第一篇：我國(guó)的權(quán)利保障體制

我國(guó)的權(quán)利保障體制 教學(xué)目標(biāo)：

知識(shí)目標(biāo)：我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)；人民和公民的區(qū)別；公民基本權(quán)利的含義；我國(guó)的權(quán)利保障體制；我國(guó)公民享有的基本權(quán)利；如何正確行使公民權(quán)利。

能力目標(biāo)：正確認(rèn)識(shí)自己主人翁地位的能力；分辨公民和人民的能力；認(rèn)清公民可以享有的憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的能力；提高正確行使權(quán)利的能力；自覺(jué)遵紀(jì)守法，學(xué)會(huì)尋求法律保護(hù)。

情感態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)：增強(qiáng)熱愛社會(huì)主義祖國(guó)的情感和我們是中國(guó)公民的自豪感。在行使權(quán)利時(shí)，不能我行我素，要重視他人的權(quán)利，要維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集體的利益，要遵循法定程序和法律規(guī)定?！镏攸c(diǎn)和難點(diǎn)

國(guó)家的性質(zhì)；人民和公民的區(qū)別 ★教學(xué)手段：多媒體課

★課前準(zhǔn)備：制作多媒體課件；布置學(xué)生翻閱憲法第二章，了解我國(guó)公民享有的基本權(quán)利；請(qǐng)學(xué)生搜集不正確行使權(quán)利的案例，并指出這樣做的后果；編排書本中的案例小品。★教學(xué)方法：情感激勵(lì)法；討論法；小品表演法； ★授課過(guò)程 導(dǎo)入新課： 播放flash《灰色的震撼》，可能在新年，新的學(xué)期看了這樣的片子，心情會(huì)比較傷感，但這就是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，會(huì)這樣有很多的原因，從自身來(lái)看，無(wú)論是孩子還是民工、農(nóng)民可能都不知道自己的權(quán)利，所以沒(méi)有用法律武器保護(hù)自己。舉例：比如學(xué)生有受教育的權(quán)利，它可以得到國(guó)家社會(huì)的幫助；而民工他有勞動(dòng)義務(wù)，也有獲得報(bào)酬的權(quán)利等等。我們未成年人的權(quán)利問(wèn)題已是當(dāng)代一個(gè)世界性問(wèn)題。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，青少年作為中國(guó)公民，享有廣泛而真實(shí)的權(quán)利。

今天我們就一起來(lái)探討第一單元權(quán)利義務(wù)伴我行，第一課國(guó)家的主人廣泛的權(quán)第一框人民當(dāng)家作主的國(guó)家的知識(shí)。新授：板書第一課國(guó)家的主人廣泛的權(quán)利 第一框 人民當(dāng)家作主的國(guó)家

一、人民是國(guó)家的主人

（一）大家了解我們的國(guó)家嗎？我們先來(lái)談?wù)勎覀兊膰?guó)徽。

1、大家看見哪些地方懸掛國(guó)徽的？

2、所有的公共和私人場(chǎng)合都能懸掛嗎？為什么？（國(guó)家的象征和標(biāo)志）

3、請(qǐng)大家觀察國(guó)徽的圖案是怎樣的？你知道每個(gè)圖案和整個(gè)圖案體現(xiàn)了什么嗎？（多媒體出示或請(qǐng)同學(xué)準(zhǔn)備一個(gè)一元的硬幣）

（二）國(guó)家的性質(zhì)

1、國(guó)徽的圖案正是體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

2、誰(shuí)是我們國(guó)家的主人？（人民）

3、人民包括哪些人？P4

4、哪些人不屬于人民的范疇？（少數(shù)敵對(duì)分子）

說(shuō)明：人民當(dāng)家的地位只有在社會(huì)主義制度下才能真正實(shí)現(xiàn)。

二、法律確認(rèn)、保障權(quán)利

（一）大家屬于人民嗎？你們覺(jué)得自己是國(guó)家的主人嗎？在我國(guó)，作為人民，憲法賦予了人民管理國(guó)家的權(quán)力。作為國(guó)家的公民，憲法和法律賦予了公民各項(xiàng)權(quán)利。

1、閱讀P5材料，舉一些選舉人大代表的例子。提問(wèn)：上述情景表明了什么？（我國(guó)人民享有管理國(guó)家的權(quán)力，其具體途徑是人民選舉自己的代表即人大代表，組成各級(jí)人代會(huì)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。）

2、公民權(quán)利的含義（舉例：受教育的權(quán)利、人身自由權(quán)利、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)）

3、什么是公民基本權(quán)利？（舉例：政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利）

4、看漫畫，思考問(wèn)題

（1）人民和公民是一回事嗎？是不是年滿18周歲才成為公民？（人民——政治概念，與其相對(duì)應(yīng)是敵人；公民——法律概念，與國(guó)籍密不可分；公民的范圍大于人民；）

（2）在押犯人是不是公民？他們是否享有公民權(quán)利？（是，比如同樣享有隱私權(quán)但不享有全部權(quán)利如選舉權(quán)、被選舉權(quán)，不能履行服兵役義務(wù)）

（二）我國(guó)的權(quán)利保障體制

1、案例分析

（1）閱讀案例（小品表演）

（2）小寒的哪些權(quán)利受到了侵害？（撫養(yǎng)的權(quán)利、受教育的權(quán)利、）

（3）小寒作為公民理應(yīng)享有各項(xiàng)權(quán)利，可她的權(quán)利為什么未能實(shí)現(xiàn)？（沒(méi)有得到家庭的保障）

小結(jié)：我們享有的權(quán)利，通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)以及他人來(lái)保障。其中，最重要、最有效的是法律保障。

我國(guó)通過(guò)建立以憲法為核心（母法）、以立法保障（制定各部法律）和司法保障（公、檢、法）為主要內(nèi)容的權(quán)利保障體制，保障公民的權(quán)利。

2、法律和保障公民權(quán)利的關(guān)系是怎樣的？（P7寫一寫、說(shuō)一說(shuō)）

3、案例分析（1）閱讀案例

（2）討論：傅某把6名同學(xué)帶到治安室強(qiáng)行搜身是否侵犯了學(xué)生的權(quán)利？什么權(quán)利？（人身自由權(quán)利——公民的人身（包括肉體和精神）由自己支配和控制，非經(jīng)法定程序不受逮捕、拘禁、搜查和侵害的權(quán)利。）

（3）6名同學(xué)該如何維護(hù)自己的合法權(quán)利？（通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，得到司法保障）

4、司法保障的含義 小結(jié)： 法律是保障我們權(quán)利的法寶，有了法律，我們就有了維權(quán)的利劍。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志在于人權(quán)能夠得到尊重和保障。

第二篇：黨員權(quán)利保障情況

黨員權(quán)利保障情況

黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》中明確規(guī)定了黨員享有的權(quán)利，交通運(yùn)輸局黨支部嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)，保障黨員權(quán)利。主要做了以下幾方面工作：

一、通過(guò)召開不同層次的會(huì)議，充分保證黨員的知情權(quán)和參會(huì)權(quán)。

參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，這是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利。在實(shí)際工作中，局黨支部通過(guò)不定期召開兩委會(huì)、黨員大會(huì)、兩議會(huì)及時(shí)向全體黨員傳達(dá)上級(jí)文件和會(huì)議精神。例如在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，黨支部通過(guò)召開爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)動(dòng)員會(huì)、張貼支部承諾等形式向全體黨員傳達(dá)上級(jí)精神，在全體黨員中掀起了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。

二、組織培訓(xùn)活動(dòng)，保障黨員接受黨的教育和培訓(xùn)權(quán)。黨支部認(rèn)真組織開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)舉辦相關(guān)座談會(huì)，以及集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等多種方式，提高廣大黨員科學(xué)謀發(fā)展的能力，不斷提高黨員自身政治覺(jué)悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力。

三、主動(dòng)征求黨員意見，保障黨員對(duì)黨支部工作的建議和倡議。

黨支部在工作中十分注重征求黨員和廣大職工意見，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度，切實(shí)以集體議事和會(huì)議表決的方式，主動(dòng)征求廣大群 1

眾的意見。推進(jìn)我局重要事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

四、黨員發(fā)展過(guò)程中，充分保障表決權(quán)、選舉權(quán)。2011年黨支部共發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象1名，2名預(yù)備黨員已轉(zhuǎn)正，入學(xué)積極分子2名。在發(fā)展黨員的過(guò)程中，村支部嚴(yán)格按照“1234”程序進(jìn)行，組織黨員無(wú)記名投票，通過(guò)票決的方式產(chǎn)生重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，預(yù)備黨員的接收也通過(guò)無(wú)記名投票的方式進(jìn)行，充分保障黨員的表決權(quán)和選舉權(quán)。

五、認(rèn)真召開民主生活會(huì)，精心組織黨員和支部民主評(píng)議。

今年黨支部共召開了二次民主生活會(huì)，黨員群眾共同學(xué)習(xí)，相互提高，黨員可以對(duì)支部和本人存在的問(wèn)題展開批評(píng)與自我批評(píng)，幫助表現(xiàn)落后的同志進(jìn)步，同時(shí)也提高自身素質(zhì)。通過(guò)每年年底組織黨員和支部評(píng)議活動(dòng)，支部不僅可以客觀評(píng)價(jià)本的工作情況，也可以從中找出今后工作努力和改進(jìn)的方向。2011年通過(guò)黨員民主評(píng)議，評(píng)出表現(xiàn)優(yōu)秀黨員2名，通過(guò)在會(huì)上通報(bào)的方式，達(dá)到表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)的目的。

黨員要想充分享有自己的權(quán)利，就必須忠誠(chéng)地履行黨員的義務(wù)，支部必須按照所制定的工作制度，嚴(yán)格照章辦事，堅(jiān)持走民主程序，同時(shí)將黨務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)公開，這樣黨員的權(quán)利才會(huì)得到切實(shí)保障。

2011年10月

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

第一章 總則

第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重

和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪。

第三條 堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條 堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條 對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

第二章 黨員權(quán)利

第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。黨員因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)履行請(qǐng)假手續(xù)。

黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。

第七條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。

黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論。

黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)同

黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。

第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第九條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。

黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。

黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。

黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。

每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。

黨員有權(quán)經(jīng)過(guò)規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。

第十一條 在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。

申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。

第十二條 黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

第十三條 黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問(wèn)題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。

黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。

黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告。

黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

第三章 保障措施

第十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議。會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)黨員。

第十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無(wú)法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。

第十六條 黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。

第十七條 黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議和黨的委員會(huì)全體會(huì)議以及其他重要會(huì)議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會(huì)議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)、通報(bào)。

黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。

第十八條 下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問(wèn)題的討論，討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。

黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的

黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育。

第十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。

黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。

黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條 黨組織討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問(wèn)題，要進(jìn)行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式

應(yīng)記錄在案。對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。

重要問(wèn)題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問(wèn)題。

黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決。

黨的委員會(huì)及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條 黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?，?duì)候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對(duì)候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。

黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場(chǎng)，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投

票意向。

第二十二條 黨組織對(duì)黨員作出處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說(shuō)明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說(shuō)明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對(duì)處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。

第二十三條 對(duì)于受到黨紀(jì)處分的黨員，黨組織要幫助其正確認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。對(duì)于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯(cuò)誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。

第二十四條 黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級(jí)黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。

經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對(duì)于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對(duì)于處理正

確而本人拒不接受的，給予批評(píng)教育；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。

黨員對(duì)于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認(rèn)真研究處理。

第二十五條 黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。

建立執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中有違紀(jì)行為或者其他過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第二十六條 黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問(wèn)題，有的要及時(shí)解決，有的要說(shuō)明情況，有的要進(jìn)行說(shuō)服教育。

第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。

第二十八條 對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。

第四章 責(zé)任追究

第二十九條 黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同

級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。

第三十條 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問(wèn)題，向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

第三十二條 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問(wèn)題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。

第三十三條 保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三十四條 對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級(jí)黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用或者與黨紀(jì)處分合并使用。

第三十五條 對(duì)于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中央備案。

中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)

定。

第三十七條 本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。

第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：黨員權(quán)利保障情況

中灘學(xué)校黨員權(quán)利保障情況

黨的十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、堅(jiān)持民主管理，實(shí)施民主決策，保障黨員的參與權(quán)。我校支部在制定政策和做出決策之前，深入到黨員教師中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來(lái)，作為我校制定政策和做出決策的重要依據(jù)。切實(shí)通過(guò)這些途徑，實(shí)施民主管理，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性，保障他們的政策參與權(quán)。一是正確處理民主與集中的關(guān)系，防止片面性、極端化。民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主與集中是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的辯證統(tǒng)一，調(diào)查論證既有民主也有集中；討論決策中同樣是既有民主也有集中；抓決策的貫徹落實(shí)中還是既有民主也有集中。離開民主講集中，或離開集中講民主；違反黨的議事程序，侵犯黨員的民主權(quán)利，搞少數(shù)人決策，這些都是十分錯(cuò)誤的，必須在理論上弄清，在實(shí)踐中克服。貫徹民主集中制是每個(gè)黨員和教師的共同責(zé)任，只有依靠集體的智慧，才能形成黨內(nèi)正確的統(tǒng)一意志。發(fā)展民主不是高談闊論，各自發(fā)表一通就完事了；集中不是簡(jiǎn)單表決，更不是正副書記“一錘定音”，或書記一個(gè)人說(shuō)了算。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問(wèn)題，以對(duì)黨的事業(yè)和本單位建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施民主決策，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)施正確的民主與集中。在處理民主與集中的關(guān)系上，正副書記的確需要有很強(qiáng)的民主作風(fēng)和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。市農(nóng)科所黨支部正在醞釀對(duì)中層干部任用上采取像局黨委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任用采取票決制的形式。一句話，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中指導(dǎo)下的民主，不是無(wú)政府主義極端化的民主。二是正確處理民主推薦與組織提名的關(guān)系，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，針對(duì)選舉中存在的問(wèn)題，要改革和完善候選人的提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過(guò)民主推薦，并把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來(lái)，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。并適當(dāng)擴(kuò)大差額比例和范圍，實(shí)行差額選舉，同時(shí)保障選舉人的選舉權(quán)利，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾公布和確認(rèn)。

二、加強(qiáng)民主教育，樹立民主思想，保障黨員的發(fā)展權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，教育是關(guān)鍵。只有加強(qiáng)黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識(shí)，黨員的權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在提高民主素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的程度是由黨員的民主素質(zhì)決定的。我們要深入開展黨員民主素質(zhì)的思想教育，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，采取以會(huì)代訓(xùn)、電化教育、專題報(bào)告、知識(shí)講座、重點(diǎn)幫助等方式對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)和科技知識(shí)教育培訓(xùn)，使每個(gè)黨員理解熟悉和領(lǐng)會(huì)黨的民主、權(quán)利、義務(wù)以及科技致富等方面的知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去，使每個(gè)黨員都能樹立民主思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用黨員權(quán)利來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，來(lái)監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的行使。對(duì)其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員還可推薦到黨校培訓(xùn)或組織到外地參觀見學(xué)，著力提高他們發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的素質(zhì)和能力，提高他們科技致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。事實(shí)證明，只有提高黨員民主素質(zhì)，才能在黨內(nèi)形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開心扉，各抒己見，才能敢講真話、敢講實(shí)話、敢講心理話，也才能充分表達(dá)新的見解、新的觀念、新的思想。當(dāng)然，發(fā)展民主要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的民主素質(zhì)同步，既不能因一時(shí)一地的困難、挫折而退縮，也不能脫離實(shí)際、超越階段、急于求成、操之過(guò)急，更不能簡(jiǎn)單地因求穩(wěn)怕亂而停滯不前，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展民主、提高民主素質(zhì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一定要從實(shí)際出發(fā)，符合國(guó)情黨情，做到既積極又穩(wěn)妥。同時(shí)，采取多種形式多種途徑支持黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障他們優(yōu)先致富、帶頭致富、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。二是尋求突破點(diǎn)，在增強(qiáng)民主意識(shí)的過(guò)程中發(fā)展民主。通過(guò)輿論工具的宣傳，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行民主文化觀念的傳播，營(yíng)造一種民主的文化氛圍，增強(qiáng)民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。當(dāng)前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發(fā)展黨內(nèi)民主是全黨共同的責(zé)任。我們要采取多種形式，組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐，使黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)民主意識(shí)，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，并以自己的模范行為把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣建設(shè)。普通黨員也要增強(qiáng)民主意識(shí)，敢于和善于提出并堅(jiān)持自己的正確意見積極參與重大問(wèn)題的討論，充分行使好自己的權(quán)利，自覺(jué)同損害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。實(shí)踐證明，黨內(nèi)缺乏民主空氣，黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)，開展批評(píng)就沒(méi)有環(huán)境和氛圍，人們就會(huì)有思想顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭(zhēng)，黨員的個(gè)人意見就難以真實(shí)表達(dá)出來(lái)，黨員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性就得不到充分發(fā)揮。三是抓住基本點(diǎn)，在保障民主權(quán)利的前提下發(fā)展民主。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主是保障黨員權(quán)利的前提。我們無(wú)論采取何種形式發(fā)展黨內(nèi)民主，都必須立足于保障和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。任何限制和阻礙黨員民主的想法和做法，都不符合黨內(nèi)民主的要求?；鶎狱h組織要站在事關(guān)黨生死存亡的高度，來(lái)提高對(duì)保障黨員民主權(quán)利重要性的認(rèn)識(shí)，把保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利的重要任務(wù)切實(shí)抓好，任何組織和個(gè)人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。同時(shí)，積極保障基層黨組織的民主權(quán)利，這是保障黨員民主權(quán)利的延伸。只有黨組織的權(quán)利得到有效保障，黨員才有施展自己民主權(quán)利的舞臺(tái)，黨員的民主權(quán)利才能作用于黨的生活。因而上級(jí)黨組織也要充分保障基層黨組織的民主權(quán)利。

三、完善民主機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。發(fā)展民主，制度是保證。黨內(nèi)民主主張的實(shí)現(xiàn)和民主權(quán)利的落實(shí)，需要有相應(yīng)的制度和機(jī)制來(lái)保障。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，就必須從改革體制機(jī)制入手，建立一套實(shí)用、管用、有約束力的制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行黨的路線方針政策情況，黨員權(quán)利保障情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。一是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，過(guò)去我們著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)定，忽視了黨內(nèi)民主的程序性保證。發(fā)展黨內(nèi)民主既要強(qiáng)調(diào)實(shí)體意義上的民主，又要強(qiáng)調(diào)用程序保障黨內(nèi)民主。有了監(jiān)督實(shí)體和監(jiān)督程序，監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督才有章可循。通過(guò)改革完善黨員大會(huì)制度、委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，把黨內(nèi)民主的實(shí)體性權(quán)力和程序性保障統(tǒng)一起來(lái)，保證黨員對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，黨員大會(huì)對(duì)黨支部委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨員和黨員大會(huì)的作用；二是推行黨務(wù)政務(wù)公開制度。公開是民主監(jiān)督的前提條件，沒(méi)有公開就沒(méi)有民主，也就沒(méi)有監(jiān)督。只有公開，才能使群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)政務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的偉大創(chuàng)造，是黨員參加管理黨內(nèi)和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督、積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結(jié)果，自覺(jué)接受黨員監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的透明度。抓住了公開，就抓住了民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是健全民主舉報(bào)制度。舉報(bào)是溝通黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，是黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的重要途徑。事實(shí)證明，進(jìn)一步加強(qiáng)民主舉報(bào)制度建設(shè)，是把權(quán)力運(yùn)行置于黨員的有效監(jiān)督之下的有效方法。要認(rèn)真辦理民主舉報(bào)事項(xiàng)，健全民主舉報(bào)制度，使大家敢于舉報(bào)、積極舉報(bào)。同時(shí)，要制定措施，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。四是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度。依靠上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和干部的監(jiān)督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對(duì)黨組織和干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成民主監(jiān)督合力。五是建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，每個(gè)黨員都有權(quán)對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)、重要工作的部署、干部任免、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。黨員依據(jù)《條例》享有規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，但是黨員對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員提出建議、批評(píng)、發(fā)表自己的意見，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)通過(guò)正常渠道來(lái)進(jìn)行，不能違反規(guī)定、自行其是。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般黨員要有更高的覺(jué)悟和更寬的胸襟，對(duì)黨員參與管理和實(shí)施民主監(jiān)督的積極性要給予充分肯定和支持。

第四篇：黨員權(quán)利保障情況

中灘學(xué)校黨員權(quán)利保障情況

黨的十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、堅(jiān)持民主管理，實(shí)施民主決策，保障黨員的參與權(quán)。我校支部在制定政策和做出決策之前，深入到黨員教師中去，聽取他們的聲音，征求他們的意見，把他們的建議收集起來(lái)，作為我校制定政策和做出決策的重要依據(jù)。切實(shí)通過(guò)這些途徑，實(shí)施民主管理，調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性，保障他們的政策參與權(quán)。一是正確處理民主與集中的關(guān)系，防止片面性、極端化。民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主與集中是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的辯證統(tǒng)一，調(diào)查論證既有民主也有集中；討論決策中同樣是既有民主也有集中；抓決策的貫徹落實(shí)中還是既有民主也有集中。離開民主講集中，或離開集中講民主；違反黨的議事程序，侵犯黨員的民主權(quán)利，搞少數(shù)人決策，這些都是十分錯(cuò)誤的，必須在理論上弄清，在實(shí)踐中克服。貫徹民主集中制是每個(gè)黨員和教師的共同責(zé)任，只有依靠集體的智慧，才能形成黨內(nèi)正確的統(tǒng)一意志。發(fā)展民主不是高談闊論，各自發(fā)表一通就完事了；集中不是簡(jiǎn)單表決，更不是正副書記“一錘定音”，或書記一個(gè)人說(shuō)了算。黨支部委員和黨員要從全局上考慮問(wèn)題，以對(duì)黨的事業(yè)和本單位建設(shè)

高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)施民主決策，實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)施正確的民主與集中。在處理民主與集中的關(guān)系上，正副書記的確需要有很強(qiáng)的民主作風(fēng)和決斷能力，但講民主不能走極端，講集中不能搞專斷。市農(nóng)科所黨支部正在醞釀對(duì)中層干部任用上采取像局黨委對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任用采取票決制的形式。一句話，發(fā)展黨內(nèi)民主是民主集中指導(dǎo)下的民主，不是無(wú)政府主義極端化的民主。二是正確處理民主推薦與組織提名的關(guān)系，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。黨內(nèi)民主選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，針對(duì)選舉中存在的問(wèn)題，要改革和完善候選人的提名方式，候選人的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，經(jīng)過(guò)民主推薦，并把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來(lái)，多數(shù)人不同意的不能作為候選人。并適當(dāng)擴(kuò)大差額比例和范圍，實(shí)行差額選舉，同時(shí)保障選舉人的選舉權(quán)利，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾公布和確認(rèn)。

二、加強(qiáng)民主教育，樹立民主思想，保障黨員的發(fā)展權(quán)。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，教育是關(guān)鍵。只有加強(qiáng)黨員的民主教育，黨員才能樹立民主意識(shí)，黨員的權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在提高民主素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展民主。發(fā)展黨內(nèi)民主的程度是由黨員的民主素質(zhì)決定的。我們要深入開展黨員民主素質(zhì)的思想教育，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，采取以會(huì)代訓(xùn)、電化教育、專題報(bào)告、知識(shí)講座、重點(diǎn)幫助等方式對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)和科技知識(shí)教育培訓(xùn)，使每個(gè)黨員理解熟悉和領(lǐng)會(huì)黨的民主、權(quán)

利、義務(wù)以及科技致富等方面的知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)際工作中去，使每個(gè)黨員都能樹立民主思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用黨員權(quán)利來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，來(lái)監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的行使。對(duì)其中發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員還可推薦到黨校培訓(xùn)或組織到外地參觀見學(xué)，著力提高他們發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的素質(zhì)和能力，提高他們科技致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。事實(shí)證明，只有提高黨員民主素質(zhì)，才能在黨內(nèi)形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開心扉，各抒己見，才能敢講真話、敢講實(shí)話、敢講心理話，也才能充分表達(dá)新的見解、新的觀念、新的思想。當(dāng)然，發(fā)展民主要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的民主素質(zhì)同步，既不能因一時(shí)一地的困難、挫折而退縮，也不能脫離實(shí)際、超越階段、急于求成、操之過(guò)急，更不能簡(jiǎn)單地因求穩(wěn)怕亂而停滯不前，我們要認(rèn)識(shí)到發(fā)展民主、提高民主素質(zhì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一定要從實(shí)際出發(fā)，符合國(guó)情黨情，做到既積極又穩(wěn)妥。同時(shí)，采取多種形式多種途徑支持黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障他們優(yōu)先致富、帶頭致富、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。二是尋求突破點(diǎn)，在增強(qiáng)民主意識(shí)的過(guò)程中發(fā)展民主。通過(guò)輿論工具的宣傳，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，廣泛進(jìn)行民主文化觀念的傳播，營(yíng)造一種民主的文化氛圍，增強(qiáng)民主意識(shí)和主人翁意識(shí)。當(dāng)前我們有些黨員不愿參加組織生活，這是跟黨員是黨的主人翁地位是不相配的，發(fā)展黨內(nèi)民主是全黨共同的責(zé)任。我們要采取多種形式，組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐，使黨員特

別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)民主意識(shí)，樹立民主觀念，培養(yǎng)民主作風(fēng)，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，并以自己的模范行為把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣建設(shè)。普通黨員也要增強(qiáng)民主意識(shí)，敢于和善于提出并堅(jiān)持自己的正確意見積極參與重大問(wèn)題的討論，充分行使好自己的權(quán)利，自覺(jué)同損害黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。實(shí)踐證明，黨內(nèi)缺乏民主空氣，黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)，開展批評(píng)就沒(méi)有環(huán)境和氛圍，人們就會(huì)有思想顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭(zhēng)，黨員的個(gè)人意見就難以真實(shí)表達(dá)出來(lái)，黨員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性就得不到充分發(fā)揮。三是抓住基本點(diǎn)，在保障民主權(quán)利的前提下發(fā)展民主。保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，發(fā)展黨內(nèi)民主是保障黨員權(quán)利的前提。我們無(wú)論采取何種形式發(fā)展黨內(nèi)民主，都必須立足于保障和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利。任何限制和阻礙黨員民主的想法和做法，都不符合黨內(nèi)民主的要求?；鶎狱h組織要站在事關(guān)黨生死存亡的高度，來(lái)提高對(duì)保障黨員民主權(quán)利重要性的認(rèn)識(shí)，把保障和落實(shí)黨員民主權(quán)利的重要任務(wù)切實(shí)抓好，任何組織和個(gè)人都不得侵犯黨員的民主權(quán)利。同時(shí)，積極保障基層黨組織的民主權(quán)利，這是保障黨員民主權(quán)利的延伸。只有黨組織的權(quán)利得到有效保障，黨員才有施展自己民主權(quán)利的舞臺(tái)，黨員的民主權(quán)利才能作用于黨的生活。因而上級(jí)黨組織也要充分保障基層黨組織的民主權(quán)利。

三、完善民主機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。發(fā)

展民主，制度是保證。黨內(nèi)民主主張的實(shí)現(xiàn)和民主權(quán)利的落實(shí)，需要有相應(yīng)的制度和機(jī)制來(lái)保障。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，就必須從改革體制機(jī)制入手，建立一套實(shí)用、管用、有約束力的制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行黨的路線方針政策情況，黨員權(quán)利保障情況以及黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。一是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，過(guò)去我們著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)定，忽視了黨內(nèi)民主的程序性保證。發(fā)展黨內(nèi)民主既要強(qiáng)調(diào)實(shí)體意義上的民主，又要強(qiáng)調(diào)用程序保障黨內(nèi)民主。有了監(jiān)督實(shí)體和監(jiān)督程序，監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督才有章可循。通過(guò)改革完善黨員大會(huì)制度、委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等，把黨內(nèi)民主的實(shí)體性權(quán)力和程序性保障統(tǒng)一起來(lái)，保證黨員對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督，黨員大會(huì)對(duì)黨支部委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨員和黨員大會(huì)的作用；二是推行黨務(wù)政務(wù)公開制度。公開是民主監(jiān)督的前提條件，沒(méi)有公開就沒(méi)有民主，也就沒(méi)有監(jiān)督。只有公開，才能使群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)政務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的偉大創(chuàng)造，是黨員參加管理黨內(nèi)和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督、積極預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要公開辦事程序、公開辦事方法、公開辦事原則、公開辦事結(jié)果，自覺(jué)接受黨員監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)工作的透明度。抓住了公開，就抓住了民主監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是健全民主

舉報(bào)制度。舉報(bào)是溝通黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，是黨員對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的重要途徑。事實(shí)證明，進(jìn)一步加強(qiáng)民主舉報(bào)制度建設(shè)，是把權(quán)力運(yùn)行置于黨員的有效監(jiān)督之下的有效方法。要認(rèn)真辦理民主舉報(bào)事項(xiàng)，健全民主舉報(bào)制度，使大家敢于舉報(bào)、積極舉報(bào)。同時(shí)，要制定措施，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。四是建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度。依靠上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和干部的監(jiān)督；依靠廣大黨員和廣大人民群眾對(duì)黨組織和干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成民主監(jiān)督合力。五是建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主，每個(gè)黨員都有權(quán)對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)、重要工作的部署、干部任免、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。黨員依據(jù)《條例》享有規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，但是黨員對(duì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員提出建議、批評(píng)、發(fā)表自己的意見，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告等問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)通過(guò)正常渠道來(lái)進(jìn)行，不能違反規(guī)定、自行其是。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般黨員要有更高的覺(jué)悟和更寬的胸襟，對(duì)黨員參與管理和實(shí)施民主監(jiān)督的積極性要給予充分肯定和支持。

第五篇：我國(guó)納稅人權(quán)利保障立法完善的思考

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稅法學(xué)小組討論

學(xué)校________________________

專業(yè)________________________

成績(jī)________________________

從我國(guó)近年來(lái)的主立法實(shí)踐

考察在稅收法律關(guān)系方面體現(xiàn)了什么樣的立法理念? 我國(guó)納稅人權(quán)利保障立法完善的思考

重點(diǎn)論述通過(guò)立法對(duì)我國(guó)納稅人權(quán)利的保障，主要通過(guò)立法中對(duì)納稅人權(quán)利保護(hù)的缺失、造成這種立法缺失的原因及從立法的角度來(lái)完善我國(guó)納稅人權(quán)利保障體制這三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)納稅人的權(quán)利保障問(wèn)題進(jìn)行論述并從立法方面對(duì)完善納稅人權(quán)利體制提出自己的些許看法。

黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)、合法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。納稅事關(guān)國(guó)計(jì)民生，應(yīng)該是一國(guó)法律體系最基本的組成部分，然而，由于我國(guó)立法的之后或不科學(xué)完備，導(dǎo)致我國(guó)納稅人的權(quán)利不能得到有效的保障。

納稅在國(guó)外被視為一件光榮的事情，因?yàn)橛屑{稅才有發(fā)言權(quán)，才有權(quán)利對(duì)政府、對(duì)行政部門的行為“指指點(diǎn)點(diǎn)”，才能在國(guó)家食物中發(fā)出自己的聲音，所以避稅逃稅現(xiàn)象在國(guó)外是鮮見的。而在我國(guó)，納稅被視為一種必須履行的義務(wù)，盡管納稅人通過(guò)政府對(duì)稅收的統(tǒng)籌安排，直接或間接的享受了利益，然而，公民納稅的主動(dòng)性依然不高，甚至將其視為一種負(fù)擔(dān)，為了逃稅避稅不惜鋌而走險(xiǎn)。

我們認(rèn)為造成上述現(xiàn)象的根本原因就在于我國(guó)立法中對(duì)納稅人權(quán)利保障制度規(guī)定的缺失。納稅人對(duì)自己無(wú)從定位，被動(dòng)的繳稅，納稅變成了納稅人的心理負(fù)擔(dān)。下位將從納稅人的權(quán)利保障的立法現(xiàn)狀入手來(lái)追蹤造成納稅人權(quán)利保障立法缺失的內(nèi)在原因，探求從立法角度對(duì)納稅人權(quán)利保障的完善。

一、我國(guó)納稅人的權(quán)利保障體制的立法現(xiàn)狀

隨著人權(quán)保障問(wèn)題的熱化和建立法治國(guó)家理念的提出納稅人的權(quán)利保障問(wèn)題也日益顯得重要，雖然憲法和其他法律法規(guī)對(duì)納稅人的權(quán)利做了規(guī)定，但無(wú)論從理論還是實(shí)踐角度來(lái)講，納稅人的權(quán)利保障制度都沒(méi)能有效的得到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中對(duì)納稅人的權(quán)利的規(guī)定由三個(gè)主要部分組成：憲法、稅收法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，而正真從立法意義上對(duì)納稅人的保障制度的規(guī)定少之又少，盡管近年來(lái)有關(guān)稅收的法律法規(guī)及部門規(guī)章中越來(lái)越重視納稅人的權(quán)利保障問(wèn)題，但總體來(lái)講，我國(guó)納稅人的權(quán)利立法仍不完善。

（一）稅法體系中國(guó)家立法與行政立法的比例失衡 我國(guó)現(xiàn)行稅收過(guò)多的依賴行政法規(guī)而忽視法律，稅收立法權(quán)被行政機(jī)關(guān)所侵蝕，使稅法更多的體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)的意志而忽視了公民的意志。目前我國(guó)真正由立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的稅收法律僅有四部，其他諸多的關(guān)系納稅人權(quán)利保障等一系列稅收法律關(guān)系均有行政機(jī)關(guān)立法，通過(guò)暫行條例和規(guī)定的形式來(lái)表現(xiàn)，立法層級(jí)較低，法律法規(guī)比例失衡，導(dǎo)致稅法穩(wěn)定性不夠，權(quán)威性不強(qiáng)，法律效力太低。第九次全國(guó)人大第三次會(huì)議頒布實(shí)施的《立法法》第8條規(guī)定：“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本經(jīng)濟(jì)制度只能制定法律”。在《立法法》規(guī)定稅收制度只能制定為法律的情況下，若其他任何機(jī)關(guān)以任何理由出臺(tái)非法律形式的稅收制度，均被認(rèn)為是對(duì)《立法法》的違反，其合法性將會(huì)受到質(zhì)疑。依據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)保留稅收立法權(quán)，并對(duì)各類稅法的構(gòu)成要件做出規(guī)定，由人民通過(guò)其代表在人民代表大會(huì)上自己決定要負(fù)擔(dān)什么稅收及稅收的多寡，并通過(guò)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定法律加以確定，這樣的法律才是符合和體現(xiàn)民意的，人民繳納其自愿負(fù)擔(dān)的稅款，這樣才是合法的。政府是由人民建立的，也是為人民而建的，政府的主要職責(zé)之一就是保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全，因此政府的課稅權(quán)必須建立在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)有自己決定征稅的權(quán)利，而只能有執(zhí)行法律的權(quán)利，這也符合一般的公法原理。

（二）納稅人權(quán)利主體的地位不明確首先，我國(guó)憲法中缺乏對(duì)納稅人權(quán)利的明確規(guī)定。憲法作為國(guó)家的根本大法，是其他部門法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章的立法依據(jù)和淵源。憲法中應(yīng)該對(duì)納稅人的基本權(quán)利的保障加以規(guī)定，其他部門法律才能得以在此基礎(chǔ)上擴(kuò)張和眼神，但是，我國(guó)憲法對(duì)納稅人的相關(guān)地位的規(guī)定只有一點(diǎn)即56條，而對(duì)納稅人的權(quán)利地位只字未提。權(quán)利與義務(wù)是相對(duì)而生的，公民繳納稅款來(lái)維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)為權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)繳納保單，其最終的目的是為了享有更多的權(quán)利，而憲法卻只對(duì)納稅人的義務(wù)做了規(guī)定。這有悖于憲法宣誓的公民基本權(quán)利的法律功能。憲法如此重義務(wù)而輕權(quán)利，使我國(guó)的納稅人處于一個(gè)尷尬的境地。納稅人們完全體會(huì)不到自己是納稅權(quán)利的主體地位，從而無(wú)奈的將自己定位于義務(wù)主體的地位。

其次，過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視了權(quán)利。這一點(diǎn)在憲法和其他一系列稅收法律法規(guī)中都是有明顯體現(xiàn)的。這一系列稅收法律法規(guī)盡管到意識(shí)到納稅人權(quán)利地位的缺失這一問(wèn)題，努力在各稅法和規(guī)章中補(bǔ)給，但是仍然沒(méi)有從本質(zhì)上改變納稅人的地位。例如，《稅收征收管理法》的諸多條款中，對(duì)于納稅人的權(quán)利規(guī)定只有數(shù)條，并且仍然表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)義務(wù)甚于權(quán)利。其他散見于《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)中的納稅人的權(quán)利的規(guī)定更是微乎其微，使納稅人不能形成整體的稅收權(quán)利意識(shí)。并且我國(guó)稅收法制定的過(guò)程中，以義務(wù)論為主調(diào)，極力強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)而忽視權(quán)利。這一方面造成我國(guó)納稅人行使權(quán)利的集體無(wú)意識(shí)狀態(tài)，反過(guò)來(lái)更進(jìn)一步加深了納稅人權(quán)利地位的失落。

（三）未確立稅收法定原則稅收關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是一國(guó)得以存續(xù)的血液，鑒于稅收的重要性，各國(guó)的憲法對(duì)稅收的立法權(quán)屬都做了嚴(yán)格的規(guī)定，明確指出一切稅收征收工作必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)制定法律，并在法律的授權(quán)下征收，否則任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)征稅。②而我國(guó)對(duì)于稅收法定原則的規(guī)定卻是一片空白，盡管我國(guó)《立法法》第8條形式上確認(rèn)了稅收事項(xiàng)的專屬立法權(quán)，同時(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度也從邏輯和形式上保證代表納稅人的一致，但這一切也僅限于形式。由于立法的缺失，導(dǎo)致在稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程中，在納稅人權(quán)益保障問(wèn)題上，如果想從立法或憲法層面來(lái)獲得救濟(jì)是無(wú)據(jù)可依的，這不利于納稅人的權(quán)利保障。要根本改變這一現(xiàn)狀，我們必須積極的尋求對(duì)稅收法定原則的立法和憲法高度的保障。

二、納稅人權(quán)利保障立法缺失的原因任何一種事物其發(fā)展方向由自身和外部?jī)蓚€(gè)條件來(lái)決定，稅收立法也不例外。由于我國(guó)所處的歷史階段以及現(xiàn)階段的國(guó)情，只能早就如此的立法體例。這是一種客觀必然，盡管存在諸多的人為因素，但更多的情況下，也是我國(guó)立法者和立法工作的無(wú)奈。

（一）歷史原因我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)稅收的法律法規(guī)中，國(guó)家立法與行政立法的失衡究其原因，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)管理者習(xí)慣于用行政手段這種舊有的傳統(tǒng)方式來(lái)調(diào)整稅收關(guān)系的一種表現(xiàn)，是我國(guó)稅收法制建設(shè)中重人治而輕法治的一種比較典型的反映。這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，是一個(gè)傳統(tǒng)習(xí)慣的問(wèn)題。從稅賦產(chǎn)生之初，它就是統(tǒng)治者的一種工具，并且，中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)他人所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，而不重視社會(huì)對(duì)個(gè)人權(quán)利的界定和保護(hù)，這種根深蒂固的思想影響了中國(guó)幾千年。盡管新中國(guó)成立后我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)稅收是一種權(quán)利，在立法中不斷提倡重視這種權(quán)利，但是納稅人這種思想仍未改觀。

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤定位行政機(jī)關(guān)在稅收征納工作中一種充當(dāng)這權(quán)利主體的角色。行政機(jī)關(guān)與納稅人不平等的地位使稅收成為一種看似強(qiáng)加與民的負(fù)擔(dān)，從而造成納稅人潛意識(shí)的抵觸情緒。行政機(jī)關(guān)將納稅立法權(quán)視為自己當(dāng)然的權(quán)力，認(rèn)為稅收與行政密切相關(guān)，行政立法當(dāng)然無(wú)可厚非，以致行政立法替代了真正的立法、法規(guī)擠兌了法律的地位。這完全是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)至今尚未認(rèn)清納稅人與國(guó)家的關(guān)系，納稅人對(duì)整個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)揮的重大作用。

三、我國(guó)納稅人權(quán)利保障制度的立法完善鑒于我國(guó)先進(jìn)有關(guān)稅收法律的一系列缺陷，我國(guó)應(yīng)該從立法方面入手，從根本上改變我國(guó)的稅法現(xiàn)狀，使稅法成為一部真正意義上具有高度權(quán)威性和保障性的法律，成為真正的納稅人的權(quán)利保障法。

（一）完善憲法隨著文明和時(shí)代的進(jìn)步，法治和人權(quán)日益受到重視，任何應(yīng)有的權(quán)利只有通過(guò)立法，將其上升為法定的權(quán)利，法律才會(huì)認(rèn)可和保護(hù)它。因而，立法是對(duì)權(quán)力保護(hù)最高層次的確立，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到通過(guò)立法保障權(quán)利的重要性，開始或已將納稅人的權(quán)利保障問(wèn)題寫入憲法，以最高法律形式來(lái)確保納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

憲法通過(guò)憲法修正案的方式完善我國(guó)《憲法》關(guān)于國(guó)家稅收的有關(guān)規(guī)定，將有助于稅收立法的完善，有利于國(guó)家更嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的進(jìn)行課稅權(quán)，有利于在整個(gè)稅收活動(dòng)中全面嚴(yán)格的實(shí)行稅收法定主義，充分體現(xiàn)法治精神，提高和加強(qiáng)稅法的權(quán)威性，有利于徹底排除國(guó)家稅收中可能存在的隨意性或任意性，同時(shí)也有助于立法機(jī)關(guān)、國(guó)民對(duì)課稅的監(jiān)督和制約，有益于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家依法征稅和國(guó)民依法納稅的法治要求。

（二）制定稅收基本法憲法作為國(guó)家的根本大法，是從整體全局上來(lái)把握的，而針對(duì)具體稅收法律關(guān)系，還需要專門法律來(lái)調(diào)整規(guī)范。我們要在逐步完善各個(gè)單行稅收法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，加緊制定在稅收法律關(guān)系中起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用的稅收基本法。我國(guó)目前的許多稅法的問(wèn)題仍然無(wú)法可依。稅收基本法規(guī)定國(guó)家稅收制度和稅收改革中的基本問(wèn)題，是國(guó)家在稅收方面的意志在法律上的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家稅收法律體系的核心和靈魂，是僅次于《憲法》的國(guó)家主要法律，其法律效力和法律地位都應(yīng)該優(yōu)于其他稅收法律。這一部重要的法律遲遲未出臺(tái)，對(duì)我國(guó)稅收法律體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)就是規(guī)范化和法制化，盡快制定、頒布我國(guó)稅收基本法是健全和完善我國(guó)稅收法律體系的迫切需要。稅收基本法中應(yīng)該對(duì)納稅人的基本權(quán)利加以明確的規(guī)定，我們認(rèn)為納稅人的基本權(quán)利包括：

1、知情權(quán)，即納稅人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解稅收法律法規(guī)的規(guī)定及納稅情況。

2、平等權(quán)，即納稅人應(yīng)該享有相對(duì)平等的地位，在稅收征納過(guò)程中處于主動(dòng)地位，征稅機(jī)關(guān)應(yīng)該給予納稅人足夠的公正和禮遇。

3、保密權(quán)，即納稅人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為其納稅資料和個(gè)人隱私保密的權(quán)利。

4、減少稅收負(fù)擔(dān)的權(quán)利，即納稅人有權(quán)依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)申請(qǐng)減免稅的權(quán)利。

5、獲得救濟(jì)權(quán)，即納稅人的權(quán)利受到侵害時(shí)可以通過(guò)最便捷的方式獲得最有效的救濟(jì)。

（三）提高稅收立法層級(jí)和立法質(zhì)量 首先，確立稅收立法權(quán)專有原則。不利于納稅人權(quán)力和超越政府行政職能的事項(xiàng)或授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法不利于公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的立法事項(xiàng)，一律收歸全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)行使。行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)只能是對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的稅法的具體化和細(xì)化，從而防止行政法規(guī)替代法律導(dǎo)致大量低層級(jí)的法規(guī)的存在提高立法質(zhì)量。要改變行政機(jī)關(guān)越權(quán)或越位的現(xiàn)象，真正走向法治，就必須在憲法和法律上確立稅收立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)專有的原則，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行這一原則，這對(duì)于我們這個(gè)單一制的、法治與市場(chǎng)均不發(fā)達(dá)國(guó)家就尤為必要。

其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極行駛權(quán)利。從理論上說(shuō)，國(guó)家征稅權(quán)來(lái)自于人民的倡導(dǎo)與實(shí)踐，是“主權(quán)在民”的體現(xiàn)，“無(wú)代表則無(wú)稅”等民主法治精神在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)即要求以法治限制人治，以人民的權(quán)利限制個(gè)人的任性。因此要想盡快改革目前稅法主要由行政機(jī)關(guān)制定的立法體制，國(guó)家立法機(jī)關(guān)也應(yīng)積極主動(dòng)的行使《憲法》和《立法法》賦予的制定稅法的權(quán)力，而不應(yīng)該將權(quán)利轉(zhuǎn)讓、閑置或放棄。

（四）完善稅收程序 《稅收征收管理法》作為稅收實(shí)體法的程序保障，其本身仍存在許多有待提高和完善的地方，因此，為了能更好的服務(wù)于稅法實(shí)體法，應(yīng)該盡快完善修正《稅收征收管理法》的不完備之處。首先，應(yīng)當(dāng)增加更多的服務(wù)或確權(quán)性條款?！抖愂照魇展芾矸ā分腥匀淮嬖诖罅考{稅人“應(yīng)當(dāng)”如何做的字眼，這顯然仍然不是一部為保護(hù)權(quán)利而設(shè)置的程序，而是更加強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)的程序法，因而，稅收實(shí)體權(quán)利的更好履行應(yīng)該開始于程序法，如果程序法中能真正將納稅人的權(quán)利作為權(quán)利來(lái)看待，稅收實(shí)體權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)將指日可待。其次，應(yīng)該以《稅收征收管理法》為基礎(chǔ)，制定其他一系列程序性法律，如《稅收監(jiān)管法》等，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作置于納稅人的監(jiān)督之下，從而使納稅人的權(quán)利得到全面有效的保障。

（五）通過(guò)立法確立稅收法定主義原則現(xiàn)代各國(guó)紛紛將稅收法定主義原則作為憲法的一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定，如法國(guó)憲法第34條規(guī)定：“各種性質(zhì)稅賦的稅收基礎(chǔ)、稅率和征收方式應(yīng)由議會(huì)投票通過(guò)的法律規(guī)定。”日本憲法第84條規(guī)定：“新課租稅或變更現(xiàn)行租稅，必須有法律或法律規(guī)定的條件為依據(jù)?！雹俣愂辗ǘㄖ髁x原則在我國(guó)的立法中仍一片空白。稅收法定主義原則在憲法中確立，可以使納稅人的意志在法律中得到體現(xiàn)。稅收法定主義原則的確立使征稅權(quán)有法可依，而且也有利于指導(dǎo)司法、執(zhí)法和稅收立法工作。

首先，憲法中應(yīng)該對(duì)稅收的概念做出較明確的規(guī)定，稅收概念的明確可以使稅與其他費(fèi)相區(qū)別。同時(shí)以憲法的形式規(guī)定稅收的概念也為稅收立法和法律解釋提供了依據(jù)。其次，憲法中應(yīng)該明確稅法的征收機(jī)關(guān)，以防止其他行政機(jī)關(guān)或部門的越權(quán)行為。這樣更有利于保障納稅人的權(quán)利。

從立法的角度完善納稅人的權(quán)利有利于從根本上保護(hù)納稅人的權(quán)利，有利于納稅人積極主動(dòng)的履行納稅義務(wù)，有利于減少偷稅避稅現(xiàn)象。法律賦予納稅人權(quán)利，保障其地位，不僅關(guān)系到我國(guó)稅收法制建設(shè)的發(fā)展和完善，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法制的進(jìn)程也有重大意義。