將理論與實際相結(jié)合，將反面案例與正面教育相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)效果，提高自身的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。同時，嚴(yán)格遵守“五條禁令”，按照市局的要求，嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，確保不出任何違法違紀(jì)問題。

三、始終堅持為人民服務(wù)的宗旨。要做到全心全意為人民服務(wù)，完成好中隊交給的各項工作任務(wù)，最根本的就是要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關(guān)系，在任何時候都要把黨和人民利益放在首位。要時刻注意樹立警醒意識，在大是大非面前堅持正確立場和態(tài)度，自覺維護黨和人民的利益。進(jìn)一步加強世界觀的改造，用馬克思唯物主義的觀點去判斷、檢驗是非功過。正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，心系組織重托，心系群眾冷暖。在世界觀、人生觀和價值觀上進(jìn)行自我批評和自我教育，牢固樹立“為人民服務(wù)”的思想，端正思想作風(fēng)，提升思想境界，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

四、始終帶頭接受群眾監(jiān)督。要如履薄冰，嚴(yán)于自律，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。作為一名干警，手中擁有一定的權(quán)力，求你辦事的人也多，遇到的誘惑和考驗也多，無論什么情況下，都要把握自己，潔身自好，清廉自守，千萬不要干“一失足成千古恨”的蠢事。因此，要正確對待接受黨組織和群眾的監(jiān)督，勇于接受群眾的監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想，照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點，及時加以改進(jìn)和糾正，對自己的成長有好處。在接受監(jiān)督上帶個好頭。

史紅光

二OO八年十一月九

日

第二篇：推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范

推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范

近日，召開的全國依法行政工作會議，對推進(jìn)各級政府機關(guān)依法行政工作提出了明確具體的要求，意義重大深遠(yuǎn)。城市管理行政執(zhí)法部門作為行使相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，是各級政府機關(guān)依法行政的一個重要“窗口”單位，更要帶頭認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，以這次會議為契機，以務(wù)實的工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，有效行使賦予的職權(quán)，依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、為民執(zhí)法、文明執(zhí)法，著力提升城市管理品質(zhì)，讓我們的城市變得更加亮麗。

依法執(zhí)法，在認(rèn)真履行職責(zé)上有新作為。

依法執(zhí)法是城市管理依法行政的內(nèi)在要求，是履行好職責(zé)的重要保證。充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，深刻理解這次依法行政工作會議精神實質(zhì),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，樹立“人民城市人民管”的管理理念，樹立“和諧城管”的建設(shè)理念，著力構(gòu)建和諧良性的執(zhí)法與服務(wù)模式，全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范；嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》明確規(guī)定的“6+X”職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，做到不缺位、不越位、不錯位；注重城市管理機制創(chuàng)新，針對現(xiàn)代城市管理綜合性強、建設(shè)發(fā)展速度快、范圍規(guī)模大、市民對城市管理需求高的特點，結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，及時跟進(jìn)修訂和出臺相關(guān)的條例規(guī)章，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體系，增強執(zhí)法人員依法行政的意識和依法辦事的能力，提升城市管理制度化、程序化、規(guī)范化水平。

科學(xué)執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法程序上有新進(jìn)展。

執(zhí)法程序規(guī)范是科學(xué)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是不斷提高城市管理行政執(zhí)法工作水平的重要抓手。通過抓規(guī)范，強基礎(chǔ)，促提高。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著眼執(zhí)法職權(quán)明晰、程序清楚、行為規(guī)范、用語文明、量罰適當(dāng)，按照執(zhí)法立案、取證、聽證、審理、處決、送達(dá)、執(zhí)行的“一個過程”，明確執(zhí)法的每一個標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法的每一個執(zhí)法行為，做到辦事依法、言必合法、行必守法；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，對執(zhí)法不確定的概念和處罰標(biāo)準(zhǔn)、語義、幅度、情勢等進(jìn)行分類量化細(xì)化，便于操作執(zhí)行，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，避免同案不同罰；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作各項制度，重在落實重大案件會審、執(zhí)法案卷評查、責(zé)任追究等制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

為民執(zhí)法，在破解城市管理熱點難點問題上有新突破。

緊盯市民關(guān)注的熱點難點問題加大查處力度，讓群眾切實感到實惠，是為民執(zhí)法、服務(wù)民生最實際的行動，是城市管理行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。著力解決群眾關(guān)注的熱點問題，如占道經(jīng)營、建筑廢土傾倒、工地施工噪聲擾民、油煙噪聲擾民、流浪犬?dāng)_民等，適應(yīng)提前介入，全時掌控，加大執(zhí)法查處力度。下大力解決影響面大的難點問題，如違法建設(shè)問題，采取遏控與專項整治相結(jié)合，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、少損失，對重要地帶、重點工程和非法侵占土地的典型違建搶建案件，運用聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決一查到底、絕不手軟。創(chuàng)新執(zhí)法，在探索行政執(zhí)法機制上有新模式。

不斷探索創(chuàng)新行政執(zhí)法新機制新模式是適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展、提升現(xiàn)代城市管理品質(zhì)的關(guān)鍵所在。針對各地區(qū)不同的環(huán)境、區(qū)位特點，研究構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū) “四位一體”的執(zhí)法機制，分區(qū)劃片、重心前移、責(zé)任到人，推行一線前置執(zhí)法、一站式服務(wù)工作法，加強動態(tài)巡查執(zhí)法，建立常態(tài)化城市管理執(zhí)法模式；針對城市管理行政執(zhí)法涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、園林綠化、環(huán)保、工商、公安交通等多方面的內(nèi)容，注重跨部門、跨行業(yè)推進(jìn)，建立聯(lián)席會議、會商會辦、行政許可（審批）抄告等制度，加強綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、左右合作，建立多部門聯(lián)合管理執(zhí)法模式；學(xué)習(xí)借鑒北京“奧運”和“60周年國慶”慶典、上?！笆啦钡忍厥鈺r期城市管理工作經(jīng)驗，建立重大活動城市管理執(zhí)法模式；推行廈門“數(shù)字城管”做法，統(tǒng)合利用社會各種信息資源，實現(xiàn)城市管理動態(tài)監(jiān)控和網(wǎng)上案件流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)督與考評，建立城市網(wǎng)格化與信息化管理執(zhí)法模式，促使城市管理行政執(zhí)法水平更上新臺階。

文明執(zhí)法，在構(gòu)建“和諧城管”上有新形象。

文明執(zhí)法是城市管理行政執(zhí)法工作的生命線。集中行使執(zhí)法權(quán)同時也集中了矛盾。城管執(zhí)法隊伍形象一直是社會各界關(guān)心和關(guān)注的熱點。但從根本上說，執(zhí)法工作的著眼點就是一切為了群眾，一切為了百姓，是為民服務(wù)、為民解憂的工作。做好文明執(zhí)法，樹立城市管理行政執(zhí)法的良好形象，就能得到廣大群眾的支持和理解，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。在抓好自身隊伍建設(shè)上下工夫，從嚴(yán)從實際出發(fā)，加強行政執(zhí)法力量配備，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，建成一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的城市管理行政執(zhí)法隊伍；在引導(dǎo)輿論宣傳上下工夫，使廣大市民提高認(rèn)識，以“主人翁”的姿態(tài)，自覺遵守城市管理規(guī)定，共同參與城市管理；在動員各方力量支持上下工夫，密切與城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、公安等部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，形成上下左右相互銜接、相互協(xié)調(diào)的執(zhí)法工作體系；在強化社會監(jiān)督上下工夫，主動接受新聞媒體、人大、政協(xié)以及群眾的監(jiān)督，聘請廉政監(jiān)督員、效能監(jiān)督員、行評代表督查執(zhí)法，有效約束執(zhí)法中權(quán)力濫用行為，密切城市管理行政執(zhí)法部門與社會各界的關(guān)系，經(jīng)常性邀請記者或社區(qū)工作人員、群眾代表跟隨執(zhí)法、現(xiàn)場直擊，原汁原味反映執(zhí)法動態(tài)，形成良好的社會氛圍。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，而對所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執(zhí)法干部隊伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風(fēng)建設(shè)重點部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門人員改進(jìn)作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測評。由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認(rèn)真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對在糾風(fēng)專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進(jìn)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機，認(rèn)真實施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識和能力進(jìn)一步得到增強，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認(rèn)識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統(tǒng)一機制和“不愿為”的激勵機制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應(yīng)的查處工作機制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限實施。在實施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責(zé)任追究制度，確保一級對一級負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預(yù)警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個服務(wù)”，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，要強化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎(chǔ)。

第五篇：分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

直屬分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

（暫行）

為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性，使各級領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行自身職責(zé)，避免越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批和案件流失，根據(jù)市局《城市管理行政執(zhí)法案件管理規(guī)定》要求，結(jié)合分局實際，制定本細(xì)則：

一、簡易程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的案件，不能按簡易程序處罰。

（二）備案要求

1、對公民實施的簡易處罰，由“簡易程序備案登記表”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”（定額票據(jù)標(biāo)號）等三種文書形成卷宗備案，科內(nèi)暫行保存。

2、對法人或其他組織進(jìn)行的簡易處罰，處罰額度超過自身權(quán)限的需填寫“簡易程序處罰審批表”、“簡易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”等文書形成卷宗 備案，科內(nèi)暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領(lǐng)取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報案件科備案。二、一般程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定：

對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的，必須按一般程序進(jìn)行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應(yīng)按規(guī)定履行層級審批手續(xù)，各環(huán)節(jié)必須符合法定程序。一是必須經(jīng)過立案審批后方可進(jìn)行調(diào)查取證工作；二是必須經(jīng)過調(diào)查終結(jié)審批，履行告知程序后，方可下達(dá)“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達(dá)之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規(guī)規(guī)定全部執(zhí)行完結(jié)后，填寫結(jié)案審批表。

2、一般程序案件結(jié)案后3日之內(nèi)，將案卷報案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時到案件科審核，堅決避免出現(xiàn)無法彌補的錯誤。

三、案卷制作的有關(guān)規(guī)定

1、一般程序案件的證據(jù)要件：應(yīng)制取調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權(quán)證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證據(jù)材料。

2、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容：調(diào)查詢問筆錄必須了解被調(diào)查人的自然情況（包括職務(wù)、聯(lián)系方式、住址、與違法主體的授權(quán)關(guān)系等），并針對違法違章的行為內(nèi)容細(xì)致地進(jìn)行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或?qū)嵤┤恕⒕唧w違法違章行為的時間和地點、實施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運輸工具、對造成違法違章后果的責(zé)任認(rèn)可等幾項內(nèi)容）。

3、現(xiàn)場檢查筆錄的內(nèi)容：主要包括現(xiàn)場檢查的時間和地點、違法違章時間和違法違章行為發(fā)生地點、違法違章程度（如違章建設(shè)的形象進(jìn)度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數(shù)量、胸徑或地徑，幼樹棵數(shù)等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應(yīng)能夠充分證實違法違章行為的視覺存在，必要時要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標(biāo)距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據(jù)資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費、道路修復(fù)費的認(rèn)定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設(shè)施等需要追究賠償責(zé)任或以賠償額計算處罰額度的違法違章行為，需征得相關(guān)專業(yè)部門的配合，取得綠地樹木賠償費、道路修復(fù)費認(rèn)定證明等合法依據(jù)。

6、案卷裝訂：結(jié)案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調(diào)查終結(jié)審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復(fù)議決定書、證據(jù)材料、財物處罰單據(jù)、其他有關(guān)材料、案卷封底。

7、存檔：執(zhí)法科結(jié)案案卷經(jīng)案件科審核報批后，由案件科錄入微機并存檔。

四、重大案件處罰的規(guī)定

1、重大案件的確定：一是經(jīng)營活動中的違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的案件和非經(jīng)營活動中的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設(shè)施、違 3 法設(shè)置大型戶外廣告等案件；四是上級交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度：各執(zhí)法科在查到屬于重大案件時，應(yīng)立即通知主管局長，主管局長原則上應(yīng)該到達(dá)現(xiàn)場，指導(dǎo)辦案，并在現(xiàn)場檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長不能到達(dá)現(xiàn)場，執(zhí)法科應(yīng)詳細(xì)匯報現(xiàn)場情況，主管局長簽署意見。

包案局長對所包重大案件進(jìn)行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關(guān)規(guī)定：

1、對經(jīng)營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營行為的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，應(yīng)履行聽證程序。

2、執(zhí)法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達(dá)之前，向案件科提出申請，經(jīng)分局批準(zhǔn)后，按規(guī)定履行聽證程序。

3、對適用聽證程序的案件，應(yīng)先行下達(dá)《行政處罰聽證告知書》，3日內(nèi)當(dāng)事人提出聽證的，在聽證的7日前下達(dá)《行政處罰聽證通知書》，聽證后應(yīng)根據(jù)聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關(guān)規(guī)定：

直屬分局案件審理委員會負(fù)責(zé)對以下案件組織集體討論決定

1、擬對違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規(guī)定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經(jīng)立案，原則上不許撤案。因證據(jù)不足、反映失實或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級審核，最終由分局主要 4 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤銷案件。

2、移交：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項的規(guī)定，執(zhí)法人員在對破壞市政設(shè)施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發(fā)現(xiàn)其情節(jié)及后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會集體討論通過，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由案件科辦理案件移交手續(xù)，并按規(guī)定將涉案原始材料及物證移交司法機關(guān)處理，案件科及案件交出部門應(yīng)留存該案卷復(fù)印件。

3、延期繳款：當(dāng)事人一次性繳納罰款確有實際困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可責(zé)令違法違章行為人作出繳納罰款計劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關(guān)規(guī)定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設(shè)施、違法設(shè)置大型戶外廣告案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實施。

2、實行查審分離的案件在調(diào)查終結(jié)后，由包案領(lǐng)導(dǎo)另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據(jù)的有關(guān)規(guī)定：

1、《哈爾濱市城市道路管理條例》第五十四條第（二）項，“未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場或者堆放物料、設(shè)置攤點的，責(zé)令限期清除、逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現(xiàn)這種情況，可以在責(zé)令當(dāng)事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財物清單》扣押當(dāng)事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

十、收取押金的規(guī)定

各執(zhí)法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級審批手續(xù)。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉(zhuǎn)入罰沒款時，案件科核實案件情況，擬定處理意見，逐級審批后，由綜合科退回押金或轉(zhuǎn)入罰款。

十一、需要呈報市局案件的有關(guān)規(guī)定：

1、擬對違法行為人實施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報市局執(zhí)法監(jiān)督處復(fù)核，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、經(jīng)行政復(fù)議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時報市局執(zhí)法監(jiān)督處，為研討、培訓(xùn)提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結(jié)案件統(tǒng)計表及明細(xì)報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

4、已經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行的案件，人民法院正式受理后，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

5、對經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達(dá)《行政處罰決定書》之日起5日內(nèi)，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請行政復(fù)議的案件，各科應(yīng)詳細(xì)詳細(xì)向案件科匯報案件情況，并協(xié)助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內(nèi)將該案卷宗及相關(guān)材料報市局執(zhí)法監(jiān)督處審核。

十二、監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定

市局對下列執(zhí)法問題進(jìn)行監(jiān)督，同時分局也按此內(nèi)容對相應(yīng)的責(zé)任部門嚴(yán)格進(jìn)行審核，并按照目標(biāo)考核規(guī)定給予相應(yīng)的扣分處理。問題嚴(yán)重，無法彌補造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門和責(zé)任人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

1、越權(quán)實施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規(guī)條款錯誤的。

4、違反法定幅度實施處罰的。

5、證據(jù)嚴(yán)重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復(fù)議予以重大變更或撤消的。

7、應(yīng)報市局審批的案件而未報批的。

8、應(yīng)報市局備案而未及時報送的。

9、其他嚴(yán)重違反規(guī)定辦案的。

本細(xì)則下發(fā)之日起開始施行，原《直屬分局行政執(zhí)法工作細(xì)則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局

二○○五年七月三十一日