第一篇：XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政執(zhí)法行為

XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格依法行政第一階段自查報(bào)告

市局依法行政專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近年來，我局依法行政工作取得了一定的成績(jī)，法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)評(píng)價(jià)有了明顯好轉(zhuǎn)，但是，行政執(zhí)法工作距離上級(jí)部門的要求還有差距。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)省市局的統(tǒng)一部署和安排，在全局開展了規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴(yán)格執(zhí)法行政專項(xiàng)活動(dòng)。按照活動(dòng)要求，對(duì)照本局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，查找本局在行政執(zhí)法工作中存在的以下問題：

一、針對(duì)執(zhí)法理念進(jìn)行全面自查

一是端正執(zhí)法動(dòng)機(jī)。樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，從思想上解決為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，樹立法為上、理在先、和為貴的執(zhí)法理念，強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把依法辦事、規(guī)范執(zhí)法作為執(zhí)法活動(dòng)的根本原則，推動(dòng)執(zhí)法工作與監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)、發(fā)展的有效結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)四”的要求。即：實(shí)施處罰必須做到“四個(gè)在先”：宣傳教育在先、公示告知在先、提示預(yù)警在先、督促整改在先；嚴(yán)格執(zhí)法必須搞好“四項(xiàng)服務(wù)”：融入發(fā)展大局全力服務(wù)、維護(hù)群眾利益快捷服務(wù)、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能主動(dòng)服務(wù)、抓住熱點(diǎn)問題跟蹤服務(wù)；寬嚴(yán)相濟(jì)必須遵循“四個(gè)不罰”：首次

違規(guī)不罰、對(duì)新的法律新的規(guī)定企業(yè)尚不了解的不罰、企業(yè)起步階段在證照待辦的合理期限內(nèi)不罰、一般瑕疵不罰，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管促和諧，以監(jiān)管促發(fā)展。

二是提高法律素養(yǎng)。開展崗位練兵，教育職工明確執(zhí)法方向，提高自身素養(yǎng)，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)控復(fù)議和訴訟案件發(fā)生，講究辦案技巧，提高辦案質(zhì)量。通過真抓、真練、真考、真比、真獎(jiǎng)，評(píng)選一批優(yōu)秀執(zhí)法人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)能力、業(yè)務(wù)分析能力、現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用能力、與企業(yè)的溝通能力及創(chuàng)新能力。

三是改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)肅與和諧并重，堅(jiān)決禁止不文明執(zhí)法的四類行為。即：堅(jiān)決禁止粗暴執(zhí)法行為；堅(jiān)決禁止吃拿卡要、以權(quán)謀私行為；堅(jiān)決禁止不按法定程序亂檢查、亂辦案、亂罰款行為；堅(jiān)決禁止門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦行為。

二、行政執(zhí)法行為規(guī)范不夠

1、在行政案件管轄權(quán)方面。查處行政違法行為時(shí)以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門“三定方案”規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，對(duì)違法行為依法予以查處，但是在遵守“違法行為發(fā)生地”的案件管轄規(guī)定時(shí)沒有嚴(yán)格遵守該原則，把“發(fā)現(xiàn)地”與“發(fā)生地”沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，導(dǎo)致有此案件在管轄權(quán)的問題上與行政相對(duì)人產(chǎn)生分岐。

2、在行政案件辦理方面。執(zhí)法人員加強(qiáng)行政案件必須有較全面的質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)知識(shí)，我們的行政執(zhí)法人員在查處行政違法行為時(shí)往往局限于“生產(chǎn)許可證”、“3C產(chǎn)品認(rèn)證”、“質(zhì)量標(biāo)識(shí)”等違法行為，這些案件在辦理時(shí)違法行為容易認(rèn)定，違法證據(jù)容易收集，多數(shù)執(zhí)法人員喜歡辦理這類案件。由于長(zhǎng)期辦理此類案件，致使其他違法行為沒有及時(shí)得到查處，從而引發(fā)出“小案不愿辦，大案辦不了，大案辦成小案子”等現(xiàn)象。

3、在現(xiàn)場(chǎng)處罰案件方面。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰案件隨意性較大。有部分案件應(yīng)當(dāng)按一般程序立案辦理，而采取了現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，現(xiàn)場(chǎng)處罰案件數(shù)量較多，而且文書中對(duì)違法事實(shí)的表述不完整。

4、在行政案件審理方面。辦理行政案件依照《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》和《湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)定》實(shí)行三級(jí)審理，但是由于種種原因，存在案件審理時(shí)本應(yīng)由案件審理委員會(huì)會(huì)議審理的行政案案件，改由會(huì)簽審理，致使有些案件定性不準(zhǔn)確。

5、在實(shí)施行政處罰方面。存在處罰行為合法，但不符合情理的現(xiàn)象。生產(chǎn)許可證管理、認(rèn)證認(rèn)可管理中的有些違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款額度為5萬元以上20萬元以下，我們?cè)谵k理此類案件時(shí)未充分考慮該違法行為是否危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，是否屬首次違法且情節(jié)輕微，是否造

成危害后果，對(duì)違法行為貨值金額不足千元的案件也作出罰款五萬元的行政處罰，導(dǎo)致行政相對(duì)人難以理解，我們也覺得難以執(zhí)行到位。

6、在執(zhí)行行政處罰決定方面。存在執(zhí)行不力的問題，有些行政處罰決定作出后，行政相對(duì)人在履行罰款時(shí)由于處罰決定與履行能力相差太遠(yuǎn)，為種種原因，致使在行政處罰決定未完全履行到位。

7、自由裁量權(quán)過大，存在執(zhí)法不公現(xiàn)象。辦人情案現(xiàn)

象時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法人員按受行政相對(duì)人的吃請(qǐng)，不講辦案程序，隨意減免罰沒金額。具體表現(xiàn)在同一類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，行政相對(duì)人意見反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響較差。

8、案件復(fù)查及回訪制度執(zhí)行不力。對(duì)己結(jié)案的案件，抽取一定的比例進(jìn)行復(fù)查和回訪不多。

三、行政執(zhí)法案卷管理不夠規(guī)范

1、行政執(zhí)法人員制作文書不規(guī)范。執(zhí)法人員在制作《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》時(shí)未將執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)在開頭語中載入，文字書寫不規(guī)范。

2、存在超期辦理行政案件的現(xiàn)象。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理期限一般為三個(gè)月，確因需要延長(zhǎng)辦案時(shí)間的應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)部門申請(qǐng)報(bào)批后，適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，我局在辦理時(shí)存在未經(jīng)報(bào)批延長(zhǎng)辦理時(shí)間的現(xiàn)象。

3、案卷歸檔不規(guī)范。行政案件辦理完畢后應(yīng)及時(shí)將案

卷歸檔存放，并履行相關(guān)手續(xù)。我局在案卷歸檔和借出時(shí)手續(xù)不完備，歸檔不及時(shí)。

四、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育不夠

1、質(zhì)監(jiān)部門法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠。在制定全系統(tǒng)執(zhí)法人員全面培訓(xùn)教育計(jì)劃上不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法知識(shí)不全面，沒有能力辦理大案、要案的現(xiàn)象。

2、思想意識(shí)教育不夠。加強(qiáng)思想教育才能讓廣大執(zhí)法人員明白“為什么執(zhí)法，執(zhí)法為什么”的道理。由于平時(shí)忽視了這方面的教育，大部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中重處罰條款，而忽視了對(duì)行政相對(duì)人的教育整改。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪的教育不夠，導(dǎo)致了在某些領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

五、制度建設(shè)不健全，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任力度不夠

規(guī)范行政執(zhí)法行為制度建設(shè)是保障。關(guān)于行政執(zhí)法的《行政案件辦理規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等制度，都是過去制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，現(xiàn)階段要抓緊制度建設(shè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法崗位的工作職責(zé)，公開各項(xiàng)工作辦事程序，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、不規(guī)范問題原因分析

1、執(zhí)法理念存在偏差。工作的指導(dǎo)思想和執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)不是把執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不是把人民群眾的利益和質(zhì)監(jiān)事業(yè)放在首位，而是本團(tuán)體的、局部的、個(gè)

人的利益，致使在執(zhí)法過程中受到利益偏好思想的沖擊，使監(jiān)管執(zhí)法有意無意之中成為獲取局部利益的手段與陪襯。執(zhí)法理念偏差，必然帶來服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

2、憂患意思識(shí)不強(qiáng)。對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足。站得不高，看得不遠(yuǎn)。習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。缺乏開拓創(chuàng)新精神，不思進(jìn)取，固步自封，滿足現(xiàn)狀，不思憂患。

3、自身監(jiān)督乏力。制度的落實(shí)不力，缺乏持之以恒和長(zhǎng)效監(jiān)督監(jiān)管精神，導(dǎo)致有令不行、有禁不止。在對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理上，失之于寬，處之于軟，導(dǎo)致“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為屢禁不止，時(shí)有發(fā)生，在外部監(jiān)督上，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致外部監(jiān)督時(shí)常流于形式。

總之，通過在第一階段自查自糾的基礎(chǔ)上，查找出來的問題，我們將在第二階段中認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真研究制定整改措施，明確時(shí)間，明確責(zé)任組織整改。努力提高行政執(zhí)法水平達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政的目標(biāo)。

二〇〇九年九月二十七日

第二篇：彬縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作規(guī)范[范文模版]

彬縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法工作規(guī)范

一、行政執(zhí)法依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)以食品安全為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《國務(wù)院全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《陜西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。

二、行政執(zhí)法案件辦理程序（見附件1）

三、行政執(zhí)法收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（詳見具體法律法規(guī)）

附件1：

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)實(shí)施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；四是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生；個(gè)別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個(gè)別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門在對(duì)超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對(duì)加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊(duì)對(duì)企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實(shí)案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。個(gè)別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評(píng)教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對(duì)違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計(jì)生部門收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個(gè)別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對(duì)經(jīng)常能為部門提供點(diǎn)贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對(duì)象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個(gè)人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對(duì)關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對(duì)有關(guān)系或給了好處的違法對(duì)象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場(chǎng)，而對(duì)所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對(duì)象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施

監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部的隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)公開承諾、廣泛征求意見、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲等，在部門中形成處處爭(zhēng)創(chuàng)文明崗位，人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強(qiáng)等問題，關(guān)鍵在于對(duì)行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎(jiǎng)懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門人員改進(jìn)作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。通過向社會(huì)聘請(qǐng)軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報(bào)刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，面向社會(huì)開展對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，做好對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)優(yōu)秀等次部門給予表揚(yáng)和宣傳，對(duì)等次差的部門給予通報(bào)或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項(xiàng)糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線索，對(duì)出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)在糾風(fēng)專項(xiàng)治理中，群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門，對(duì)存在問題重視、不糾正的、不及時(shí)進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

第四篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級(jí)交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；⒅贫然?、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級(jí)監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級(jí)部門層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

直屬分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

（暫行）

為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行自身職責(zé)，避免越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批和案件流失，根據(jù)市局《城市管理行政執(zhí)法案件管理規(guī)定》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定本細(xì)則：

一、簡(jiǎn)易程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定

1、對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡(jiǎn)易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項(xiàng)目的案件，不能按簡(jiǎn)易程序處罰。

（二）備案要求

1、對(duì)公民實(shí)施的簡(jiǎn)易處罰，由“簡(jiǎn)易程序備案登記表”、“簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”（定額票據(jù)標(biāo)號(hào)）等三種文書形成卷宗備案，科內(nèi)暫行保存。

2、對(duì)法人或其他組織進(jìn)行的簡(jiǎn)易處罰，處罰額度超過自身權(quán)限的需填寫“簡(jiǎn)易程序處罰審批表”、“簡(jiǎn)易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”等文書形成卷宗 備案，科內(nèi)暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領(lǐng)取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報(bào)案件科備案。二、一般程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定：

對(duì)公民處以50元以上，對(duì)法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡(jiǎn)易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項(xiàng)目的，必須按一般程序進(jìn)行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應(yīng)按規(guī)定履行層級(jí)審批手續(xù)，各環(huán)節(jié)必須符合法定程序。一是必須經(jīng)過立案審批后方可進(jìn)行調(diào)查取證工作；二是必須經(jīng)過調(diào)查終結(jié)審批，履行告知程序后，方可下達(dá)“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達(dá)之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規(guī)規(guī)定全部執(zhí)行完結(jié)后，填寫結(jié)案審批表。

2、一般程序案件結(jié)案后3日之內(nèi)，將案卷報(bào)案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時(shí)到案件科審核，堅(jiān)決避免出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。

三、案卷制作的有關(guān)規(guī)定

1、一般程序案件的證據(jù)要件：應(yīng)制取調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權(quán)證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證據(jù)材料。

2、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容：調(diào)查詢問筆錄必須了解被調(diào)查人的自然情況（包括職務(wù)、聯(lián)系方式、住址、與違法主體的授權(quán)關(guān)系等），并針對(duì)違法違章的行為內(nèi)容細(xì)致地進(jìn)行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或?qū)嵤┤?、具體違法違章行為的時(shí)間和地點(diǎn)、實(shí)施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運(yùn)輸工具、對(duì)造成違法違章后果的責(zé)任認(rèn)可等幾項(xiàng)內(nèi)容）。

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的內(nèi)容：主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、違法違章時(shí)間和違法違章行為發(fā)生地點(diǎn)、違法違章程度（如違章建設(shè)的形象進(jìn)度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數(shù)量、胸徑或地徑，幼樹棵數(shù)等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應(yīng)能夠充分證實(shí)違法違章行為的視覺存在，必要時(shí)要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標(biāo)距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據(jù)資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費(fèi)、道路修復(fù)費(fèi)的認(rèn)定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設(shè)施等需要追究賠償責(zé)任或以賠償額計(jì)算處罰額度的違法違章行為，需征得相關(guān)專業(yè)部門的配合，取得綠地樹木賠償費(fèi)、道路修復(fù)費(fèi)認(rèn)定證明等合法依據(jù)。

6、案卷裝訂：結(jié)案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調(diào)查終結(jié)審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復(fù)議決定書、證據(jù)材料、財(cái)物處罰單據(jù)、其他有關(guān)材料、案卷封底。

7、存檔：執(zhí)法科結(jié)案案卷經(jīng)案件科審核報(bào)批后，由案件科錄入微機(jī)并存檔。

四、重大案件處罰的規(guī)定

1、重大案件的確定：一是經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的案件和非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價(jià)值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設(shè)施、違 3 法設(shè)置大型戶外廣告等案件；四是上級(jí)交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度：各執(zhí)法科在查到屬于重大案件時(shí)，應(yīng)立即通知主管局長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)原則上應(yīng)該到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)辦案，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長(zhǎng)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法科應(yīng)詳細(xì)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，主管局長(zhǎng)簽署意見。

包案局長(zhǎng)對(duì)所包重大案件進(jìn)行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關(guān)規(guī)定：

1、對(duì)經(jīng)營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營行為的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，應(yīng)履行聽證程序。

2、執(zhí)法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達(dá)之前，向案件科提出申請(qǐng)，經(jīng)分局批準(zhǔn)后，按規(guī)定履行聽證程序。

3、對(duì)適用聽證程序的案件，應(yīng)先行下達(dá)《行政處罰聽證告知書》，3日內(nèi)當(dāng)事人提出聽證的，在聽證的7日前下達(dá)《行政處罰聽證通知書》，聽證后應(yīng)根據(jù)聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關(guān)規(guī)定：

直屬分局案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)以下案件組織集體討論決定

1、擬對(duì)違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規(guī)定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經(jīng)立案，原則上不許撤案。因證據(jù)不足、反映失實(shí)或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級(jí)審核，最終由分局主要 4 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤銷案件。

2、移交：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，執(zhí)法人員在對(duì)破壞市政設(shè)施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發(fā)現(xiàn)其情節(jié)及后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會(huì)集體討論通過，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由案件科辦理案件移交手續(xù)，并按規(guī)定將涉案原始材料及物證移交司法機(jī)關(guān)處理，案件科及案件交出部門應(yīng)留存該案卷復(fù)印件。

3、延期繳款：當(dāng)事人一次性繳納罰款確有實(shí)際困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可責(zé)令違法違章行為人作出繳納罰款計(jì)劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關(guān)規(guī)定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設(shè)施、違法設(shè)置大型戶外廣告案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、實(shí)行查審分離的案件在調(diào)查終結(jié)后，由包案領(lǐng)導(dǎo)另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據(jù)的有關(guān)規(guī)定：

1、《哈爾濱市城市道路管理?xiàng)l例》第五十四條第（二）項(xiàng)，“未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng)或者堆放物料、設(shè)置攤點(diǎn)的，責(zé)令限期清除、逾期不清除的，強(qiáng)制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現(xiàn)這種情況，可以在責(zé)令當(dāng)事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財(cái)物清單》扣押當(dāng)事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

十、收取押金的規(guī)定

各執(zhí)法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級(jí)審批手續(xù)。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉(zhuǎn)入罰沒款時(shí)，案件科核實(shí)案件情況，擬定處理意見，逐級(jí)審批后，由綜合科退回押金或轉(zhuǎn)入罰款。

十一、需要呈報(bào)市局案件的有關(guān)規(guī)定：

1、擬對(duì)違法行為人實(shí)施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處復(fù)核，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、經(jīng)行政復(fù)議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時(shí)報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處，為研討、培訓(xùn)提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結(jié)案件統(tǒng)計(jì)表及明細(xì)報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

4、已經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，人民法院正式受理后，上報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

5、對(duì)經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達(dá)《行政處罰決定書》之日起5日內(nèi)，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，各科應(yīng)詳細(xì)詳細(xì)向案件科匯報(bào)案件情況，并協(xié)助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內(nèi)將該案卷宗及相關(guān)材料報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處審核。

十二、監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定

市局對(duì)下列執(zhí)法問題進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)分局也按此內(nèi)容對(duì)相應(yīng)的責(zé)任部門嚴(yán)格進(jìn)行審核，并按照目標(biāo)考核規(guī)定給予相應(yīng)的扣分處理。問題嚴(yán)重，無法彌補(bǔ)造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門和責(zé)任人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

1、越權(quán)實(shí)施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規(guī)條款錯(cuò)誤的。

4、違反法定幅度實(shí)施處罰的。

5、證據(jù)嚴(yán)重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復(fù)議予以重大變更或撤消的。

7、應(yīng)報(bào)市局審批的案件而未報(bào)批的。

8、應(yīng)報(bào)市局備案而未及時(shí)報(bào)送的。

9、其他嚴(yán)重違反規(guī)定辦案的。

本細(xì)則下發(fā)之日起開始施行，原《直屬分局行政執(zhí)法工作細(xì)則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局

二○○五年七月三十一日