第一篇：關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為專項檢查報告

關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為專項檢查報告

根據(jù)縣紀委、監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)XXX要求，XXX結(jié)合當前正在開展的群眾路線教育實踐活動，為了切實推進機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風，科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高全局干部行政執(zhí)法水平，決定在全局開展規(guī)范行政執(zhí)法行為專項檢查，加大問責追究力度。

一、加強執(zhí)法隊伍建設，行政執(zhí)法水平有所提高。為了提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，我局注重開展對執(zhí)法人員的法律、業(yè)務素質(zhì)的再教育，強化執(zhí)法人員的為人民服務、文明執(zhí)法、依法行政的意識。為了加強此次專項檢查工作，我局成立專項檢查領(lǐng)導組，以局長為組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的領(lǐng)導組，全面負責開展此次專項檢查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，使全局工作人員牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的工作理念。

目前，我局共有X名行政執(zhí)法人員，均為大專以上文憑。在執(zhí)法過程中，努力做到實體合法、程序合法。同時，我局還通過證件審驗，加強對執(zhí)法證件的管理和監(jiān)督，保證行政執(zhí)法證件的合法、有效，促使執(zhí)法過程中的實體合法、程序合法，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，嚴格依法行政。

二、增強服務觀念，加強監(jiān)督隊伍建設。我局的行政執(zhí) 法工作日趨規(guī)范化，步入了法制化、制度化的軌道，但同時也存在著不少不可忽視的困難和問題。如個別執(zhí)法人員法制觀念不強，依法行政水平不高；執(zhí)法過程中個別執(zhí)法人員存在越權(quán)執(zhí)法、濫執(zhí)法現(xiàn)象，部分案件辦理質(zhì)量不高。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。

三、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，明確檢查的突出問題。一是強化行政執(zhí)法人員的責任，對行政執(zhí)以人員的違法行為和錯案予以依法追究，大大加強了行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。二是開展行風評議活動?？h紀委、監(jiān)察部門每年組織開展一次政風行風評議活動，使執(zhí)法行為接受群眾監(jiān)督。

主要表現(xiàn)問題：影響政令暢通的各種問題；不具備執(zhí)法主體資格進行執(zhí)法行動和不按照法定程序進行執(zhí)法的問題；不按法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)亂執(zhí)法的問題；不按法定權(quán)限、程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查的問題；未按照法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)實施行政處罰的問題；違反法定范圍、權(quán)限、依據(jù)、條件、程序和時限，違法違規(guī)對公民、其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押等強制措施的問題；對執(zhí)法人員存在執(zhí)法過錯或違法違紀問題未按規(guī)定進行責任追究的問題；違法實施行政許可和許可后續(xù)監(jiān)管不力的問題。

四、改進行政執(zhí)法作風，樹立良好執(zhí)法形象。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應當做到語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。要遵循公開、公平、公正的原則，平等對待行政相對人，做 到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對因矛盾糾紛引發(fā)的項目建設受阻案件、群體案件、治安案件等，堅持要按照行政處罰自由裁量權(quán)制度的要求，正確、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)。認真做好“兩法”銜接工作，建立健全情況通報制度，及時通報執(zhí)法相關(guān)情況，涉嫌犯罪的要及時移送，做到責任明晰、有據(jù)可查。

下一步改進措施

在行政執(zhí)法工作中，我們將做到以下幾點： 一是進一步深化行政執(zhí)法責任制的意識，加強組織領(lǐng)導，突出隊伍建設。做到有布署，有檢查，抓好工作的全程。定期組織開展，法律、法規(guī)等相關(guān)知識學習，切實提高領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員法律意識和法律觀念，增強依法辦事的自覺性。

二是進一步強化監(jiān)督執(zhí)法措施，建立長效機制，切實解決執(zhí)法中執(zhí)法不嚴，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕監(jiān)管等執(zhí)法不到位的問題。

三是進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效率，自覺接受上級和群眾監(jiān)督。廣泛聽取意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的違法行為，嚴格落實行政過錯追究。

四是進一步強化執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好形象，嚴格執(zhí)行持證上崗和亮證執(zhí)法制度，加強監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，全面提高依法行政的水平和能力。五是加大內(nèi)部稽查制度，使監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化，規(guī)范化發(fā)展，加大對被監(jiān)督單位的監(jiān)督檔案、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、處罰案卷等多方位，多角度的稽查力度，推進我局監(jiān)督的文明執(zhí)法進程，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓少，加之自身也不注意學習，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領(lǐng)導關(guān)系“好”的服務對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，而對所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導進貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進行政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業(yè)務主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，使其懂業(yè)務、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執(zhí)法干部隊伍 建設，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛(wèi)生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進典型的良好風尚。

（二）要以完善執(zhí)法責任制為主題，嚴格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責任制，錯案責任追究制，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風行風測評。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風行風測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責任追究。

第三篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認識和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學有效的監(jiān)督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改進行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執(zhí)法責任制》為契機，認真實施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環(huán)境進一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、道德水準等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，有哪個部門進行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制等。

3、執(zhí)法人員認識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復議，怕當被告，怕?lián)熑蔚取?/p>

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；⒅贫然?、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監(jiān)督責任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統(tǒng)一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認真貫徹執(zhí)行，這就需要加強執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執(zhí)法行為的責任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限實施。在實施的過程中，認為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉(zhuǎn)變”，要強化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標。為構(gòu)建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎。

第四篇：財政局行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查自查報告

***財政局行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查自查

報告

根據(jù)《********關(guān)于開展行政執(zhí)法行為專項監(jiān)督檢查的通知》要求，我局對2013年以來開展行政執(zhí)法行為的有關(guān)情況進行了認真細致的自查，現(xiàn)報告如下：

一、大力完善依法行政的財政保障機制。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算等工作的制度建設，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位的收費行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和加大對亂收費行為的查處力度。加強對包括局領(lǐng)導干部在內(nèi)的廣大公務員的嚴格要求、嚴格管理，增強了履行法定職責的能力。

二、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及要求，我局將行政執(zhí)法職責按照各科室的職能進行了分解、細化，落實到各科室，做到分工明確，職責到崗，責任到人。健全政府公共預算等制度。加強預算審核，嚴格預算調(diào)整，防止超預算支出。為了確保行政執(zhí)法責任制真正落到實處，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，建立了各項規(guī)章制度。增強了行政執(zhí)法的透明度，防止了執(zhí)法的隨意性。

三、依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。不存在超越法定權(quán)限現(xiàn)象；不違反法定程序；全面建立和落實了行政處罰裁量權(quán)基準制度；不存在下達或變相下達“罰款指標”、實行“罰款月票”等亂處罰問題；不存在對違法行為選擇性檢查、對違法行為和群眾舉報置之不理、“以罰代管”等不作為問題。

第五篇：分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細則

直屬分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細則

（暫行）

為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性，使各級領(lǐng)導和一線執(zhí)法人員能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行自身職責，避免越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批和案件流失，根據(jù)市局《城市管理行政執(zhí)法案件管理規(guī)定》要求，結(jié)合分局實際，制定本細則：

一、簡易程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的案件，不能按簡易程序處罰。

（二）備案要求

1、對公民實施的簡易處罰，由“簡易程序備案登記表”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”（定額票據(jù)標號）等三種文書形成卷宗備案，科內(nèi)暫行保存。

2、對法人或其他組織進行的簡易處罰，處罰額度超過自身權(quán)限的需填寫“簡易程序處罰審批表”、“簡易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”等文書形成卷宗 備案，科內(nèi)暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領(lǐng)取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報案件科備案。二、一般程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定：

對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的，必須按一般程序進行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應按規(guī)定履行層級審批手續(xù)，各環(huán)節(jié)必須符合法定程序。一是必須經(jīng)過立案審批后方可進行調(diào)查取證工作；二是必須經(jīng)過調(diào)查終結(jié)審批，履行告知程序后，方可下達“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規(guī)規(guī)定全部執(zhí)行完結(jié)后，填寫結(jié)案審批表。

2、一般程序案件結(jié)案后3日之內(nèi)，將案卷報案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時到案件科審核，堅決避免出現(xiàn)無法彌補的錯誤。

三、案卷制作的有關(guān)規(guī)定

1、一般程序案件的證據(jù)要件：應制取調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權(quán)證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照復印件等證據(jù)材料。

2、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容：調(diào)查詢問筆錄必須了解被調(diào)查人的自然情況（包括職務、聯(lián)系方式、住址、與違法主體的授權(quán)關(guān)系等），并針對違法違章的行為內(nèi)容細致地進行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或?qū)嵤┤?、具體違法違章行為的時間和地點、實施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運輸工具、對造成違法違章后果的責任認可等幾項內(nèi)容）。

3、現(xiàn)場檢查筆錄的內(nèi)容：主要包括現(xiàn)場檢查的時間和地點、違法違章時間和違法違章行為發(fā)生地點、違法違章程度（如違章建設的形象進度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數(shù)量、胸徑或地徑，幼樹棵數(shù)等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應能夠充分證實違法違章行為的視覺存在，必要時要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據(jù)資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費、道路修復費的認定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設施等需要追究賠償責任或以賠償額計算處罰額度的違法違章行為，需征得相關(guān)專業(yè)部門的配合，取得綠地樹木賠償費、道路修復費認定證明等合法依據(jù)。

6、案卷裝訂：結(jié)案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調(diào)查終結(jié)審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復議決定書、證據(jù)材料、財物處罰單據(jù)、其他有關(guān)材料、案卷封底。

7、存檔：執(zhí)法科結(jié)案案卷經(jīng)案件科審核報批后，由案件科錄入微機并存檔。

四、重大案件處罰的規(guī)定

1、重大案件的確定：一是經(jīng)營活動中的違法行為應處以10000元以上罰款處罰的案件和非經(jīng)營活動中的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設施、違 3 法設置大型戶外廣告等案件；四是上級交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領(lǐng)導包案制度：各執(zhí)法科在查到屬于重大案件時，應立即通知主管局長，主管局長原則上應該到達現(xiàn)場，指導辦案，并在現(xiàn)場檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長不能到達現(xiàn)場，執(zhí)法科應詳細匯報現(xiàn)場情況，主管局長簽署意見。

包案局長對所包重大案件進行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關(guān)規(guī)定：

1、對經(jīng)營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營行為的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，應履行聽證程序。

2、執(zhí)法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達之前，向案件科提出申請，經(jīng)分局批準后，按規(guī)定履行聽證程序。

3、對適用聽證程序的案件，應先行下達《行政處罰聽證告知書》，3日內(nèi)當事人提出聽證的，在聽證的7日前下達《行政處罰聽證通知書》，聽證后應根據(jù)聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關(guān)規(guī)定：

直屬分局案件審理委員會負責對以下案件組織集體討論決定

1、擬對違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領(lǐng)導包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規(guī)定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經(jīng)立案，原則上不許撤案。因證據(jù)不足、反映失實或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級審核，最終由分局主要 4 領(lǐng)導批準撤銷案件。

2、移交：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項的規(guī)定，執(zhí)法人員在對破壞市政設施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發(fā)現(xiàn)其情節(jié)及后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會集體討論通過，經(jīng)局主要領(lǐng)導批準，由案件科辦理案件移交手續(xù)，并按規(guī)定將涉案原始材料及物證移交司法機關(guān)處理，案件科及案件交出部門應留存該案卷復印件。

3、延期繳款：當事人一次性繳納罰款確有實際困難的，經(jīng)當事人申請，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領(lǐng)導同意后，可責令違法違章行為人作出繳納罰款計劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關(guān)規(guī)定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設施、違法設置大型戶外廣告案件，由包案領(lǐng)導負責組織實施。

2、實行查審分離的案件在調(diào)查終結(jié)后，由包案領(lǐng)導另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據(jù)的有關(guān)規(guī)定：

1、《哈爾濱市城市道路管理條例》第五十四條第（二）項，“未經(jīng)批準占用城市道路設置停車場或者堆放物料、設置攤點的，責令限期清除、逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現(xiàn)這種情況，可以在責令當事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財物清單》扣押當事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

十、收取押金的規(guī)定

各執(zhí)法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級審批手續(xù)。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉(zhuǎn)入罰沒款時，案件科核實案件情況，擬定處理意見，逐級審批后，由綜合科退回押金或轉(zhuǎn)入罰款。

十一、需要呈報市局案件的有關(guān)規(guī)定：

1、擬對違法行為人實施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報市局執(zhí)法監(jiān)督處復核，由市局主要領(lǐng)導審批。

2、經(jīng)行政復議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時報市局執(zhí)法監(jiān)督處，為研討、培訓提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結(jié)案件統(tǒng)計表及明細報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

4、已經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行的案件，人民法院正式受理后，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

5、對經(jīng)營性違法行為應處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營性違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達《行政處罰決定書》之日起5日內(nèi)，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請行政復議的案件，各科應詳細詳細向案件科匯報案件情況，并協(xié)助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內(nèi)將該案卷宗及相關(guān)材料報市局執(zhí)法監(jiān)督處審核。

十二、監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定

市局對下列執(zhí)法問題進行監(jiān)督，同時分局也按此內(nèi)容對相應的責任部門嚴格進行審核，并按照目標考核規(guī)定給予相應的扣分處理。問題嚴重，無法彌補造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門和責任人分別承擔相應的責任：

1、越權(quán)實施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規(guī)條款錯誤的。

4、違反法定幅度實施處罰的。

5、證據(jù)嚴重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復議予以重大變更或撤消的。

7、應報市局審批的案件而未報批的。

8、應報市局備案而未及時報送的。

9、其他嚴重違反規(guī)定辦案的。

本細則下發(fā)之日起開始施行，原《直屬分局行政執(zhí)法工作細則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局

二○○五年七月三十一日