第一篇：臨河法院打好涉民生執(zhí)行案件“組合拳”

臨河法院打好涉民生執(zhí)行案件“組合拳”

發(fā)布時間：2014-04-21 16:10:13

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在涉民生案件專項執(zhí)行活動中，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，窮盡各種執(zhí)行措施，通過加大財產(chǎn)查控、力促執(zhí)行和解、嚴打規(guī)避執(zhí)行行為、加大輿論宣傳力度等一系列“組合拳”，推動涉民生專項執(zhí)行活動步入良性循環(huán)。截止4月中旬，臨河區(qū)法院共梳理各類涉民生執(zhí)行積案156件，執(zhí)結118件，執(zhí)結率達76.4%，執(zhí)行標的215.58萬元。

強化案件考核。該院成立涉民生案件專項集中執(zhí)行活動領導小組，并對執(zhí)行法官進行量化考核，每月將所承辦的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、勞動爭議、道交損害、工傷賠償?shù)壬婷裆讣膱?zhí)結情況進行考核通報，進一步強化服務意識。

力促執(zhí)行和解。該院加強與案件當事人居住地的政府、社區(qū)、司法等部門的聯(lián)系，共同協(xié)商制定有效措施，在保障申請執(zhí)行人合法權益的前提下，促成當事人達成和解，力求矛盾最小化。目前，通過和解協(xié)議執(zhí)結案件 43件。

加大財產(chǎn)查控。臨河法院還強化與車管、房屋、銀行等部門的聯(lián)動執(zhí)行機制，加大財產(chǎn)查控力度，針對拒不履行判決裁定的“老賴型”被執(zhí)行人果斷采取拘留、搜查、扣押、凍結、限制高消費、強制執(zhí)行等司法手段予以制裁。對拒不履責“老賴”共采取司法拘留29人次。

堅持執(zhí)行回訪。針對已達成和解協(xié)議的雙方當事人，執(zhí)行法官通過電話、上門等方式回訪，及時了解被執(zhí)行人履行義務情況，并對被執(zhí)行人進行法律釋明，督促其盡快履行法律義務，避免二次矛盾再發(fā)生。

細化流程管理。該院加強對財產(chǎn)查找、評估拍賣、執(zhí)行期限、交卷歸檔等執(zhí)行工作的節(jié)點管理，嚴把終結執(zhí)行案件出口關；實行“陽光執(zhí)行”制度，對依法應當公開的執(zhí)行案件信息，第一時間公開；細致做好對當事人的釋法答疑工作，提高群眾滿意度，促進執(zhí)行工作更加公開透明化。目前，已累計為群眾提供咨詢和查詢服務300余人次。

強化執(zhí)行救助。對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，盡力通過申請執(zhí)行人讓步一點、被執(zhí)行人履行一點、司法救助一點的方式予以化解。該院探索將執(zhí)行救助與其他救助制度、救助方式相結合，進一步擴大救助覆蓋范圍。對經(jīng)查實被執(zhí)行人確無履行能力、生活確有困難的22位申請執(zhí)行人，共發(fā)放14萬元救助款，保障弱勢群體的基本生活。

加強輿論宣傳。臨河法院還通過報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體廣泛宣傳，展現(xiàn)法院司法為民、公正司法形象。主動邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督集中執(zhí)行，自覺接受群眾監(jiān)督，擴大社會效果。

第二篇：打好改制轉型的組合拳

打好改制轉型的組合拳

趙學奎

公司的前身是合肥市重點工程指揮部市政工程辦公室（簡稱“市政辦”）。2008年底，經(jīng)市事改企工作領導小組批復，市國資委、市重點局、市國資控股公司啟動市政辦的改制轉企工作，至2009年3月完成改制工作。

改制中面臨的問題

生存問題。公司成立后，延續(xù)市政辦的存量業(yè)務只有自有房產(chǎn)出租一項，該項業(yè)務年收入僅500多萬元，扣除房產(chǎn)折舊約300萬元、房產(chǎn)稅約80萬元后，無法維持公司的生存。

發(fā)展問題。市政辦改制領導小組在改制方案中曾設想新體的主營業(yè)務方向為大建設主材采購供應、工程總承包等。經(jīng)過調(diào)研分析，這一設想不切實際、無法實現(xiàn)。

觀念問題。員工的思想觀念亟待轉變、對公司未來信心不足。少數(shù)有才能的員工包括個別高管人員已經(jīng)或計劃“另找門路”。

人員問題。員工素質(zhì)和能力難以適應新業(yè)務發(fā)展需要的問題。公司絕大部門人員來自市政辦，過去從事市政工程建設管理、房屋拆遷等工作，年齡偏大（平均43歲）。

制度文化問題。市政辦作為國有事業(yè)單位，基本上沿用黨政機關的管理模式，規(guī)章制度、經(jīng)營核算體系等無法繼續(xù)沿用，以價值觀為核心的企業(yè)文化亟待重建。

激勵不足問題。事業(yè)單位的薪酬制度主要體現(xiàn)論資排輩，以工齡為確定工資標準的主要依據(jù)，崗位責任輕重、貢獻大小幾乎得不到體現(xiàn)，資深人員的工資甚至高過單位主要領導；員工之間的收入差距很小。

采取的具體措施

受命于危難之際的公司領導層，尤其是主要領導面對重重困難和嚴峻考驗，經(jīng)過深思熟慮、充分研討，有條不紊地打出了“促轉變倡精神、搭班子建隊伍、定戰(zhàn)略拓主業(yè)、建規(guī)章立準繩、抓培訓提素質(zhì)、建文化增實力”等組合拳。

促轉變倡精神:改制轉企前后，面對員工思想情緒不穩(wěn)、不穩(wěn)定因素暗流涌動的局面，公司領導認識到，領導班子尤其是主要領導必須以身作則，率先解開思想上的疙瘩，盡快完成從準政府官員向企業(yè)家的角色轉變，展示創(chuàng)新、誠信、和諧、執(zhí)行、奉獻等企業(yè)家精神，引領全體員工走出迷茫和困境。經(jīng)過上級領導的關心幫助、黨委中心組生活會上大家的思想碰撞，公司領導班子很快從改制時的彷徨、失落中解脫出來，認識到肩負對組織對員工對社會的重任，堅定了二次創(chuàng)業(yè)的思想。

搭班子、建隊伍：按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定，國有企業(yè)中層以 上的高級管理人員由出資人（即國資委或國資授權經(jīng)營主體）委派。我公司作為一家事改企成立的國有獨資公司，與完全新建的企業(yè)相比，具有一定的特殊性，必須尊重歷史、適當兼顧既得利益，以減少阻力、團結帶領絕大部分人干事創(chuàng)業(yè)。公司領導體制由黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層組成，由市政辦老人、上級組織派來的人員共同組成。對市政辦原兩位副主任，上級組織考慮其年齡問題，改任公司調(diào)研員。后來，公司根據(jù)其本人的意愿、能力和公司的實際需要，為充分尊重和發(fā)揮老同志的才智，分別提名擔任公司工會主席、子公司執(zhí)行董事，獲得上級組織的批準。原來的兩位資深中層干部，一開始沒有進入領導層，在公司成立黨委會前，我們積極向上級組織爭取將他們列入黨委成員候選人，并最終被選入公司黨委。這兩位同志的積極性得到極大激發(fā)，在市政辦改制、公司成立初期穩(wěn)定局面和制度建設等方面發(fā)揮了積極作用。公司領導班子成員在年齡結構、知識結構、工作經(jīng)驗和能力、工作作風等方面，能形成有效互補。

經(jīng)過一年多的磨合，領導班子公正、團結、進取，得到了群眾公認。在主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略確定、部門設置后，公司適時引入競爭機制，實行中層干部競爭上崗，對普通員工實行部門和崗位雙向選擇，充分尊重員工個人的意愿。尤其注意從內(nèi)部抽調(diào)、外部公開招聘專業(yè)對口、素質(zhì)比較全面的員工到?jīng)Q定公司能否成功轉型、新業(yè)務能否順利開展、公司未來能否健康持續(xù)發(fā)展的擔保投資部。截止目前，公司已基本建立了符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的的治理結構、領導體制，完成了符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務開展需要的“六部一室”。

定戰(zhàn)略、拓主業(yè)：公司領導班子帶領大家開動腦筋、積極思考，結合建設部全面推行工程擔保制度試點的要求、市委市政府關于建立區(qū)域金融中心和改善金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，以及政府明文規(guī)定逐步實行市政建設工程層層擔保制度所帶來的商機，立即牽頭組織了相關部門赴深圳、北京、杭州等工程擔保試點先行城市進行我市工程擔保試點考察調(diào)研活動，理清了開展工程擔保業(yè)務的思路。經(jīng)過充分研討，逐步確立了“以存量業(yè)務保生存、以增量業(yè)務促發(fā)展”的經(jīng)營方針和“以工程擔保為主業(yè)，爭當合肥工程擔保行業(yè)龍頭、全國同行業(yè)一流的”發(fā)展戰(zhàn)略，獲得全體員工的廣泛認同和上級組織的批準。

為使公司的經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略深入人心、統(tǒng)一行動，公司精心組織開展了“挑戰(zhàn)與出路”為主題的系列學習培訓活動，先后由公司領導、專業(yè)人員和外請專家舉辦各類培訓20多場次，取得了明顯的成效。在抽調(diào)、外招專業(yè)人員組建擔保投資部、開展業(yè)務培訓的同時，公司還結合我市實際情況擬定了我市開展工程擔保的試點意見、實施方案和業(yè)務操作流程，加大對外宣傳力度，開通公司網(wǎng)站、印制宣傳畫冊、印放信息簡報，通過各種途徑宣傳工程擔保制度，主動到各建設主管部門和業(yè)主單位營銷工程擔保業(yè)務，多次邀請相關部門來公司 考察、指導，爭取政府部門和社會各界的認同和支持。經(jīng)過不懈努力，得到了主管部門、建設施工企業(yè)和金融機構的認可，最終被市招管辦選定為我市工程擔保制度試點的首家專業(yè)擔保機構。

建規(guī)章立準繩：公司成立后，單位性質(zhì)由國有事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，管理體制發(fā)生根本性改變，原來的規(guī)章制度不再適用。公司成立之初，公司領導就充分認識到制度建設對加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理、打造公司文化、奠定長青基業(yè)方面的重要作用，而且制度建設具有制度經(jīng)濟學所謂的“路徑依賴”的規(guī)律，為此，成立了公司制度建設領導小組，討論制定了擬起草的規(guī)章制度目錄，確定了各項規(guī)章制度起草人（組）和提交時間，逐項提交經(jīng)營工作例會、中層以上管理人員會議、各部門討論修改、董事會審批、公示，再印發(fā)執(zhí)行。通過全員參與、公開公正透明的操作，把制度制定的過程變成轉變觀念、統(tǒng)一思想、制度宣傳的重要手段。公司成立至今不到一年的時間，公司先后共制定、修訂規(guī)章制度30多項（目前正在進行公司規(guī)章制度匯編），初步完成了公司的制度建設任務，基本滿足了公司現(xiàn)階段經(jīng)營管理的需要，實現(xiàn)了各項工作有章可循、有章必循、執(zhí)行嚴格、自覺遵守、依法治企的目標。

抓培訓提素質(zhì)：公司充分認識到現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，人才是企業(yè)的最大財富。經(jīng)營企業(yè)首先要經(jīng)營好人才。人才經(jīng)營得好壞決定了每位員工是“資產(chǎn)”還是“負債”。經(jīng)營人才要樹立德才兼?zhèn)涞闹笇枷?，建立常態(tài)化、制度化的員工教育培訓機制，樹立“培訓是員工最大的福利”的觀念，把教育培訓作為員工“資產(chǎn)增值”、“負債減少”的重要手段。為此，公司提出了打造建設學習型企業(yè)的目標，要求員工樹立終身學習的觀念、培養(yǎng)終身學習的習慣。在教育培訓計劃的制定和實施上，公司高度重視員工的人生價值觀、企業(yè)核心價值觀、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并把它擺在專業(yè)培訓之前。刻錄中國傳統(tǒng)文化講座系列光盤，員工人手一份觀看，購買并發(fā)放各類專業(yè)書籍供員工自學，開展讀書競賽，采取請進來、派出去、走出去等多形式、多內(nèi)容、多層次的教育培訓活動，僅2009年一年，為適應擔保投資業(yè)務開展的需要，公司就全后派出9批次、十多人參加在全國各地開展的、由不同機構組織的各類擔保、投資培訓班、研討會等。

針對公司成立初期，工作質(zhì)量不高、任務計劃執(zhí)行不到位等問題，公司開展了執(zhí)行力建設專項治理活動和查擺找補創(chuàng)活動，要求各部門、每位員工自己查擺在辦事效率、工作質(zhì)量等方面存在的具體問題、分析原因、制定整改對策，公司則形成每周一經(jīng)營工作例會檢查落實上周工作計劃完成結果、質(zhì)量、原因的制度，注重從一件件事務、一項項工作、一個個細節(jié)抓起，初步形成了工作有計劃、執(zhí)行有督察、問題有反饋的工作機制。經(jīng)過近1年的教育培訓，包括公司高管人員的公司員工的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)得到了明顯的提高，為公司業(yè) 務的順利開展和爭取實現(xiàn)新的跨越奠定了一定的人才基礎。

建文化增實力：企業(yè)管理經(jīng)歷了人管人、制度管人和文化管人或者說經(jīng)驗管理、科學管理和文化管理三個階段，目前，各國企業(yè)都認識到文化管理的重要性?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭已進入文化競爭的階段，文化已成為企業(yè)的靈魂。如果說企業(yè)起家可以靠好產(chǎn)品，短期成功可以靠好的營銷管理，中期成功可以靠好的戰(zhàn)略管理，那么，企業(yè)要想長期成功，則要靠企業(yè)文化。公司成立以來，高度重視企業(yè)文化建設，在2009年初步完成制度建設、執(zhí)行力建設后，提出2010年的重點工作為“企業(yè)文化、團隊建設、擔保上臺階、公司創(chuàng)品牌”。企業(yè)文化赫然在首，確定2010年為“企業(yè)文化建設年”，成立活動領導小組，結合公司實際，制定了一系列活動計劃，并已按時間進度要求完成了部分計劃，通過廣泛征集、提煉，形成了公司文化核心理念。公司將通過深入開展“企業(yè)文化建設年活動”，從物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化四個層面著手，打造積極向上的企業(yè)文化，增強公司的凝聚力、向心力，提升員工的歸屬感和自豪感，通過培育企業(yè)文化提升核心競爭力、增強軟實力。

“賽馬”比優(yōu)劣，實干見分曉：公司員工絕大部分是市政辦老職工，為兼顧歷史、減少阻力，公司成立時，除管理人員外，員工起聘的崗位級別及相應的工資待遇沒有拉開差距。長此以往，勢必影響業(yè)務一線和骨干員工的積極性。為此，公司將以薪酬制度為裁判標準，以成立時的薪酬為起跑線，讓員工“賽馬”，不定期對賽馬成績優(yōu)秀者，實行多頻次、小范圍提級、提職、加薪和特別嘉獎，堅決杜絕老國企和政府機關里全員普調(diào)的做法，逐步拉開員工收入差距，讓愿干事、能干事、干成事的員工有成就感。

華麗轉身，煥發(fā)活力

成功改制轉型后，公司發(fā)揮工程管理人才和投融資人才等資源無縫對接的獨特優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)順利實現(xiàn)了向金融服務行業(yè)的華麗轉身，取得了經(jīng)營業(yè)績連年跨越式增長的驕人業(yè)績，初步奠定了工程擔?！暗貐^(qū)龍頭、行業(yè)一流”的優(yōu)勢地位，成為我市事改企的成功典范。

2年多來，公司搶抓合肥大建設帶來的難得商機，為建筑企業(yè)提供高效、快捷、低成本、優(yōu)服務的工程擔保、融資擔保等金融服務，工程擔保市場覆蓋面已覆蓋全市所有縣區(qū)及、開發(fā)園區(qū),涉并延伸到周邊地市，為建筑企業(yè)盤活資金、解決流動資金20多億元，有效緩解了建筑企業(yè)的融資難、擔保難，受到廣大客戶的高度評價。公司通過深入細致的保前調(diào)查、項目評審和保后監(jiān)管，協(xié)助建設主管部門和業(yè)主單位防范和加強工程建設風險管理，被譽為大建設不可或缺的“第四方”。

截至2012年1月底，公司已累計辦理擔保項目近600個，擔保額突破34億元，累計實現(xiàn)利稅6000多萬元、提取擔保準備金2000多萬元。其中，2011年，擔保額達21.9億元，業(yè)務收入突破6000萬元，實現(xiàn)凈利潤2008萬元。

公司的突出成績，得到了社會各界和主管部門的高度認可。2009年、2010年、2011年,公司連續(xù)三年被市總工會評為先進單位；2011年9月，被中國企業(yè)文化促進會評為“全國企業(yè)文化建設先進單位”。根據(jù)省市主管部門的統(tǒng)一部署，公司名稱已變更為“合肥市國投建設融資擔保有限公司”。為進一步發(fā)揮國有企業(yè)的引導帶動和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面的獨特作用，股東單位計劃近期向公司增資1億元，將公司注冊資本增加到2億元。

第三篇：堅定不移打好轉型升級組合拳

堅定不移打好轉型升級組合拳

(一)這套組合拳突出問題導向和效果導向，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措

在改革開放的滾滾大潮之中，在浙江發(fā)展的峰回路轉之處，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等為主要內(nèi)容的轉型升級組合拳，可謂順時應勢、謀定而動，打在了要害，打出了效果。

黨的十八大以來，省委認真貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，建設“兩富”、“兩美”浙江，針對制約浙江發(fā)展的一系列突出問題，以鋼鐵般的意志和決心，打出了一套以治水為突破口，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、“一打三整治”、創(chuàng)新驅動、市場主體升級、小微企業(yè)三年成長計劃、七大產(chǎn)業(yè)培育為主要內(nèi)容的轉型升級組合拳。

浙商回歸——吸引在外闖蕩的浙商回浙江投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設，共享發(fā)展成果。

“五水共治”——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

“三改一拆”——改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑。

“四換三名”——騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育名企名家名品。

“四邊三化”——在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動。

“一打三整治”——依法打擊涉漁“三無”船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書的船舶)和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。

創(chuàng)新驅動——全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設創(chuàng)新型省份。

市場主體升級——個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

小微企業(yè)三年成長計劃——自2015年起，用三年時間，形成全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長、升級的梯次發(fā)展格局。

七大產(chǎn)業(yè)培育——培育發(fā)展信息、健康、環(huán)保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七個支撐浙江未來發(fā)展的萬億級產(chǎn)業(yè)。

以上10招拳法，環(huán)環(huán)相扣，招招相連，拳拳相接，既各成套路，取“單打”之功，又渾然一體，收“組合”之效。

從哲學的高度看，這套組合拳堅持從全局和長遠發(fā)展的要求推進轉型升級，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出問題導向和效果導向，圍繞制約浙江發(fā)展的頑疾要害，有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，把實際成效作為衡量標準，找準穴位，精準發(fā)力，精細施策，以重點突破推進全局工作，取得一錘定音、事半功倍的效果。

從實踐的廣度看，這套組合拳堅持抓統(tǒng)籌、統(tǒng)籌抓，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓具體、具體抓，著眼于提高經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和水平，既加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，又積極提升企業(yè)發(fā)展層次，既加快陸域經(jīng)濟調(diào)整，又轉變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，既加快城鄉(xiāng)結構調(diào)整，又促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既加快省內(nèi)存量經(jīng)濟調(diào)整，又著力提高對內(nèi)對外開放水平，使轉型升級真正體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)。

從治理的深度看，這套組合拳堅持標本兼治、綜合治理，既由表及里，又由內(nèi)而外，不僅有直擊違法活動的“鐵砂掌”，而且有防護生態(tài)環(huán)境的“金鐘罩”，不僅有革除陳規(guī)陋習的“截拳道”，而且有為未來發(fā)展打基礎的“梅花樁”，不僅有勢如破竹不可阻擋的“無影腿”，而且有動靜結合內(nèi)外兼修的“太極拳”，是對我省經(jīng)濟形態(tài)的系統(tǒng)性改造和根本性調(diào)理。

從為民的角度看，這套組合拳堅持以人為本，飽含深切真摯樸實的群眾感情，始終把人民群眾對美好生活的追求作為奮斗目標，把增加人民群眾的福祉作為出發(fā)點和落腳點，積極回應人民群眾對持續(xù)增收、改善環(huán)境和保障權益的新期待，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾在經(jīng)濟轉型升級中有更多更切實的獲得感。

兩年多來，全省干部群眾上下同欲，勤練拳、善出拳、出重拳，拳所到處，勢不可擋，打出了氣勢，打出了威風，打出了成效。2014年，全省生產(chǎn)總值突破4萬億元大關，同 比增長7.6%；財政總收入7522億元，增長8.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到40393元和19373元，分別連續(xù)14年和30年居各省區(qū)首位。今年1~3月，全省生產(chǎn)總值達到8342.38億元，增長8.2%，比全國平均水平高1.2個百分點，實現(xiàn)了開門紅。實踐充分表明，這套轉型升級組合拳完全符合中央精神和浙江實際，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是“八八戰(zhàn)略”在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的生動實踐，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)。

(二)這套組合拳堅持強優(yōu)、挖潛、轉劣一同實施，傳承和發(fā)揚了“八八戰(zhàn)略”中的優(yōu)勢論

“八八戰(zhàn)略”的核心要義是發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，努力創(chuàng)造條件把原有的劣勢轉化為新的優(yōu)勢。轉型升級組合拳始終貫穿這一核心要義，做深做透“優(yōu)勢”文章，保持和提高浙江發(fā)展的綜合競爭力。

強優(yōu)：強化浙江人善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢

浙江人的血液中自古以來就流淌著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獨特基因。在浙江，不論貧富，不分地域，皆有經(jīng)商，皆能成商。大約每5個浙江人中，就有1個是經(jīng)商辦企業(yè)的老板。在全球，只要有人類居住生活的地方，就有浙商活動的足跡。目前有600多萬浙商分布在省外各個角落，有200多萬浙商分布在海外各個國家地區(qū)。天下浙商，這是浙江多年發(fā)展獨一無二的寶貴財富，也是浙江面向未來最重要的戰(zhàn)略依托。

2011年10月，省委、省政府發(fā)出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強浙江”的總動員令，把浙商回歸作為經(jīng)濟工作的一號工程來抓。為此，時任省長夏寶龍同志兩問“四個夠不夠”：一問各級黨委、政府，對浙商在浙江發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用認識得夠不夠？對浙商成長發(fā)展的軌跡和規(guī)律研究得夠不夠？對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐支持得夠不夠？對浙商的溫暖關愛給予得夠不夠？二問廣大浙商，企業(yè)回歸回得夠不夠？實體經(jīng)濟做得夠不夠？轉型升級轉得夠不夠？社會責任盡得夠不夠？

這幾年來，全省各級黨委、政府牢固樹立親商、安商、富商理念，大力營造讓每一位浙商都能在家鄉(xiāng)安心、順心、舒心興業(yè)的良好環(huán)境。種好梧桐樹，引得鳳凰歸。廣大浙商積極響應省委、省政府號召，回歸熱情空前高漲，為浙江經(jīng)濟發(fā)展注入了持續(xù)不斷的活力源泉。2012年至2014年，全省累計引進“浙商回歸”500萬元以上項目4813個，到位資金5285.73億元，其中重大項目2501個，到位資金3836.93億元，總投資5億元以上、目前到位資金50%以上的項目194個，20億元以上項目37個。

挖潛：挖掘優(yōu)化資源要素配臵的潛在優(yōu)勢

改革開放以來，浙江依靠低成本的資源要素，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。過去一段時期，資源環(huán)境空間相對寬裕，要素價格比較低廉，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本日益攀升，高消耗、粗放型的發(fā)展路子已經(jīng)走不通了。怎么辦？這就需要我們開動腦筋、另辟蹊徑，既要馬兒跑，又要馬兒少吃草。

2013年，省委、省政府審時度勢，作出加快推進“四換三名”的重大決策部署，通過“騰挪閃移”的辦法，提高資源要素的利用效率，從而實現(xiàn)在不增加或少增加資源要素投入的情況下支撐起經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“騰籠換鳥”，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)選擇創(chuàng)新，主動淘汰落后產(chǎn)能，培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。

“機器換人”，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，推進技術改造、設備更新和減員增效，切實提升勞動生產(chǎn)率。

“空間換地”，實質(zhì)是要素配臵方式創(chuàng)新，提高土地的使用效率和單位畝產(chǎn)。

“電商換市”，實質(zhì)是商業(yè)模式創(chuàng)新，把線上線下“兩個市場大省”融合起來，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。

培育“名企名家名品”，就是花大力氣培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，用優(yōu)勢龍頭企業(yè)支撐浙江制造。

通過“乾坤大挪移”，僅2014年，全省淘汰落后產(chǎn)能3500多家企業(yè)，主動關停重污染高耗能企業(yè)1133家，關停高污染小作坊1.88萬家；完成技改投資5420億元，增長16.2%；全省使用的工業(yè)機器人總量約占全國的15%，居各省區(qū)市第1位；盤活存量建設用地10.5萬畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)8.6萬畝；實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額5642億元，增長47.6%，省內(nèi)居民網(wǎng)上消費增長41.2%；42家企業(yè)參與工業(yè)企業(yè)品牌培育 國家試點，100家企業(yè)開展“浙江制造”品牌推進、認證試點工作。

轉劣：把“低小散”的劣勢轉化為“高大上”的優(yōu)勢

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的細胞。浙江經(jīng)濟是千家萬戶式的草根經(jīng)濟，很大一部分是個體戶、小作坊、小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)初期，船小好掉頭，適應能力強。但也普遍存在低、小、散的問題，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，空間布局散。在日趨激烈的市場競爭中，這已經(jīng)成為浙江發(fā)展的一大硬傷，對各類市場主體來一次全面的“強筋健骨”迫在眉睫。

2013年，省委、省政府明確提出要大力推進以“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為主要內(nèi)容的市場主體升級，強調(diào)推進經(jīng)濟轉型升級，必須優(yōu)化市場主體結構，提升市場主體層次。兩年來，省委、省政府針對一些個體工商戶和企業(yè)主不想轉、不敢轉、不能轉的問題，切實加大對個體經(jīng)濟和小微企業(yè)轉型提升的支持服務力度，增強業(yè)主轉型提升的內(nèi)在動力。兩年來，全省共實現(xiàn)個轉企16.2萬家，小升規(guī)8500家。目前全省共有市場主體430萬家，其中企業(yè)130.7萬家，個體工商戶293.6萬家，總量居全國第4位，人均居全國第1位。

今年，省委、省政府又制定并實施小微企業(yè)三年成長計劃，根據(jù)扶優(yōu)汰劣、結構優(yōu)化的原則，做好“加減法”，引導小微企業(yè)走質(zhì)量強企、品牌強企和綠色發(fā)展之路，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力打造浙江經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。一 方面，持續(xù)抓好“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭到2017年，新增信息、環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)10萬家，新增“個轉企”和“小升規(guī)”各2萬家，新增科技型小微企業(yè)1萬家以上，重點扶持1000家小微企業(yè)成為細分行業(yè)的領軍企業(yè)；另一方面，繼續(xù)結合“五水共治”、“三改一拆”，再改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批，整治淘汰落后產(chǎn)能以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗不達標等企業(yè)(作坊)5萬家以上。

(三)這套組合拳堅持引領、倒逼、助推一道發(fā)力，傳承和發(fā)揚了“八八戰(zhàn)略”中的系統(tǒng)論

“八八戰(zhàn)略”堅持系統(tǒng)思維，從多個維度去全面分析研究問題，以多項舉措綜合施策解決問題，注重發(fā)揮政策的整體功能，充分體現(xiàn)了開闊的視野、統(tǒng)籌的理念和縝密的邏輯。轉型升級組合拳延續(xù)這一系統(tǒng)思維，針對長期以來存在的粗放型發(fā)展方式，從引領、倒逼和助推各個方向提出一攬子的解決方法，形成了政策舉措的疊加效應，促進了經(jīng)濟結構的整體優(yōu)化。

引領：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在轉型升級中的引領作用

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。轉型升級中的浙江，比以往任何時候都更加需要強大科技創(chuàng)新力量和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領。

2013年5月，省委召開十三屆三次全會，通過了《關于 全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份的決定》。省委強調(diào)，要緊緊抓住科技與經(jīng)濟緊密結合這一核心問題，著力解決科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研用不緊密、評價考核科技成果的標準不科學、科技創(chuàng)新的體制機制不適應“四不”問題，到2017年實現(xiàn)全省R&D經(jīng)費支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專利授權量等“八倍增”，力促科技進步貢獻率、全社會勞動生產(chǎn)率“兩提高”。

近兩年來，全省各級黨委、政府認真貫徹省委這一重大決策部署，更加自覺地把工作著力點放在加大創(chuàng)新驅動力度上來。專利授權量名列前茅，青山湖科技城、未來科技城迅速崛起，清華長三角研究院、中科院寧波材料所綻放異彩……一項項政策舉措的相繼實施，一個個創(chuàng)新載體的次第開花，推動我省科技創(chuàng)新邁上了新的臺階。僅2014年，全省財政科技投入208億元，增長8.4%；全社會科技活動經(jīng)費支出1470億元，增長13.7%；研究和發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出相當于GDP的比例提高到2.34%。新認定高新技術企業(yè)1101家，累計6232家；新培育省級創(chuàng)新型試點企業(yè)78家，示范企業(yè)50家，累計分別為492家和296家。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.6%，高于工業(yè)總產(chǎn)值增幅15.2個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為29.2%，同比提高3.6個百分點；勞動生產(chǎn)率為18萬元/人，按可比價計算增長9.4%。

曾幾何時，“小商品、大市場”一度成為浙江經(jīng)濟的代名詞，鞋子、襪子、帽子……傳統(tǒng)制造業(yè)支撐著過去30多年 浙江經(jīng)濟的高速增長?，F(xiàn)在，同全國一樣，浙江經(jīng)濟正處在“銜接期”，一些傳統(tǒng)的支撐力量正在消退，同時一些新的力量正茁壯成長，有的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式成長，但目前新舊產(chǎn)業(yè)與動力轉換還沒有銜接到位。能否在這一歷史進程中率先完成“銜接”，率先邁向中高端水平，對于浙江在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下繼續(xù)保持領先地位具有決定性的影響。

為搶占先機，省委、省政府超前謀劃，系統(tǒng)部署，大手筆推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。大力培育信息、健康、環(huán)保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，突出以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟引領作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與浙江經(jīng)濟加速深度融合，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合的原則，打破行政區(qū)劃限制，在全省建設一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧茶葉絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，切實推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭?！痹谑∥?、省政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的暖風頻吹之下，浙江的新舊產(chǎn)業(yè)與動力轉換按下了“快進鍵”，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)強勁發(fā)展之勢。比如，2014年，全省電子商務交易額突破2萬億元，增長25%，世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶浙江烏鎮(zhèn)。目前，全國約有85%的網(wǎng)絡零售、70%的跨境電子商務及60%的企業(yè)間電商交易都是依托浙江的電商平臺完成。

我們完全有理由相信，在浙江這片創(chuàng)業(yè)的熱土中，今天 播下的創(chuàng)新種子，不久的將來必會結出轉型升級的累累碩果。

倒逼：建立健全環(huán)境治理對轉型升級的倒逼機制

轉型升級不僅要正向的“引”，更要逆向的“逼”。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式往往有著較強的依賴性，當這種生產(chǎn)方式還有生產(chǎn)力容納空間的時候，人們是不會輕易去改變它的。這就需要我們主動去擠壓、去倒逼，使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式失去其存在的外部條件。以“五水共治”、“四邊三化”為重點的環(huán)境治理就是有效的倒逼機制。

2013年2月，有人在網(wǎng)上宣稱，愿意出20萬元請瑞安市環(huán)保局長下河游泳。一時間，“尋找可游泳的河”成為群眾熱議的話題，也擊中了浙江發(fā)展中無法回避的“痛”。

“在肓之上，膏之下，攻之不可，達之不及，藥不至焉，不可為也?！敝卫硭h(huán)境不能再拖了!現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。面對日趨嚴重的水污染，省委、省政府毅然決定在全省全面開展“五水共治”，以治水為突破口倒逼經(jīng)濟轉型升級。發(fā)令槍一響，全省上下同心同德，迅速投入戰(zhàn)斗。從沿海到山區(qū)，從城市到農(nóng)村，從省領導到普遍群眾，浙江大地展開了一場聲勢浩大的治水的人民戰(zhàn)爭。短短兩年時間，全省共清理垃圾河6496公里，整治黑臭河4860公里，新建污水管網(wǎng)3355公里，7562個村正開展農(nóng)村生活污水治理，受益農(nóng)戶195萬戶。全省221個省控斷面中，劣五類水質(zhì)斷面占比由2012年的14.5%下降到2014 年的10.4%。

實踐表明，治水不僅沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且實實在在地倒逼了轉型升級，浦江就是其中一個典型的例子。2013年，浦江縣以治理浦陽江為突破口，集中整治其支柱產(chǎn)業(yè)——水晶加工業(yè)，關停取締1.4萬多戶水晶加工戶，外來人員離浦返鄉(xiāng)8萬人，浦陽江水質(zhì)大幅度改善，其中同樂段這一曾經(jīng)的“牛奶河”成為可游泳的河，而當年該縣生產(chǎn)總值增幅仍達到8.9%，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別達到10.3%和10.7%。

助推：強化規(guī)范秩序對轉型升級的助推功能

在生產(chǎn)秩序不規(guī)范的情況下，一些粗放落后的市場主體往往容易擠占有限空間，它們以極為低廉的生產(chǎn)成本和極具破壞性的生產(chǎn)方式阻礙轉型升級進程，從而產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。要克服這一現(xiàn)象，只有大刀闊斧地拆、改、治。

2013年年初，省委、省政府決定，在全省范圍開展“三改一拆”三年行動。兩年多來，全省各地堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合，勢如破竹地推進“三改一拆”，原定三年任務不到兩年就提前完成，改出了生產(chǎn)生活新空間，拆出了轉型升級新天地。截至2015年2月底，全省累計改造城中村1.74億平方米、舊住宅區(qū)1.1億平方米、舊廠區(qū)9416萬平方米，拆違3.24億平方米，整改3.8億平方米，193.7萬戶群眾直接受益。

鳳凰涅槃，方能浴火重生?！叭囊徊稹痹谕炊ㄋ纪粗懈X緊迫、更顯勇毅。2014年1月14日，溫嶺市原臺州大東 鞋業(yè)發(fā)生嚴重火災事故?；馂暮螅撌虚_展大規(guī)模整治，關停淘汰6000多家無證照、存在安全隱患、涉嫌違法建筑的小作坊，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1萬家減少到5000余家。通過整治，溫嶺制鞋業(yè)不僅沒有衰落，反而得到了重生。去年溫嶺鞋業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、效益、稅收“三增長”，其中產(chǎn)值增長8.1%，利潤增長3.7%，國稅、地稅收入分別增長28.2%和9.4%。

如果說“三改一拆”是陸域規(guī)范生產(chǎn)秩序的抓手，那么“一打三整治”就是海域規(guī)范生產(chǎn)秩序的載體。近一年來，在省委、省政府的堅強領導下，“一打三整治”工作強力推進。截至今年3月底，全省核查出涉漁“三無”船舶12928艘，已取締11350艘，其中拆解8935艘，通過轉養(yǎng)殖、休閑或景觀展覽等其他非捕撈用途的1583艘；5108艘“船證不符”漁船已進入整治環(huán)節(jié)；取締禁用漁具93316頂(起)；完成水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造整治及禁限養(yǎng)區(qū)劃定27.5萬畝；放流大黃魚、曼氏無針烏賊等各類海洋生物苗種210830萬尾(粒)。通過持續(xù)的嚴打嚴控，極大震懾了各類違法違規(guī)行為，有效遏制了海洋捕撈“無序、無度”現(xiàn)象，切實保護了海洋生物資源，為轉變海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式起到了十分重要的推動作用。

(四)這套組合拳堅持制度、能力、作風一體建設，傳承和發(fā)揚了“八八戰(zhàn)略”中的治理論

“八八戰(zhàn)略”致力于在統(tǒng)籌中加快發(fā)展、深化改革、強化法治、加強黨建，強調(diào)為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的軟硬環(huán)境，實質(zhì)上構建起了全面治理的工作體系。轉型升級組合拳深入貫徹這一治理理念，立足源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求貫穿其中，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化在浙江的實踐探索。

制度：建立健全促進轉型升級的長效機制

“拳腳”之中定制度。組合拳的10招拳法中，每一路都蘊含著改革，每一路都體現(xiàn)著法治，既倒逼而“破”，又順勢而“立”，是“破”與“立”的有機統(tǒng)一。

在“五水共治”中，各地各部門堅持由水患倒逼改革，用改革解決水患，積極探索加強水資源保護和利用的有效機制，以制度的成果改善水環(huán)境、配臵水資源、搞好水生態(tài)、防范水災害，保障“水”的長治久安。比如，全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長制”，各級河長負責牽頭開展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境保護治理實施方案、推動落實重點工程項目、協(xié)調(diào)解決重點難點問題，做到每條責任河道都有“一張水系圖、一本任務書、一個時間表、一份報告書”。從2014年開始，“河長制”實施工作實行分級考核，考核結果納入生態(tài)省建設工作考核，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

在“三改一拆”中，堅持拆改工作與制度建設同步推進，探索建立防范和控制違法建筑的長效機制，省人大專門制定出臺了《浙江省違法建筑處臵規(guī)定》，省政府辦公廳印發(fā)了 《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》，各地也出臺相應的配套辦法和實施細則，依法有序推進“三改一拆”，廣泛深入開展“無違建縣”創(chuàng)建活動。兩年來的“三改一拆”行動，不僅以改革的思路和辦法解決了生產(chǎn)要素無序配、低效配、違法配問題，而且成為依法行政的生動樣本、規(guī)模浩大的普法運動?！叭囊徊稹敝缘玫饺罕姀V泛擁護，根本原因就在于依法依規(guī)、公平公正的拆違行動，這在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網(wǎng)之魚。

能力：提高廣大干部研究解決實際問題的能力

“拳腳”之中練能力。車越快越難開，山越高越難爬。如果說浙江過去爬的是15度、20度的緩坡，那么現(xiàn)在面對的就是70度、80度的陡坡。如何順利翻過這座陡坡，是對全省廣大干部能力素質(zhì)的重大考驗。

問題是時代的聲音。浙江經(jīng)濟爬坡過坎的每一步前進，轉型升級的每一個勝利，無不是各級黨委、政府準確把握時代脈搏、及時解決實際問題的結果。“五水共治”就是一個極具說服力的案例。

細微之處見真章。小小一滴水，也能折射經(jīng)濟發(fā)展水平，也能反映老百姓的愿望。江南水鄉(xiāng)沒水喝，問題出在水中，根源卻在岸上。打掃衛(wèi)生式的保守療法已不足以解決問題，必須使用外科手術式的方法從根本上徹底治理。省委、省政府敏銳地意識到水環(huán)境問題的全局性和緊迫性，堅持大處著眼、小處入手，從治理浦陽江撕開口子，以“五水共治”撬動 轉型升級全局。省委主要領導明確指出：“?五水共治?好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。治污水最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。”正因為“五水共治”打到了點子上，抓在了關鍵處，一出場就博得滿堂彩，一出招就形成雷霆勢。一場全民性的治水運動，儼然成為各級干部在市場經(jīng)濟條件下抓轉型升級的練兵場和活教材。

作風：培養(yǎng)干部隊伍的良好作風

“拳腳”之中見作風。都說治水違拆是天下第一難事，浙江為什么能？因為浙江有一支敢于擔當、勇于奮斗、善于落實的獅子型干部隊伍，因為浙江廣大干部確實是“蠻拼”的。

黨的十八大以來，省委以作風建設開局，以轉型升級組合拳為實踐平臺和檢驗標準，不折不扣貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力弘揚“四干”(夙興夜寐抓緊干，甩開膀子放手干，尋找竅門科學干，鼓足勁頭拼命干)、“四氣”(守土有責的志氣，“舍我其誰”的豪氣，“我不入地獄誰入地獄”的勇氣，“功成不必在我”的大氣)、“四在前”(干工作沖在前，轉作風做在前，謀發(fā)展想在前，帶隊伍抓在前)精神，高標準正風肅紀，像治水那樣治吏，像除違建那樣除陋習。樹立大抓基層的工作導向，堅持一竿子插到底，省委每季度召開縣(市、區(qū))委書記工作交流視頻會議，多次召開省直機關黨支部書記會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍建設會議，號召全省各級干部和廣大共產(chǎn) 黨員投身打好轉型升級組合拳的實踐，當“戰(zhàn)士”不當“紳士”，把心思和勁頭放在實干上，以愿干來提升實干境界，以敢干來展示實干氣魄，以會干來增強實干績效。

說起浙江的治水拆違，許多外地干部震驚不已，對短時間內(nèi)關掉這么多小作坊、拆掉這么多違法建筑感到不可思議。其實答案很簡單。無私方可無畏，正氣就能硬氣。只要各級干部率先垂范帶頭拆，只要各級干部頂住壓力堅決拆，只要各級干部不在拆改中徇私情，就沒有啃不下的硬骨頭，就沒有拆不掉的“釘子戶”。深入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，我們經(jīng)?？梢栽谡k公樓最顯眼的地方看到懸掛著轉型升級組合拳的作戰(zhàn)圖、計劃書、進度表、責任狀，自覺接受群眾的監(jiān)督。從廣大干部堅定的神情和忙碌的身影中，我們真切感覺到，在浙江大地上，一大批敢打硬仗、能打勝仗、作風硬朗的獅子型干部正在迅速成長起來，不作為、慢作為的干部就像那些亂排污水的小作坊、亂搭亂建的違法建筑一樣，正漸漸失去其生存的空間。

(五)以“三嚴三實”精神將轉型升級組合拳進行到底

總書記強調(diào)：“各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！?/p>

轉型升級組合拳之所以成效顯著，一靠嚴，二靠實，別無他法。堅定不移打好這套組合拳，仍然要“嚴”“實”二字當頭，以良好的精神狀態(tài)狠抓落實。

粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展方式是長期演化形成的，具有很強的 頑固性，稍一松懈就會卷土重來。這就決定轉型升級是一個復雜的歷史過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，組合拳要完全見效也非一日之功，既要有足夠的耐心，更要有必勝的決心，既要有攻堅克難的沖勁，更要有持之以恒的韌勁。同時也要看到，轉型升級組合拳是一個與時俱進、開放包容的體系，目前的10招拳法是在實踐中逐步形成的，隨著形勢的發(fā)展變化，其內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和發(fā)展，其威力也必將更加強大。

全省各級黨委、政府和廣大黨員干部必須自覺踐行“三嚴三實”的要求，堅決按照“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，發(fā)揚釘釘子精神，以不達目的誓不罷休、不獲全勝決不收兵的信念打好轉型升級組合拳。要更全面地打、更精準地打、更有力地打，一路路打、一組組打、一遍遍打，久久為功，年年有成，不斷積小勝為大勝，打出轉型升級的新常態(tài)，打出浙江發(fā)展的新氣象。

第四篇：法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩(wěn)定和平安建設。為切實解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結執(zhí)行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政機關、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結執(zhí)行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結執(zhí)行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標的額245萬元；**縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計表

（一）法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區(qū)法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機關的7件，標的額406.84萬元；事業(yè)單位16件，標的額141.57萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標的額355.23萬元；村委會74件，標的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計表

（二）被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業(yè)單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務形成原因

此類案件債務形成原因具體為：因工程建設欠款形成債務45件，占33％；因墊付水費、鋪設小康路、交三提五統(tǒng)費用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務37件，占27.29％；因經(jīng)濟糾紛欠款形成債務19件，占14％；因勞動關系及勞務報酬糾紛形成債務14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務11件，占8％；其他原因形成債務10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務情況統(tǒng)計表

（三）債務形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設欠款

“普九”建設（12件）

小康路建設（16件）

辦公樓建設（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統(tǒng)費用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點

（一）鄉(xiāng)村兩級債務占較大比例

從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件

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第五篇：打好組合拳,努力辦好鄉(xiāng)村“教學點”②

打好組合拳,努力辦好鄉(xiāng)村“教學點”②

摘要：數(shù)十年來，隨著我國實行嚴格的計劃生育政策，農(nóng)村出生率持續(xù)下降，特別是近些年就近入學的政策出臺，孩子隨父母外出務工就讀的人數(shù)日益增加，鄉(xiāng)村小學人數(shù)不斷減少，本文重點敘述了如何辦好鄉(xiāng)村撤點并校的問題及策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村學校；撤點并校；探討

2001年、2010年國務院先后出臺了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010―2020年），提出教育均衡發(fā)展為國家教育發(fā)展的主要目標，各地對實現(xiàn)這一目標提出了具體的時間，在此背景下鄉(xiāng)村小學似乎成了實現(xiàn)這一目標的軟肋和障礙，“撤點并?！背闪说胤秸逃季终{(diào)整的一次“革命”，十余年時間，過半的小學被撤掉。

一、“應然”與“實然”，“撤點并校“最終傷了誰

第一、“撤點并?！保蟠笤黾恿藢W生和家長的負擔

“撤點并?！焙?，大多數(shù)的學生上學的路途遠了，幾歲的孩子每天來回走幾公里甚至十余公里所耗費的體能和時間可想而知，一些家長不得不放下農(nóng)活和家務，早中晚來回接送孩子，有些路途遠的還得在學校用午餐，夏天飯菜容易變餿，冬天飯菜冰冷難咽。如果在學校寄宿，每天的伙食費對一個普通農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。去年十月筆者對白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)中心小學的289名寄宿生伙食費、交通費、零花錢做了統(tǒng)計，男生每月平均約267元，女生每月約216元，盡管大多數(shù)寄宿生每月享受國家寄宿生生活補貼，但對于白沙這樣的國貧縣大多數(shù)是兩孩以上的家庭來說，許多家庭是難以承受的，一些家庭困難、成績不好、厭學淘氣的孩子可能選擇輟學。

第二、“撤點并?！保黠@增加了學生往返家校路途中不安全的因素

海南屬于熱帶氣候，山塘、溝渠、河流遍布，容易造成學生下河（塘）游泳。據(jù)上月底在文昌市舉行的全省校園安全會議上公布的數(shù)據(jù)可知[2]，2013年全省學生發(fā)生安全事故72起，造成71人死亡，其中溺水死亡占近50%。江蘇豐縣四年撤并了335所村小[3]，最多一年撤并212所村小。2011年12月，該縣一輛校車側翻，15名學生不幸死亡，全國校車所發(fā)生的交通安全事故難計其數(shù)，校車也不是解決小學生上學難的良策。

第三、撤點并校，寄宿生的在校睡眠嚴重不足、親情教育缺失，一些學生營養(yǎng)不良

“撤點并校”后，一些小學生不得不寄宿讀書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學雖然師資、辦學條件相對較好，但吃飯、洗澡、睡覺等也難如學生所愿。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學大多數(shù)沒有安裝熱水器供學生洗澡，嚴重影響了他們的身體發(fā)育。2013年11月，筆者對我校小學部387名寄宿生做過調(diào)查，有19%的學生遭到過同學的欺負，14%的學生的錢物在宿舍被偷竊過，52%的學生認為學校的飯菜不好吃，83%的學生每晚十一點后才能入睡。

第四、撤點并校，造成撤點學校大量的國有資產(chǎn)流失和浪費

“撤并學?！安⒉浑y，一個紅頭文件就可將一所開辦了數(shù)十年的村小廢止，但”并校”卻一點都不輕松，政府不得不投入大量資金新建教學樓、宿舍樓、食堂、廁所，不得不擴大運動場地，不得不增加設備，縣鄉(xiāng)財政不堪重負。另一方面，被撤并的學校場地被擠占，校產(chǎn)被廢棄。從白沙縣打安鎮(zhèn)調(diào)查情況來看，全鎮(zhèn)12所村小均無用地紅線圖和校舍《房產(chǎn)證》，被撤掉的5所村小要不被村民擠占要不閑置荒廢，這些多建于上世紀六七十年代的村小學校，曾經(jīng)是當?shù)刈顭狒[的地方，也是方圓最有文化氣息的場所，培養(yǎng)了大批各行各業(yè)的人才。談到“撤點并?！?，不少村民一臉的無奈，尤其是一些村與鄰村之間，糾紛與矛盾歷史淵源，讓這些村的孩子到鄰村去就讀，學生家長難以接受。

二、打好組合拳：努力辦好鄉(xiāng)村“教學點”

第一、政府加大教育投入，標準化建設鄉(xiāng)村“教學點”

各級政府應充分利用中央財政轉移支付手段和教育扶貧政策，加大對教育的投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“教學點”的標準化建設：

①校舍建設標準化

建好安全的教室，建好校園圍墻、廁所和教師廚房，給教師的辦公室安裝空調(diào)，給缺水的學校打好機井，有條件的地方可建好教師一房一廳和兩房一廳的工作間。

②公用經(jīng)費正?；?/p>

要給予基本辦學經(jīng)費，一所教學點少則十幾名多則數(shù)十名學生，不能完全按照學生人數(shù)而應按照學校最基本的需求下?lián)芄媒?jīng)費，政府還應對寄宿生實施營養(yǎng)干預并且通過購買服務的方式解決寄宿制學校食堂員工問題，否則食堂員工的工資有可能轉嫁到學生伙食費上。

③教師編制傾斜化

一些教學點，學生雖不多，但學段和班級不少，如果按照學生人數(shù)核算教師編制，教師難免超負荷工作，既影響教師的工作積極性又影響學校的教學質(zhì)量，所以在教師編制方面應該給予傾斜。

④教師培訓常態(tài)化

不可否認，各少數(shù)民族市縣師資隊伍水平整體不高，尤其是上世紀八九十年代民師轉正或頂職的“以工代教”的老師幾乎都沒有接受過系統(tǒng)的正規(guī)師范教育，而這些教師中的大部分基本上分配在鄉(xiāng)村小學（有些教師原本就在這些小學代課），在教學理論、專業(yè)知識和教學技能上對他們進行在職培訓顯得十分必要，還可以通過縣城和“教學點”教師的“輪換”方式，進行“實戰(zhàn)”培訓，讓他們在業(yè)務上有提升，在事業(yè)上有成就感。

⑤學校管理規(guī)范化

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“教學點”的教師大部分是男性，他們的妻子幾乎都是農(nóng)民，家庭一般離學校不遠，責任心強的教師尚能分清主次，做到教學和農(nóng)活兩不誤，責任心稍差的教師把教學工作當成了副業(yè)，有些教師還保持著知識分子的儒雅和清高，而有些教師的談吐與舉止看上去與農(nóng)民無異。在不少鄉(xiāng)村“教學點”，常常是上午九點上課十一點放學、下午三點上課五點放學，上午語文、數(shù)學，下午語文、數(shù)學，音體美思品勞技等課程只是課表上應付檢查的擺設。因此，各市縣教育行政部門有必要對“教學點”作息時間和課程開設等提出明確的要求，對教師的出勤、備課、上課、作業(yè)批改、德育活動、質(zhì)量檢測和學生安全護導等要有實質(zhì)性的監(jiān)管，“教學點”教師應切實提高工作責任心，加強業(yè)務學習，提升小班化、復式教學水平，把教出好成績、教出好學生當做自己的至高榮譽。

第二、別具一格選人才，定期補充鄉(xiāng)村教師

師資匱乏是制約鄉(xiāng)村“教學點”教育質(zhì)量提高的主因，“一師一?！焙汀耙粠熞话唷钡那闆r尤其如此。從白沙黎族自治縣情況來看，近十年來，鄉(xiāng)村教學點均未補充年輕教師，所招錄的特崗教師也大多數(shù)都分配在縣城，即使是青年志愿者也都安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學或中心學校任教。因為愛情、婚姻、家庭、事業(yè)等現(xiàn)實問題，沒有多少年輕人愿意到鄉(xiāng)村“教學點”去工作。他們擔心，社會發(fā)展越快，他們被拋棄的越遠。當下或今后相當長的時期里，隨著教師不斷老齡化師資青黃不接將是鄉(xiāng)村教育最致命的問題。2014年4月5日，《中國教育報》以“教學點老教師快退休了”話題報道了湖南省隆回縣幾個教學點的遭遇。是啊，他們退休了，將來誰去接班呢？

筆者認為，對于鄉(xiāng)村教學點教師隊伍老化的問題，有關部門要高度重視，與其難以留住優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，不如降低學歷門檻，招收當?shù)厮刭|(zhì)全面的中師、大專生充實教師隊伍，在當下大學生就業(yè)形勢嚴峻的情況下，只要給予他們正式教師編制，應該具有不小的吸引力。

第三、充分利用好教育部“教學點教學資源全覆蓋項目”，提高課堂效率

如何保障“教學點”孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，一直牽動著黨中央領導的心。2012年，國家“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目啟動。有了這些資源，教師只需要根據(jù)提示一步步操作，就可以輕松完成教學任務，有效幫助農(nóng)村教學點教師克服了專業(yè)學科知識不足的難題。當然，如能將全國優(yōu)秀教師在不用現(xiàn)代教學手段條件下的課堂教學實況刻錄成光碟供鄉(xiāng)村教師使用或許實用更受歡迎。

第四、建立“送教下鄉(xiāng)”和教師輪換制度，直接對鄉(xiāng)村“教學點”輸血

要破解這一難題，首先還是要從提高升“教學點”教師育人能力和教育境界著手：一方面，“教學點”教師當自強，增強職業(yè)情懷和操守，注重專業(yè)發(fā)展，樹立社會榜樣。另一方面，建立“送教下鄉(xiāng)”和教師輪換制度，直接對教學點“輸血”。海南師大的“頂崗支教”的做法是個有益的借鑒，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校優(yōu)秀教師到“教學點”工作半年或一年，“教學點”的教師到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校任教，實行對等交換，這樣既讓教學點的孩子享受到當?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的課堂教學，同時也讓教學點教師學習和體驗好學校的教學方法。還可以鼓勵具有高尚情操的青年志愿者、具有教育情懷的退休教師或候鳥型人才到教學點任教。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，雖地處偏遠卻不蔽塞，雖孤陋而不寡聞，在恬然、和諧、清新的鄉(xiāng)村里教書，不正是我們許多在城里人尤其是那些曾經(jīng)滄海的志士的一種向往嗎？

第五、辦好本縣高中，讓上高中考大學成為農(nóng)家孩子讀書的動力

教育的最終目的是追求人的心靈自由和幸福，無論我們?nèi)绾螐娬{(diào)素質(zhì)教育，當前或者更長的時期內(nèi)基礎教育的直接目的還是要服務于考試與升學，一切拋開升學和考試的教育是不現(xiàn)實的，但如果教育漠視了對孩童生命的尊重，漠視了對孩童天性的順應，漠視了對孩童體魄和精神的修煉，這樣“不成人”的工具式教育則滑向了另一個危險的極端。每個農(nóng)村孩子就應把上小學讀中學作為人生的必經(jīng)過程，就應把考大學干事業(yè)成為人生的追求目標。因此，各級領導和教育行政部門要充分意識到當?shù)貎?yōu)質(zhì)高中對百姓強大的吸引力，讓每一位家長都能預設孩子在讀書這條人生路上所呈現(xiàn)的美好未來，讓“寒門出貴子”、“讀書改變命運”成為老百姓的一種信條，要充分意識到當?shù)貎?yōu)質(zhì)高中對基礎教育的催化和牽引作用，讓社會對教育產(chǎn)生信心，讓當?shù)匚幕鷳B(tài)對教育產(chǎn)生依戀，讓更多的百姓嘗到送子讀書的甜頭。倘若一個縣沒有像樣的高中，這個縣的基礎教育無論如何是難以發(fā)展的。

推進教育均衡發(fā)展是政府面向未來的趕考，讓鄉(xiāng)村“教學點”成為農(nóng)村產(chǎn)生思想的搖籃、成為農(nóng)村播撒文明的原地、成為農(nóng)村孩子成人的第一站，只要政府、教育行政部門、學校和教師齊心協(xié)力共同打好組合拳，鄉(xiāng)村“教學點”一定能辦好。

參考文獻：

[1]據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2010年短短十年間，我國農(nóng)村小學數(shù)量減少了52.1%（初中數(shù)量下降26.19%）.[2]2014年3月31日，在文昌市召開全省校園安全會議公布的數(shù)據(jù).[3]2011年12月15日，山東商報.