第一篇：2014岫云生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧方案

遠(yuǎn)山結(jié)親·以購代捐創(chuàng)收山區(qū)農(nóng)民·建設(shè)美麗新村

蒼溪縣岫云村創(chuàng)新社會扶貧機制探索農(nóng)村造血式產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

一、項目背景

過去的一年，人人都在談?wù)撝袊鴫?；新的一年，夢想在激勵著我們每個人不斷前進(jìn)。按照習(xí)總書記的闡述，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。實現(xiàn)中國夢的根本保障，則是堅持群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，融入群眾、惠澤群眾、引領(lǐng)群眾，使廣大人民群眾真正感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

根據(jù)2012年省委省政府出臺的《2011-2020四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》：以科學(xué)發(fā)展為主題，以解決突出民生問題為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，實行扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、扶貧開發(fā)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、項目扶持與提高發(fā)展能力相結(jié)合、專項扶貧與強農(nóng)惠農(nóng)扶貧相結(jié)合、自身努力與爭取支持相結(jié)合、政府主導(dǎo)與各界幫扶相結(jié)合。四川省扶貧移民局正是以此綱要作為農(nóng)村扶貧工作新思路，不斷取得新發(fā)展、新突破。

按照四川省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新指示精神，重點是落實好“五個一”幫扶任務(wù)：一是開展一次實踐教育，二是解決一批現(xiàn)實問題，三是培育一項支柱產(chǎn)業(yè)，四是建強一個戰(zhàn)斗堡壘，五是結(jié)對幫扶一批特困戶。

2014年四川省《1號文件》明確指出，完善扶貧攻堅機制，首要創(chuàng)新社會參與機制，發(fā)揮定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、對口援藏的作用。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧攻堅；搭建信息平臺，探索管理機制，規(guī)范社會扶貧，廣泛開展“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”活動。

蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村，距離成都389公里，作為一個地處秦巴山脈、隸屬

于國家級貧困縣的邊遠(yuǎn)山村，如四川絕大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村一樣，資源匱乏，勞動力稀缺，基本上以留守老人、婦女、兒童為主，生產(chǎn)能力十分有限，除了青山綠水好空氣，幾乎看不到任何發(fā)展?jié)摿?。如何激發(fā)村民的主動性、創(chuàng)造性和積極性，如何推進(jìn)美麗新村建設(shè)，如何強農(nóng)惠農(nóng)，實現(xiàn)造血式扶貧，對于整個蒼溪縣農(nóng)村扶貧工作而言，已成為一個亟需要破題的代表性扶貧難題。

二、項目主題：“遠(yuǎn)山結(jié)親·以購代捐”產(chǎn)業(yè)扶貧計劃

以岫云村為典型案例，在岫云村原有產(chǎn)業(yè)模式（遠(yuǎn)山結(jié)親：以村兩委為監(jiān)管單位，以村合作社為運營推廣單位，統(tǒng)一組織配送原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，一對一供應(yīng)城市家庭）的基礎(chǔ)上提檔升級，打造全新的山區(qū)農(nóng)村扶貧、創(chuàng)收山區(qū)村民模式：即以岫云村為據(jù)點，聯(lián)合周邊5到10個自然村，在縣扶貧移民局的指導(dǎo)下，成立一個原生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展聯(lián)盟，在白驛鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)一配送的產(chǎn)品集散中心，與愛心企業(yè)結(jié)上產(chǎn)業(yè)扶貧對子，企業(yè)可以得到回報，農(nóng)民可以自立創(chuàng)收，實現(xiàn)可持續(xù)造血式扶貧。既有效保護農(nóng)村生態(tài)，傳承農(nóng)耕文化，達(dá)到家富、人和、村美，可謂切實推進(jìn)美麗新村建設(shè)。

具體而言，一個村的生產(chǎn)量結(jié)親（匹配）兩到三家大型企業(yè)，既解決農(nóng)村留守村民的養(yǎng)老創(chuàng)收問題，又解決城市居民的食品健康問題，同時改變以往愛心企業(yè)單方面捐贈，斷奶即貧血，后續(xù)乏力的傳統(tǒng)慈善模式，開創(chuàng)性地打造出一種全新的造血式扶貧模式，讓企業(yè)、農(nóng)民、政府多方受益。

三、實施方案

1、由省扶貧移民局、扶貧基金會牽頭，尋找到有意向參與愛心結(jié)親的企業(yè)，蒼溪縣岫云生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社具體執(zhí)行該項目。

2、蒼溪縣岫云生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社結(jié)合農(nóng)戶家庭勞動力情況、土地、山坡可用耕

地等實際情況，根據(jù)愛心企業(yè)和人士的需求組織生產(chǎn)。愛心企業(yè)支付的愛心認(rèn)購款主要用作生產(chǎn)原料采購（仔豬、仔雞、仔鴨等），生產(chǎn)及配送環(huán)節(jié)成本等。

3、邀約省內(nèi)主流媒體及中央媒體地方記者站，以縣扶貧移民局的名義召開新聞發(fā)布會，對項目啟動現(xiàn)場宣傳報道。

4、邀請黨媒及主流媒體到岫云村實地考察，深度解讀“岫云式扶貧開發(fā)模式”。

四、愛心企業(yè)（愛心人士）參與方式及回報

與岫云村農(nóng)戶結(jié)對扶貧，認(rèn)購1家以上農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品。

費用：每戶一萬元，上不封頂

回報：

a、參與媒體全程宣傳報道

b、每個農(nóng)戶一年價值10000元農(nóng)副產(chǎn)品（附岫云生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格清單，企業(yè)可自行選擇產(chǎn)品種類及數(shù)量，由合作社負(fù)責(zé)按需統(tǒng)一配送上門。）

c、進(jìn)入省扶貧移民局、省扶貧基金會愛心企業(yè)名單。

五、媒體報道方案

1、提前與媒體進(jìn)行溝通，研究新聞看點，重點鎖定四川日報、華西都市報、四川新聞網(wǎng)以及四川電視臺等省級媒體，以及成都商報、成都晚報、成都全搜索、成都電視臺等都市主流媒體。

2、新聞發(fā)布會上，從扶貧局、愛心企業(yè)、岫云村三個角度解讀全新的扶貧理念和扶貧模式。

3、特邀記者實地考察深度報道，深度報道岫云式扶貧模式背后的故事以及發(fā)展現(xiàn)狀，切實提升健康農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有的附加值，解決老百姓的發(fā)展問題和致富難題。

六、活動時間安排

3.7——4.1聯(lián)系意向性企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議；

溝通函接相關(guān)新聞媒體，組織報道所需新聞題材；

由合作社和村兩委對愛心企業(yè)的購買需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保愛心企業(yè)所需生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品得到保障；

4.2——4.9 落地結(jié)對活動相關(guān)物料準(zhǔn)備，活動現(xiàn)場參與企業(yè)確認(rèn)。

4.10——4.15暫定4月中旬周末邀請相關(guān)愛心企業(yè)人士、新聞媒體、省扶貧移民局、省扶貧基金會領(lǐng)導(dǎo)到岫云村參加現(xiàn)場愛心認(rèn)購活動啟動儀式。

七、項目評估

對于山區(qū)農(nóng)戶來說，每戶參與農(nóng)戶每年可通過自己的勞動實實在在直接增收近萬元，對于目前基本喪失勞動能力的農(nóng)村留守老人和農(nóng)村留守婦女來說，無疑是一筆巨大的財富，足以保證其過上有尊嚴(yán)的生活。

從政治角度來說，這是踐行群眾路線，實實在在的強農(nóng)惠農(nóng)舉措，是山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的一大創(chuàng)新模式；從社會影響力角度，項目集合食品安全和農(nóng)村養(yǎng)老兩大社會熱點話題，多媒體的全面推廣極有可能引起全社會的廣泛關(guān)注；從企業(yè)慈善的角度來看，這種全新的慈善模式不僅使企業(yè)的慈善行為變得更有意義，更具持續(xù)性，而且企業(yè)員工（福利）也可以從中得到實實在在的回報，有助于企業(yè)文化的升華和企業(yè)凝聚力的打造。

蒼溪縣岫云生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社

2014.3

第二篇：生態(tài)扶貧方案

隍政發(fā)〔2018〕 號

隍城鎮(zhèn)2018生態(tài)保護扶貧工程實施方案

各村（居）委會、企事業(yè)單位：

為貫徹落實《宜春市2018脫貧攻堅工作要點》（宜辦字〔2018〕10號）文件和《豐城市2018生態(tài)保護扶貧工程實施方案》（豐生扶字〔2018〕1號）文件精神，按照全鎮(zhèn)脫貧攻堅統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵 在落實、確?？沙掷m(xù)”工作要求，大力實施生態(tài)保護扶貧項目，在改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，激發(fā) 貧困戶內(nèi)生動力，增強貧困戶獲得感和自身發(fā)展能力，有力推 進(jìn)我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹中央、省、市扶貧精神，全面落實脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅 持生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，加大貧困地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保 護修復(fù)力度，擴大貧困人員就業(yè)覆蓋面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋面，推動重大生態(tài)工程項目和資金安排向貧困人口傾斜，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造良好條件，提高貧困群眾致富能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。

三、扶貧政策和措施

（一）加大生態(tài)補償力度

1、加強綜合性補償支持。爭取國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付扶持，讓國家轉(zhuǎn)移支付政策惠及更多的貧困人口。

2、加強流域生態(tài)補償扶持。充分利用好全省流域生態(tài)補償資金與市級限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域補助資金，對貧困人員進(jìn)行傾斜。

3、加大森林生態(tài)補償力度。劃定天然保護林，落實天然保護林補償機制；健全、完善公益林補償管理機制；積極探索古樹名木保護補償機制。

（二）實施森林質(zhì)量提升工程

1、大力實施林業(yè)重點項目。積極開展人工造林，以鄉(xiāng)土樹種為主，重點發(fā)展杉木、濕地松、油茶、珍貴闊葉樹以及名特優(yōu)經(jīng)濟林樹種，建設(shè)用材林生產(chǎn)基地和經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力實施森林撫育、封山育林、低產(chǎn)低效林改造，做到宜撫則撫、宜封則封、宜補則補，封改造相結(jié)合，切實提高森林質(zhì)量；加快對公路等交通干線沿線兩側(cè)補植補造，進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化提升；加強天然林保護，建立天然林管護機制，簽訂停伐、管護協(xié)議，落實管護責(zé)任。加快推進(jìn)政策性商品林保險工作，提高林農(nóng)散戶抵御風(fēng)險的能力。

2、提升村莊綠化。按照打造秀美鄉(xiāng)村的要求，積極爭取省流域生態(tài)補償資金，按照“因村而異、因地制宜”原則，對18個秀美鄉(xiāng)村點環(huán)境整治和綠化提升。

3、發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“四統(tǒng)一分”高產(chǎn)油茶種植模式，統(tǒng)籌推進(jìn)村組連片栽植，帶動貧困戶栽植高產(chǎn)油茶。同時，鼓勵小規(guī)模、小面積栽植高產(chǎn)油茶，種植指標(biāo)優(yōu)先安排貧困戶，以油茶產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶脫貧；林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧。以省林科院科技為支撐，以龍頭企業(yè)、種植大戶為引領(lǐng)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式，大力發(fā)展太子參等林下經(jīng)濟，做大綠色富民產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排貧困戶入股和勞務(wù)就業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶收入。

（三）加強水資源保護與治理

全面實行最嚴(yán)格“河長制”和“水資源管理制度”，健全 水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。小

（二）及以上水庫 全面退出承包養(yǎng)殖實行人放天養(yǎng)，飲用水水源水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。開展水土保持生態(tài)清潔型小流域治理，規(guī)范河道采砂管理，建立健全入河排污口監(jiān)管體系，維護良好的河道水生態(tài)環(huán)境。在國家水土保持重點工程項目區(qū)，屬于封禁治理措施的項目，優(yōu)先聘用本村貧困戶作為管護人員；屬于村組集體自建的項目，優(yōu)先雇用貧困戶進(jìn)行施工；屬于享受了獎補政策的項目，優(yōu)先安排貧困戶從事經(jīng)營管理。

（四）實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程

實施農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，完 善垃圾收運處理體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活垃圾專項治理水平；結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村“七改三網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村村莊人居環(huán)境。

（五）擴大就業(yè)扶貧面

1、林業(yè)護林員就業(yè)扶貧。按照山場就近、便于管護的原則，創(chuàng)新森林資源管護機制，優(yōu)先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責(zé)任心強的貧困人員為集體公益林護林員、村級防火護林員、天然保護林護林員，簽訂護林協(xié)議，補助標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策發(fā)放。

2、農(nóng)村保潔員就業(yè)扶貧。強化農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)和經(jīng)費保 障，促進(jìn)農(nóng)村保潔員崗位向貧困群眾傾斜，優(yōu)先聘用貧困群眾 為保潔員。（責(zé)任部門：市城管局）；

3、水庫安全管理員就業(yè)扶貧。按照就近、便于管護的原則，優(yōu)先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責(zé)任心強的貧困人員為小型水庫安全管理員及錦江堤堤防安全管理員

4、崗位培訓(xùn)就業(yè)扶貧。以開展就業(yè)援助、公益性崗位安置、強化就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，有針對性地開展就業(yè)扶貧，幫助貧困對象加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”目的。

（六）大力開展生態(tài)創(chuàng)建

1、開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)村力度。

2.積極參與我市省級生態(tài)文明先行示范縣和示范基地建設(shè)，讓貧困人口享受更多的生態(tài)發(fā)展成果。

3.積極開展森林城市 森林村莊創(chuàng)建，探索森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、觀光休閑等經(jīng)濟發(fā)展，推動生態(tài)旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，促進(jìn)貧困人口增收。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記甘輝華任組長，鎮(zhèn)長楊小剛為第一副組長，熊發(fā)庚為常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，為成員的生態(tài)保護工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由熊發(fā)庚兼任辦公室主任，各村也要成立相應(yīng)的組織。

2、注重宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒 體，組織開展生態(tài)扶貧宣教活動，提高全社會的生態(tài)保護意識，調(diào)動群眾參與生態(tài)保護與建設(shè)的積極性和主動性，營造全民共同關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。編制生態(tài)扶貧政策宣傳手冊，印發(fā)扶貧工作操作辦法，讓全體幫扶干部和貧困戶對操作程序、扶貧政策一目了能，心中有數(shù)，便于操作。

3、加大資金投入。在積極爭取上級生態(tài)保護方面資金的基礎(chǔ)上，要增加生態(tài)保護脫貧專項資金投入，優(yōu)先支持貧困戶所在村、組生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。鼓勵和吸吸收社會資本投身我鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、強化監(jiān)督考核。強化對生態(tài)扶貧工作任務(wù)完成情況的監(jiān) 督檢查，加強對生態(tài)保護扶貧項目實施、效

益情況和政策性補助資金兌現(xiàn)落實情況的跟蹤督查，切實將生 態(tài)扶貧的政策措施落實到位。

隍城鎮(zhèn)人民政府 2018年4月13日

第三篇：生態(tài)扶貧專項方案

**區(qū)生態(tài)扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態(tài)扶貧，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實施范圍，加強對全區(qū)的貧困村，所有貧困人口的生態(tài)扶貧，并向生態(tài)脆弱的石漠化區(qū)和渠江流域等重點區(qū)域傾斜。

二、目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，切實筑牢貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態(tài)問題基本遏制，生態(tài)安全屏障基本建成，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高，生態(tài)經(jīng)濟長足發(fā)展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區(qū)林農(nóng)與全區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。

（一）加強生態(tài)保護建設(shè)（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局）

加快脆弱地區(qū)生態(tài)治理步伐，優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 性保護、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和穩(wěn)定。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的經(jīng)濟林（草）果產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造，提高林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟產(chǎn)出。加強水資源保護和地下水超采區(qū)綜合治理，遏制水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢，建立完善以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態(tài)資源利用（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)環(huán)保局、區(qū)旅游局、區(qū)發(fā)改局）

加強生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。依托森林及野生植物資源，規(guī)劃建設(shè)一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益。加強國有林場重要景區(qū)（點）水電路及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性和舒適性，擴大游客規(guī)模，帶動當(dāng)?shù)厝罕姺€(wěn)定就業(yè)和增加旅游服務(wù)收入。鼓勵林農(nóng)積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；引導(dǎo)有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態(tài)資源永續(xù)利用。

（三）開展人居環(huán)境治理（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)環(huán)保局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）在全區(qū)深入推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質(zhì)合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。在貧困地區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，建設(shè)垃圾收儲轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

加強生態(tài)文明細(xì)胞建設(shè)，建設(shè)國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)區(qū)，實施新村綠化。加強貧困村農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，加強耕地保護，提升耕地質(zhì)量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養(yǎng)殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)（牽頭單位：區(qū)國土分局，責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改局）

在生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)體系脆弱、不具備基本發(fā)展條件及自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，結(jié)合新村建設(shè)，有計劃、有步驟地開展生態(tài)移民、易地扶貧搬遷和避災(zāi)移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，強化地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加大森林生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)力度，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、進(jìn)度安排

（一）生態(tài)保護建設(shè)。到2017年底，貧困地區(qū)生態(tài)實現(xiàn)“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉(zhuǎn)變，水生態(tài)系統(tǒng)失衡得到根本扭轉(zhuǎn)，累計實施天保工程公益林建設(shè)0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產(chǎn)低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)基本完成，森林和水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。累計實施天保工程公益林建設(shè)0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產(chǎn)低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區(qū)域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數(shù)至少降低一個等級。

（二）生態(tài)資源利用。到2017年底，新建森林人家5個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路10公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)到 0.5億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區(qū)重要景區(qū)（點）公路20公里；生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)到1億元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1700元。

（三）人居環(huán)境改善。到2017年底，貧困地區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，前鋒區(qū)建成省級生態(tài)區(qū)，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施并投入使用，城市污水處理率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，行政村生活污水處理率達(dá)到20%以上，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區(qū)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，完成廣安市國家級生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)要求，通過創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)驗收，完成1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。到2020 年底，全區(qū)污水入網(wǎng)率、處理率均達(dá)90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標(biāo)，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（四）防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。一是避災(zāi)移民搬遷。以“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結(jié)合推進(jìn)避災(zāi)移民搬遷，2015年對48個災(zāi)害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災(zāi) 害點隱患點避險搬遷安置120戶，488人；2017年對26個災(zāi)害點隱患點避險搬遷安置91戶，307人。二是加大地質(zhì)災(zāi)害防治，強化工程治理。2015年實施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項目4個，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程1處、應(yīng)急排危除險工程3處；2016年實施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項目5個，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程1處、應(yīng)急排危除險工程4處；2017年實施地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項目4個，其中重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程1處、應(yīng)急排危除險工程3處。三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防建設(shè)。2015-2017年，每年對全區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點以及新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態(tài)巡查、重點核查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織撤離；根據(jù)隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)急預(yù)案和防治預(yù)案。對每處隱患點設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測員，并設(shè)立警示標(biāo)牌。每年開展宣傳培訓(xùn)及應(yīng)急避險演練工作，增強防災(zāi)意識。

四、政策措施

（一）加強生態(tài)用地用途管制。劃定生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅決打擊破壞生態(tài)紅線行為。制定生態(tài)用地項目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用生態(tài)用地，確保貧困地區(qū)生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

（二）加大生態(tài)治理投入力度。謀劃一批生態(tài)保護與建設(shè)重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區(qū)生態(tài)保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區(qū)生態(tài)治理。完善生態(tài)補償機制，逐步提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取將天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護補助制度。

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關(guān)于連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策等。適當(dāng)提高易地扶貧搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實施。對一些地方出現(xiàn)的“自主移民”現(xiàn)象，要科學(xué)規(guī)范、合理引導(dǎo)、強化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?/p>

（四）切實增加林農(nóng)生態(tài)收入。建立支持林農(nóng)直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)機制，鼓勵貧困地區(qū)組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務(wù)，增加林農(nóng)生態(tài)建設(shè)管護收入。鼓勵林農(nóng)有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，或以作價入股方式參與旅游企業(yè)經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營收入。擴大普惠制生態(tài)建設(shè)政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。

（五）深入推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革，深入推進(jìn)以林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產(chǎn)。研究探索以生態(tài)景觀評估價值、門票收益、基礎(chǔ)設(shè)施等作抵押物申請生態(tài)旅游專項貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經(jīng)營利用改革試點，研究探索合理利用強度和支持政策。

（六）加強科技服務(wù)支撐。加強優(yōu)良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區(qū)植被恢復(fù)等重大技術(shù)攻關(guān)。加強林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化運用，提升貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護利用水平和效益。改革科研經(jīng)費投入制度，將民營企業(yè)、社會業(yè)主納入科研和技術(shù)推廣經(jīng)費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

（七）建立完善生態(tài)扶貧考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對重點生態(tài)功能區(qū)，實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)區(qū) 的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其生態(tài)資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。加強考核結(jié)果應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

五、責(zé)任落實

（一）加強對生態(tài)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立生態(tài)扶貧的政府目標(biāo)責(zé)任制和行政首長負(fù)責(zé)制，將生態(tài)扶貧的目標(biāo)任務(wù)納入對各級政府和相關(guān)責(zé)任部門目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。

（二）區(qū)級部門負(fù)責(zé)將生態(tài)扶貧納入相關(guān)專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)爭取重大生態(tài)建設(shè)與保護支持政策，加強部門項目資金投入，抓好檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理和工作考核，形成運行高效的生態(tài)扶貧推進(jìn)機制。

（三）區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)域生態(tài)扶貧任務(wù)，制定生態(tài)扶貧工作方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到所轄貧困村，并加強指導(dǎo)監(jiān)管和目標(biāo)績效考核工作。

（四）區(qū)政府是生態(tài)扶貧的工作主體、責(zé)任主體、實施主體，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨?，將生態(tài)扶貧任務(wù)和政策措施落實到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監(jiān)督管理。

第四篇：2018年產(chǎn)業(yè)扶貧方案

2018年審計局包保新華鎮(zhèn) 新豐村產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案

為深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，扎實推進(jìn)新華鎮(zhèn)新豐村精準(zhǔn)脫貧工作，不斷增強貧困戶的內(nèi)生動力，引導(dǎo)和鼓勵有條件和意愿的貧困群眾積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，現(xiàn)結(jié)合實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真落實縣委、縣政府關(guān)于扶貧工作的安排布署，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩(wěn)定增收長效機制的關(guān)鍵舉措，強化政府扶持，培育和壯大市場主體，引導(dǎo)市場主體和貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，改善和優(yōu)化貧困戶家庭收入結(jié)構(gòu)，從源頭上解決致貧返困問題，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

二、目標(biāo)任務(wù)

著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化市場經(jīng)營主體帶動作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶發(fā)展方式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困村及貧困群眾脫貧致富能力。到2018年底，扶貧對象人均可支配收入達(dá)到3600元以上。

三、主要措施

（一）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。按照精準(zhǔn)扶貧、因戶施策要求，針對所有建檔立卡貧困戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展意愿，逐戶制定發(fā)展計劃，明確具體幫扶措施與目標(biāo)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶26戶46人扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困村和貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展馬鈴薯、庭院種植中草藥，基本實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目。

1、大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)100公頃，為每戶貧困戶落實1公頃馬鈴薯種植項目，幫助貧困戶與新華鎮(zhèn)育林村粉條加工廠簽訂回收合同。

2、大力發(fā)展庭院種植蒲公英項目。利用好縣里庭院種植果蔬每平方米補助1元錢及新豐村整村推進(jìn)的政策，號召動員全村農(nóng)戶庭院種植蒲公英，與中草藥種植企業(yè)簽訂回收合同。同時種植蒲公英的農(nóng)戶園子邊栽植李子樹。

3、加快發(fā)展電商。本村宏銘軒合作社已基本具備縣級電商村的條件，計劃依托該合作社，申報縣級電商村，進(jìn)一步拓寬農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品購銷渠道。

（三）著力培育新型經(jīng)營主體。號召農(nóng)戶進(jìn)行土地股份合作、土地托管等方式流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)和支持貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社或其它農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。今年爭取建立馬鈴薯種植合作社、蒲公英種植合作社，建立電商網(wǎng)頁，同時，爭取落實支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，幫助其發(fā)展壯大，增加帶動能力。

四、保障措施

1、明確責(zé)任分工。2018年產(chǎn)業(yè)到戶項目由駐村工作隊、幫扶責(zé)任人和村組干部共同負(fù)責(zé)，對貧困戶做好指導(dǎo)工作，做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目落實主體責(zé)任，做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶持精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，做好項目落實工作。

2、精準(zhǔn)分類實施。針對貧困戶和貧困村的實際情況，“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施。對有發(fā)展能力和勞動意愿的貧困戶，支持發(fā)展馬鈴薯、庭院蒲公英等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶戶有增收產(chǎn)業(yè)；對文化水平低、缺乏技能的貧困戶，根據(jù)貧困人口需求和技能提升愿望，加大勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對外出務(wù)工、無力經(jīng)營土地的貧困戶，撂荒土地要通過代耕代種、流轉(zhuǎn)企業(yè)、入股合作社等方式，增加貧困戶土地收益；對無勞動能力的殘疾人、家中有大病患者的貧困戶，落實好政策兜底政策，將扶貧資產(chǎn)以股份形式，注入專業(yè)合作社，參與股份分紅。

3、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、專業(yè)合作社及中藥材企業(yè)深化對貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到預(yù)期目的。

4、堅持宣傳引導(dǎo)。廣泛開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧系列宣傳活動，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策家喻戶曉。并及時總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗，加大力度宣傳在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)全社會參與產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，努力營造全村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的良好社會輿論氛圍。

2018年4月27日

第五篇：贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案

贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》（贛市發(fā)[2015]1號）和《關(guān)于開展結(jié)對幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施方案》（贛市辦發(fā)[2015]5號）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進(jìn)全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)老區(qū)人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持新造高產(chǎn)林與改造低產(chǎn)林相結(jié)合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產(chǎn)油茶林，對需要改造的現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進(jìn)行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

3、堅持因地制宜與因戶施策相結(jié)合的原則。堅持公平公正公開，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農(nóng)戶量身定制油茶培育計劃，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、目標(biāo)要求

按照市委、市政府提出的2018年實現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“五化”（開發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，從2015至2018年，在全市18個縣（市、區(qū)）新建油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地100萬畝，每年建設(shè)25萬畝，其中50萬畝用于精準(zhǔn)扶貧，形成一批精準(zhǔn)扶貧生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地群，按每個貧困人口1畝的標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動10萬戶，約50萬貧困人口參與發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益，達(dá)到脫貧致富目的。

油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地建設(shè)要遵循“五化”要求，努力實現(xiàn)“一精準(zhǔn)、二高效、三示范”?！耙痪珳?zhǔn)”就是創(chuàng)新經(jīng)營機制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準(zhǔn)扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，投身油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中獲得長期穩(wěn)定的收益，達(dá)到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的?！岸咝А本褪前l(fā)揮科技作用，通過應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營等技術(shù)措施，將基地油茶林建成年畝產(chǎn)茶油40公斤、年畝產(chǎn)值3200元以上的高產(chǎn)高效示范基地?！叭痉丁本褪峭ㄟ^基地建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機制、成熟技術(shù)和經(jīng)營模式，為全市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機制、技術(shù)和模式示范，讓農(nóng)戶看得見、學(xué)得會、做得到、有實效。

四、扶持政策

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，重點扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)貧困戶早日脫貧致富。

1、落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展油茶項目、油茶產(chǎn)業(yè)中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林補助、新一輪退耕還林等項目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。二是在省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進(jìn)行低產(chǎn)油茶林改造。三是從省級低質(zhì)低效林改造項目指標(biāo)中調(diào)劑部分指標(biāo)用于低產(chǎn)油茶林改造。四是在精準(zhǔn)扶貧資金中安排油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。六是支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對吸納貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的，在項目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點支持。

2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點及投入產(chǎn)出規(guī)律設(shè)計專門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)行的“金穗油茶貸”等，延長貸款期限，提高貸款額度，實行利率優(yōu)惠；積極探索開展油茶扶貧貼息貸款試點工作，解決發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，具體包括油茶林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農(nóng)機具等的購買和油茶整地、撫育、種植、簡易房建造、果實采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見贛市府辦字[2015]75號、贛市銀監(jiān)發(fā)[2015]14號文件）。

3、整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合（主要包括：財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，國土部門的土地整治項目等資金，水利部門的小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目等資金，農(nóng)業(yè)部門的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門的造林補助等資金，扶貧部門的產(chǎn)業(yè)扶貧等資金，交通部門的農(nóng)村公路建設(shè)等資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的土地治理項目等資金，水土保持部門的水土保持重點建設(shè)項目等資金），用于支持油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

4、實行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。切實抓好油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)種植基地、油茶產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，加快推進(jìn)油茶工程研究中心、油茶產(chǎn)品檢測中心、油茶電子商務(wù)交易中心建設(shè)，實行油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過擴大市場知名度、引導(dǎo)支持油茶產(chǎn)品商標(biāo)注冊、強化科技人才支撐和技術(shù)服務(wù)等措施，加強油茶加工、品牌培育、銷售平臺、技術(shù)攻關(guān)、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，提升油茶品牌效益和市場核心競爭力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動龍頭企業(yè)上市，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、工作措施

1、創(chuàng)新經(jīng)營機制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、補助資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運行機制，兼顧社會、企業(yè)、政府利益，實現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經(jīng)營的多種模式：一是家庭自主經(jīng)營模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營”的模式進(jìn)行開發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營。三是股份制模式。以林地、補助資金入股，參與公司+農(nóng)戶（貧困戶）合作經(jīng)營模式。四是回購返租模式。對已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行回購，回購方倒租給企業(yè)經(jīng)營。五是股權(quán)改造模式。對已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)入，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造?；刭彿底?、股權(quán)改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實際情況測算，要符合當(dāng)年有收益、年年有增長、三年能脫貧的要求。

2、發(fā)揮帶動效應(yīng)。堅持從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，切實抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)，并與精準(zhǔn)扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措一筆建設(shè)資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。

3、強化科技培訓(xùn)。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補貼，實行定點育苗、良種良法造林，并建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產(chǎn)品種；以江西環(huán)境工程技術(shù)學(xué)院、贛州農(nóng)校、市林科所及各級林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費為貧困戶培訓(xùn)新型油茶實用技術(shù)，傳授實用技能；積極開展科技下鄉(xiāng)活動，通過組織科技人員開展“一對一”技術(shù)幫扶，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)建設(shè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的科技含量、產(chǎn)出能力和發(fā)展水平。

4、完善工作制度。各級政府是實施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體，要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織扶貧、財政、發(fā)改委、林業(yè)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難。同時，建立健全油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。

5、嚴(yán)格考核評價。建立油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績效考核評價體系和激勵機制，將油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧納入市委、市政府精準(zhǔn)扶貧工作重點考核內(nèi)容，建立健全調(diào)度、通報、考核制度，定期不定期對油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，就項目實施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和綜合評價考核。