第一篇：關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考

近幾年來，涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件已占全院執(zhí)行案件的25%左右。這類案件是法院“執(zhí)行難”案件中的主要構(gòu)成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執(zhí)行難”問題。

一、涉村、鎮(zhèn)案件難以執(zhí)行的原因

1、部分村、鎮(zhèn)欠債較多，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。近幾年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題影響著我國經(jīng)濟體制的進一步深化改革。農(nóng)民收入增長的減緩，直接影響到了村提留和鎮(zhèn)財政的收入，從而影響到了村、鎮(zhèn)組織的正常運轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對于鎮(zhèn)而言，村組織運轉(zhuǎn)的維持更加困難，因為鎮(zhèn)畢竟還有國家財政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業(yè)支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會只能靠借錢來度過。開始時村委會還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會主任或黨支部書記只好以個人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個人名義所借，但這些村官認(rèn)為錢并非自己所用就不應(yīng)承擔(dān)償還的義務(wù)。等債權(quán)人起訴時，他們?nèi)燥@得振振有詞，并出示村組織的有關(guān)證明。法院判決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強制執(zhí)行，他們就采取各種措施進行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調(diào)動后，他們就反過來起訴村委會，要求法院對原所任職的村組織進行強制執(zhí)行，并強調(diào)只有在他們的債權(quán)得到實現(xiàn)后再履行自己的義務(wù)。而有的村組織在人員變動后就根本不承認(rèn)前任所欠的債務(wù)。通過訴訟的轉(zhuǎn)移，這些矛盾的焦點都集中到了法院，給法院執(zhí)行工作的開展帶來了很大的困難。

2、部分村、鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整操作不規(guī)范?；鶎诱?quán)為精減人員所采取的方法之一就是進行區(qū)劃調(diào)整，將兩個或兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個鎮(zhèn)。村也進行了合并。合并后的村、鎮(zhèn)本來就不想償還原村、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，再加上有的村、鎮(zhèn)在合并時操作極不規(guī)范，給債務(wù)的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉(xiāng)政府在被撤銷合并到竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉(xiāng)政府的印章。對于這些欠條所反映的債務(wù)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒絕承認(rèn)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，這些欠條或沒有注明發(fā)生事務(wù)，或在原泉水鄉(xiāng)政府的帳目中也沒有記載。

3、一些村、鎮(zhèn)政府對所屬企業(yè)管理不規(guī)范。這表現(xiàn)為兩種形式，一種是政企不分，一種是監(jiān)督不力。在前者中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，村鎮(zhèn)對所屬企業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)，將企業(yè)作為一個職能部門，隨意抽取企業(yè)的資金和利潤。有的村鎮(zhèn)為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分?jǐn)偟狡髽I(yè)。這種不尊重企業(yè)市場主體的行為，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面模糊了村鎮(zhèn)與企業(yè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)隨意為企業(yè)擔(dān)保，甚至直接承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，從而又加重了村鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。在后者當(dāng)中，因盲目引資，村鎮(zhèn)與企業(yè)承包人約定不明，或約定中存在嚴(yán)重缺陷，村鎮(zhèn)對承包人的經(jīng)營行為缺乏有效的監(jiān)督，承包人在經(jīng)營過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經(jīng)營，獲取非法利潤或經(jīng)營失敗后都會銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮(zhèn)。對于這些債務(wù)，村鎮(zhèn)自己也感到委屈，對償還這些債務(wù)就采取能拖就拖的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。

4、少數(shù)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識淡薄。對于本單位所欠的債務(wù)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但不想辦法積極償還，反而對法院的執(zhí)行工作不予支持，甚至設(shè)置各種障礙阻撓法院的執(zhí)行。只要是法院執(zhí)行人員來執(zhí)行，他們能躲就躲，或者是態(tài)度冷淡甚至生硬。當(dāng)法院要采取強制措施時，他們一方面向上級行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執(zhí)行人員，阻撓執(zhí)行。更有甚者，這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為當(dāng)事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對起訴者的債務(wù)就是不還，而對沒起訴的則積極給予償還。

二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執(zhí)行是法律嚴(yán)肅性的要求，也是搞好干群關(guān)系的必然要求，更是法院的職責(zé)所在。筆者分管執(zhí)行工作多年，就如何解決這類案件的執(zhí)行問題，談?wù)勛约旱臏\見，以期拋磚引玉。

1、建立風(fēng)險告知制度。所謂風(fēng)險告知制度，是指審查立案過程中，對涉及負(fù)債較多、履行困難的村、鎮(zhèn)的案件，法院將該村、鎮(zhèn)的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實現(xiàn)其訴訟請求的可能性也不大。建立風(fēng)險告知制度雖不能直接解決該類案件的執(zhí)行問題，但對緩和執(zhí)行期間申請人的對立情緒起著有效的作用。市場經(jīng)濟中，任何交易都有風(fēng)險，利潤越大，其風(fēng)險也就越大，這也是權(quán)利義務(wù)規(guī)則在經(jīng)濟活動中的體現(xiàn)。交易主體在追求利潤最大化的過程中，所承擔(dān)的風(fēng)險也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實現(xiàn)。而訴訟只是對權(quán)利的一種救濟，而非對交易風(fēng)險的救濟。所以，當(dāng)事人通過訴訟將交易風(fēng)險轉(zhuǎn)由法院來承擔(dān)是不公平的，其風(fēng)險責(zé)任最終還是只能由當(dāng)事人來承擔(dān)。

2、化解矛盾，減少訴訟。在所有的救濟途徑中，司法救濟是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應(yīng)當(dāng)積極做好調(diào)解工作，鈍化雙方矛盾，爭取使案件得以調(diào)解結(jié)案；另一方面根據(jù)實際情況法院主動進行協(xié)調(diào)。在立案之前，法院就可以開展協(xié)調(diào)工作，如讓村、鎮(zhèn)在稅費征收方面給予一定比例的還款，將所有債務(wù)統(tǒng)計，按債務(wù)標(biāo)的的一定比例（10%—15%）進行償還，以使債權(quán)人的訴訟時效得以中斷，從而保證債權(quán)人的司法救濟權(quán)利不因超過訴訟時效而得不到保障。這樣，債權(quán)人便不會輕易訴訟，從而減緩雙方的矛盾。同時，對已經(jīng)訴訟的案件，做好村、鎮(zhèn)的相關(guān)工作，村、鎮(zhèn)要一樣對待起訴的和沒起訴的債權(quán)人，不能搞歧視。

3、采取靈活的執(zhí)行方法。在金錢債務(wù)案件的執(zhí)行過程中，法院摸索出了一套有效的執(zhí)行方法，如債權(quán)變股權(quán)、實行債權(quán)憑證等。在涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件中，其中絕大部分案件仍是金錢債務(wù)案件。在現(xiàn)金給付不可能的情況下，可以通過

其他辦法來解決。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多村、鎮(zhèn)尤其是村除了辦公房產(chǎn)外，別無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。即使是辦公房產(chǎn)，其中絕大部分也是破舊，變買的意義不大。但我們發(fā)現(xiàn)這些村里存有大量的荒山荒地，甚至水田、林木。這些閑置的資產(chǎn)引起了我們的注意。我們在認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)后，認(rèn)為充分利用這些閑置資產(chǎn)來抵沖債務(wù)具有可操作性。在做好申請人和被執(zhí)行人的工作后，按照法律法規(guī)的規(guī)定，由村將這些閑置資產(chǎn)租賃給申請人使用，用租金來償還債務(wù)。我院已經(jīng)利用這種方法成功執(zhí)行了多件很棘手的案件，起到了良好的效果。

4、依靠地方政府積極配合。在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中，因考慮到地方社會的穩(wěn)定，維護地方政府的正常運轉(zhuǎn)，法院不輕易采取強制措施，如查封資產(chǎn)、辦公場所或凍結(jié)銀行存款等。但這需要地方政府的積極配合，如積極與申請人協(xié)商還款方法，與法院執(zhí)行人員積極商討，不躲避，不漠視法律。地方政府應(yīng)盡最大的努力，如壓縮辦公支出和招待等費用以及減少其他不必要的開支，善意地履行債務(wù)。

5、說服教育與嚴(yán)肅執(zhí)法相結(jié)合。如上所述，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，法院盡量避免采取強制措施。但有些不懂法的村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人不但不積極償還債務(wù)，反而以為法院軟弱，不敢對“公家”財產(chǎn)及其人員采取相關(guān)措施，從而對法院的執(zhí)行工作不屑一顧，對法院執(zhí)行人員更是惡語相加、人身攻擊，威脅執(zhí)行人員，召集人員阻撓執(zhí)行，甚至暴力抗法。這些情況在實際過程中時有發(fā)生。針對這種情況，法院在對其說服教育無效后應(yīng)當(dāng)果斷地采取強制措施，如拘傳、罰款、拘留等。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重追究其刑事責(zé)任。

6、提請上級法院交叉執(zhí)行。在目前司法地方化和行政化的情況下，法院的執(zhí)法環(huán)境不夠完善，容易受到地方保護主義的干涉。對地方保護主義這一頑疾，各地方法院雖然深惡痛絕但卻無可奈何。在涉村、鎮(zhèn)案件執(zhí)行過程中，更容易受到地方保護主義的干擾。針對這一客觀現(xiàn)實，目前最佳辦法便是將阻力較大的案件提請上級法院交叉執(zhí)行。2001年，我院提請了20件阻力較大的案件，由江蘇省高級人民法院指定揚州市中級人民法院執(zhí)行，取得了較好的效果。交叉執(zhí)行使地方政府對法院的執(zhí)行工作有了新的認(rèn)識。

第二篇：關(guān)于涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件的思考

近幾年來，涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮(zhèn)執(zhí)行案件已占全院執(zhí)行案件的25%左右。這類案件是法院“執(zhí)行難”案件中的主要構(gòu)成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執(zhí)行難”問題。

一、涉村、鎮(zhèn)案件難以執(zhí)行的原因

1、部分村、鎮(zhèn)欠債較多，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。近幾年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題影響著我國經(jīng)濟體制的進一步深化改革。農(nóng)民收入增長的減緩，直接影響到了村提留和鎮(zhèn)財政的收入，從而影響到了村、鎮(zhèn)組織的正常運轉(zhuǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對于鎮(zhèn)而言，村組織運轉(zhuǎn)的維持更加困難，因為鎮(zhèn)畢竟還有國家財政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業(yè)支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會只能靠借錢來度過。開始時村委會還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會主任或黨支部書記只好以個人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個人名義所借，但這些村官認(rèn)為錢并非自己所用就不應(yīng)承擔(dān)償還的義務(wù)。等債權(quán)人起訴時，他們?nèi)燥@得振振有詞，并出示村組織的有關(guān)證明。法院判決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強制執(zhí)行，他們就采取各種措施進行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調(diào)動后，他們就反過來起訴村委會，要求法院對原所任職的村組織進行強制執(zhí)行，并強調(diào)只有在他們的債權(quán)得到實現(xiàn)后再履行自己的義務(wù)。而有的村組織在人員變動后就根本不承認(rèn)前任所欠的債務(wù)。通過訴訟的轉(zhuǎn)移，這些矛盾的焦點都集中到了法院，給法院執(zhí)行工作的開展帶來了很大的困難。

2、部分村、鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整操作不規(guī)范?；鶎诱?quán)為精減人員所采取的方法之一就是進行區(qū)劃調(diào)整，將兩個或兩個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個鎮(zhèn)。村也進行了合并。合并后的村、鎮(zhèn)本來就不想償還原村、鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，再加上有的村、鎮(zhèn)在合并時操作極不規(guī)范，給債務(wù)的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉(xiāng)政府在被撤銷合并到竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉(xiāng)政府的印章。對于這些欠條所反映的債務(wù)，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒絕承認(rèn)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，這些欠條或沒有注明發(fā)生事務(wù)，或在原泉水鄉(xiāng)政府的帳目中也沒有記載。

3、一些村、鎮(zhèn)政府對所屬企業(yè)管理不規(guī)范。這表現(xiàn)為兩種形式，一種是政企不分，一種是監(jiān)督不力。在前者中，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，村鎮(zhèn)對所屬企業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)，將企業(yè)作為一個職能部門，隨意抽取企業(yè)的資金和利潤。有的村鎮(zhèn)為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分?jǐn)偟狡髽I(yè)。這種不尊重企業(yè)市場主體的行為，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面模糊了村鎮(zhèn)與企業(yè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)隨意為企業(yè)擔(dān)保，甚至直接承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，從而又加重了村鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。在后者當(dāng)中，因盲目引資，村鎮(zhèn)與企業(yè)承包人約定不明，或約定中存在嚴(yán)重缺陷，村鎮(zhèn)對承包人的經(jīng)營行為缺乏有效的監(jiān)督，承包人在經(jīng)營過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經(jīng)營，獲取非法利潤或經(jīng)營失敗后都會銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮(zhèn)。對于這些債務(wù)，村鎮(zhèn)自己也感到委屈，對償還這些債務(wù)就采取能拖就拖的態(tài)度，從而嚴(yán)重影響法院的執(zhí)行。

4、少數(shù)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識淡薄。對于本單位所欠的債務(wù)，這些領(lǐng)導(dǎo)人不但不想辦法積極償還，反而對法院的執(zhí)行工作不予支持，甚至設(shè)置各種障礙阻撓法院的執(zhí)行。只要是法院執(zhí)行人員來執(zhí)行，他們能躲就躲，或者是態(tài)度冷淡甚至生硬。當(dāng)法院要采取強制措施時，他們一方面向上級行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執(zhí)行人員，阻撓執(zhí)行。更有甚者，這些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為當(dāng)事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對起訴者的債務(wù)就是不還，而對沒起訴的則積極給予償還。

二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮(zhèn)案件的執(zhí)行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執(zhí)行是法律嚴(yán)肅性的要求，也是搞好干群關(guān)系的必然要求，更是法院的職責(zé)所在。筆者分管執(zhí)行工作多年，就如何解決這類案件的執(zhí)行問題，談?wù)勛约旱臏\見，以期拋磚引玉。

1、建立風(fēng)險告知制度。所謂風(fēng)險告知制度，是指審查立案過程中，對涉及負(fù)債較多、履行困難的村、鎮(zhèn)的案件，法院將該村、鎮(zhèn)的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實現(xiàn)其訴訟請求的可能性也不大。建立風(fēng)險告知制度雖不能直接解決該類案件的執(zhí)行問題，但對緩和執(zhí)行期間申請人的對立情緒起著有效的作用。市場經(jīng)濟中，任何交易都有風(fēng)險，利潤越大，其風(fēng)險也就越大，這也是權(quán)利義務(wù)規(guī)則在經(jīng)濟活動中的體現(xiàn)。交易主體在追求利潤最大化的過程中，所承擔(dān)的風(fēng)險也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實現(xiàn)。而訴訟只是對權(quán)利的一種救濟，而非對交易風(fēng)險的救濟。所以，當(dāng)事人通過訴訟將交易風(fēng)險轉(zhuǎn)由法院來承擔(dān)是不公平的，其風(fēng)險責(zé)任最終還是只能由當(dāng)事人來承擔(dān)。

2、化解矛盾，減少訴訟。在所有的救濟途徑中，司法救濟是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應(yīng)

第三篇：涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策[定稿]

關(guān)于涉政府案件執(zhí)行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機關(guān)作為被執(zhí)行人的案件在執(zhí)行工作實踐中數(shù)量不多，但執(zhí)行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機關(guān)欠債不還，將嚴(yán)重失信于民，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，影響黨群、干群關(guān)系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執(zhí)行人案件的“執(zhí)行難”問題，成為法院不容回避的一個非?，F(xiàn)實的問題。

一、涉政府執(zhí)行案件基本情況

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執(zhí)結(jié)的政府機關(guān)作為被執(zhí)行人的案件總數(shù)為60件，執(zhí)行標(biāo)的額總計1515.0747萬元。這些案件當(dāng)中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務(wù)糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區(qū)法院存8件，順城區(qū)法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區(qū)法院所占比例圖

二、涉政府執(zhí)行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復(fù)雜。上世紀(jì)90年代，許多政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接參與經(jīng)濟活動，有的直接開辦成立企業(yè)、公司或煤礦，在經(jīng)營過程中欠下了工資、貨款等，導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產(chǎn)生債務(wù)；有的政府部門在企業(yè)被撤銷、注銷、歇業(yè)后，未進行清算即接管企業(yè)財產(chǎn)，由此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔(dān)民事責(zé)任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執(zhí)結(jié)長達10年之久。

（二）被執(zhí)行主體比較特殊。作為被執(zhí)行人的政府機關(guān)既不同于一般企業(yè)法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的行政機關(guān)，具有管理和調(diào)

控經(jīng)濟運行的權(quán)能，另一方面它又是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，受到民事法律規(guī)范的調(diào)整，必須與其他市場主體一樣遵守經(jīng)濟規(guī)律、承擔(dān)市場風(fēng)險、履行法律義務(wù)。政府機關(guān)的這種雙重特征在市場經(jīng)濟體制尚不健全、政府職能未完全轉(zhuǎn)變的時期表現(xiàn)的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復(fù)雜性。

（三）案件執(zhí)行難度較大。作為被執(zhí)行人的政府部門現(xiàn)在屬非經(jīng)營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強，“新官不理舊帳”的現(xiàn)象較為突出。一方面，采取強制執(zhí)行措施會影響政府部門工作，另一方面，執(zhí)行申請人又往往采取極端手段敦促法院執(zhí)行。

（四）執(zhí)行結(jié)果意義深遠(yuǎn)。通過依法執(zhí)行，一方面可以增強人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認(rèn)識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經(jīng)濟矛盾，使政府參與和管理經(jīng)濟活動的行為得到規(guī)范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、涉政府案件難執(zhí)行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執(zhí)行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行員與法院領(lǐng)導(dǎo)都有畏難情緒，不利于實現(xiàn)公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發(fā)出《關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機構(gòu)有關(guān)問題的通知》，要求各高級法院在本轄區(qū)建立執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，以擺脫地方保護主義的干擾，但時至今日，執(zhí)行工作仍然在地方和部門保護主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強大的對抗力，當(dāng)作為被執(zhí)行人時，極易使執(zhí)行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執(zhí)行工作拒不配合，或消極對待，嚴(yán)重影響執(zhí)行效果，不僅侵害申請人合法權(quán)益，也有損于政府形象。

（三）地方保護主義。一些政府官員只注重任期內(nèi)的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設(shè)大局，未充分認(rèn)識到維護黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執(zhí)行工作設(shè)置人為障礙。只要法院對其財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，便以影響社會穩(wěn)定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執(zhí)行工作困難重重。

（四）被執(zhí)行單位無法定可供執(zhí)行財產(chǎn)。政府機關(guān)特殊地位導(dǎo)致其財產(chǎn)受到法律的特殊保護，難以找到合適的財產(chǎn)予以執(zhí)行。國務(wù)院的國發(fā)【1990】68號文件規(guī)定，只能執(zhí)行預(yù)算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作辦公室對甘肅省高院〈關(guān)于能否強制執(zhí)行金昌市東區(qū)管委會有關(guān)財產(chǎn)的請示〉的復(fù)函》規(guī)定，“預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴(yán)格規(guī)定，不能用來承擔(dān)連帶經(jīng)濟責(zé)任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執(zhí)行措施?！?。政府機關(guān)所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產(chǎn)出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規(guī)定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統(tǒng)一采購，國家機關(guān)的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產(chǎn)以供執(zhí)行，是導(dǎo)致涉政府案件執(zhí)行難的直接原因。

四、涉政府機關(guān)執(zhí)行案件對策

（一）創(chuàng)新執(zhí)行方法，開拓執(zhí)行思路。鑒于政府機關(guān)位置的特殊性，法院領(lǐng)導(dǎo)與被執(zhí)行單位領(lǐng)導(dǎo)及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應(yīng)探索相適應(yīng)的管理方法，例如，對此類案件集中執(zhí)行，在某一時限內(nèi)由法院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，這樣既減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)擔(dān)，又能確保案件及時辦結(jié)。此外，對于被執(zhí)行單位與執(zhí)行法院屬同一轄區(qū)的案件，應(yīng)通過交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式避開現(xiàn)行司法體制的弊端。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，樹立聯(lián)合執(zhí)行意識。在辦理此類案件過程中，應(yīng)堅定不移的貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、全社會參與的執(zhí)行原則。在執(zhí)行信息管理上做到專門調(diào)查整理，形成書面材料，定期報送相關(guān)部門。尤其是遇到重大、疑難、復(fù)雜案件和抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進行協(xié)調(diào)，努力把執(zhí)行工作的法律效果與社會效果統(tǒng)一起來。要對涉政府案件的執(zhí)行效果進行準(zhǔn)確評估，并及時報送被執(zhí)行單位，如涉及特困群體及農(nóng)民工工資的案件極易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定，法院應(yīng)力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執(zhí)結(jié)。

（三）嚴(yán)守執(zhí)行法律，維護司法權(quán)威。對黨政機關(guān)的執(zhí)行，應(yīng)首先與被執(zhí)行人進行協(xié)商，避免對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，以確保被執(zhí)行人正常履行社會管理與服務(wù)職能。在無法達成執(zhí)行和解的情況下，法院也應(yīng)堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護和部門保護的干預(yù)，用足用全法律規(guī)定的強制措施。對于無正當(dāng)理由拒不履行法院判決的被執(zhí)行人，應(yīng)及時果斷采取措施，以保障申請人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。如，對于無正當(dāng)理由推卸責(zé)任的被執(zhí)行人應(yīng)果斷采取罰款措施以提高執(zhí)行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權(quán)威。

（四）制發(fā)司法建議函，提供執(zhí)行方法。法院在加強自身執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率的同時，還應(yīng)該適時向被執(zhí)行人單位制發(fā)司法建議函，利用自身優(yōu)勢，為被執(zhí)行人提供專業(yè)法律咨詢。例如，針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)問題，根據(jù)政府機關(guān)財政收支特點，可以建議其編制財政預(yù)算或成立政府履約基金，將對外債務(wù)按照財政收入的一定比例，當(dāng)作支付基金納入預(yù)算，用于清償債務(wù)，以解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行難題。

（五）加強普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標(biāo)準(zhǔn)明確、可操作性強的具體辦法，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、主持協(xié)調(diào)活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進行多年，應(yīng)將普法宣傳教育深入到黨政機關(guān)，使其認(rèn)識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負(fù)責(zé)人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務(wù)副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執(zhí)筆人：王延生、于洪濱

第四篇：法院涉行政執(zhí)行案件調(diào)研報告

近年來，“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關(guān)注的焦點問題。大量執(zhí)行案件不能得到執(zhí)行，引起了社會各界的關(guān)注，案件當(dāng)事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩(wěn)定和平安建設(shè)。為切實解決人民法院的“執(zhí)行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結(jié)執(zhí)行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執(zhí)行案件），這些案件在未結(jié)執(zhí)行案件中占到一定比例。從集中清理結(jié)果來看，盡管法院采取了一系列執(zhí)行措施，但執(zhí)行收效甚微，執(zhí)結(jié)案件只占11％，標(biāo)的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調(diào)研。

一、涉行政執(zhí)行案件的基本情況

（一）案件數(shù)量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結(jié)執(zhí)行案件1037件，標(biāo)的額3436萬元，其中涉行政執(zhí)行案件136件，占未結(jié)執(zhí)行案件的13.1％；總標(biāo)的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標(biāo)的額630.24萬元；城區(qū)法院55件，標(biāo)的額245萬元；**縣法院62件，標(biāo)的額221.52萬元；海原縣法院12件，標(biāo)的額60.22萬元。市中院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量雖然較少，但標(biāo)的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數(shù)量最多，城區(qū)法院此類案件數(shù)量和標(biāo)的額也占相當(dāng)一定比例，見表

（一）。

涉行政執(zhí)行案件統(tǒng)計表

（一）法院

案件數(shù)量（件）

案件數(shù)量

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區(qū)法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執(zhí)行人情況

涉行政執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人為行政機關(guān)的7件，標(biāo)的額406.84萬元；事業(yè)單位16件，標(biāo)的額141.57萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府37件，標(biāo)的額355.23萬元；村委會74件，標(biāo)的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人情況統(tǒng)計表

（二）被執(zhí)行人

案件數(shù)量（件）

案件

所占比例

標(biāo)的額（萬元）

標(biāo)的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業(yè)單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務(wù)形成原因

此類案件債務(wù)形成原因具體為：因工程建設(shè)欠款形成債務(wù)45件，占33％；因墊付水費、鋪設(shè)小康路、交三提五統(tǒng)費用、開辦企業(yè)等向金融部門貸款形成債務(wù)37件，占27.29％；因經(jīng)濟糾紛欠款形成債務(wù)19件，占14％；因勞動關(guān)系及勞務(wù)報酬糾紛形成債務(wù)14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務(wù)11件，占8％；其他原因形成債務(wù)10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執(zhí)行案件債務(wù)情況統(tǒng)計表

（三）債務(wù)形成原因

案件數(shù)量

占全部案件比例

工程建設(shè)欠款

“普九”建設(shè)（12件）

小康路建設(shè)（16件）

辦公樓建設(shè)（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統(tǒng)費用等）

37件

27.2％

經(jīng)濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務(wù)欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執(zhí)行案件的基本特點

（一）鄉(xiāng)村兩級債務(wù)占較大比例

從被執(zhí)行主體來看，被執(zhí)行人為行政單位、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執(zhí)行人的案件數(shù)量最多，占到54.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為被執(zhí)行人的案件

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第五篇：涉法信訪案件問題探討思考

信訪問題，特別是涉法信訪問題一直是影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一。如何破解涉法信訪這一難題，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，是當(dāng)前我們政法部門亟待解決的問題。解決好涉法信訪問題，對維護群眾合法權(quán)益，推進司法嚴(yán)肅公正、構(gòu)建和諧社會意義重大。

一、涉法信訪案件的界定

根據(jù)2005年國務(wù)院頒布的《信訪條

例》規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。涉法涉訴信訪是當(dāng)事人尋求國家救助的一條渠道。從廣義上來講，是指公民、法人和其他組織針對執(zhí)法活動的信訪行為，包括針對國家行政機關(guān)行政執(zhí)法行為的行政信訪和針對公、檢、法、司機關(guān)的司法信訪。就司法行政部門而言，涉法信訪案件是指對已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)由政法部門受理，或者已經(jīng)辦結(jié)的案件，當(dāng)事人對政法部門或政法干警的作為與不作為提出申訴、控告和要求，依法規(guī)、依職權(quán)、按政策應(yīng)當(dāng)給予受理查處的案件。

從我局以往接待的信訪案件來看，信訪問題主要集中在人事關(guān)系、勞資糾紛、補貼待遇等方面。真正涉法、涉訴的信訪問題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對律師、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)獄干警違法執(zhí)法環(huán)節(jié)方面。這些涉法信訪案件本可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等方式來解決問題。也就是說，從理論上講，涉法信訪人只要依照憲法和民法、刑法、行政法和相關(guān)的訴訟法等法律手段就可以保護自己的合法權(quán)益免受侵害。

但是事實上我們看到的是信訪部門依然接待了大量的涉法信訪案件，信訪人頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，而能夠得到徹底解決的只是其中的一部分。許多涉法涉訴新方當(dāng)事人，由于經(jīng)濟條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法信訪案件與日俱增，增加了信訪部門的工作量和工作難度。

二、涉法信訪問題的成因

涉法信訪案件數(shù)量的不斷增多，這其實是公民法律意識提高的表現(xiàn)。改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，隨之而來的是各種各樣新問題的產(chǎn)生，新的社會矛盾也不斷出現(xiàn)。而依法治國方略的提出，使法的作用和地位逐漸被突顯出來。隨著人們的法制觀念和自我保護意識的不斷增強，當(dāng)出現(xiàn)他們認(rèn)為法律程序無法解決的問題時，就會尋求法律以外的其他救助方式，信訪就是其中之一。涉法信訪問題的產(chǎn)生有其多方面的原因，但歸納起來主要是兩個方面，即信訪人的原因和執(zhí)法體系的問題。

（一）涉法信訪人的原因

一是受社會經(jīng)濟條件的影響。我國進行改革開放已經(jīng)三十年了，人民的生活越來越好，但一些偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟仍然不發(fā)達。這些地區(qū)的人們和城市里的弱勢群體收入很低，保證溫飽已經(jīng)不易，因此面對高昂的訴訟費用和聘請律師費用，信訪人只能望法卻步，采取信訪途徑來解決。不是不想打官司，而是沒錢打官司，這也是眾多信訪人的無奈之舉。此外由于特定的歷史背景，“人治”觀念在一些人的心中已是根深蒂固。因此要想在這些人心中樹立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時間。

二是將信訪看作解決問題的最有效途徑。出現(xiàn)了問題，都希望用最短的時間得到解決。然而復(fù)雜繁瑣的法律程序，卻讓信訪人心生怯意。當(dāng)信訪人的要求得不到滿足時，他們第一個想到的就是找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，要想解決問題就要向上面“告狀”，鬧得越大，上級機關(guān)督辦力度越大，問題就解決的越快。而現(xiàn)實中確實存在采用信訪方式解決問題的時間比正常走法律程序要快很多的現(xiàn)象，這在一定程度上也助長了上訪者的氣焰，導(dǎo)致涉法信訪案件不斷增多。

三是信訪人對“申訴權(quán)”概念認(rèn)識有偏差。我國《憲法》中規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權(quán)利。新的《信訪條例》也規(guī)定了要依法保護公民的申訴權(quán)。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。但是這種權(quán)利的賦予不是無條件的，是要以遵守憲法和法律為前提的。一些信訪人對“申訴權(quán)”的概念認(rèn)識存在著一些偏差。他們認(rèn)為既然《憲法》規(guī)定了“申訴權(quán)”，那么信訪就是法律賦予他們的權(quán)力。如果要求不能得到滿足，就是侵害了他們的“申訴權(quán)”，就是違法的。一些信訪人甚至打著維護“申訴權(quán)”的旗號提出無理要求，為的就是多得些物質(zhì)賠償或補償。還有一些人是盲目聽從了個別人的煽動，被動參與群體上訪甚至是鬧訪。這些人一旦對信訪的處理結(jié)果不滿意，就會采取重復(fù)訪、越級訪的方式繼續(xù)上訪。不管是群體性鬧訪、無理訪還是重復(fù)訪，都給維護社會穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。因此對于信訪人而言，只有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使申訴權(quán)、控告權(quán)才能受到法律的保護，光靠一味的采取鬧訪、纏訪、重復(fù)訪的方式是不能真正解決問題的。

（二）執(zhí)法體系存在的問題

涉