第一篇：積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

摘要：水庫移民后期扶持工作是一項復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，要解決移民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題.關(guān)鍵詞：水庫移民 后期扶持 有效途徑

新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設(shè)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電以及綜合利用等方面，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，為我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速健康發(fā)展起到了巨大的保證作用.但是，在建設(shè)大壩時，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區(qū)居民.進入21世紀后，我國在加大經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和城市化、工業(yè)化進程的加快，為了滿足社會生存和發(fā)展的需要，必須進行大規(guī)模的水利建設(shè)，修筑大壩和水庫，以控制水旱災(zāi)害和開發(fā)利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產(chǎn)生新的水庫移民.我國移民概況

中國50年來經(jīng)濟的發(fā)展，水利在其中起到了基礎(chǔ)性的作用，“水利是國民經(jīng)濟的命脈”早已成為人們的共識，但是水利工程的建設(shè)，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區(qū)建設(shè)基金13.8億元，各級地方政府配套約11.7億元，專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設(shè)輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產(chǎn)條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，使移民從傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻.但是水庫移民遺留問題還很嚴重，特別是1986年以前修建的水庫產(chǎn)生的移民，由于缺乏經(jīng)驗，對移民安置復(fù)雜性認識不足，重建設(shè)輕移民現(xiàn)象嚴重，突出表現(xiàn)在安置規(guī)劃單一，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)力水平低，生存環(huán)境惡劣，收入水平嚴重低于非移民區(qū)，經(jīng)濟又不發(fā)達，從而造成了移民心理上的嚴重失衡，導(dǎo)致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數(shù)的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區(qū)移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經(jīng)裂隙，既不能避風(fēng)，更不能避雨，子女上學(xué)困難，交通閉塞，經(jīng)濟落后，文化技術(shù)水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發(fā)生.因此，水庫移民工作不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，更重要的是政治和社會穩(wěn)定問題，各級政府應(yīng)義不容辭地從講政治保穩(wěn)定的高度，以“三個代表”的思想為指導(dǎo)，站在向移民還帳的立場上來，認真負責(zé)地抓水庫移民的后期扶持工作.2 積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個幅員遼闊的發(fā)展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區(qū)域經(jīng)濟及生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數(shù)都居住在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的山區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，移民普遍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對二、三產(chǎn)業(yè)熟悉的很少.因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)力水平及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實際來幫助解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.2.1 積極扶持移民生產(chǎn)性項目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民安置時普遍以農(nóng)業(yè)為主進行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.大力發(fā)展種植業(yè).種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ).一是要在安

置區(qū)內(nèi)開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現(xiàn)在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護的原則進行，使其變?yōu)槟鼙３炙?、旱澇保收、既肥又厚的基本農(nóng)田.三是以市場為導(dǎo)向，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.由于我國國民經(jīng)濟已從短缺經(jīng)濟發(fā)展到了過剩經(jīng)濟階段，農(nóng)副產(chǎn)品嚴重供大于求，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，移民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收已不可能.所以，應(yīng)當(dāng)依托對原有土地進行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).如重慶市獅子灘華中鄉(xiāng)萬壽村通過在改造后的耕地上種植優(yōu)質(zhì)枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達到了非庫區(qū)移民的收入水平.同時對引進的優(yōu)良品種要隨時更新改良.四是要培植扶持或引進一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現(xiàn)移民與市場的對接.五是要在移民區(qū)舉辦移民學(xué)校，一方面提高移民的文化素質(zhì)，另一方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對移民進行生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，同時為移民提供有效的市場信息服務(wù).六是在移民扶持項目新產(chǎn)品推廣上要發(fā)揮大戶的典型示范作用.充分利用水庫水面資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè).水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利的條件.在水庫內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和水庫養(yǎng)魚，建立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規(guī)模飼養(yǎng)小水禽.通過水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進移民致富.在發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的時候，要加強對專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良.大力發(fā)展庭園經(jīng)濟.庭園經(jīng)濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經(jīng)濟林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售企業(yè).隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，移民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售企業(yè).同時還要興辦一些為移民服務(wù)的醫(yī)療站、飲食店，以及為移民提供生產(chǎn)、生活資料的商店等服務(wù)業(yè).充分利用庫區(qū)風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè).移民可以利用庫區(qū)資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)進行旅游開發(fā)，吸引游客到農(nóng)家來觀景、娛樂和吃農(nóng)家飯菜，讓在城市里的人到庫區(qū)來體驗一下休閑、清新的感覺，從而促進庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展.2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生活水平

要開發(fā)扶持移民生產(chǎn)性項目，必須改變移民的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.加強農(nóng)田水利基本建設(shè).一是要加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強水利建設(shè)，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農(nóng)田.三是要對現(xiàn)有耕地進行生態(tài)保護，使其處于生態(tài)良性循環(huán)之中.農(nóng)田水利基本建設(shè)一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設(shè)治理的原則.加強通村通社公路建設(shè).公路建設(shè)使各種生產(chǎn)資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農(nóng)副產(chǎn)品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念.解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數(shù)居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數(shù)均在100m落差以上，其生產(chǎn)、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質(zhì)量，減少病痛、增強衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔(dān)水的繁重勞動中解脫出來發(fā)展生產(chǎn).解決移民通電問題，一方面為移民發(fā)展生產(chǎn)、開展抽水提灌和農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質(zhì).2.3 加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)

加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟上、心理上、生活水平上達到一致的根本措施.一是要組織技術(shù)人員到移民戶，到田間地塊去指導(dǎo)移民進行生產(chǎn)活動，為其提供可靠的技術(shù)服務(wù).二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要集中對移民進行新品種、新技術(shù)的具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術(shù)培訓(xùn).三是要大力發(fā)展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導(dǎo)片區(qū)移民戶的生產(chǎn).四是要培養(yǎng)移民的其他生產(chǎn)技能，如家政服務(wù)、電子技術(shù)、家電維修、飲食烹調(diào)、計算機等社會

普遍適用的基本生存技能，為移民轉(zhuǎn)移剩余勞動力到小城鎮(zhèn)或到大城市開展勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件.五是要舉辦移民學(xué)校、提高移民的文化素質(zhì)，增強其接受新技術(shù)新知識的能力，從而增強移民自身的“造血功能”.3 強化管理，充分發(fā)揮移民后期扶持項目效益

3.1 充分做好水庫移民后期扶持項目的規(guī)劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規(guī)劃起到至關(guān)重要作用，一定要根據(jù)移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平、移民生產(chǎn)技能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)項目以及移民科技培訓(xùn)教育等項目，在實施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當(dāng)前各水庫要結(jié)合移民實際編制好2001～2006年移民后期扶持規(guī)劃，通過今后6年的扶持，使移民區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展達到非移民區(qū)的水平.3.2 抓好項目的實施管理工作

移民后期扶持項目具有規(guī)模小、類別多、分散的特點.對于改土項目要由受益區(qū)群眾組織或由村社基層自治組織統(tǒng)一規(guī)劃，連片實施，移民投工投勞，移民機構(gòu)補助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預(yù)撥部分物資，待工程經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和移民機構(gòu)組織驗收合格后，再撥付剩余補助資金或物資.對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，必須在移民對其耕地進行改良后，由移民機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技人員一起，通過招標采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以采用借款還本的方式進行扶持，在對項目進行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進行管理.對于公路、人飲、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由各村委員會組織移民實施，國家補助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機電設(shè)備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負責(zé)，可先付部分資金，待工程經(jīng)驗收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補助資金占項目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項目，必須通過招投標選擇施工隊伍.3.3 抓好項目實施的監(jiān)理工作

移民后期扶持項目監(jiān)理工作重點是抓好以下幾個方面：一是項目的規(guī)劃的可行性審查；二是項目的技術(shù)方案的科學(xué)性、經(jīng)濟合理性審查；三是項目實施過程中的質(zhì)量、進度及投資的控制；四是項目的驗收審查；五是項目實施后的效益評估.3.4 加強移民資產(chǎn)管理，促進移民資金滾動發(fā)展

對于改土等扶持資金形成的資產(chǎn)，由于其分散、數(shù)額小，其主要以補助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為移民戶所有；對于以村及集體經(jīng)濟組織或者其他單位和個人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農(nóng)業(yè)工人，其扶持資金形成的資產(chǎn)應(yīng)屬于移民機構(gòu)所有，其所產(chǎn)生的收益，應(yīng)再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產(chǎn)業(yè)移民扶持項目的資金投入形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民機構(gòu)統(tǒng)一管理，其收益也應(yīng)全部用于移民的扶持項目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民部門負責(zé)統(tǒng)一管理，一方面為移民服務(wù)，另一方面其合理收益及開發(fā)收益也可以由移民機構(gòu)統(tǒng)一收取后，再投入移民扶持項目.總之，補助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經(jīng)濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產(chǎn)應(yīng)由移民機構(gòu)管理，投入到二、三產(chǎn)業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產(chǎn)屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金形成的固定資產(chǎn)屬移民部門所有，經(jīng)營方式上采取村社經(jīng)營或者承包給移民經(jīng)營.3.5 加強移民后期扶持項目的驗收和審計工作

各級水庫移民主管部門，一方面要加強項目建設(shè)過程中的管理，另一方面在項目實施完畢后應(yīng)組織相關(guān)部門一起對該年度的所有項目，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和項目管理要求進行驗收，并對項目實施后的效益是否達到預(yù)期效果進行評估.在項目驗收前應(yīng)對項目資金的管理和使用情況進行審計，其審計報告是驗收必備的資料.結(jié)論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，要解決移民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的潛力，才能保持社會的穩(wěn)定.要進一步加強移民后期扶持方法及資產(chǎn)管理的研究，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動發(fā)展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，只有提高移民的文化知識水平和生產(chǎn)技能，移民才能從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩(wěn)定.

第二篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產(chǎn)補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設(shè)［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補償、補助，這是由我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應(yīng)補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟內(nèi)在的 規(guī)律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源來恢復(fù)他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設(shè)計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風(fēng)險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第三篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

根據(jù)喀什地區(qū)行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔(dān)了卡達蘇蓋提水庫庫區(qū)移民搬遷后期扶持工作。根據(jù)喀移民傳【2011】10號《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)移民局<關(guān)于進行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認真做好自查，積極做好各項迎檢準備工作，現(xiàn)將我縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)如下：

一、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實各項工作責(zé)任

為扎實推進《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）的貫徹實施，維護移民合法權(quán)益，經(jīng)疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財政局、發(fā)改委、審計局、環(huán)保局、信訪局等25個行業(yè)部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦具體負責(zé)水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。抓好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟開發(fā)項目的建設(shè)、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項工作，我縣及時制定了分級負責(zé)制。即實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級負責(zé)制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區(qū)移民扶持資金的使用范圍，嚴格資金支出管理；建立了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制。即由監(jiān)察和審計部門提前介入，加強監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的依法依紀嚴肅處理；建立了目標考核制。即對移民區(qū)發(fā)展和計劃執(zhí)行情況進行量化考核和評估，獎優(yōu)罰劣。

3、加強政策宣傳，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定

我縣積極向庫區(qū)移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到生產(chǎn)發(fā)展上來。及時、優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，及時化解矛盾，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發(fā)改委牽頭對我縣1958-1960年因修建卡達蘇蓋提水庫而搬遷的移民進行造冊登記，2007年1月上報地區(qū)，2008年10月自治區(qū)移民局核準我縣享受移民補助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉(xiāng)12村、13村、14村。

三、庫區(qū)移民直補資金及災(zāi)情補助資金發(fā)放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補資金：2006年7月至2010年9月底（共51個月，每月50元）到位資金171.105萬元，實有為149戶671人發(fā)放直補資金171.105萬元（一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中）。

2、災(zāi)害直補資金：為149戶671人災(zāi)害直補到位資金2.2098萬元，實有發(fā)放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四、庫區(qū)移民項目執(zhí)行情況

1、水庫移民項目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區(qū)塔孜洪鄉(xiāng)12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項目已實施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉(xiāng)12、13村庫區(qū)續(xù)建防滲渠項目，該項目通過公開招標已啟動，正在實施。

2、庫區(qū)移民培訓(xùn)資金：30萬元。其中：

1、拖拉機駕駛培訓(xùn)資金8萬，培訓(xùn)移民100人。該項目依托縣農(nóng)機局已實施完畢并報賬。

2、勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)資金13.5萬元，培訓(xùn)移民290人。該項目依托塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓(xùn)基地培訓(xùn)，已實施完畢，待報賬。

3、庫區(qū)移民砌筑工技術(shù)培訓(xùn)資金8.5萬元，培訓(xùn)移民50 人。該項目由塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實訓(xùn)基地承擔(dān)已實施完畢待報賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續(xù)20年，為使此項工作有延續(xù)性，便于動態(tài)管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負責(zé)為149戶水庫移民建立卡達蘇蓋提水庫移民電子、紙質(zhì)檔案。

2、編制項目規(guī)劃

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)（2006）17號）自治區(qū)關(guān)于水庫移民后期扶持的相關(guān)政策，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于切實做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關(guān)于抓緊開展我區(qū)大中型水庫移民后期扶持相關(guān)工作的緊急補充通知工作緊急通知》、地區(qū)《大中型水庫庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制培訓(xùn)材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認真落實，組織編制了2011《疏勒縣庫區(qū)移民項目計劃》，專項計劃惠及了移民安臵村全部移民，依據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，進一步合理確定計劃任務(wù)，重點放在改善庫區(qū)移民安臵區(qū)糧食生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高移民素質(zhì)上，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。編制的水庫庫區(qū)移民后期扶持項目規(guī)劃分3大類、6個項目，投資總規(guī)模2049.8萬元，其中：農(nóng)田水利配套項目484.8萬元，水土開發(fā)項目901萬元，防滲渠項目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級部門沒有對縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現(xiàn)有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負責(zé)扶貧開發(fā)、國際農(nóng)發(fā)基金項目、水庫移民后期扶持、中德財政合作項目監(jiān)測等多項工作，工作量大，且無辦公經(jīng)費，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設(shè)立辦公經(jīng)費，以便于工作正常開展。

2、上級下發(fā)至我縣直補資金文件只發(fā)至縣財政局，沒有同時抄送縣移民局。致使移民直補資金不能及時發(fā)放。建議上級移民局發(fā)放直補資金文件時同時抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日

第四篇：淺談水庫移民后期扶持資金審計重點

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現(xiàn)了中央以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的深遠意義。從改善民生促進社會公平，建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，2008年，安徽省審計廳統(tǒng)一組織對全省大中型水庫移民后期扶資

金的管理使用情況進行審計（調(diào)查），為確保審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，安徽省審計廳根據(jù)《審計機關(guān)審計方案準則》，統(tǒng)一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調(diào)查）工作方案。本次審計是根據(jù)國務(wù)院17號文件規(guī)定，對大中型水庫移民后期工作進行審計（調(diào)查），涉及我省17個市110個縣（市區(qū)），達近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調(diào)查）的目標是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補助人數(shù)和實際發(fā)放移民補助資金的人數(shù)和數(shù)額；查處截留挪用、虛報冒領(lǐng)移民補助資金等嚴重違規(guī)違紀問題，保障移民補助資金的安全，維護水庫移民群眾的合法利益，促進大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機關(guān)開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作做好、做細、做實，按照審計廳皖審農(nóng)函[2008] 2號《關(guān)于印發(fā)2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案的通知》的要求，應(yīng)掌握以下內(nèi)容和重點：此項審計（調(diào)查）重點是檢查中央和省政府有關(guān)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數(shù)和人口的核定情況。審查是否按規(guī)定核定后期移民扶持人數(shù)和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內(nèi)容是否完整、準確。審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核定的移民人數(shù)與移民主管部門上報的扶持移民人數(shù)和省包干移民人數(shù)是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規(guī)劃情況。審查編制的扶持規(guī)劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發(fā)放情況。查實每批資金發(fā)放的人數(shù)、數(shù)額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發(fā)放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節(jié)前、2008年3月5日前發(fā)放到移民手中。未能按時撥付和發(fā)放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發(fā)放是否足額，發(fā)放資金移民人數(shù)和省下達的撥付移民人數(shù)是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費情況。審查有無虛報冒領(lǐng)等個人侵占扶持資金等嚴重違紀問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監(jiān)督；結(jié)余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預(yù)算。審查補助資金發(fā)放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發(fā)放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作，必須認真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認真準備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機關(guān)要把此項審計作為“服務(wù)大局，服務(wù)三農(nóng)”工作的一項重要工作，列入工作日程，認真準備，精心組織，周密安排，在審前認真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，走訪有關(guān)部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標，突出重點。在審計實施中，我們審計機關(guān)一定要圍繞審計方案確定的審計目標和審計內(nèi)容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數(shù)和人口的真實性和補助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）庫區(qū)移民管理機構(gòu)的延伸審計（調(diào)查）。要注意發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強，敏感性強，涉及面廣，關(guān)系到庫區(qū)移民的切身利益。在審計實施中我們審計機關(guān)一定要從促進移民穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會目標出發(fā)，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關(guān)系。對違反法律法規(guī)和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標實現(xiàn)的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)；對符合政策法規(guī)，有利于水庫移民扶持政策目標實現(xiàn)的，要給予肯定和支持。

完善大中型水庫移民后期扶持政策，體現(xiàn)了中央以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于幫助水庫移民脫貧致富、促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的深遠意義。從改善民生促進社會公平，建設(shè)和諧社會的角度出發(fā)，2008年，安徽省審計廳統(tǒng)一組織對全省大中型水庫移民后期扶資金的管理使用情況進行審計（調(diào)查），為確保審計質(zhì)量，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，安徽省審計廳根據(jù)《審計機關(guān)審計方案準則》，統(tǒng)一制定了《2008年大中型水庫移民后期扶資金審計（調(diào)查）工作方案。本次審計是根據(jù)國務(wù)院17號文件規(guī)定，對大中型水庫移民后期工作進行審計（調(diào)查），涉及我省17個市110個縣（市區(qū)），達近90萬移民群眾（含三峽水庫移民），資金扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。開展此項審計（調(diào)查）的目標是：檢查國家和省大中型水庫移民后期扶持政策的落實情況；查實各地上報的移民補助人數(shù)和實際發(fā)放移民補助資金的人數(shù)和數(shù)額；查處截留挪用、虛報冒領(lǐng)移民補助資金等嚴重違規(guī)違紀問題，保障移民補助資金的安全，維護水庫移民群眾的合法利益，促進大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。

為了把這次全省各級審計機關(guān)開展的大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作做好、做細、做實，按照審計廳皖審農(nóng)函[2008] 2號《關(guān)于印發(fā)2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案的通知》的要求，應(yīng)掌握以下內(nèi)容和重點：此項審計（調(diào)查）重點是檢查中央和省政府有關(guān)大中型水庫移民后期扶持政策的貫徹落實情況以及扶持資金管理使用情況。

（一）審查扶持移民人數(shù)和人口的核定情況。審查是否按規(guī)定核定后期移民扶持人數(shù)和人口，是否做到公開、公平、公正，有無重報、漏報、錯報等問題。能核實到人的，是否嚴格以戶為單位登記造冊，無法核實人口的，是否以村組為單位登記造冊。登記的內(nèi)容是否完整、準確。審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村核定的移民人數(shù)與移民主管部門上報的扶持移民人數(shù)和省包干移民人數(shù)是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）審查水庫移民后期扶持規(guī)劃情況。審查編制的扶持規(guī)劃，是否是切實可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃，扶持方式是否符合“一個盡量，兩個可以”的要求，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，是否充分尊重移民意愿。

（三）審查資金的撥付和發(fā)放情況。查實每批資金發(fā)放的人數(shù)、數(shù)額和時間。審查財政等部門是否按要求及時撥付和發(fā)放資金。第一批、第二批、第三批資金是否分別在2007年6月30日前、2008年春節(jié)前、2008年3月5日前發(fā)放到移民手中。未能按時撥付和發(fā)放要查明原因，是否存在無故拖延、截留滯撥情況。審查資金撥付和發(fā)放是否足額，發(fā)放資金移民人數(shù)和省下達的撥付移民人數(shù)是否一致，是否存在抵扣克扣、搭車收費情況。審查有無虛報冒領(lǐng)等個人侵占扶持資金等嚴重違紀問題。

（四）審查資金管理情況。扶持資金是否實行專戶儲存，專帳管理；資金的使用與管理是否公開透明，接受移民監(jiān)督；結(jié)余的資金及存款利息是否仍用于扶持移民，有無擠占挪用或平衡財政預(yù)算。審查補助資金發(fā)放到移民個人的，是否建立了完整的移民個人檔案和發(fā)放記錄，是否做到戶（人）有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。

總之，搞好大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作，必須認真貫徹國家和省政府對大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)政策，緊緊圍繞省審計廳《2008年大中型水庫后期移民扶持資金審計（調(diào)查）工作方案》積極做好本次審計工作。

（一）認真準備、精心組織。完善大中型水庫移民后期扶持政策，是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項重大舉措，也是我省正在實施的民生工程。我們審計機關(guān)要把此項審計作為“服務(wù)大局，服務(wù)三農(nóng)”工作的一項重要工作，列入工作日程，認真準備，精心組織，周密安排，在審前認真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，走訪有關(guān)部門和移民群眾，制定切實可行的實施方案。

（二）圍繞目標，突出重點。在審計實施中，我們審計機關(guān)一定要圍繞審計方案確定的審計目標和審計內(nèi)容，堅持“全面審計、突出重點”。對核定的移民人數(shù)和人口的真實性和補助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）庫區(qū)移民管理機構(gòu)的延伸審計（調(diào)查）。要注意發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)等個人侵占移民資金的案件線索。

（三）堅持依法審計，慎重處理查出問題。此項審計工作政策性強，敏感性強，涉及面廣，關(guān)系到庫區(qū)移民的切身利益。在審計實施中我們審計機關(guān)一定要從促進移民穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會目標出發(fā)，正確處理好“依法審計”和“實事求是”的關(guān)系。對違反法律法規(guī)和國家政策，侵害移民群眾利益，妨礙水庫移民扶持政策目標實現(xiàn)的，要依法處理，限期整改。對涉嫌犯罪的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)；對符合政策法規(guī)，有利于水庫移民扶持政策目標實現(xiàn)的，要給予肯定和支持。[page_break]

（四）按時上報，確保質(zhì)量。加強綜合分析，是確保審計質(zhì)量，提高審計報告水平的重要保證；審計報告是這項審計工作成果的最終體現(xiàn)。因此，我們在審計結(jié)束后，要在全面、準確掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行認真細致的統(tǒng)計匯總，對有關(guān)情況進行認真歸納綜合，提煉分析，寫出有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有典型事例的審計報告。

第五篇：甘孜州水庫移民后期扶持工作情況調(diào)研

甘孜州水庫移民后期扶持工作情況調(diào)研

開展水庫移民后期扶持工作是落實國家的一項長期惠民政策的要求；是移民工作堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是我州當(dāng)前水庫移民工作的重要任務(wù)之一。

一、基本情況。

（一）全州大中型水庫移民后期扶持工作開展情況

根據(jù)省政府對我州大中型水庫移民后期扶持直發(fā)直補人口核定的批復(fù)，我州納入大中型水庫移民后期扶持政策實施工作范圍的共有以下9座水電工程：康定縣境內(nèi)小天都電站（裝機24萬kw）、冷竹關(guān)電站（裝機18萬kw）、金康一級電站（裝機15萬kw）；九龍縣境內(nèi)濱東電站（裝機10萬kw）、玉龍電站（裝機6.6萬kw）、沙坪電站（裝機16.2萬kw）、一道橋電站（裝機8萬kw）、五一橋電站（裝機13.2萬kw）、偏橋電站（裝機21萬kw）；瀘定縣境內(nèi)冷竹關(guān)電站。其中冷竹關(guān)、小天都、金康一級、濱東、玉龍電站屬已建工程，沙坪、一道橋、偏橋、五一橋電站屬在建工程。以及三峽工程、瀑布溝水電站、龍頭石水電站自主外遷到我州安臵移民。

1、已在建中型水庫后扶人口情況：我州各在建、已建中型電站庫區(qū)登記在冊后期扶持人口共1082人。其中：九龍縣343人；康定縣500人；瀘定縣239人。截止目前，累計核減14人，現(xiàn)可實際享受后期扶持政策人口為1064人。

2、省內(nèi)外遷入我州移民后扶人口情況：遷入我州各大中型水電、水利工程的外遷移民共107人，目前實際享受我州后期扶持政策人口為107人。其中三峽庫區(qū)外遷至我州的移民4人；龍頭石水電站外遷至我州的移民36人；瀑布溝水電站外遷至我州的移民67人。

（二）全州在建大中型水電工程項目搬遷移民后期扶持情況。

目前我州未納入后期扶持范圍的新建大中型電站共13座，其中2座電站已完成移民搬遷安臵，并完善相應(yīng)手續(xù)，按照后期扶持工作程序，已核實申報新增后扶指標38個待批。

（三）全州后期扶持結(jié)余資金和庫區(qū)基金項目實施進展情況

庫區(qū)基金政策和后期扶持節(jié)余資金幫扶政策的實施，促進了我州庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，使部分移民的生活條件得到了改善，同時也讓移民群眾感受到了黨和政府的溫暖和關(guān)愛。

目前，我局向省扶貧和移民工作局共申請我州大中型水電工程移民后期扶持中央結(jié)余資金和庫區(qū)基金166萬，其中后期扶持培訓(xùn)資金36萬已下達，按照后期扶持培訓(xùn)資金管理辦法，組織開展移民干部及移民技能培訓(xùn)200人次，現(xiàn)行移民法規(guī)政策藏文翻譯及解讀1000人次。同時加大了對正在實施的后期扶持結(jié)余資金項目和庫區(qū)基金項目的監(jiān)管力度，時時跟蹤落實已下達的項目計劃，力爭確保項目質(zhì)量。

（四）、全州小水電工程移民基本情況。

全州涉及的小水電工程344座，總裝機294.159萬千瓦，其中以建小水電工程162座，裝機47.382萬千瓦，擬（在）建小水電工程182座，裝機246.777萬千瓦。涉及征地移民共1443人，農(nóng)業(yè)人口1423人，非農(nóng)業(yè)人口10人，永久征占耕地1292.488畝。由于這些小型水庫多數(shù)地處偏遠山區(qū)，目前涉及的搬遷移民生活水平偏低，生產(chǎn)生活條件亟待改善。

二、主要做法

(一)抓好水庫移民后期扶持政策落實，取得新成效

實施大中型水庫移民后期扶持政策是國家的一項長期性惠民政策，也是我州當(dāng)前水庫移民工作的主要任務(wù)之一。我州在近年實施后期扶持政策工作取得成果的基礎(chǔ)上進一步加大工作力度，努力把這項工作全面深入開展。

1、加強后期扶持資金使用管理，確保資金及時、準確發(fā)放到移民手中。

我州在后期扶持實施工作中采取后期扶持人口動態(tài)管理方式，進一步加強了對各縣大中型水庫移民后期扶持政策兌付的檢查監(jiān)督工作，同時與州財政局攜手進一步強化資金監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范資金發(fā)放程序，對資金的撥付、管理、發(fā)放、使用進行全程跟蹤監(jiān)控和抽查，確保該項資金使用安全、規(guī)范、有效，保障了國家的支農(nóng)惠民政策及時落實到每個移民。

2、積極為移民謀利益，水庫移民扶持項目計劃實施取得了新進展。

幾年以來在州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，我局始終把為移民謀利益、辦實事好事作為水庫移民工作的出發(fā)點和落腳點。通過庫區(qū)基金后期扶持項目的實施，加大了移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，極大地改善了移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為實現(xiàn)移民達到或超過原有生活水平，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的移民搬遷安臵目標創(chuàng)造了條件。

3、結(jié)合我州工作實際，強化干部培訓(xùn)、移民技能培訓(xùn)。我局今年認真組織開展了全州移民干部培訓(xùn)（現(xiàn)行移民法規(guī)政策藏文翻譯及解讀）、庫區(qū)移民技術(shù)技能培訓(xùn)、移民檔案培訓(xùn)工作。一是結(jié)合我州工作實際，圍繞藏區(qū)移民工作發(fā)展的長期需求，開展的干部培訓(xùn)內(nèi)容豐富、重點突出、效果明顯，既有宏觀理論，又有現(xiàn)實操作性，政策性、針對性、實用性都很強，對提升基層移民干部理論水平和實際工作能力有極大的益處。二是根據(jù)移民意愿和我州市場需求，依托優(yōu)勢教學(xué)資源開展移民技能培訓(xùn)，專業(yè)設(shè)臵多樣化，以機修、建筑、電工、旅游民居接待等專業(yè)作為培訓(xùn)重點，不僅適應(yīng)州市場需要，同時也充分滿足了學(xué)員需求，進一步提升了移民群眾綜合素質(zhì)，提高了生產(chǎn)技能和致富本領(lǐng)，從而促進庫區(qū)和安臵區(qū)和諧穩(wěn)定、移民安居致富。

（二）加大宣傳力度傾情移民，營造良好的后扶工作氛圍

后期扶持工作是一項長期而艱巨的工作，時刻不能放松對國家后期扶持政策的宣講力度。本著對所有移民在享受后扶政策上一視同仁的精神，認真核查落實移民身份，克服山高路遠、駐地分散、情況不明、資料不齊、交通不便等困難，我局堅持長期組織州、縣工作組深入移民戶中，采取集中開會和個別走訪相結(jié)合的方式，將后扶政策宣傳到移民群眾中。通過宣傳，移民了解了后扶政策的目的、范圍、對象、標準、期限，做到了家喻戶曉，人人明白，宣傳覆蓋面達100%。

（三）制定維穩(wěn)預(yù)案，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定

為預(yù)防出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的矛盾糾紛，我州各級政府按照分級負責(zé)、屬地管理的原則，從民族地區(qū)移民工作的實際出發(fā)，建立了強有力的穩(wěn)定工作責(zé)任體系, 健全了預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，力求最大限度的把矛盾和問題處理在萌芽時期，把風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)。州、縣涉穩(wěn)部門及時制訂了維穩(wěn)預(yù)案，以防為主、防患于未然，切實把穩(wěn)定工作落到了實處，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、存在的問題

（一）移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，需進一步加大項目扶持力度，切實解決移民群眾五難問題

我州由于移民總量少，后扶方式主要采取資金直發(fā)直補方式，項目扶持力度小，庫區(qū)基金政策和后期扶持節(jié)余資金幫扶政策的實施，有效地促進了我州庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，但由于受特殊的地理條件和自然條件的限制，目前庫區(qū)及移民安臵區(qū)移民群眾的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件仍很差，需要進一步加大在移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持力度，從源頭上解決移民區(qū)“五難”問題。

（二）庫區(qū)基金項目扶持工作剛起步，需進一步加強和規(guī)范相關(guān)工作。

我州庫區(qū)基金項目扶持工作剛起步，州、縣編制的項目規(guī)劃不夠成熟，應(yīng)進一步加強項目的審批、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，確保項目實施一個，成功一個，確保移民群眾得到真正實惠。

（三）外遷、投親靠友移民失去土地，生活出路難，移民綜合素質(zhì)低，就業(yè)難。我州是高寒山區(qū)為主的地形，人均耕地面積少，移民失去賴以生存的土地，導(dǎo)致他們生產(chǎn)、生活出路困難。由于我州文化教育落后，使得移民普遍文化素質(zhì)較低，相當(dāng)部分移民無能力為子女提供升學(xué)機會，教育落后，普遍只有小學(xué)、初中文化，其它就業(yè)技能接觸學(xué)習(xí)機會更少，導(dǎo)致普遍就業(yè)難、待遇低。

（四）后扶機構(gòu)工作人員編制少，工作經(jīng)費不足，影響工作深入開展。移民后期扶持工作是一項系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，程序多政策性強，工作量日益增多,工作任務(wù)繁重，需要有充足的工作人員和工作經(jīng)費來作保障，但我州移民后扶機構(gòu)工作人員和工作經(jīng)費沒能得到充分保障。州扶貧移民局后扶科只有科長1名，無科室一般工作人員，工作經(jīng)費也沒有單列開支，只是和局辦公經(jīng)費打捆使用。但后扶工作范圍任務(wù)不斷擴大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影響了移民后扶工作的深入開展。

（三）小型電站移民矛盾日漸突出，不穩(wěn)定隱患增加。我州境內(nèi)裝機5萬千瓦以下的小型電站為數(shù)不少，這些電站同樣涉及到部分移民和失地農(nóng)民。這部分移民多數(shù)生活在偏遠山區(qū)，生活水平偏低，生產(chǎn)生活條件亟待改善，紛紛要求享受與大中型水庫一樣的后扶政策，州縣黨委政府投入大量的人力物力進行政策宣傳與講解，但小型水電移民與大中型水電移民相互攀比，情緒波動較大。極易誘發(fā)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響我州經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

四、對策和建議。

（一）準確把握我州移民后期扶持工作的階段特征，重點推進全州大中型水庫庫區(qū)基金后期項目工作，做到科學(xué)規(guī)劃、合理編制移民后期扶持項目規(guī)劃，與全州“十二〃五”規(guī)劃結(jié)合，積極爭取國家和省對我州水庫移民后扶項目的支持。加強項目的審批、申報、實施、監(jiān)督、驗收等各個環(huán)節(jié)工作。加大項目監(jiān)管力度，跟蹤落實已下達的項目計劃，抓好項目的實施和監(jiān)督，嚴把工程質(zhì)量，切實改善我州庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，促進庫區(qū)發(fā)展、和諧、穩(wěn)定。

（二）明確要求凡在我州開發(fā)水資源的水電企業(yè)在資源地注冊公司，以確保州縣稅收和利益到位，從而促進我州社會經(jīng)濟全面發(fā)展，移民長效機制的構(gòu)建得到資金的有效保障。

（三）加強對相關(guān)各縣后扶工作開展情況的檢查、指導(dǎo)，完善相關(guān)制度，使享受后扶政策的每一個移民都符合后扶政策規(guī)定、每一筆后扶資金都能兌現(xiàn)到移民群眾手中，確保后期扶持資金安全運行，最大力度地發(fā)揮后扶資金的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，把好后扶人口的審核、公示、報批、兌付四道關(guān)口，切實維護移民群眾合法利益。

（五）進一步加大各縣后扶工作人員的法規(guī)政策培訓(xùn)力度，讓每一個從事后扶工作的工作人員都能熟練的掌握和使用相關(guān)法規(guī)、政策。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極指導(dǎo)各縣對移民群眾開展技能培訓(xùn)，增強移民群眾的生產(chǎn)技能。

（六）進一步加大調(diào)研力度，深入基層了解情況，指導(dǎo)各縣制定符合各移民安臵區(qū)實際情況的后扶方式，切實改善移民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷提高移民群眾的收入水平，在移民安臵后，力爭實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的工作目標。

（七）制定解決小型水庫移民后期扶持工作初步方案，研究小型水庫移民參照大中型水庫移民后扶工作實施辦法，并積極向上級相關(guān)部門反映我州小型水電移民面臨的困難情況，爭取早日解決問題。

（八）要進一步提高認識，強化移民后扶工作。各級各有關(guān)部門要充分認識后扶工作的復(fù)雜性和艱巨性，精心組織，周密考慮，采取綜合有效措施，狠抓落實。一是要加強移民工作隊伍建設(shè)，根據(jù)移民后扶工作需要，適當(dāng)增加編制數(shù)量，充實人員力量，建立起一支高素質(zhì)的移民后扶工作干部隊伍,以利于移民后扶工作深入開展。二是要加大對移民后扶工作經(jīng)費的投入。各級黨委政府要為移民后扶機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實增加工作經(jīng)費的投入，保障移民后扶機構(gòu)工作開展活動所必需的工作經(jīng)費。三是要進一步完善和健全移民后期幫扶政策和運轉(zhuǎn)機制，保證后期幫扶工作的長期性和延續(xù)性。