第一篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲(chǔ)水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的56.7%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對(duì)象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營(yíng)銷隊(duì)伍。庫區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理（2002—2007年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。

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第二篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告 水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984

年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲(chǔ)水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的%，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的%,全家外出13戶,占移民搬遷總數(shù)的%。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對(duì)象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于

當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就

業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。

水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)

業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營(yíng)銷隊(duì)伍。庫區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。江口庫區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃及總

體規(guī)劃》，積極做好庫區(qū)無地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。二要建立健全勞務(wù)中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要加強(qiáng)外出人員的聯(lián)系和交流，為外出人員提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益；同時(shí)，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。

第三篇：水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告2007-12-12 14:47:27第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告(2)水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告**縣信訪局水利建設(shè)、功在當(dāng)代、利在千秋。相應(yīng)配套的移民安置則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區(qū)移民上訪頻繁出現(xiàn)，居高不下，呈現(xiàn)出越發(fā)激勵(lì)的趨勢(shì)。為全面把握水庫庫區(qū)移民上訪維權(quán)活動(dòng)的新動(dòng)向，正確分析當(dāng)前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關(guān)于做好水庫移民及后期扶持問題的指示，我局組成調(diào)研組，對(duì)全縣水庫庫區(qū)移民安置及扶持情況進(jìn)行了調(diào)研，為切

實(shí)解決移民信訪問題提供了可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲(chǔ)水總量達(dá)億立方米,水面覆蓋約萬公頃。水庫主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫的過程中，移民462戶，1532人。從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262戶，占移民搬遷總戶數(shù)的，異地安置187戶，占移民搬遷總數(shù)的,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶,占移民搬遷總數(shù)的。水庫移民原地安置戶中成為養(yǎng)殖戶的8戶；異地移民搬遷戶中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26；大部分移民戶生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問題的對(duì)象。從群眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，占信訪總量的8，其中：反映意見的13件，占21，要求兌現(xiàn)水庫淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。從調(diào)研

情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問題：一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒有完全解決人畜自來水供應(yīng)，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區(qū)蓄水后，留給庫區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60，有12的地表是無法開墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來源。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的

生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過于分散。水庫工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得

不到徹底解決。三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫移民中絕大多數(shù)為沒有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民信訪問題的幾點(diǎn)思考解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫區(qū)移民的就業(yè)問題。

（1）開發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置

庫區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗

位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、重點(diǎn)戶。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力

發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通

水庫庫區(qū)移民安置及扶持調(diào)查報(bào)告

第四篇：關(guān)于水電站庫區(qū)移民搬遷安置意愿的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于水電站庫區(qū)移民搬遷安置意愿的調(diào)查報(bào)告

粟建國(guó)

2009年6月7日至7月31日，由會(huì)同縣移民開發(fā)局組織,中南設(shè)計(jì)院、水電站業(yè)主委托的監(jiān)理方以及漠濱鄉(xiāng)村組干部參與，對(duì)托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)建設(shè)征地移民安置意愿進(jìn)行了調(diào)查。漠濱鄉(xiāng)人大積極配合參與了此次調(diào)查工作，充分利用參與調(diào)查工作的鄉(xiāng)村工作人員大部是縣、鄉(xiāng)人大代表身份，發(fā)揮人大代表自身的優(yōu)勢(shì)，在做好移民安置意愿調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，積極收集移民群眾的合理化建議，反映民意，提出了托口水電站漠濱庫區(qū)存在的一些問題，漠濱鄉(xiāng)人大就此次調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)的基本情況

會(huì)同縣漠濱侗族苗族鄉(xiāng)位地會(huì)同縣西北部，距縣城42公里，地處湘黔兩省四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之地，東與會(huì)同寶田侗族苗族鄉(xiāng)相鄰，南與會(huì)同縣朗江鎮(zhèn)、蒲穩(wěn)侗族苗族鄉(xiāng)接壤，西與貴州省天柱縣甕洞鎮(zhèn)、湖南省芷江縣大垅鄉(xiāng)隔江相望，北與洪江托口鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村125個(gè)個(gè)村民小組，人口12923人，其中少數(shù)民族人口占70%，全鄉(xiāng)總面積69平方公里，其中山林面積82000畝，耕地面積5036畝，人均不足0.4畝，區(qū)內(nèi)山高坡陡，清水江、渠水河穿境而過，交通十分不便，至今還有6個(gè)行政村80個(gè)村民小組不通公路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)。

托口水電站建成蓄水后，淹沒涉及漠濱侗族苗族鄉(xiāng)10個(gè)行政村，有移民7447人，占全鄉(xiāng)人口的57.6%，其中農(nóng)業(yè)人口1339戶共6350人，非農(nóng)業(yè)人口1097人，淹沒房屋面積達(dá)25萬平方米，淹沒耕地2469.4畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的49%，淹沒林地2226.9畝，占全鄉(xiāng)林地面積3.27%，朗漠公路全線被淹沒，漠濱集鎮(zhèn)全部被淹，集鎮(zhèn)整體需搬遷，政府行政中心、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社、郵政通信、廣播電視等單位需要重建，全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)需改建。

二、托口水電站漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)移民安置調(diào)查的基本情況

1、調(diào)查采取的方式：

此次調(diào)查采取分3—5個(gè)調(diào)查小組同時(shí)進(jìn)駐同一個(gè)村的移民搬遷戶家中的方法，小范圍集中或逐戶分發(fā)《托口水電站建設(shè)征地移民搬遷安置方式意愿調(diào)查表》，每個(gè)調(diào)查小組構(gòu)成成員有縣移民局、中南設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和鄉(xiāng)、村干部代表參加，使每個(gè)調(diào)查小組中有各個(gè)層次和部門的人員，在宣傳托口水電站相關(guān)的移民政策的前提下，解答移民提出的問題，說明移民安置意愿調(diào)查的意義和目的，對(duì)全鄉(xiāng)9個(gè)村70個(gè)村民小組展開了調(diào)查，共對(duì)全鄉(xiāng)1339戶移民搬遷戶發(fā)放了調(diào)查表1400余份，收回填寫表格1228份，調(diào)查率91.7%。

2、移民搬遷安置方式意愿調(diào)查表的收集統(tǒng)計(jì)情況。

此次移民搬遷安置方式意愿調(diào)查充分尊重搬遷移民的意愿，填寫調(diào)查表一律由搬遷戶本人或搬遷戶委托的直系親屬填寫，調(diào)查工作人員不代填，真實(shí)反映移民的意愿，搬遷安置方式有進(jìn)農(nóng)村移民點(diǎn)集中安置、自找宅基地散遷安置、進(jìn)新集鎮(zhèn)集中安置和投親靠友（贍養(yǎng)撫養(yǎng)）安置，需房屋搬遷的移民戶根據(jù)實(shí)際情況自選一種安置方式，經(jīng)對(duì)收集的調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)結(jié)果分類，漠濱鄉(xiāng)庫區(qū)移民搬遷戶安置方式有如下四種：1.進(jìn)新集鎮(zhèn)安置3280人（包括漠濱村418戶1441人，單位學(xué)校等）；2.設(shè)立農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)7個(gè)，共安置移民359戶1261人，農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)為沙堆村的庵堂背、金子村的塘運(yùn)上、杉木坳村的種子園、洞頭塘村的涼亭坳、金塘溪村的白毛沖共7個(gè)安置點(diǎn)，3.自找宅基地建房散遷安置移民戶688戶2787人，4.投親靠友安置10戶27人。

三、移民搬遷安置意愿調(diào)查過程中存在和反映的一些問題。

1、此次調(diào)查由于時(shí)間倉(cāng)促，宣傳準(zhǔn)備工作不足，部分全家或親屬長(zhǎng)期在外務(wù)工的移民無法及時(shí)得到通知參加此次搬遷意愿調(diào)查，得到通知的在外務(wù)工移民戶認(rèn)為該電站建設(shè)拖延時(shí)間太長(zhǎng)，以前請(qǐng)了幾次假回家配合電站移民工作，現(xiàn)為了節(jié)省資金開支等原因，不愿再回家配合參加調(diào)查。

2、因托口電站從2003年底開始前期工作至今已6年，無連續(xù)性的移民工作讓移民群眾怨聲載道，也沒看到移民工作的實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。移民群眾積極性不高且不配合調(diào)查，也有移民提出待電站業(yè)主補(bǔ)償庫區(qū)群眾6年來的損失和待新公路和新集鎮(zhèn)開工建設(shè)后再談移民工作。

3、因鄉(xiāng)村道路建設(shè)（如通暢工程）的國(guó)家優(yōu)惠的扶助政策實(shí)施到2009年底為止，因托口水電站的建設(shè)拖延，受庫區(qū)停建今的限制，漠濱鄉(xiāng)淹沒區(qū)的公路建設(shè)這五年來沒有任何發(fā)展，而今后業(yè)主基本按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的“三原”原則對(duì)淹沒的庫區(qū)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行建設(shè)恢復(fù)，今后庫區(qū)移民要提高鄉(xiāng)村道路的標(biāo)準(zhǔn)（如道路水泥硬化），既得不到國(guó)家對(duì)農(nóng)村“通暢工程”的資金扶助，也得不到業(yè)主的資金，只能靠移民自己掏錢和村集體出資建設(shè)，勢(shì)必增加庫區(qū)移民的負(fù)擔(dān)，所以漠濱庫區(qū)人大代表、鄉(xiāng)村干部群眾對(duì)此意見大，對(duì)移民工作怨氣大。

4、在漠濱集鎮(zhèn)淹沒區(qū)，部分移民戶有多處房產(chǎn)，因而有多處宅基地，有的是在集鎮(zhèn)高價(jià)購(gòu)地建設(shè)的商品房，有的是祖業(yè)遺留下的房產(chǎn)，而移民搬遷安置的宅基地是按人口計(jì)地基面積進(jìn)行安排的，致使該部分移民超標(biāo)面積無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償，意見大，要集資上訪，更談不上配合相關(guān)的移民工作。

5、漠濱是侗苗民族聚居的地方，移民群眾現(xiàn)居住的房屋大部是雙層木結(jié)構(gòu)房屋，占地面積寬，如果按該電站現(xiàn)規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搬遷復(fù)建，必定導(dǎo)致部分移民的房屋將無法在集中點(diǎn)安排分配的宅基地上建房，房屋搬遷因宅基地面積不夠而安置不下，也會(huì)導(dǎo)致集鎮(zhèn)規(guī)劃不能按規(guī)劃實(shí)施。

6、由于托口水電站從前期準(zhǔn)備至今還沒有下河圍堰開工，移民相關(guān)工作一拖就是近六年，部分移民群眾確因生活需要增建了部份生產(chǎn)、生活居住的所必需的建筑設(shè)施，如配置廚房、衛(wèi)生間等，移民認(rèn)為托口電站的建設(shè)拖延已經(jīng)給他們的生活帶來了影響，這幾年添置生活必需的配套建筑設(shè)施（廚房、衛(wèi)生間），要求給予計(jì)算實(shí)物納入補(bǔ)償。另外2004年，淹沒實(shí)物調(diào)查時(shí)相當(dāng)一部分幼小的果樹不計(jì)入補(bǔ)償范圍內(nèi)，現(xiàn)如今經(jīng)過5年生長(zhǎng)，這部分樹已長(zhǎng)大成樹，果實(shí)累累，電站建設(shè)拖延不是移民的錯(cuò)，這部分樹木理應(yīng)得到補(bǔ)償。

7、從移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償單位公示反饋情況看，移民群眾認(rèn)為補(bǔ)償單位已無法在庫區(qū)進(jìn)行復(fù)建，特別是磚木、磚混和框架結(jié)構(gòu)的房屋以及一些如曬坪、圍墻等設(shè)施，移民認(rèn)為現(xiàn)在物價(jià)高，自己不愿按此單價(jià)搬遷，部分移民要求業(yè)主或政府給他們搬遷恢復(fù)建設(shè)，相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)不要，房屋修好后移民直接居住進(jìn)去。同時(shí)反映移民補(bǔ)償不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償單價(jià)太低，特別是集鎮(zhèn)移民，更找不到搬遷墳?zāi)沟男轮?，?qiáng)烈要求增加漠濱庫區(qū)公墓的投資。

8、由于托口水電站建設(shè)受諸多原因影響，前期準(zhǔn)備工作從2003年底開始拖延至今，工程常唱馬上開工，但不見實(shí)際的動(dòng)靜，移民部門工作更沒連續(xù)性，常是連續(xù)做一個(gè)月工作，中間基本要歇?dú)馔ｎD大半年時(shí)間，常憑一時(shí)興趣來鄉(xiāng)風(fēng)風(fēng)火火地做一段時(shí)間的移民工作，移民群眾和鄉(xiāng)村干部常稱移民局下鄉(xiāng)來做移民工作是“掏馬蜂窩”、“只見打雷，不見下雨”，也沒有出臺(tái)過相關(guān)的具體移民實(shí)施方法，移民群眾認(rèn)為是在“戲弄”他們，移民工作是做的起而拖不起，加之移民工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，幾年來從事移民的鄉(xiāng)村干部得不到相應(yīng)的生活誤餐補(bǔ)助，工作積極性和主動(dòng)性不高，久而久之，移民群眾和移民干部對(duì)移民搬遷工作也不抱多少激情和希望。也有部分移民群眾認(rèn)為；在2008年6月進(jìn)行實(shí)物（稻田）指標(biāo)分解到戶時(shí)，縣移民局只丈量計(jì)算稻田的內(nèi)空面積，不計(jì)算耕地水溝和田埂面積，也不參照托口鎮(zhèn)等淹沒庫區(qū)按業(yè)主給的圖標(biāo)耕地面積直接分解到戶；漠濱移民群眾認(rèn)為，按國(guó)家土地法的相關(guān)規(guī)定，耕地面積應(yīng)包括在我國(guó)南方寬小于1米，在我國(guó)北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂，漠濱移民群眾認(rèn)為電站業(yè)主設(shè)計(jì)勘測(cè)的耕地面積已按規(guī)定在勘測(cè)的圖標(biāo)上已經(jīng)顯示出來，且已經(jīng)包括了田埂等面積，認(rèn)為移民局在做“手腳”，克扣他們應(yīng)得的包括田埂等在內(nèi)的耕地面積，導(dǎo)致移民群眾對(duì)縣移民部門缺乏信任，抵觸情緒特別大，如以后進(jìn)行補(bǔ)償操作，根本無法進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)建議。

1、建議加大移民政策法規(guī)的宣傳力度，讓移民群眾深入了解托口庫區(qū)移民的相關(guān)補(bǔ)償政策，及時(shí)公開托口水電站建設(shè)進(jìn)程，做好建設(shè)拖延原因的解釋，疏導(dǎo)移民群眾的怨恨情緒。

2、建議縣移民部門及時(shí)、真實(shí)地公布涉及移民群眾的相關(guān)數(shù)據(jù)，以取得移民群眾的信任，同時(shí)應(yīng)及時(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村一級(jí)的移民工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村移民工作者的生活誤餐補(bǔ)助，切實(shí)提高鄉(xiāng)村移民干部對(duì)移民工作的主動(dòng)性和積極性。

3、建議相關(guān)移民部門和業(yè)主制定電站建設(shè)和移民搬遷的相關(guān)工作進(jìn)程計(jì)劃時(shí)間表，啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)設(shè)施（道路、公共設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目，讓移民群眾認(rèn)為電站建設(shè)已真正開工，不能再讓移民工作斷斷續(xù)續(xù)，采取一急就“掏馬蜂窩”的方式不可取，避免造成移民干部和移民群眾對(duì)移民搬遷工作無所適從的感覺，移民工作要有連續(xù)性。

4、建議相關(guān)部門針對(duì)漠濱庫區(qū)存在的實(shí)際問題加強(qiáng)與業(yè)主溝通協(xié)商，盡量讓電站業(yè)主樹立“建一個(gè)電站，造福一批移民”的意識(shí)，盡量避免電站拖延時(shí)間內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，對(duì)已造成與國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠扶助政策失之交臂的扶助項(xiàng)目（通暢公路）資金，在規(guī)劃復(fù)建中應(yīng)根據(jù)發(fā)展要求提高標(biāo)準(zhǔn)，并要求業(yè)主解決相應(yīng)的配套資金。

5、建議盡快出臺(tái)托口水電站庫區(qū)統(tǒng)一的相關(guān)移民優(yōu)惠政策，以及電站建設(shè)移民的具體實(shí)施辦法和可操作細(xì)則，以確保在現(xiàn)狀況下的移民工作順利完成。

6、建議電站業(yè)主和上級(jí)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)多深入庫區(qū)了解調(diào)研移民群眾反映的實(shí)際問題，使領(lǐng)導(dǎo)決策上更近人性化和科學(xué)性。建議對(duì)涉及移民工作的相關(guān)部門不能“各自為戰(zhàn)”，為本部門的利益而“壟斷”一方，應(yīng)多部門配合，移民工作數(shù)據(jù)成果共享，共同做好庫區(qū)移民工作。

作者通聯(lián)：漠濱侗族苗族鄉(xiāng)人大

第五篇：水庫移民扶持政策工作措施

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，重點(diǎn)解決移民的溫飽問題，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過20年的后期扶持，至年。引導(dǎo)和組織移民把后期扶持資金和其它惠農(nóng)資金結(jié)合起來，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

1近期目標(biāo)：自年至年。重點(diǎn)解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。做好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放及通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”工程，逐步實(shí)現(xiàn)每人有一塊穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)田，每戶有一個(gè)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，每戶有一個(gè)良好的居住環(huán)境，每戶轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，每戶建一個(gè)沼氣池等目標(biāo)。年，全市農(nóng)村移民人均純收入達(dá)到2500元以上。

2中長(zhǎng)期目標(biāo)：至年。逐步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則

1堅(jiān)持移民后期扶持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則。認(rèn)真貫徹國(guó)家后期扶持政策。改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

2堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。做到公開透明、公示上榜，維護(hù)移民合法權(quán)益，接受移民和社會(huì)的監(jiān)督。

3堅(jiān)持“三不”原則。即：移民后期扶持不算老帳、不搞退賠、不重新補(bǔ)償。

4堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、縣為基礎(chǔ)的移民工作管理體制的原則?？h（市、區(qū)）人民政府是移民工作的責(zé)任主體。分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）內(nèi)的移民工作。

5堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合的原則。國(guó)家完善和調(diào)整移民扶持政策、加大扶持力度的同時(shí)。通過國(guó)家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生產(chǎn)生活條件，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、移民后期扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限及扶持方式

（一）扶持范圍

年6月30日以前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中。年月日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。市對(duì)各縣（市、區(qū)）年月日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。各縣（市、區(qū)）對(duì)移民人口的自然變化實(shí)行“增人不增，減人要減”政策。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)

每人每年補(bǔ)助600元。納入扶持范圍的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，對(duì)年月日前搬遷的納入扶持范圍的移民。再扶持20年；對(duì)年月日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持補(bǔ)助資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)給移民個(gè)人；對(duì)原遷移民安置后增長(zhǎng)的人口實(shí)行項(xiàng)目扶持，對(duì)年月日以前搬遷的原遷移民。扶持資金盡可能與其它庫區(qū)惠民資金捆綁使用。對(duì)年月日以后搬遷的原遷移民，扶持補(bǔ)助資金能夠直接發(fā)給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到移民個(gè)人；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在突出問題；還可以采取將扶持補(bǔ)助資金直接發(fā)給移民個(gè)人與實(shí)行項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式實(shí)施扶持。具體方式由縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村組群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

三、實(shí)施步驟

市大中型水庫移民后期扶持的組織實(shí)施按以下步驟進(jìn)行：根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求。

（一）制定實(shí)施方案及出臺(tái)配套文件

1制定《市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》報(bào)省人民政府審批；各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案報(bào)市人民政府審批后報(bào)省人民政府備案。

2制定《市關(guān)于嚴(yán)格大中型水庫后期扶持政策和嚴(yán)明工作紀(jì)律的意見》

3制定《市大中型水庫移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

（二）召開動(dòng)員大會(huì)

傳達(dá)全省水庫移民工作會(huì)議精神，市政府月初召開全市水庫移民工作會(huì)議。學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)、鄂政發(fā)〔〕53號(hào)文件，全面安排部署我市水庫移民后期扶持工作。

（三）宣傳與培訓(xùn)

采取多種方式開展扶持政策的宣傳活動(dòng)。宣傳部門按照中央確定的口徑。

深入庫區(qū)和安置區(qū)開展工作。對(duì)參與移民工作的干部，各級(jí)政府要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組。實(shí)行分期分批培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（四）全面鋪開人口核定登記工作

并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)公示7天以上。人口核定能夠核定到人的一定要核定到人；實(shí)行直補(bǔ)到人的必須核定到人。不能核實(shí)到人的將移民人數(shù)核實(shí)到移民安置村、組。年12月底以前完成人口核定登記工作。

戶籍為依據(jù)，核定登記依據(jù)：根據(jù)水庫設(shè)計(jì)文件和移民安置規(guī)劃核定原遷移民身份；此基礎(chǔ)上。核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個(gè)人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請(qǐng)。

移民扶持人口核定登記工作的具體要求和安排詳見《省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》

（五）確定扶持方式與編制規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）核定登記的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿，聽取移民村組（自然村）群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

組織開展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃包括水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。確定扶持方式的基礎(chǔ)上。

1水庫移民后期扶持規(guī)劃。按照《省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱》要求。年月底以前完成。

2庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以移民村、組（自然村）為基本單元。每5年一次。第一個(gè)5年規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要在年月以前完成編制工作，并報(bào)市人民政府審查匯總，報(bào)省人民政府審核。

（六）資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施

由縣（市、區(qū)）人民政府或移民機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)將資金直接發(fā)給移民個(gè)人的從年7月1日起計(jì)發(fā)。實(shí)行項(xiàng)目扶持的按照《省水庫移民項(xiàng)目扶持實(shí)施管理辦法》要求。

（七）督促檢查

市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別到所負(fù)責(zé)的移民縣（市、區(qū)）開展工作。市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)人員進(jìn)行分片檢查、督導(dǎo)。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由代市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府成立市水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局、市監(jiān)察局、市公安局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市編辦、市信訪局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，市水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市水庫移民工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各有關(guān)縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實(shí)際，要成立相應(yīng)的水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)置專門的移民管理機(jī)構(gòu)，大中型水庫移民后期扶持工作是政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求。明確職能，充實(shí)人員。移民管理機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）明確責(zé)任。

主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，移民工作實(shí)行屬地管理。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。同時(shí)要明確一位副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分管移民工作，做到責(zé)任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣（市、區(qū)）縣級(jí)人民政府是移民工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定移民后期扶持具體實(shí)施方案、編制規(guī)劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發(fā)放與管理等有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作。

（四）整合多方力量。

實(shí)行多渠道投入、多項(xiàng)目覆蓋，通過整合資源、整合資金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部門要按照各自的職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水庫移民工作的指導(dǎo)，依據(jù)移民后期扶持規(guī)劃，每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林及開發(fā)“四荒”農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類資金和項(xiàng)目時(shí)，都要向移民安置區(qū)傾斜，優(yōu)先安排移民扶持項(xiàng)目，用5年的時(shí)間切實(shí)解決庫區(qū)及移民安置區(qū)的行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“五難”問題。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各種應(yīng)對(duì)措施，各級(jí)政府要始終注意做好維護(hù)穩(wěn)定的工作。仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)妥善化解各種矛盾。同時(shí)，要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定。要充分估計(jì)新政策實(shí)施后對(duì)相關(guān)群體的影響和可能引發(fā)的突發(fā)性群體事件，制定《水庫移民突發(fā)性群體事件處理工作預(yù)案》提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，確保移民后期扶持政策的順利實(shí)施。

（六）妥善處理非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題

財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政等部門要開展調(diào)查，對(duì)大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民的扶持問題。摸清底數(shù)，把符合條件的大中型水庫城鎮(zhèn)移民中的困難家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并對(duì)有就業(yè)欲望和能力的移民優(yōu)先安排再就業(yè)。

（七）加強(qiáng)政策宣傳

由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)，后期扶持政策宣傳工作。嚴(yán)格按照中央、省確定的口徑宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和國(guó)家對(duì)移民的關(guān)心和愛護(hù)，宣傳移民后期扶持方針政策，宣傳移民工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體作用的同時(shí)，采取群眾喜聞樂見的多種形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

（八）嚴(yán)肅移民工作紀(jì)律

對(duì)在核實(shí)移民身份和人數(shù)中冒名頂替、弄虛作假，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持的各項(xiàng)政策。擠占挪用移民后期扶持資金以及各種違反移民工作紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

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