第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

論文框架

第一章 新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

第一節(jié)新農(nóng)村建設(shè)的提出及任務(wù)

第二節(jié)

第三節(jié)

第二章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及存在的問題 我國憲法和法律中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的界定 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行所面臨的問題 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村案例分析某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及存在的問題 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè) 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)新農(nóng)村的建議 我們的啟示 建設(shè)新農(nóng)村的原則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機(jī)制和

干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多干

少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動方式，解決各自

存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項工作規(guī)范有序。各類機(jī)構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機(jī)制。同時，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們工作的積極性，增強(qiáng)工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動上級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級行政體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。

建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制和模式，最終形成政府、社會組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實行開放式辦學(xué)，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實行掛牌持證上崗工作。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對性強(qiáng)、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入工作計劃，經(jīng)費實行財政單獨預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）

第三篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機(jī)制和干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

第四篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機(jī)制和干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，舊的內(nèi)容已經(jīng)改變，新的方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機(jī)構(gòu)改革雖對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強(qiáng)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令方式，經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

干少一個樣，挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機(jī)構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制。同時，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們的積極性，增強(qiáng)的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動上級機(jī)關(guān)和相關(guān)單位組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級行政體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。

建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制和模式，最終形成政府、社會組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實行開放式辦學(xué)，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對性強(qiáng)、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入計劃，經(jīng)費實行財政單獨預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）

第五篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機(jī)制和干部思想帶來了強(qiáng)烈的沖擊，基層干部的思想觀念和工作方式方法經(jīng)歷著質(zhì)的蛻變。面對新的形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，不知道該干什么，不知如何下手，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府職能已勢在必行。

一、要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對[本文出自中國文秘之家-]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政權(quán)，是共和國大廈的基礎(chǔ)和重要的組成部分。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)鍵是對農(nóng)村的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村干部的思想狀況要客觀評估和正確對待，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，從思想認(rèn)識上解決問題。首先要從政治的高度來提高認(rèn)識更新觀念，轉(zhuǎn)變政府工作職能，依法履行好自己的職責(zé)。二要從感情上轉(zhuǎn)變觀念，一些鄉(xiāng)村干部過去發(fā)號施令慣了，現(xiàn)在職能發(fā)生了變化，工作就不知從何下手。要幫助他們盡快走出這個過渡期，適應(yīng)新的形勢。三要從工作方式上轉(zhuǎn)變觀念，加快建設(shè)“服務(wù)型政府”的進(jìn)程。在目前沒有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能等待觀望，要主動應(yīng)對，積極探索，同時上級機(jī)關(guān)在制定評估、認(rèn)定、考核農(nóng)村工作成效的辦法上要同中央“三農(nóng)”工作的精神配套，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一下正確的引導(dǎo)。

二、要認(rèn)清形勢，把握方向

當(dāng)前要著重從四個方面把握工作方向。一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，特別是要按照“多予、少取、放活”的要求，切實防止負(fù)擔(dān)反彈，尤其是要采取措施減少和防止農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)，以及變相損害群眾的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要從自己做起，而且要監(jiān)督、制止部門侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制。要從體制上對阻礙、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行改革，讓上層建筑適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要。三是要按照市場需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。四是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。

二、要明確任務(wù)，創(chuàng)新方法

1、切實搞好基層組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。農(nóng)村稅費改革之后，一些地方基層組織建設(shè)薄弱的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，少數(shù)地方除了上級有工作任務(wù)外，支部幾乎不活動，偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)黨員甚至一年都沒有一次活動?；鶎狱h員對此意見很大，有失落感，黨員的先進(jìn)作用不能得到有效發(fā)揮。搞好基層組織建設(shè)，首先黨委要搞好自身建設(shè)。要帶頭搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部的建設(shè)。要定期開展活動，黨委書記要自覺地帶頭參加，做好表率。二是要搞好村級支部建設(shè)。三是要積極推進(jìn)“三培兩帶”工作、“三民”活動深入開展，同時，要注意培養(yǎng)吸收那些受群眾擁護(hù)、公道正派的優(yōu)秀農(nóng)民入黨。四是要建立村級以下的村民自治志愿組織。鄉(xiāng)村撤并以后，有的地方村的規(guī)模和地域較大，而村干部一般只有3—4人，因而出現(xiàn)了管理盲區(qū)。可把熱心公共管理、公道正派、有號召力、不計報酬的群眾組織起來，協(xié)助鄉(xiāng)村開展工作，作為組織建設(shè)和一種補充。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和政治環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感,要加強(qiáng)干部的管理。六是要把基層組織建設(shè)和隊伍建設(shè)抓實。要堅持不懈，貫穿于日常工作，使基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作落到實處。

2、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)建服務(wù)型政府。一是要幫助群眾，組織群眾搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民的基本生活條件。二是要搞好村莊建設(shè)規(guī)劃并組織實施，要發(fā)動群眾搞好村莊的“三清三必一創(chuàng)建”以及文明小康示范村莊建設(shè)，逐步改變目前普遍存在的臟亂差現(xiàn)象，革除生活陋習(xí)，美化村容村貌。三是要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、指導(dǎo)和服務(wù)。四是要搞好農(nóng)民培訓(xùn)。五是要幫助農(nóng)民找市場。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把小生產(chǎn)與大市場有效銜接起來，積極引導(dǎo)商農(nóng)結(jié)對聯(lián)姻，實行“公司 農(nóng)戶 協(xié)會”的訂單經(jīng)營模式。六是要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。要充分利用農(nóng)產(chǎn)品信息中心，加快農(nóng)業(yè)信息的進(jìn)村入戶。

3、創(chuàng)建平安社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。要落實好維護(hù)社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層落實。一是創(chuàng)造良好的社會風(fēng)氣。要以良好的社會正氣和道德準(zhǔn)則引導(dǎo)人們形成伸張正義、尊老愛幼、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛、扶貧濟(jì)困，為創(chuàng)建平安社會奠定思想道德基礎(chǔ)。二是要抓好綜合治理。要根據(jù)農(nóng)村人口、家居的分布特點，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制。三是要及時掌握情況，及時調(diào)解矛盾糾紛，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。四是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的管理和教育。要結(jié)合開展黨員先進(jìn)性教育和農(nóng)村基層組織“十面紅旗”活動，密切黨群、干群關(guān)系。

三、要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧

稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)，干部人數(shù)縮減，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，就需要建立健全相關(guān)工作統(tǒng)籌兼顧的良好局面。一是要統(tǒng)籌安排。對各項工作都要重視，既要突出重點，又要全面兼顧，樣