第一篇：生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案

示范區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案

一、實(shí)施范圍

圍繞三洲楊梅參觀線路及集鎮(zhèn)交通沿線共720畝，其中：①沿河田——三洲生態(tài)景觀道（三洲段）全線沿途已征用扣除建設(shè)兩邊空置地塊，合計(jì)415畝。具體為：汀江東岸280畝，化工廠旁山坳25畝，濕地公園項(xiàng)目部對(duì)面75畝，蘭花基地三角地35畝。②濕地公園往集鎮(zhèn)方向110畝。③東林寺背后（三洲村部往汀江河邊）300畝

二、實(shí)施內(nèi)容

體現(xiàn)生態(tài)富民，利用空置地塊借鑒“五朵金花”模式，通過(guò)福建農(nóng)林大結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)展生態(tài)觀光帶或產(chǎn)業(yè)帶。主要種植福建山櫻花、紫薇、紅色桂花、楓香等觀賞類(lèi)苗木，或連片種植油菜、藥用白勺或菊花等。

三、實(shí)施計(jì)劃

第一步進(jìn)行土壤調(diào)查，由縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行土壤取樣調(diào)查。第二步由農(nóng)林大學(xué)根據(jù)土壤調(diào)查情況，提出具體產(chǎn)業(yè)品種。同時(shí)為加快進(jìn)度，可行項(xiàng)目先上。整個(gè)產(chǎn)業(yè)安排9月份落實(shí)所有項(xiàng)目前期工作，10月份開(kāi)始動(dòng)工移植，12月底初具規(guī)模。具體考慮如下：

1、濕地公園項(xiàng)目部對(duì)面75畝，初步考慮規(guī)劃為“蝶舞三洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園”由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)肖貞芳等6個(gè)農(nóng)林大學(xué)生建一 1

個(gè)蝴蝶園、無(wú)土栽培果蔬高優(yōu)農(nóng)業(yè)園，目前規(guī)劃方案已做好，合作方式談好，縣農(nóng)業(yè)局幫助道路大棚等基礎(chǔ)設(shè)施扶持，6個(gè)大學(xué)生貸款實(shí)施。

2、蘭花基地35畝和化工廠25畝，初步考慮由縣林業(yè)局作為苗木基地，種植可供觀賞的福建山櫻花或紫薇等景觀苗木，縣林業(yè)局正在研究落實(shí)。

3、沿河2.2公里280畝，對(duì)接農(nóng)林大服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為三洲鎮(zhèn)的土壤、氣候、水源、日照、雨量，并給出適合種植的樹(shù)木、花卉的方案。同時(shí)加大招商引資，吸引大企業(yè)進(jìn)行打造沿河觀光帶。

4、棗樹(shù)凹濕地公園往集鎮(zhèn)110畝，繼續(xù)跟蹤臺(tái)商預(yù)期投資2個(gè)億的野姜花種植觀光項(xiàng)目。

5、東林寺背后（三洲村部往汀江河邊）300畝景觀花卉種植示范園。目前由三洲村已租賃70畝，還230畝由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行集中流轉(zhuǎn)。

三、資金方式

1、積極爭(zhēng)取市級(jí)苗圃項(xiàng)目資金400萬(wàn)（其中75為育苗資金，其它為基建資金），現(xiàn)已下拔100萬(wàn)到縣林業(yè)局。

2、爭(zhēng)取整合全縣水保項(xiàng)目資金，盡快在11月小陽(yáng)春左右可以馬上開(kāi)始大規(guī)?；ɑ苊缒痉N植。

3、積極面向社會(huì)，面向廣大花農(nóng)，采用市場(chǎng)化的方式，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

4、探索三洲濕地公園投資經(jīng)營(yíng)有限公司提供擔(dān)保等模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一些帶動(dòng)。

四、存在的問(wèn)題

1、明確發(fā)展花卉還是苗木的問(wèn)題。8月9日，林業(yè)局的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到三洲幾個(gè)地塊查看土質(zhì)，認(rèn)為三洲現(xiàn)有土質(zhì)基本為河流沖刷地，土質(zhì)含沙量過(guò)大，較為稀松，固化作用不明顯，不適合大面積種植苗木，只適宜種植花卉。因此，苗木產(chǎn)業(yè)是否需要還要發(fā)展，或者全力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

2、物流體系的問(wèn)題?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)考慮采摘后需要以最快的速度運(yùn)抵銷(xiāo)售地，三洲現(xiàn)有物流條件較差，花卉產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售存在隱憂。

3、景觀道兩邊是未來(lái)土地升值的最核心地塊（均已征地），當(dāng)前在兩邊發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，租賃時(shí)間是否定為10年，待10年后再行開(kāi)放這些地塊。

五、意見(jiàn)建議

建議縣政府除已出臺(tái)相關(guān)政策外，針對(duì)三洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，如已征用的免租或貼租等優(yōu)惠政策。

長(zhǎng)汀水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)

2013年8月9日

第二篇：產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理（Industrial Eco-management）

什么是產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)管理就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理以及系統(tǒng)工程的手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)管理人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。

生態(tài)管理的前身是20世紀(jì)六七十年代以來(lái)以末端治理為特征的對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)急環(huán)境管 理。七十年代末到八十年代興起的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)了環(huán)境污染管理向工藝流程管理過(guò)渡，通過(guò)對(duì)污染物最小排放的環(huán)境管理減輕環(huán)境的源頭壓力。九十年代發(fā)展起來(lái) 的產(chǎn)品生命周期分析和產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理將不同部門(mén)和地區(qū)之間的資源開(kāi)發(fā)、加工、流通、消費(fèi)和廢棄物再生過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)組合，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源利用的生態(tài)效率。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理是以生態(tài)學(xué)的理論觀點(diǎn)研究工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，研究生產(chǎn)中的資源、產(chǎn)品及廢物的代謝規(guī)律和耦合調(diào)控方法，探討促進(jìn)資源的有效利用和環(huán)境的正面影響的管理手段[2]。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的實(shí)質(zhì)是變環(huán)境投入為生態(tài)產(chǎn)出，將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的焦點(diǎn)包括各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素和社會(huì)文化因素的耦合；物質(zhì)代謝過(guò)程、信息反饋過(guò)程和生態(tài)演替過(guò)程的健康程度；經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活及自然調(diào)節(jié)功能的強(qiáng)弱和活力，運(yùn)用系統(tǒng)工程的手段和生態(tài)學(xué)原理去探討產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制 和控制論方法，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、局部與整體建在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、序理上復(fù)雜的耦合關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)、質(zhì)量、信息的高效利用，技術(shù)和自然的 充分融合。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理是管理史上的一次深刻革命。首先，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡可持續(xù)發(fā)展。其次，它意味著一種管理范式的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的線性管理轉(zhuǎn)向非線性管 理(又稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式)。再次，生態(tài)管理非常強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性，要求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間相互聯(lián)系、相互依存，互利共生，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生 態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。它涉及兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是生態(tài)效率的創(chuàng)新，二是生態(tài)效用創(chuàng)新。

1、變對(duì)工業(yè)剩余物質(zhì)的管治管理為預(yù)防管理

傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)剩余物的管理是管制管理。末端治理就是典型的管治管理。管制管理并不能徹底解決資源 利用問(wèn)題，不會(huì)帶來(lái)生態(tài)效益的提高。工業(yè)預(yù)防管理模式則是針對(duì)工業(yè)廢棄物質(zhì)的生產(chǎn)源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)流程，深度利用生產(chǎn)資源、技術(shù)提升生產(chǎn)工藝，力求使 生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的剩余物質(zhì)能夠不斷重復(fù)使用(可以被不同的生產(chǎn) 程或在不同生產(chǎn)階段重復(fù)利用)。它一方面使剩余物質(zhì)不退出工業(yè)生產(chǎn)，由此減少環(huán)境的剩余物質(zhì)；另一方面加強(qiáng)了資源的使用效率，從而達(dá)到更少地利用自然資 源，最終實(shí)現(xiàn)資源的有限循環(huán)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展雙重目的。

工業(yè)預(yù)防管理模式的重點(diǎn)不在排放物而在提高產(chǎn)生這些排放物過(guò)程的生產(chǎn)效率。如果將末端治理技術(shù)理解為結(jié)果管理的話，那么工業(yè)預(yù)防可以理解為過(guò)程管理。它是一種生產(chǎn)過(guò)程的整體、系統(tǒng)整合。從而減少剩余物質(zhì)的危害能力。

2、變單一化的、封閉式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理為在產(chǎn)業(yè)共生基礎(chǔ)上的生態(tài)系統(tǒng)管理

傳統(tǒng)工業(yè)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化，企業(yè)產(chǎn)品單一化，生產(chǎn)周期過(guò)分追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)布局集中、造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)超載，資源過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)廢棄物大量、集中排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。

而生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的開(kāi)放性和相對(duì)封閉性，不僅系統(tǒng)要經(jīng)常引進(jìn)和吸收周?chē)h(huán)境的先進(jìn)技術(shù)、人才、新材料、新能源等，而且系統(tǒng)內(nèi)的人流、物流、價(jià)值流和能量流應(yīng)該在整個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中按照多種工藝路線合理流動(dòng)，以互聯(lián)的方式進(jìn)行物質(zhì)能量轉(zhuǎn)換。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體的耦合研究從自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)代謝功能看，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者三者通過(guò) “食物鏈網(wǎng)”緊密相連，彼此間的物質(zhì)傳輸僅需少量能量。而在目前的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中三者基本上是分離的，在物質(zhì)傳輸與轉(zhuǎn)換中需要消耗大量能量。建立一種高效的生 態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)就要模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)與建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)個(gè)體間建立高效和諧的產(chǎn)業(yè)物流“供給網(wǎng)”，進(jìn)行物流的“閉路再循環(huán)”。即要 在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體間形成一種高效的“食物網(wǎng)”供給關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體區(qū)別于傳統(tǒng)的廢物交換項(xiàng)目，它不滿足于簡(jiǎn)單地進(jìn)行一來(lái)一往的資源循環(huán)，旨在系 統(tǒng)地增加一個(gè)地區(qū)的總體資源，以資源的高效利用與回收為重點(diǎn)，形成一體化的資源再生體系作為共生體的支撐。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理就是要以生態(tài)理論為指導(dǎo)，從生態(tài)系統(tǒng)的承載能力出發(fā)，依據(jù)加環(huán)增值、增 效或減耗和生產(chǎn)鏈延長(zhǎng)增值原理，運(yùn)用現(xiàn)代化的工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施優(yōu)化配置組合，建立一個(gè)物質(zhì)和能量多層利用、良性循環(huán)且轉(zhuǎn)化效率高、經(jīng)濟(jì)效益與 生態(tài)效益雙贏的工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

丹麥Kalundborg城鎮(zhèn)的工業(yè)綜合體可以說(shuō)是一個(gè)典型的高效、和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)。該共生體并非其是技術(shù)的特殊突破，重要的是它極其重視并鼓勵(lì)企業(yè)、政府等建立密切的內(nèi)部聯(lián)系。目前該系統(tǒng)包括一個(gè)發(fā)電廠、煉油廠、生物工程公司；塑料板 廠、硫酸廠、水泥廠、種植業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)和園藝，Kalundborg鎮(zhèn)的供熱系統(tǒng)以及卡倫堡政府。這些企業(yè)與政府間建立了頗為創(chuàng)新的生態(tài)共生與耦合關(guān) 系，他們通過(guò)市場(chǎng)交易共享水、氣、廢氣、廢物和能源等，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共享。一方面使得整個(gè)鎮(zhèn)的廢物產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)了最小化，另一方面，各個(gè)系統(tǒng)單元均從相互 合作中，降低了生產(chǎn)成本，直接獲得了經(jīng)濟(jì)效益。Kalundborg產(chǎn)生共生系統(tǒng)成功地保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，真正做到經(jīng)濟(jì)——環(huán)境雙贏[3]。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的方法

產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理方法可分為五類(lèi)：① 面向產(chǎn)品環(huán)境管理的方法，即生命周期評(píng)價(jià)；② 面向綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方法即產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；③ 面向區(qū)域的規(guī)劃方法生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃；④ 面向生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的方法生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化；⑤面向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理。在生態(tài)管理的發(fā)展歷程中，生命周期評(píng)價(jià)和ISO14000國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)作為核心方 法和國(guó)際重要標(biāo)準(zhǔn)，具有里程碑式的重要意義。

1、生命周期評(píng)價(jià)(LCA)

按照國(guó)際環(huán)境毒理和化學(xué)學(xué)會(huì)在1990年提出并給予的定義；生命周期評(píng)估是一個(gè)目標(biāo)過(guò)程，這一 目標(biāo)過(guò)程在于評(píng)估涉及到產(chǎn)品、生產(chǎn)或者鑒別能源和資源用途和環(huán)境釋放活動(dòng)的環(huán)境負(fù)荷，以此評(píng)價(jià)能源和資源的利用、釋放對(duì)環(huán)境所造成的沖擊，并且評(píng)估和提供 改善環(huán)境的機(jī)會(huì)。這些評(píng)估包括產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的生命周期的全過(guò)程，還包括提煉原材料、制造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、利用(或再利用和維護(hù))、循環(huán)和最后處置。

從上述定義可知，對(duì)于環(huán)境和產(chǎn)品進(jìn)行生命周期評(píng)估不僅僅局限于工業(yè)的生產(chǎn)階段，運(yùn)用這一方法將評(píng)估的領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和資源回收等4個(gè)方面。

生命周期評(píng)價(jià)必須具備環(huán)境親和性、產(chǎn)品耐用性、資源可回收型、產(chǎn)品功能靈活性、產(chǎn)品節(jié)能型。因 此，生命周期評(píng)價(jià)可理解為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過(guò)程中的廢物最小化，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)；與此同時(shí)使工業(yè)產(chǎn)品具備相當(dāng)高程度的生物特征，以此實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品生態(tài) 化”，最終實(shí)現(xiàn)“人造產(chǎn)品”與自然環(huán)境之間的和諧。

生命周期評(píng)價(jià)作為一種環(huán)境管理工具，應(yīng)用范圍十分廣泛，可以分為三個(gè)層次上的應(yīng)用：產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，政府和環(huán)境部門(mén)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)個(gè)人及公眾消費(fèi)行為的引導(dǎo)。

目前，生命周期評(píng)價(jià)(1ife cydle assessment，LCA)方法已形成了基本的概念框架、技術(shù)步驟和系統(tǒng)軟件。有關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的理論盡管尚不完善，但在實(shí)踐上發(fā)展很快，生命周期設(shè) 計(jì)(LCD)，生命周期工程(LCE)，生命周期管理(LCM)為環(huán)境而設(shè)計(jì)(DfE)，為拆解而設(shè)計(jì)(DfD)，為再循環(huán)而設(shè)計(jì)(DfR)等一系列新的 設(shè)計(jì)理念和方法正在成為產(chǎn)業(yè)界的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

2、ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO)是目前世界上最大的非政府性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今世界最大的國(guó)際科學(xué)技術(shù)組織。

ISO14000是一個(gè)系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，它包含了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周 期評(píng)估、環(huán)境行為評(píng)價(jià)及產(chǎn)品中的環(huán)境因素等國(guó)際環(huán)境管理領(lǐng)域的研究與實(shí)踐的焦點(diǎn)問(wèn)題。IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)的核心是管理體系標(biāo)準(zhǔn)(IS014001～I(xiàn)SOl4009)，其中以ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)最為重要，因?yàn)镮S014001是企業(yè)建立環(huán)境管理體系以及審核認(rèn)證的 準(zhǔn)則，是一系列隨后標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織在內(nèi)部建立并保持一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，體系由環(huán)境方針、規(guī) 劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正、管理評(píng)審等5個(gè)基本要素構(gòu)成。實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，為組織內(nèi)部對(duì)自身環(huán)境行為的約束機(jī)制，同時(shí)也是系列標(biāo)準(zhǔn)中其他標(biāo)準(zhǔn)的有 效實(shí)施，發(fā)揮先進(jìn)環(huán)保思想與技術(shù)作用的基礎(chǔ)，促進(jìn)組織環(huán)境管理能力和水平不斷提高，最終實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]潘祥武，張德賢，王琪．生態(tài)管理：傳統(tǒng)項(xiàng)目管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新選擇[J]．管理現(xiàn)代化，2002，(5)

[2]王如松．資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)合生態(tài)管理[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2003，(2)

[3]蘇倫．艾爾克曼，徐興元譯．工業(yè)生態(tài)學(xué)[M]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999

[4]周文宗，劉金娥等編著．生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)[M]．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005

林云蓮．產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理：一種可持續(xù)發(fā)展的管理新范式[J]．科學(xué)管理研究，2006年1期

第三篇：XX縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施方案

XX縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施方案

為發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更好的支持我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才向我縣聚集,推進(jìn)我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快建立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見(jiàn)》（X政發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《XX省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的實(shí)施意見(jiàn)》（X財(cái)企〔2015〕65號(hào)），特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則和功能定位

XX縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基金”）指由縣政府主導(dǎo)設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類(lèi)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作，體現(xiàn)以下功能定位：

（一）政策性：產(chǎn)業(yè)基金要充分貫徹落實(shí)縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投向我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不得投向高污染、高能耗、落后產(chǎn)能等限制產(chǎn)業(yè)。

（二）引導(dǎo)性：政府財(cái)政資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，并與省級(jí)基金、社會(huì)資本、金融資本以及大中型企業(yè)合作，共同發(fā)起設(shè)立多種形式的子基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本推動(dòng)我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）市場(chǎng)性：產(chǎn)業(yè)基金實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相分離的管理運(yùn)作體制，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的監(jiān)督管理，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)展投資并做好對(duì)接服務(wù)，不干預(yù)產(chǎn)業(yè)基金具體管理和運(yùn)作，充分發(fā)揮基金專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立決策作用，按市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作。

二、資金來(lái)源及基金規(guī)模

（一）產(chǎn)業(yè)基金資金來(lái)源。產(chǎn)業(yè)基金資金來(lái)源為財(cái)政出資，財(cái)政出資主要來(lái)源于本級(jí)預(yù)算安排、上下級(jí)財(cái)政合作出資、基金投資收益，并可通過(guò)清理財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、深化財(cái)政存量資金改革和逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道籌集。

（二）產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。產(chǎn)業(yè)基金首期總規(guī)模3億元（人民幣，下同），出資資金分次到位，首期到位資金1.2億元，其余資金分步到位，全部到位期限不得超過(guò)基金審批設(shè)立后3年。

三、組織架構(gòu)和部門(mén)職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.產(chǎn)業(yè)基金管理委員會(huì)。設(shè)立XX縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），縣長(zhǎng)為主任、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副主任，各分管副縣長(zhǎng)為副主任，縣財(cái)政局（國(guó)資辦）、發(fā)改局、金融辦、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、經(jīng)合辦（招商局）、旅委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、科技局、環(huán)保局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、審計(jì)局、人民銀行、銀監(jiān)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)基金重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。

管委會(huì)辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金決策機(jī)構(gòu)的日常工作，由縣財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局、金融辦、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人任副主任，牽頭建立相關(guān)成員單位投資決策和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為管委會(huì)提供決策建議。

2.產(chǎn)業(yè)基金投資決策委員會(huì)。由管委會(huì)主任委托常務(wù)副主任或其他副主任，召集管委會(huì)相關(guān)成員單位和相關(guān)專(zhuān)家組成，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃與方案等具體事項(xiàng)進(jìn)行決策。

3.產(chǎn)業(yè)基金法人機(jī)構(gòu)。成立XX縣產(chǎn)業(yè)基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“基金中心”），為縣財(cái)政局下屬事業(yè)單位，與縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心合署。由縣政府授權(quán)基金中心代行縣級(jí)出資人職責(zé)，出資組建XX縣產(chǎn)業(yè)基金投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“投資公司”）。投資公司作為基金法人機(jī)構(gòu)，具體履行對(duì)外股權(quán)投資職責(zé)。投資公司按《公司法》規(guī)定要求建立董事、監(jiān)事制度，不設(shè)日常經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

4.產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇若干有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基金，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的日常經(jīng)營(yíng)管理，并根據(jù)管委會(huì)的要求和投資公司的委托，按照委托協(xié)議約定負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的具體投資和運(yùn)作。

（二）職責(zé)分工

管委會(huì)、縣財(cái)政局、縣行業(yè)主管部門(mén)、基金監(jiān)管部門(mén)和基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，根據(jù)國(guó)家預(yù)算、金融和財(cái)務(wù)等有關(guān)規(guī)定建立健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作與管理的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)。

1.管委會(huì)主要職責(zé)：根據(jù)國(guó)家和省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定基金的投資方向和投資原則，決定基金的資金籌集計(jì)劃，審定基金工作報(bào)告，監(jiān)督基金投資進(jìn)度和投資質(zhì)量，批復(fù)基金管理重大事項(xiàng)，委托投資決策委員會(huì)審議決策投資計(jì)劃及方案，為基金運(yùn)作提供必要支持。

2.管委會(huì)辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，貫徹落實(shí)管委會(huì)關(guān)于基金發(fā)展運(yùn)行的重大決策，研究制定產(chǎn)業(yè)基金投資指南，組織投資決策委員會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審議決策，協(xié)調(diào)基金經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

3.投資決策委員會(huì)主要職責(zé)：受管委會(huì)的委托，根據(jù)基金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃與方案等具體事項(xiàng)進(jìn)行決策。

4.縣財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好管委會(huì)辦公室的具體工作，籌集落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金的資金，牽頭擬定或修改基金管理辦法，制定產(chǎn)業(yè)基金的資金管理辦法，對(duì)基金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)獲得產(chǎn)業(yè)基金扶持的項(xiàng)目，引導(dǎo)合作銀行進(jìn)行投貸聯(lián)動(dòng)。

5.行業(yè)主管部門(mén)主要職責(zé)：圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控導(dǎo)向，研究提出相關(guān)領(lǐng)域基金投資方向，為項(xiàng)目投資提供對(duì)接服務(wù),參與基金管理辦法的研究制定、產(chǎn)業(yè)基金投資決策、行業(yè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。6.基金監(jiān)管部門(mén)主要職責(zé)：金融辦、國(guó)資辦、審計(jì)局等監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)政府產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、運(yùn)作與管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策監(jiān)管。

7.基金中心主要職責(zé)：履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)選聘基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和托管銀行，對(duì)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)基金財(cái)務(wù)審計(jì)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，定期向基金管委會(huì)辦公室報(bào)送基金運(yùn)作情況,一般不直接參與具體投資運(yùn)營(yíng)。

8.基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：根據(jù)基金管委會(huì)的要求和投資公司的委托，按照委托協(xié)議約定負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的日常投資和運(yùn)營(yíng)工作。具體負(fù)責(zé)收集產(chǎn)業(yè)基金的投資合作意向，按照基金投資計(jì)劃對(duì)擬投資合作項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查、入股談判、擬定章程或合伙協(xié)議、投后管理、基金退出等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，定期向基金法人機(jī)構(gòu)報(bào)送基金運(yùn)作情況

四、投資方向和要求

（一）堅(jiān)持縣委、縣政府“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目應(yīng)符合我縣產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所投領(lǐng)域應(yīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，有一定的人才、技術(shù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，能夠有效引領(lǐng)我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）重點(diǎn)投向縣內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)、古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升及農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域。對(duì)于縣外優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項(xiàng)目，采取“直接投資”方式投資的，原則上要求被投資企業(yè)或項(xiàng)目落地我縣，或?qū)⑵髽I(yè)總部遷入，遷入的企業(yè)或項(xiàng)目享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。

（三）產(chǎn)業(yè)基金不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.不得投資股票、期貨、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；

2.不得從事?lián)?、抵押、房地產(chǎn)（包括購(gòu)買(mǎi)自用房地產(chǎn)）、委托貸款等業(yè)務(wù)；

3.不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出；

4.不得吸收或變相吸收存款，或向任何第三人提供貸款和資金拆借；

5.不得進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資； 6.不得用于其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)；

7.經(jīng)縣基金管委會(huì)批準(zhǔn)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)不受上述條款限制，法律法規(guī)明文禁止的除外。

五、運(yùn)作模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別特點(diǎn)和差異性，產(chǎn)業(yè)基金以讓利性股權(quán)投資、同股同權(quán)股權(quán)投資（主要包括與社會(huì)資本設(shè)立“子基金”、“直接投資”兩種模式）等方式進(jìn)行扶持，同時(shí)實(shí)行“投貸聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金投放力度。產(chǎn)業(yè)基金的投資期限一般為3-5年，“子基金”模式最長(zhǎng)不超過(guò)10年，確需延展投資期的，應(yīng)按項(xiàng)目投資原有審議決策程序報(bào)批后確定。

（一）讓利性股權(quán)投資。讓利性股權(quán)投資以優(yōu)先股方式進(jìn)行投資，投資的對(duì)象、額度、期限、約定股息率由各行業(yè)主管部門(mén)制定相關(guān)政策明確，資金運(yùn)作采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。投資期限一般不超過(guò)3年，約定股息率最高不超過(guò)同期銀行基準(zhǔn)貸款利率的85%。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)可給予股權(quán)投資額度放大、期限延長(zhǎng)、約定股息率降低等優(yōu)惠政策。讓利性股權(quán)投資額度不超過(guò)產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模的50%。

（二）同股同權(quán)股權(quán)投資。同股同權(quán)股權(quán)投資以普通股方式進(jìn)行投資，政府出資與被投資對(duì)象利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金與國(guó)有資本、民間資本拼盤(pán)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式和決策機(jī)制（由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的投資方向作出指引），引導(dǎo)帶動(dòng)各類(lèi)金融資本對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。

1.“子基金”模式。是指政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金作為“母基金”，與上級(jí)財(cái)政資金及社會(huì)資本合作設(shè)立或以增資方式參與現(xiàn)有基金等設(shè)立“天使投資基金”、“創(chuàng)業(yè)投資基金”、“區(qū)域合作基金”、“產(chǎn)業(yè)投資基金”、“并購(gòu)基金”等各種“子基金”的投資模式（“子基金”初始規(guī)模的額度不低于產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模的30%，以后規(guī)模逐步擴(kuò)大）。

2.“直接投資”模式。根據(jù)不同類(lèi)別的產(chǎn)業(yè)資金和投資對(duì)象，采取注入資本金、直接參股、參與定向增發(fā)、“金股”投資等不同的股權(quán)投資管理形式（“直接投資”模式額度不超過(guò)產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模的20%）。

（三）投貸聯(lián)動(dòng)。對(duì)獲得產(chǎn)業(yè)基金扶持的項(xiàng)目，引導(dǎo)合作的銀行進(jìn)行原則上不低于1:1的配套額度貸款，進(jìn)一步發(fā)揮基金放大、引導(dǎo)作用。銀行貸款實(shí)行優(yōu)惠利率的，由財(cái)政調(diào)配政府性存款保障銀行收益。

六、投資項(xiàng)目退出

（一）產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目應(yīng)在投資協(xié)議及相關(guān)合同中載明退出條件和退出方式，在達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、股東回購(gòu)以及清算等方式實(shí)現(xiàn)退出。

（二）產(chǎn)業(yè)基金退出時(shí)，除按約定價(jià)格退出的以外，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)所持股權(quán)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和評(píng)估，作為確定退出價(jià)格的重要參考。

（三）對(duì)政府需要重點(diǎn)扶持的投資項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)基金可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報(bào)率、按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率收取一定的收益等方式給予適當(dāng)讓利。對(duì)于按約定價(jià)格實(shí)行協(xié)議退出的，應(yīng)報(bào)管委會(huì)審核批準(zhǔn)。

（四）采取“子基金”運(yùn)作模式的，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)除與其他出資人在基金章程中約定退出方式外，有下述情況之一時(shí)，產(chǎn)業(yè)基金可無(wú)需其他出資人同意，按照投資項(xiàng)目審議決策程序報(bào)批后選擇退出：

1.子基金組建方案確認(rèn)后超過(guò)1年，其他出資人未按規(guī)定程序和時(shí)間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)的；

2.產(chǎn)業(yè)基金撥付子基金賬戶1年以上，參股子基金未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的；

3.子基金投資領(lǐng)域和階段不符合政策目標(biāo)的；

4.發(fā)現(xiàn)其他危及基金安全或違背基金政策目標(biāo)等事前約定的退出情形的。

七、費(fèi)用和收益管理

（一）基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的委托管理費(fèi)用按照委托管理協(xié)議支付，根據(jù)“讓利性股權(quán)投資”、“子基金”、“直接投資”三種不同投資模式，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，按照委托管理協(xié)議約定比例，由投資公司按年支付。

（二）為激勵(lì)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才，不斷提高運(yùn)作管理水平，對(duì)于投資效益特別好的項(xiàng)目，經(jīng)投資公司提出申請(qǐng)，基金中心審核，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，可從該項(xiàng)目投資收益中提取一定比例用于對(duì)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于投資虧損較大的項(xiàng)目，由投資公司提出建議，基金中心審核，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，以一定比例相應(yīng)扣減基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。

（三）投資公司僅限于列支法律規(guī)定作為公司存在所必須進(jìn)行的法律行為所需的成本和費(fèi)用，以及根據(jù)本辦法規(guī)定支付基金管理公司的管理費(fèi)用和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。投資公司的稅后利潤(rùn)在提取法定公積金后不作分配，全額留存投資公司用于投資。

八、風(fēng)險(xiǎn)防控和考核評(píng)價(jià)

（一）縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)建立對(duì)產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的監(jiān)督和考核機(jī)制，健全投資決策委員會(huì)的審議決策規(guī)程，按照“公開(kāi)、透明、擇優(yōu)”的原則確定基金投資項(xiàng)目，并嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，確?；鹨?guī)范運(yùn)作和管理，更好發(fā)揮基金政策引導(dǎo)作用。

（二）基金中心要認(rèn)真代為履行出資人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作與管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)基金投資運(yùn)作情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并視工作需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，有效防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩托б?。

（三）投資公司要按照管委會(huì)確定的投資原則和投資要求，組織制定投資計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)基金日常運(yùn)作的監(jiān)督管理，同時(shí)要健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度，對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行審議并作出決定，及時(shí)報(bào)管委會(huì)辦公室和基金中心備案。

（四）基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的要求，建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理組織和風(fēng)險(xiǎn)控制流程在內(nèi)的風(fēng)控合規(guī)體系及內(nèi)部管控制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范的投資項(xiàng)目征集、篩選、預(yù)審、投入、退出等全過(guò)程的運(yùn)作管理工作，確保產(chǎn)業(yè)基金投資活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下運(yùn)作。投資管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向管委會(huì)辦公室報(bào)告。

（五）對(duì)投資中發(fā)生損失確無(wú)法追回的，由受托管理機(jī)構(gòu)擬定方案，報(bào)管委會(huì)審核同意后，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例進(jìn)行核銷(xiāo)。

第四篇：贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

贛州市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市發(fā)[2015]1號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》（贛市辦發(fā)[2015]5號(hào)）文件要求，結(jié)合我市林業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的扶貧思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，達(dá)到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)之路，為推進(jìn)全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民與全國(guó)人民一道奔小康作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持新造高產(chǎn)林與改造低產(chǎn)林相結(jié)合的原則。按照適地適樹(shù)原則，在適宜新造油茶林的林地營(yíng)造高產(chǎn)油茶林，對(duì)需要改造的現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林進(jìn)行及時(shí)改造，通過(guò)新造與改造并舉，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

3、堅(jiān)持因地制宜與因戶施策相結(jié)合的原則。堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農(nóng)民意愿，選擇適合當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農(nóng)戶量身定制油茶培育計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推貧困農(nóng)戶脫貧致富。

三、目標(biāo)要求

按照市委、市政府提出的2018年實(shí)現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“五化”（開(kāi)發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理科學(xué)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，從2015至2018年，在全市18個(gè)縣（市、區(qū)）新建油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地100萬(wàn)畝，每年建設(shè)25萬(wàn)畝，其中50萬(wàn)畝用于精準(zhǔn)扶貧，形成一批精準(zhǔn)扶貧生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地群，按每個(gè)貧困人口1畝的標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)戶，約50萬(wàn)貧困人口參與發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶通過(guò)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，達(dá)到脫貧致富目的。

油茶精準(zhǔn)扶貧高產(chǎn)生態(tài)示范基地建設(shè)要遵循“五化”要求，努力實(shí)現(xiàn)“一精準(zhǔn)、二高效、三示范”。“一精準(zhǔn)”就是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準(zhǔn)扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶直接參與基地建設(shè)，投身油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，達(dá)到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的。“二高效”就是發(fā)揮科技作用，通過(guò)應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)措施，將基地油茶林建成年畝產(chǎn)茶油40公斤、年畝產(chǎn)值3200元以上的高產(chǎn)高效示范基地?！叭痉丁本褪峭ㄟ^(guò)基地建設(shè)，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機(jī)制、成熟技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，為全市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制、技術(shù)和模式示范，讓農(nóng)戶看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、做得到、有實(shí)效。

四、扶持政策

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶受益”的原則，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、出臺(tái)扶持政策等方式，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)貧困戶早日脫貧致富。

1、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展油茶項(xiàng)目、油茶產(chǎn)業(yè)中央基建投資項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果油茶項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助、新一輪退耕還林等項(xiàng)目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是在省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進(jìn)行低產(chǎn)油茶林改造。三是從省級(jí)低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目指標(biāo)中調(diào)劑部分指標(biāo)用于低產(chǎn)油茶林改造。四是在精準(zhǔn)扶貧資金中安排油茶產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。五是對(duì)貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。六是支持企業(yè)、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的，在項(xiàng)目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。

2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點(diǎn)及投入產(chǎn)出規(guī)律設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)行的“金穗油茶貸”等，延長(zhǎng)貸款期限，提高貸款額度，實(shí)行利率優(yōu)惠；積極探索開(kāi)展油茶扶貧貼息貸款試點(diǎn)工作，解決發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題，具體包括油茶林地流轉(zhuǎn)、租賃、承包及油茶樹(shù)苗、肥料、農(nóng)機(jī)具等的購(gòu)買(mǎi)和油茶整地、撫育、種植、簡(jiǎn)易房建造、果實(shí)采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見(jiàn)贛市府辦字[2015]75號(hào)、贛市銀監(jiān)發(fā)[2015]14號(hào)文件）。

3、整合涉農(nóng)惠農(nóng)資金。在中央財(cái)政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變”的要求，對(duì)上級(jí)部門(mén)和市、縣財(cái)政安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合（主要包括：財(cái)政部門(mén)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，國(guó)土部門(mén)的土地整治項(xiàng)目等資金，水利部門(mén)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目等資金，農(nóng)業(yè)部門(mén)的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門(mén)的造林補(bǔ)助等資金，扶貧部門(mén)的產(chǎn)業(yè)扶貧等資金，交通部門(mén)的農(nóng)村公路建設(shè)等資金，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)的土地治理項(xiàng)目等資金，水土保持部門(mén)的水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等資金），用于支持油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

4、實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。切實(shí)抓好油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)種植基地、油茶產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，加快推進(jìn)油茶工程研究中心、油茶產(chǎn)品檢測(cè)中心、油茶電子商務(wù)交易中心建設(shè)，實(shí)行油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)知名度、引導(dǎo)支持油茶產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、強(qiáng)化科技人才支撐和技術(shù)服務(wù)等措施，加強(qiáng)油茶加工、品牌培育、銷(xiāo)售平臺(tái)、技術(shù)攻關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的配套建設(shè)，提升油茶品牌效益和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動(dòng)龍頭企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、工作措施

1、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，引導(dǎo)貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、補(bǔ)助資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，兼顧社會(huì)、企業(yè)、政府利益，實(shí)現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經(jīng)營(yíng)的多種模式：一是家庭自主經(jīng)營(yíng)模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經(jīng)營(yíng)”的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是參加油茶專(zhuān)業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是股份制模式。以林地、補(bǔ)助資金入股，參與公司+農(nóng)戶（貧困戶）合作經(jīng)營(yíng)模式。四是回購(gòu)返租模式。對(duì)已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行回購(gòu)，回購(gòu)方倒租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是股權(quán)改造模式。對(duì)已有產(chǎn)出的油茶基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)入，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。回購(gòu)返租、股權(quán)改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算，要符合當(dāng)年有收益、年年有增長(zhǎng)、三年能脫貧的要求。

2、發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持從本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，切實(shí)抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地建設(shè)，并與精準(zhǔn)扶貧掛鉤，實(shí)行“五個(gè)一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、籌措一筆建設(shè)資金、建好一個(gè)示范基地、帶動(dòng)一批貧困戶脫貧”。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能手，帶動(dòng)貧困群眾早日脫貧致富。

3、強(qiáng)化科技培訓(xùn)。大力推行油茶造林良種化，落實(shí)油茶良種補(bǔ)貼，實(shí)行定點(diǎn)育苗、良種良法造林，并建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產(chǎn)品種；以江西環(huán)境工程技術(shù)學(xué)院、贛州農(nóng)校、市林科所及各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費(fèi)為貧困戶培訓(xùn)新型油茶實(shí)用技術(shù)，傳授實(shí)用技能；積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)組織科技人員開(kāi)展“一對(duì)一”技術(shù)幫扶，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)建設(shè)，提高油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的科技含量、產(chǎn)出能力和發(fā)展水平。

4、完善工作制度。各級(jí)政府是實(shí)施油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體，要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織扶貧、財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。同時(shí)，建立健全油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。

5、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。建立油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，將油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧納入市委、市政府精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，建立健全調(diào)度、通報(bào)、考核制度，定期不定期對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，就項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)考核。

第五篇：新材料產(chǎn)業(yè)(生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū))

新材料產(chǎn)業(yè)

一、目前現(xiàn)狀

阜寧縣新材料產(chǎn)業(yè)主要以高性能復(fù)合纖維材料、新型樹(shù)脂材料、有機(jī)顏料及涂料為主體，加之晉煤乙二醇項(xiàng)目、中鋁稀土分離項(xiàng)目2個(gè)重大項(xiàng)目等構(gòu)成目前阜寧縣3+2新材料體系。

新材料產(chǎn)業(yè)作為我縣重點(diǎn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)取得了飛速的發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)9家，2016年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷(xiāo)售27.6億元、稅收7338萬(wàn)元，分別占全縣的8.96%、8.98%。

二、發(fā)展方向

圍繞國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，重點(diǎn)發(fā)展以下六類(lèi)新材料項(xiàng)目

1.特種金屬功能材料。重點(diǎn)發(fā)展稀土功能材料、稀有金屬材料、半導(dǎo)體材料、其他功能合金等。

2.高端金屬結(jié)構(gòu)材料。重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料等。

3.先進(jìn)高分子材料。重點(diǎn)發(fā)展特種橡膠、工程塑料、其他功能性高分子材料等。

4.新型無(wú)機(jī)非金屬材料。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)陶瓷、特種玻璃、其他特種無(wú)機(jī)非金屬材料等。

5.高性能復(fù)合材料。重點(diǎn)發(fā)展樹(shù)脂基復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料等。

6.前沿新材料。重點(diǎn)發(fā)展納米材料、生物材料、智能材料、超導(dǎo)材料等。

三、目標(biāo)定位

以阜寧高新區(qū)為主體，著力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)新材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，研發(fā)高性能復(fù)合纖維材料、新型有機(jī)顏料及涂料、新型樹(shù)脂材料，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，使新材料及制品產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

到2018年，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超100億元；2020年，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超200億元；2025年，力爭(zhēng)新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超1000億元；成為阜寧縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

2.培育大企業(yè)目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)培育年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)1-2家，年銷(xiāo)售收入超10億元企業(yè)5家左右，形成一批在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善的大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、重點(diǎn)招引項(xiàng)目

重點(diǎn)招引可丹卡粘膠強(qiáng)力絲、無(wú)錫雙象超細(xì)纖維、晉煤乙二醇、上緯新型樹(shù)脂擴(kuò)能、中廣核制氫設(shè)備與氫能源綜合利用、中鋁稀土分離、盛和獨(dú)居石綜合利用、龍喜腰果酚、亞盛表面固化劑、石墨烯等重點(diǎn)在手跟蹤項(xiàng)目