第一篇：北京規(guī)范執(zhí)行流程保障權(quán)利救濟(jì)

北京規(guī)范執(zhí)行流程保障權(quán)利救濟(jì)

為凸顯北京市法院2014年“規(guī)范化執(zhí)行”工作主題，北京市高級(jí)人民法院近日向社會(huì)公布《北京市法院執(zhí)行案件辦理流程與執(zhí)行公開指南》?！吨改稀饭?0章節(jié)100個(gè)條文，主要包括執(zhí)行流程、信息公開和審查救濟(jì)三大內(nèi)容。

《指南》吸收全市法院在改革執(zhí)行實(shí)施權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，將執(zhí)行法官跟案到底，財(cái)產(chǎn)查詢工作集中、統(tǒng)一進(jìn)行，案件執(zhí)行分類處理、全程監(jiān)控等工作理念和要求貫徹到流程規(guī)定中。對(duì)執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)變價(jià)、案款發(fā)還與分配、執(zhí)行結(jié)案與歸檔等執(zhí)行案件辦理的基本流程及行為規(guī)范進(jìn)行梳理和規(guī)定。

《指南》明確了執(zhí)行公開的平臺(tái)和方式。如：執(zhí)行實(shí)施案件的信息通過執(zhí)行信息公開平臺(tái)公開，執(zhí)行審查案卷的流程信息通過審判流程公開平臺(tái)公開，執(zhí)行審查案件的裁定依法在互聯(lián)網(wǎng)上公布。

《指南》還對(duì)當(dāng)事人或案外人在執(zhí)行程序中享有的各項(xiàng)救濟(jì)權(quán)進(jìn)行了梳理。如：可以依法提出管轄權(quán)異議、執(zhí)行行為異議、案件受理異議、債務(wù)已經(jīng)消滅的異議以及案外人異議，可以依法申請變更或追加執(zhí)行主體，申請不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書，可以依法向上一級(jí)法院申請復(fù)議、提出督促執(zhí)行申請等。上述異議和申請，都能夠依法得到專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審查。

第二篇：刑事被害人權(quán)利的程序保障和權(quán)力救濟(jì)

刑事被害人權(quán)利的程序保障和權(quán)利救濟(jì)

段守亮 胡泰忠 肖波

對(duì)刑事被害人的權(quán)利保護(hù)是人權(quán)保障的重要方面，而現(xiàn)行法律和現(xiàn)在學(xué)術(shù)界大都是從被害人權(quán)利實(shí)體保障方面來闡述的，即刑事被害人應(yīng)該具有什么樣的權(quán)利來闡述，例如被害人應(yīng)該享有國家補(bǔ)償權(quán)，被害人享有提起附帶民事訴訟的權(quán)利等等。然而，無救濟(jì)則無權(quán)利，權(quán)利就是程序?，F(xiàn)行法律和學(xué)界對(duì)如何在程序上保障被害人各種訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利的落實(shí)、如何在權(quán)利受到漠視和侵犯時(shí)給予程序上的救濟(jì)，則規(guī)定與研討甚少。缺乏救濟(jì)的權(quán)利是畫餅充饑似的權(quán)利；缺乏程序上的保障，這是司法實(shí)踐中被害人訴訟主體地位被虛置的根本原因。本文擬從被害人權(quán)利的程序救濟(jì)角度展開對(duì)被害人權(quán)利保障的探究。

一、問題的提出

我國刑事訴訟法中關(guān)于被害人及其親屬的法律地位和權(quán)利有頗為先進(jìn)的明文規(guī)定。我國刑事訴訟法中刑事案件被害人與犯罪嫌疑人被告人一樣具有當(dāng)事人的地位。我國刑事訴訟法對(duì)被害人主要規(guī)定了四項(xiàng)權(quán)利:

1、控告復(fù)議權(quán),如刑事訴訟法第八十六條的規(guī)定；

2、安全保障權(quán),如刑事訴訟法第八十五條的規(guī)定；

3、申請回避權(quán),如刑事訴訟法第二十八條、二十九條的規(guī)定；

4、提出刑事附帶民事訴訟權(quán),如刑事訴訟法第七十七條規(guī)定。

然而在司法實(shí)踐中，這些規(guī)定又有多少得到真正落實(shí)，多少刑事案件的被害人利益得到賠償、權(quán)利得到保障、冤情得以伸張？在司法實(shí)踐中，被害人被告知訴訟權(quán)利的情況較少，被害人參與刑事訴訟過程的更少，被害人在刑事訴訟結(jié)束后得到賠償和補(bǔ)償?shù)那闆r就更是少之又少。盡管刑事訴訟法對(duì)被害人及其親屬的法律地位和權(quán)利有頗為先進(jìn)的明文規(guī)定，但在盜竊、詐騙、合同詐騙等侵財(cái)型犯罪的刑事案件中，被害人通常被冷落在一邊，對(duì)審判的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不知就里。而中國司法的一個(gè)頗具特色的傳統(tǒng)是以被害人為軸心反復(fù)演繹伸冤話語，刑事被害人由于冤屈無法澄清不停的申訴、控告、上訪。有人把被害人權(quán)利在訴訟過程中受到的侵害成為“第二次被害”。[1][2][1]

[2] 季衛(wèi)東：《司法與民意》，載于004km.cn/show.asp?id=3153,于2006年5月21日訪問。

謝佑平主編：《刑事訴訟國際準(zhǔn)則研究》，法律出版社2002年7月第一版，第306頁。

對(duì)于被害人權(quán)利保護(hù)，我國理論界提出的進(jìn)一步解決方案大致如下：首先，賦予刑事被害人與被告人對(duì)等的權(quán)利，比如對(duì)等的起訴權(quán)、上訴權(quán)等等；其次，賦予刑事被害人請求國家補(bǔ)償權(quán)；第三，擴(kuò)大被害人的賠償范圍，賦予被害自然人精神損害賠償請求權(quán)?？梢钥闯觯鄶?shù)的學(xué)者還是把注意力放在擴(kuò)大被害人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)和增設(shè)現(xiàn)有審判過程中的起訴權(quán)方面。

畫餅不能充饑，望梅豈能止渴？由于缺乏充分的程序保障和對(duì)訴訟權(quán)利的有效救濟(jì)，對(duì)被害人現(xiàn)有權(quán)利的保護(hù)和爭取就只能是緣木求魚，沒有實(shí)效。如果沒有為侵害和漠視被害人的訴權(quán)、參與權(quán)的行為設(shè)定一個(gè)制裁性的后果和可以申訴的途徑，那么這些程序性權(quán)利就得不到保障；如果程序性的權(quán)利都得不到保障，那么增設(shè)再多的實(shí)體性權(quán)利又有什么實(shí)際的效果？聯(lián)合國“被害人權(quán)利宣言”以及當(dāng)代刑事訴訟理論所倡導(dǎo)的被害方的知情權(quán)、優(yōu)先旁聽權(quán)、陳述意見權(quán)以及為伸張正義而團(tuán)結(jié)起來的團(tuán)體組織權(quán)是否在中國得到了必要的程序性保障？怎樣才能防止現(xiàn)行刑事訴訟法的被害者條款名存實(shí)亡或者因人而異？這是以法律為志業(yè)的人們在傾聽被害者號(hào)啕悲聲之余，不得不掂量和思考的課題。

二、理念：權(quán)利的程序保障與救濟(jì)

[4]

[3]程序即權(quán)利，只有把刑事被害人的各項(xiàng)權(quán)利細(xì)化為被害人在刑事訴訟中各個(gè)階段的各種程序性制度規(guī)定，才能讓被害人切實(shí)擁有訴訟中的權(quán)利。同時(shí)，無救濟(jì)即無權(quán)利，只有設(shè)立被害人的權(quán)利遭到侵害時(shí)的救濟(jì)手段和相應(yīng)的制裁后果，才能切實(shí)保障被害人獲得這些法律賦予的權(quán)利。

（一）權(quán)利保障的需要。權(quán)利需要具體化為程序，在程序中保護(hù)權(quán)利，體現(xiàn)權(quán)利，更要預(yù)防權(quán)利的被侵犯。如果某一權(quán)利受到侵害之后，被侵權(quán)者如果根本無法訴諸司法裁判機(jī)構(gòu)，也無法獲得任何有效的司法救濟(jì)，那么，該權(quán)利的存在將失去意義。英國普通法強(qiáng)調(diào)“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”，“救濟(jì)先于權(quán)利”的觀點(diǎn)。正如法律的生命在于實(shí)施，權(quán)利的生命則在于實(shí)現(xiàn)。而要確保公民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，就要建立權(quán)利救濟(jì)制度，使得那些被侵犯的權(quán)利可以獲得補(bǔ)救的機(jī)會(huì)和可能。

（二）法律規(guī)則完善的需要。無制裁則無法律規(guī)則。一般說來，法律規(guī)則包括“行為模式”和“結(jié)果 [3][5] 謝佑平主編：《刑事訴訟國際準(zhǔn)則研究》，法律出版社2002年7月第一版，第306頁。

謝佑平主編：《刑事訴訟國際準(zhǔn)則研究》，法律出版社2002年7月第一版，第303-308頁。[5] 陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學(xué)出版社2003年第一版，第105頁。[4]

模式（或者制裁模式）”。有學(xué)者指出，刑事訴訟程序的基本構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)方面：(1)程序的推動(dòng)者和申請者；(2)負(fù)責(zé)授權(quán)的主體；(3)所要決定或者裁決的事項(xiàng)；(4)有關(guān)的裁決方式；(5)有關(guān)的證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)；(6)必要的裁決結(jié)論；(7)違反規(guī)則的法律后果；(8)相關(guān)的救濟(jì)途徑。暫且不論最后兩個(gè)構(gòu)成要素，即便就前六個(gè)構(gòu)成要素而言，現(xiàn)行刑事訴訟法所確立的很多規(guī)則也是殘缺不全的，其可操作性也因此成為嚴(yán)重的問題。徒法不足以自行。如果法律規(guī)則中沒有制裁性因素，使得被害人法定的權(quán)利受到侵害后違法者不會(huì)承受任何的消極法律后果，那么即使法律之外的因素再完備，該法律規(guī)則仍然無法實(shí)施。

（三）程序法實(shí)施的需要。與任何法律制度一樣,程序法的實(shí)施也離不開相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)則，從而使那些違反法定訴訟程序的行為受到相應(yīng)的法律制裁。而按照程序法的思維方式，在訴訟程序的軌道內(nèi)制裁程序性違法的主要方式是宣告那些違反法律程序的訴訟行為不具有法律效力、不產(chǎn)生預(yù)期的法律效果。這種宣告無效的程序性制裁方式，在我國現(xiàn)行刑事訴訟制度中主要有兩種：一是針對(duì)非法偵查行為的排除規(guī)則：二是針對(duì)發(fā)生在審判階段的程序性違法的撤銷原判、發(fā)回重審制度。前者所針對(duì)的主要是以刑訊逼供和威脅、引誘、欺騙等非法方式獲取的言詞證據(jù)；后者所適用的則是那些違反審判組織制度、公開審判制度、回避制度、限制或剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利以及其他違反法律程序、影響公正審判的行為。對(duì)刑事案件的被害人而言，只有當(dāng)把侵害各項(xiàng)被害人訴訟權(quán)利的程序性違法行為也設(shè)立撤銷原判、發(fā)回重審的程序性后果時(shí)，被害人的訴訟權(quán)利才不會(huì)被一審法院虛置和漠視，程序法才能夠得到有效的實(shí)施。

三、現(xiàn)狀：被害人權(quán)利的制度性缺陷

（一）缺乏保護(hù)性民事程序權(quán)利，被害人民事權(quán)利被虛置

在公訴案件的偵查階段，刑事案件的被害人不能夠申請相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全，偵查機(jī)關(guān)有沒有有效的被告人財(cái)產(chǎn)查明和保全制度，被害人不能委托律師進(jìn)行調(diào)查和取證，所以在相對(duì)于一般民事糾紛傷害更為嚴(yán)重的犯罪侵害發(fā)生后，被害人可以采取的保護(hù)性訴訟手段更少，擁有的保護(hù)性程

[7]

[6] [6] 有關(guān)刑事訴訟程序規(guī)則構(gòu)成要素的分析，參見鎖正杰:《刑事訴訟的法哲學(xué)要義》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年版，第一章。[7] 有關(guān)公訴機(jī)關(guān)違反法律程序問題的討論，參見陳瑞華：《程序性制裁理論》，中國法制出版社2005年1月第一版，第一章和第七章。

序權(quán)利更少，也就更容易受到傷害。俗話說“十賠九不足”，就是指在刑事訴訟中被害人民事權(quán)利得不到保障的情況。

案件審理過程中，由于盜竊、詐騙等侵財(cái)型案件的被害人不能提起附帶民事訴訟，所以在遭到不公正的判決之后，不僅不能對(duì)刑事判決部分提起上訴，連對(duì)屬于自己的天經(jīng)地義的民事裁判部分不服，也不能提起上訴，從而極大地喪失了刑事訴訟和民事訴訟當(dāng)事人的主體地位。

（二）缺乏上訴權(quán)，被害人刑事訴訟當(dāng)事人主體地位被漠視

與同樣是刑事訴訟當(dāng)事人的被告人比較不難發(fā)現(xiàn)，被害人在刑事訴訟程序中存在著嚴(yán)重的權(quán)利缺失。刑事訴訟法賦予了被告人對(duì)一審判決和裁定有上訴的權(quán)利，卻沒有賦予公訴案件被害人上訴權(quán)。正是二審的程序性審查才使得一審法院對(duì)被告人的程序性權(quán)利不敢漠視，從而保障了被告人的訴訟權(quán)利。根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，自訴人及其法定代理人有上訴的權(quán)利，附帶民事訴訟的原告人及其法定代理人僅對(duì)第一審判決、裁定中的附帶民事訴訟部分有上訴的權(quán)利。被害人及其法定代理人不服地方各級(jí)人民法院第一審判決的，有權(quán)請求人民檢察院提出抗訴，而公訴案件的被害人不享有上訴權(quán)，其不服地方各級(jí)人民法院第一審判決只能請求人民檢察院抗訴，使被害人對(duì)犯罪的追訴權(quán)受到嚴(yán)重的限制。由于二審法院不會(huì)對(duì)一審過程中被害人的各種權(quán)利是否受到侵害進(jìn)行審查，即使被害人在一審活動(dòng)中沒有取得當(dāng)事人地位二審法院也不會(huì)因此認(rèn)定一審程序違法并發(fā)回重審，所以被害人的訴訟主體地位被漠視也就不足為奇了。

四、路徑：被害人權(quán)利程序保障和權(quán)利救濟(jì)制度設(shè)計(jì)的完善

（一）審前程序中的程序保障與權(quán)利救濟(jì)

在公訴案件偵查階段中，被害人既不是一般的證人，也不是與自訴案件中的自訴人相同的完全當(dāng)事人，鑒于公訴案件的公訴性質(zhì)，被害人應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)當(dāng)事人。準(zhǔn)當(dāng)事人首先是當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)享有作為當(dāng)事人應(yīng)有的訴訟權(quán)利。除前面提到的法律規(guī)定的權(quán)利以外，被害人還應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：

1、獲知訴訟權(quán)利的權(quán)利。在偵查機(jī)關(guān)第一次詢問被害人或者其到場時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)向他說明被害人享有的訴訟權(quán)利。在認(rèn)定被害人可能遭受財(cái)產(chǎn)損失的情況下，還要向他說明可以提起附帶民事訴訟的權(quán)利和其他法律允許的相關(guān)的民事原告的權(quán)利。

2、公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查起訴活動(dòng)中依職權(quán)主動(dòng)查清被告人的財(cái)產(chǎn)情況、采取相關(guān)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)型犯罪，為了保障被害人民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國家罰金刑的科處，應(yīng)該規(guī)定偵查機(jī)關(guān)有查清被告人財(cái)產(chǎn)的職權(quán)。如果偵查機(jī)關(guān)不作為，被害人及其代理人可以申請法院進(jìn)行司法審查，并決定是否采取強(qiáng)制措施。

3、刑事案件的被害人可以申請相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全。相對(duì)于國家機(jī)關(guān)已職權(quán)行為，作為補(bǔ)充，如果被害人及其代理人發(fā)現(xiàn)被告人相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索，可以申請職能部門采取財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施，如果對(duì)偵查機(jī)關(guān)所作決定不服，應(yīng)該有提請法院司法審查并作出裁定的權(quán)利。

4、委托代理人權(quán)。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，犯罪嫌疑人聘請律師的時(shí)間是在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起。而我國刑法訴訟法第四十條卻規(guī)定：公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，有權(quán)委托訴訟代理人。這樣，被害人有權(quán)委托訴訟代理人的時(shí)間是從案件移送審查起訴之日起。被害人委托訴訟代理人的時(shí)間比犯罪嫌疑人整整少了一個(gè)階段。這一規(guī)定明顯不利于充分保護(hù)被害人的合法權(quán)益。既然法律規(guī)定刑事案件被害人在刑事訴訟中與犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)一樣具有訴訟當(dāng)事人的地位。被害人委托訴訟代理人的時(shí)間應(yīng)從立案之日起或者從第一次被偵查機(jī)關(guān)詢問時(shí)開始。讓被害人及其代理人及時(shí)地介入到偵查階段來，有利于及時(shí)查清案情，讓被害人冤屈得以陳述，體現(xiàn)程序公正。

5、調(diào)查權(quán)。被害人作為遭受犯罪行為侵犯的直接受害者而且大多為犯罪的第一見證人，一般能夠具體地了解案件的起因、發(fā)生、發(fā)展過程以及結(jié)果、犯罪資金的走向等等。當(dāng)他們提供的有關(guān)證據(jù)或者證據(jù)線索被偵查機(jī)關(guān)以各種理由不予依法查證時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)賦予其一定的調(diào)查權(quán)。這種調(diào)查權(quán)，可以稱之為補(bǔ)充調(diào)查權(quán)。它相對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的獨(dú)立性，相對(duì)于現(xiàn)行的協(xié)助調(diào)查權(quán)，則具有一定的主動(dòng)性。這種調(diào)查權(quán)，對(duì)于及時(shí)查明犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)線索、犯罪事實(shí)具有積極的作用。

（二）一審程序中的程序保障與權(quán)利救濟(jì)

對(duì)被害人權(quán)利的保護(hù)如同對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保護(hù)一樣，應(yīng)貫穿于刑事訴訟的始終。一審程序是使用最為普遍的審判程序和刑事訴訟的中心環(huán)節(jié)，在此階段對(duì)被害人的權(quán)利保護(hù)顯得更具價(jià)值。除了在庭審中享受當(dāng)事人的申請回避、提起新的證據(jù)、參加法庭調(diào)查、參加法庭辯論、被害人在法庭調(diào)查終結(jié)前隨時(shí)可以提起附帶民事訴訟的固有權(quán)利外，還應(yīng)該增加被害人以下權(quán)利的程序性設(shè)置。

1、起訴權(quán)的行使。賦予刑事被害人刑事附帶民事訴訟選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重被害人作為刑事訴訟一方當(dāng)事人的主觀意志，保持附帶民事訴訟的適當(dāng)獨(dú)立品格，在法定的某些情況下允許被害人單獨(dú)提起附帶民事訴

訟。在某些特定情況下可以缺席審理。在以下情況的刑事案件中可以單獨(dú)提起民事訴訟：一是一審法院沒有對(duì)民事賠償請求予以審理。二是被害人撤銷附帶民事訴訟后刑事訴訟結(jié)束后又請求民事賠償?shù)?。三是刑事附帶民事訴訟生效后被告就持續(xù)性損害提出賠償請求。四是附帶民事訴訟沒有全部賠償或未彌補(bǔ)全部損失的。五是刑事判決無罪后被害人又請求民事賠償?shù)?。六是被害人民事?quán)益急需救濟(jì)而刑事案件過于遲緩的。七是共同犯罪案件審理中個(gè)別被告人不到庭的。八是犯罪嫌疑人、被告人由于在逃等原因長期不歸案的同時(shí)在最后一種情況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則或推定過錯(cuò)原則，允許法院缺席判決并可以強(qiáng)制執(zhí)行負(fù)賠償責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)以免被害人長期處于不利境地。

2、申請證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施的權(quán)利。在現(xiàn)有的法律和司法解釋框架下，一般財(cái)產(chǎn)型犯罪的被害人都不能提起附帶民事訴訟，而只能夠消極的等待審判機(jī)關(guān)追繳贓款贓物，然后發(fā)還。而犯罪分子通常在審判前或者審判活動(dòng)中則轉(zhuǎn)移個(gè)人財(cái)產(chǎn)，致使被害者的賠償款和國家的罰金刑大量的得不到落實(shí)。這是司法實(shí)踐中嚴(yán)重存在的問題。而被害人在民事訴訟中可以享有的申請證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施的權(quán)利由于不能提起附帶民事訴訟而不能享有，最終導(dǎo)致民事實(shí)體權(quán)利的落空、罰金刑的虛置。所以，應(yīng)該增設(shè)被害人這方面的保護(hù)性的訴訟權(quán)利，否則規(guī)定了被害人有民事受償權(quán)也只是一紙空文。

（三）審理結(jié)束后的保障與救濟(jì)

1、上訴權(quán)。被害人不服一審判決或者裁定應(yīng)該擁有上訴權(quán)，上訴權(quán)實(shí)質(zhì)是一種救濟(jì)權(quán)，旨在啟動(dòng)對(duì)一審裁決的程序性審查。在公訴案件當(dāng)中，被害人的利益雖然可以由國家機(jī)關(guān)代為保護(hù)，但被害人的利益與國家利益在客觀上并非完全一致，而且國家公訴機(jī)關(guān)在行使該權(quán)力時(shí)，在對(duì)被害人利益的維護(hù)方面也難免出現(xiàn)疏漏和差錯(cuò)。因此，為了更好地保護(hù)被害人利益，現(xiàn)行刑事訴訟法中賦予被害人請求抗訴權(quán)，即被害人及其法定代理人不服地方各級(jí)人民法院第一審判決的，可以請求檢察院抗訴，即被害人在不服一審判決時(shí)(不包括裁定)有抗訴請求權(quán),這種請求能否得以實(shí)現(xiàn)要由人民檢察院來決定。應(yīng)當(dāng)說，這在很大程度上限制了被害人維護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了被害人訴訟權(quán)利的完整性與人權(quán)保障全面性的要求。賦予被害人上訴權(quán)就會(huì)減少一部分的申訴案件，而且真正地將保障被害人權(quán)利的立法精神切實(shí)地貫穿于刑事訴訟的全過程。

上訴的范圍，如前所述，不僅僅是一審的判決書，不僅僅是一審的實(shí)體裁斷結(jié)果，還應(yīng)該包括在一審過程中出現(xiàn)的程序性爭議，比如對(duì)一審法院作出的拒絕財(cái)產(chǎn)保全、不予回避、沒有告知程序參與權(quán)等程序性裁定、決定等。只有法律把這些事項(xiàng)也納入二審程序性審查的范圍，一審中被害人的權(quán)利才有望真正得

到實(shí)現(xiàn)。

2、把退贓、補(bǔ)償被害人經(jīng)濟(jì)損失作為減刑、假釋考察條件?；诜缸锓肿釉诜谈脑鞎r(shí)的趨利避害動(dòng)機(jī)，我們可以把退贓、補(bǔ)償被害人經(jīng)濟(jì)損失作為他們減刑、假釋或者其他優(yōu)待措施的考察條件，這樣也將有效地維護(hù)被害人的民事權(quán)利。

3、終身追繳，自動(dòng)執(zhí)行。刑事案件生效后，由依職權(quán)審判庭直接移送執(zhí)行庭然后執(zhí)行追繳和發(fā)還。一旦執(zhí)行部門立案，則對(duì)被告人終身追繳，被害人如果發(fā)現(xiàn)被告人又可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，隨時(shí)可以到執(zhí)行機(jī)關(guān)申請恢復(fù)執(zhí)行。這樣可以有效保障被害人的受償權(quán)利。

（作者單位：研究室 刑庭）（責(zé)任編輯：吳智永）

第三篇：如何使用稅收法律救濟(jì)權(quán)利

什么是稅收法律救濟(jì)權(quán)利? 稅收法律救濟(jì)，是指國家機(jī)關(guān)為排除稅務(wù)具體行政行為對(duì)稅收相對(duì)人合法權(quán)益的侵害，通過解決稅收爭議，制止和矯正違法或不當(dāng)?shù)亩愂招姓謾?quán)行為，從而使稅收相對(duì)人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的活動(dòng)。稅收法律救濟(jì)途徑包括：稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償。納稅人的法律救濟(jì)權(quán)，即稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，享有通過上述三種途徑要求國家機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。

稅務(wù)行政復(fù)議

什么是稅務(wù)行政復(fù)議？

稅務(wù)行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請進(jìn)行依法審理并作出裁決的行政活動(dòng)。

對(duì)哪些行為可以申請稅務(wù)行政復(fù)議？

申請沐漢寸稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列具體行為不服，可提出行政復(fù)議申請。

1．征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、’納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。2．行政許可、行政審批行為。

3．發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。4．稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。5．行政處罰行為：‘

（1）罰款；

（2）沒收財(cái)物和違法所得；

（3）停止出口退稅權(quán)。

6．不依法履行下列職責(zé)的行為：

（1)頒發(fā)稅務(wù)登記；

（2）開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明；

（3）行政賠償；

（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)；

（5）其他不依法履行職責(zé)的行為。7．資格認(rèn)定行為。

8．不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

9.政府信息公開工作中具體行政行為。10.納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

11．通知出人境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12．其他具體行政行為。

申請人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請，包括：

1．國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定。2．其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。3．地方各級(jí)人民政府的規(guī)定。

4．地方人民政府工作部門的規(guī)定。（以上規(guī)定均不包括規(guī)章）如何申請稅務(wù)行政復(fù)議？ 1.復(fù)議管轄機(jī)關(guān)

對(duì)各級(jí)國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國家稅務(wù)局申請行政復(fù)議。對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。對(duì)國家稅務(wù)總局的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決為最終裁決。2．申請期限和條件

申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等原因耽誤法定申請期限的，申請期限的計(jì)算應(yīng)當(dāng)扣除被耽誤時(shí)間。

申請人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以申請行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

申請人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。但是，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復(fù)議。3.復(fù)議申請審查

行政復(fù)議可以書面或者后頭申請。書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定事項(xiàng)，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對(duì)或者向申請人宣讀，并由申請人確認(rèn)。

復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請以后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查，決定是否受理，并書面告知申請人。4．復(fù)議決定

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。5．納稅人應(yīng)注意的復(fù)議事項(xiàng)

(1）復(fù)議不加重原則。復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

(2）一級(jí)復(fù)議原則。對(duì)同一申請的行政復(fù)議只進(jìn)行一次即終結(jié)，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。

(3）復(fù)議不停止執(zhí)行原則。行政復(fù)議期間稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不停止執(zhí)行，但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(4)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。被申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

(5）對(duì)下列行政復(fù)議事項(xiàng)，按照自愿、合法的原則，可以和解或調(diào)解方式結(jié)案：①行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等；②行政賠償；③行政獎(jiǎng)勵(lì)；④存在其他合理性問題的具體行政行為。

稅務(wù)行政訴訟

什么是稅務(wù)行政訴訟？

稅務(wù)行政訴訟，是指納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為違法或者不當(dāng)，侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)稅務(wù)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出判決的司法活動(dòng)。什么情況下可以提起稅務(wù)行政訴訟？

1.認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的稅務(wù)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

2.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為已經(jīng)申請行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議的決定不服的； 3．復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的；

4．對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。稅務(wù)行政訴訟的起訴時(shí)限和條件是什么？

對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的，必須先提出行政復(fù)議申請，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以在復(fù)議期滿之日起巧日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為．以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以在知道作出具體行政行為

之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。稅務(wù)行政訴訟的程序有哪些？ 1．起訴

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，向人民法院提出請求，要求人民法院依法作出裁決。2．受理

人民法院審查原告的起訴后，認(rèn)為符合起訴條件予以立案。3．審理

人民法院對(duì)稅務(wù)行政案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確認(rèn)、判決行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法。4一審判決

一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同清況，分別作出判決。5．上訴和二審裁判

對(duì)一審判決和裁定，當(dāng)事人雙方均有權(quán)上訴。二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。二審裁判是終局判決。6.再審

人民法院對(duì)已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，依法對(duì)案件再次審理。7．執(zhí)行

稅務(wù)行政訴訟的當(dāng)事人雙方必須履行人民法院的生效裁決。納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人拒絕履行判決、裁定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第 一審人民法院可以采取相應(yīng)措施強(qiáng)制、督促稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。什么是稅務(wù)行政賠償？

稅務(wù)行政賠償，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

稅務(wù)行政賠償

對(duì)哪些行為可以請求稅務(wù)行政賠償？

當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)違法行為給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害時(shí)，納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以請求稅務(wù)行政賠償。主要包括：

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受損失的；

稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、其他稅務(wù)當(dāng)事人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的。

請求稅務(wù)行政賠償?shù)臈l件和時(shí)效是如何規(guī)定的？

請求國家賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請求的，適用于行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)的規(guī)定。如何請求稅務(wù)行政賠償？ 1．提出賠償申請

要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（2）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（3）申請的具體時(shí)間（年、月、日）。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記人筆錄。賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供 相應(yīng)證明。

賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2．賠償申請審理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?．行政賠償訴訟

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

賠償訴訟可以適用調(diào)解。4．賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得要賠償請求人收取任何費(fèi)用。對(duì)賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

第四篇：黨員權(quán)利保障情況

黨員權(quán)利保障情況

黨章和《中國共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》中明確規(guī)定了黨員享有的權(quán)利，交通運(yùn)輸局黨支部嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)，保障黨員權(quán)利。主要做了以下幾方面工作：

一、通過召開不同層次的會(huì)議，充分保證黨員的知情權(quán)和參會(huì)權(quán)。

參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利。在實(shí)際工作中，局黨支部通過不定期召開兩委會(huì)、黨員大會(huì)、兩議會(huì)及時(shí)向全體黨員傳達(dá)上級(jí)文件和會(huì)議精神。例如在爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，黨支部通過召開爭先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)員會(huì)、張貼支部承諾等形式向全體黨員傳達(dá)上級(jí)精神，在全體黨員中掀起了爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。

二、組織培訓(xùn)活動(dòng)，保障黨員接受黨的教育和培訓(xùn)權(quán)。黨支部認(rèn)真組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過舉辦相關(guān)座談會(huì)，以及集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，提高廣大黨員科學(xué)謀發(fā)展的能力，不斷提高黨員自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力。

三、主動(dòng)征求黨員意見，保障黨員對(duì)黨支部工作的建議和倡議。

黨支部在工作中十分注重征求黨員和廣大職工意見，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度，切實(shí)以集體議事和會(huì)議表決的方式，主動(dòng)征求廣大群 1

眾的意見。推進(jìn)我局重要事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

四、黨員發(fā)展過程中，充分保障表決權(quán)、選舉權(quán)。2011年黨支部共發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象1名，2名預(yù)備黨員已轉(zhuǎn)正，入學(xué)積極分子2名。在發(fā)展黨員的過程中，村支部嚴(yán)格按照“1234”程序進(jìn)行，組織黨員無記名投票，通過票決的方式產(chǎn)生重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，預(yù)備黨員的接收也通過無記名投票的方式進(jìn)行，充分保障黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)。

五、認(rèn)真召開民主生活會(huì)，精心組織黨員和支部民主評(píng)議。

今年黨支部共召開了二次民主生活會(huì)，黨員群眾共同學(xué)習(xí)，相互提高，黨員可以對(duì)支部和本人存在的問題展開批評(píng)與自我批評(píng)，幫助表現(xiàn)落后的同志進(jìn)步，同時(shí)也提高自身素質(zhì)。通過每年年底組織黨員和支部評(píng)議活動(dòng)，支部不僅可以客觀評(píng)價(jià)本的工作情況，也可以從中找出今后工作努力和改進(jìn)的方向。2011年通過黨員民主評(píng)議，評(píng)出表現(xiàn)優(yōu)秀黨員2名，通過在會(huì)上通報(bào)的方式，達(dá)到表揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的目的。

黨員要想充分享有自己的權(quán)利，就必須忠誠地履行黨員的義務(wù)，支部必須按照所制定的工作制度，嚴(yán)格照章辦事，堅(jiān)持走民主程序，同時(shí)將黨務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)公開，這樣黨員的權(quán)利才會(huì)得到切實(shí)保障。

2011年10月

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

第一章 總則

第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重

和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條 堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條 堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條 對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

第二章 黨員權(quán)利

第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。黨員因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)履行請假手續(xù)。

黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。

第七條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。

黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。

黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同

黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。

第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第九條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。

黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。

黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。

黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。

每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。

黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。

第十一條 在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。

申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。

第十二條 黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

第十三條 黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請求。

黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。

黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告。

黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

第三章 保障措施

第十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議。會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)黨員。

第十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。

第十六條 黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。

第十七條 黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議和黨的委員會(huì)全體會(huì)議以及其他重要會(huì)議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會(huì)議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)、通報(bào)。

黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。

第十八條 下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。

黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的

黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育。

第十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。

黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。

黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條 黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式

應(yīng)記錄在案。對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。

重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。

黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決。

黨的委員會(huì)及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條 黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摚瑢?duì)候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對(duì)候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投

票意向。

第二十二條 黨組織對(duì)黨員作出處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對(duì)處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。

第二十三條 對(duì)于受到黨紀(jì)處分的黨員，黨組織要幫助其正確認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。對(duì)于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯(cuò)誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。

第二十四條 黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級(jí)黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。

經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對(duì)于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對(duì)于處理正

確而本人拒不接受的，給予批評(píng)教育；對(duì)于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。

黨員對(duì)于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認(rèn)真研究處理。

第二十五條 黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。

建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第二十六條 黨組織對(duì)于黨員提出的請求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問題，有的要及時(shí)解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育。

第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。

第二十八條 對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。

第四章 責(zé)任追究

第二十九條 黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同

級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。

第三十條 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

第三十二條 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。

第三十三條 保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三十四條 對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級(jí)黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用或者與黨紀(jì)處分合并使用。

第三十五條 對(duì)于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中央備案。

中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)

定。

第三十七條 本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。

第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時(shí)廢止。

第五篇：黨員權(quán)利保障情況

中灘學(xué)校黨員權(quán)利保障情況

黨的十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、堅(jiān)持民主管理，實(shí)施民主決策，保障黨員的參與權(quán)。我校支部在制定政策和做出決策之前，深入到黨員教師中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來，作為我校制定政策和做出決策的重要依據(jù)。切實(shí)通過這些途徑，實(shí)施民主管理，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性，保障他們的政策參與權(quán)。一是正確處理民主與集中的關(guān)系，防止片面性、極端化。民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主與集中是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的辯證統(tǒng)一，調(diào)查論證既有民主也有集中；討論決策中同樣是既有民主也有集中；抓決策的貫徹落實(shí)中還是既有民主也有集中。離開民主講集中，或離開集中講民主；違反黨的議事程序，侵犯黨員的民主權(quán)利，搞少數(shù)人決策，這些都是十分錯(cuò)誤的，必須在理論上弄清，在實(shí)踐中克服。貫徹民主集中制是每個(gè)黨員和教師的共同責(zé)任，只有依靠集體的智慧，才能形成黨內(nèi)正確的統(tǒng)一意志。發(fā)展民主不是高談闊論，各自發(fā)表一通就完事了；集中不是簡單表決，更不是正副書記“一錘定音”，或書記一個(gè)人說了算。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問題，以對(duì)黨的事業(yè)和本單位建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施民主決策，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)施正確的民主與集中。在處理民主與集中的關(guān)系上，正副書記的確需要有很強(qiáng)的民主作風(fēng)和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。市農(nóng)科所黨支部正在醞釀對(duì)中層干部任用上采取像局黨委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任用采取票決制的形式。一句話，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中指導(dǎo)下的民主，不是無政府主義極端化的民主。二是正確處理民主推薦與組織提名的關(guān)系，防止流于形式、走過場。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，針對(duì)選舉中存在的問題，要改革和完善候選人的提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過民主推薦，并把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。并適當(dāng)擴(kuò)大差額比例和范圍，實(shí)行差額選舉，同時(shí)保障選舉人的選舉權(quán)利，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾公布和確認(rèn)。

二、加強(qiáng)民主教育，樹立民主思想，保障黨員的發(fā)展權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，教育是關(guān)鍵。只有加強(qiáng)黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識(shí)，黨員的權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在提高民主素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的程度是由黨員的民主素質(zhì)決定的。我們要深入開展黨員民主素質(zhì)的思想教育，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，采取以會(huì)代訓(xùn)、電化教育、專題報(bào)告、知識(shí)講座、重點(diǎn)幫助等方式對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)和科技知識(shí)教育培訓(xùn)，使每個(gè)黨員理解熟悉和領(lǐng)會(huì)黨的民主、權(quán)利、義務(wù)以及科技致富等方面的知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去，使每個(gè)黨員都能樹立民主思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用黨員權(quán)利來維護(hù)自身的權(quán)益，來監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的行使。對(duì)其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員還可推薦到黨校培訓(xùn)或組織到外地參觀見學(xué)，著力提高他們發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的素質(zhì)和能力，提高他們科技致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。事實(shí)證明，只有提高黨員民主素質(zhì)，才能在黨內(nèi)形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開心扉，各抒己見，才能敢講真話、敢講實(shí)話、敢講心理話，也才能充分表達(dá)新的見解、新的觀念、新的思想。當(dāng)然，發(fā)展民主要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的民主素質(zhì)同步，既不能因一時(shí)一地的困難、挫折而退縮，也不能脫離實(shí)際、超越階段、急于求成、操之過急，更不能簡單地因求穩(wěn)怕亂而停滯不前，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展民主、提高民主素質(zhì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，一定要從實(shí)際出發(fā)，符合國情黨情，做到既積極又穩(wěn)妥。同時(shí)，采取多種形式多種途徑支持黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障他們優(yōu)先致富、帶頭致富、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。二是尋求突破點(diǎn)，在增強(qiáng)民主意識(shí)的過程中發(fā)展民主。通過輿論工具的宣傳，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行民主文化觀念的傳播，營造一種民主的文化氛圍，增強(qiáng)民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。當(dāng)前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發(fā)展黨內(nèi)民主是全黨共同的責(zé)任。我們要采取多種形式，組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐，使黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)民主意識(shí)，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，并以自己的模范行為把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣建設(shè)。普通黨員也要增強(qiáng)民主意識(shí)，敢于和善于提出并堅(jiān)持自己的正確意見積極參與重大問題的討論，充分行使好自己的權(quán)利，自覺同損害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭。實(shí)踐證明，黨內(nèi)缺乏民主空氣，黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)，開展批評(píng)就沒有環(huán)境和氛圍，人們就會(huì)有思想顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭，黨員的個(gè)人意見就難以真實(shí)表達(dá)出來，黨員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性就得不到充分發(fā)揮。三是抓住基本點(diǎn)，在保障民主權(quán)利的前提下發(fā)展民主。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主是保障黨員權(quán)利的前提。我們無論采取何種形式發(fā)展黨內(nèi)民主，都必須立足于保障和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。任何限制和阻礙黨員民主的想法和做法，都不符合黨內(nèi)民主的要求?；鶎狱h組織要站在事關(guān)黨生死存亡的高度，來提高對(duì)保障黨員民主權(quán)利重要性的認(rèn)識(shí)，把保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利的重要任務(wù)切實(shí)抓好，任何組織和個(gè)人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。同時(shí)，積極保障基層黨組織的民主權(quán)利，這是保障黨員民主權(quán)利的延伸。只有黨組織的權(quán)利得到有效保障，黨員才有施展自己民主權(quán)利的舞臺(tái)，黨員的民主權(quán)利才能作用于黨的生活。因而上級(jí)黨組織也要充分保障基層黨組織的民主權(quán)利。

三、完善民主機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。發(fā)展民主，制度是保證。黨內(nèi)民主主張的實(shí)現(xiàn)和民主權(quán)利的落實(shí)，需要有相應(yīng)的制度和機(jī)制來保障。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，就必須從改革體制機(jī)制入手，建立一套實(shí)用、管用、有約束力的制度，來加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行黨的路線方針政策情況，黨員權(quán)利保障情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。一是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，過去我們著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)定，忽視了黨內(nèi)民主的程序性保證。發(fā)展黨內(nèi)民主既要強(qiáng)調(diào)實(shí)體意義上的民主，又要強(qiáng)調(diào)用程序保障黨內(nèi)民主。有了監(jiān)督實(shí)體和監(jiān)督程序，監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督才有章可循。通過改革完善黨員大會(huì)制度、委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，把黨內(nèi)民主的實(shí)體性權(quán)力和程序性保障統(tǒng)一起來，保證黨員對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，黨員大會(huì)對(duì)黨支部委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨員和黨員大會(huì)的作用；二是推行黨務(wù)政務(wù)公開制度。公開是民主監(jiān)督的前提條件，沒有公開就沒有民主，也就沒有監(jiān)督。只有公開，才能使群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)政務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的偉大創(chuàng)造，是黨員參加管理黨內(nèi)和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督、積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結(jié)果，自覺接受黨員監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的透明度。抓住了公開，就抓住了民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是健全民主舉報(bào)制度。舉報(bào)是溝通黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，是黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的重要途徑。事實(shí)證明，進(jìn)一步加強(qiáng)民主舉報(bào)制度建設(shè)，是把權(quán)力運(yùn)行置于黨員的有效監(jiān)督之下的有效方法。要認(rèn)真辦理民主舉報(bào)事項(xiàng)，健全民主舉報(bào)制度，使大家敢于舉報(bào)、積極舉報(bào)。同時(shí)，要制定措施，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。四是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度。依靠上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和干部的監(jiān)督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對(duì)黨組織和干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成民主監(jiān)督合力。五是建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，每個(gè)黨員都有權(quán)對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)、重要工作的部署、干部任免、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力等問題進(jìn)行監(jiān)督。黨員依據(jù)《條例》享有規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，但是黨員對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員提出建議、批評(píng)、發(fā)表自己的意見，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等問題都應(yīng)當(dāng)通過正常渠道來進(jìn)行，不能違反規(guī)定、自行其是。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般黨員要有更高的覺悟和更寬的胸襟，對(duì)黨員參與管理和實(shí)施民主監(jiān)督的積極性要給予充分肯定和支持。