第一篇：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法(修正本)

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修正本）

【時(shí) 效 性】有效

【法規(guī)名稱】中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修正本）

【法規(guī)分類】文物保護(hù)

【頒布部門】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

【頒布日期】19910629

【實(shí)施日期】19821119

【正文】

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修正本）（１９８２年１１月１９日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)根據(jù)１９９１年６月２９日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉第三十條第三十一條的決定》（修正）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)文物的保護(hù)，有利于開(kāi)展科學(xué)研究工作，繼承我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，特制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國(guó)家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。文物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)家文化行政管理部門制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家的保護(hù)。

第三條國(guó)家文化行政管理部門主管全國(guó)文物工作。

地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國(guó)家文物的義務(wù)。

第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，屬于國(guó)家所有。

國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有。

第五條屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。

第六條文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。

第二章文物保護(hù)單位

第七條革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。

縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

國(guó)家文化行政管理部門在各級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接指定全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。

第八條保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

第九條各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報(bào)國(guó)家文化行政管理部門備案。

第十條各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文化行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃。

第十一條文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門同意。

第十二條根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計(jì)方案須征得文化行政管理部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十三條建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書。

因建設(shè)工程特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移或者拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院決定。遷移、拆除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。

第十四條核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則。第十五條核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，如果必須作其他用途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這些單位以及專設(shè)的博物館等機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀(jì)念建筑物、古建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和維修。

第三章考古發(fā)掘

第十六條一切考古發(fā)掘工作，都必須履行報(bào)批手續(xù)。地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。出土的文物除根據(jù)需要交給科學(xué)研究部門研究的以外，由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T指定的單位保管，任何單位或者個(gè)人不得侵占。為了保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物的作用，省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門，必要時(shí)可以報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國(guó)家文化行政管理部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)用全國(guó)的重要出土文物。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市文物機(jī)構(gòu)、考古研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘，必須提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審查，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)后，始得進(jìn)行發(fā)掘。

需要對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行的考古發(fā)掘，由國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十八條在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，建設(shè)單位要事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門

及時(shí)報(bào)國(guó)家文化行政管理部門處理。

在進(jìn)行基本建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)文化行政管理部門處理。第十九條需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃，報(bào)國(guó)家文化行政管理部門會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院審查，由國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)。確因建設(shè)工期緊迫或有自然破壞的危險(xiǎn)，對(duì)古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救的，可由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門組織力量進(jìn)行發(fā)掘工作，并同時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十條凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門解決。

第二十一條非經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院特別許可，任何外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。

第四章館藏文物

第二十二條全民所有的博物館、圖書館和其他單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并向文化行政管理部門登記。

地方各級(jí)文化行政管理部門，應(yīng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國(guó)家文化行政管理部門應(yīng)建立國(guó)家一級(jí)文物藏品檔案。

第二十三條全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換，必須報(bào)文化行政管理部門備案；一級(jí)文物藏品的調(diào)撥、交換，須經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。

第五章私人收藏文物

第二十四條私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購(gòu)，其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物收購(gòu)業(yè)務(wù)。

第二十五條私人收藏的文物，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國(guó)人。

第二十六條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門，應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物，除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外，其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價(jià)。

公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒(méi)收的重要文物，應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。

第六章文物出境

第二十七條文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，都必須事先向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)國(guó)家文化行政管理部門指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門進(jìn)行鑒定，并發(fā)給許可出口憑證。文物出境必須從指定口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能出境的文物，國(guó)家可以征購(gòu)。

第二十八條具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽的以外，一律禁止出境。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（五）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（六）在文物面臨破壞危險(xiǎn)的時(shí)候，搶救文物有功的；

（七）長(zhǎng)期從事文物工作有顯著成績(jī)的。

第三十條有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）刻劃、涂污或者損壞國(guó)家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；

（二）在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家的，由公安部門給予警告或者罰款，并追繳其非法所得的文物；

（三）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者處以罰款；

（四）在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動(dòng)，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)予以制止，可以處以罰款；

（五）未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，從事文物購(gòu)銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)，沒(méi)收其非法所得和非法經(jīng)營(yíng)的文物，可以并處罰款；

（六）文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營(yíng)的文物的，經(jīng)工商行政管理部門會(huì)同文化行政管理部門檢查認(rèn)定，由工商行政管理部門沒(méi)收其非法所得，可以并處罰款或者沒(méi)收其非法經(jīng)營(yíng)的文物；

（七）將私人收藏的文物私自賣給外國(guó)人的，由工商行政管理部門罰款，并可沒(méi)收其文物和非法所得；

（八）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈(zèng)送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責(zé)令追回出售、贈(zèng)送的文物，沒(méi)收其非法所得或者處以罰款，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。第三十一條有下列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）貪污或者盜竊國(guó)家文物的；

（二）走私國(guó)家禁止出口的文物或者進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）故意破壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的；

（四）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（五）國(guó)家工作人員玩忽職守，造成珍貴文物損毀或者流失的。

全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈(zèng)送給非全民所有制單位或者個(gè)人的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，非法占有國(guó)家保護(hù)的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

任何組織或者個(gè)人將收藏的國(guó)家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈(zèng)送給外國(guó)人的，以走私論處。

文物工作人員對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的，依法從重處罰。

第八章附則

第三十二條國(guó)家文化行政管理部門根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。文物的復(fù)制、拓印、拍攝等管理辦法由國(guó)家文化行政管理部門制定。

第三十三條本法自公布之日起施行。１９６１年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》即行廢止。其他有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定，凡與本法相抵觸的，以本法為準(zhǔn)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民

共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十條第三十一條的決定

（１９９１年６月２９日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)１９９１年６月２９日中華人民共和國(guó)

主席令第四十七號(hào)公布１９９１年６月２９日起施行）

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法修正案（草案）》的議案，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條作如下修改：

一、在第三十條規(guī)定給予行政處罰的行為中增加下列五項(xiàng)：

（一）刻劃、涂污或者損壞國(guó)家保護(hù)的文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本法第九條規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安部門或者文物所在單位處以罰款或者責(zé)令賠償損失；

（二）違反本法第十一條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，或者違反本法第十二條的規(guī)定，在文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者處以罰款；

（三）在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動(dòng)，危及文物安全的，由公安部門或者由公安部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)予以制止，可以處以罰款；

（四）文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)未經(jīng)文化行政管理部門許可經(jīng)營(yíng)的文物的，經(jīng)工商行政管理部門會(huì)同文化行政管理部門檢查認(rèn)定，由工商行政管理部門沒(méi)收其非法所得，可以并處罰款或者沒(méi)收其非法經(jīng)營(yíng)的文物；

（五）全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈(zèng)送給其他全民所有制博物館、圖書館等單位的，由文化行政管理部門責(zé)令追回出售、贈(zèng)送的文物，沒(méi)收其非法所得或者處以罰款，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

將第三十條第二項(xiàng)“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，私自經(jīng)營(yíng)文物購(gòu)銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門給予警告或者罰款，并可沒(méi)收其非法所得或者非法經(jīng)營(yíng)的文物”修改為：“未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，從事文物購(gòu)銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)文化行政管理部門的意見(jiàn)，沒(méi)收其非法所得和非法經(jīng)營(yíng)的文物，可以并處罰款”。

在第三十條中增加一款，作為第二款：“對(duì)于依照前款規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟?！?/p>

二、在第三十一條中增加規(guī)定：

（一）“全民所有制博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈(zèng)送給非全民所有制單位或者個(gè)人的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”；

（二）“國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，非法占有國(guó)家保護(hù)的文物的，以貪污論處；造成珍貴文物損毀的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

對(duì)第三十一條第一款關(guān)于依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定作如下修改：

（一）將第二項(xiàng)中的“盜運(yùn)珍貴文物出口”修改為“走私國(guó)家禁止出口的文物”；

（二）增加一項(xiàng)：“盜掘古文化遺址、古墓葬的”。將第三十一條第二款“私自挖掘古文化遺址、古墓葬的，以盜竊論處”刪去。

將第三十一條第三款“將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國(guó)人的，以盜運(yùn)珍貴文物出口論處”修改為：“任何組織或者個(gè)人將收藏的國(guó)家禁止出口的珍貴文物私自出售或者私自贈(zèng)送給外國(guó)人的，以走私論處?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十條、第三十一條根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

第二篇：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 修訂草案（送審稿）起草說(shuō)明

2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府越來(lái)越重視文物工作，社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)，文物事業(yè)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，法律的保障作用逐步增強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要與時(shí)俱進(jìn)地予以修訂完善。

一、必要性和可行性

2012年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍開(kāi)展了文物保護(hù)法執(zhí)法檢查?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，《文物保護(hù)法》貫徹實(shí)施中仍然存在諸多問(wèn)題：一是對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是文物執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是文物流通領(lǐng)域亟需加強(qiáng)監(jiān)管；四是文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升；五是文物保護(hù)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善等。報(bào)告建議，一要增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍；二要依法履行職責(zé)，切實(shí)保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強(qiáng)文

—1— 物保護(hù)能力建設(shè)；四要健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序；五要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平；六要促進(jìn)合理利用，努力使文物保護(hù)成果更好更多地惠及民眾；七要進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度。報(bào)告明確提出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》在一些方面已同文物工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議將其列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)修改完善。此后，《文物保護(hù)法》的修訂先后列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

2013年，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》?！斗桨浮肪托姓芾眢w制、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會(huì)就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了明確的任務(wù)。文物領(lǐng)域的許多重要事項(xiàng)需要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行改革調(diào)整，并通過(guò)《文物保護(hù)法》的修訂予以體現(xiàn)。修訂《文物保護(hù)法》，既符合國(guó)家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，也是文物事業(yè)全面改革發(fā)展的客觀需要。

近年來(lái)，國(guó)家文物局圍繞《文物保護(hù)法》實(shí)施情況多次開(kāi)展調(diào)研，委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，考察國(guó)外文物立法實(shí)踐，形成了許多研究成果。文物系統(tǒng)、科研院所、高等院校等形成了一定規(guī)模的文物法制研究隊(duì)伍，匯集了一批國(guó)內(nèi)外文物法制研究成果。全國(guó)人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查后，國(guó)家文物局立即將《文物保護(hù)法》修訂研究列為工作重點(diǎn)，深入系統(tǒng)開(kāi)展了一系列—2— 實(shí)地調(diào)研、課題研究、征求意見(jiàn)工作，為起草《文物保護(hù)法》修訂草案奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

目前，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題清楚，解決問(wèn)題的主要思路明確，相關(guān)管理部門在重要問(wèn)題上已經(jīng)形成共識(shí)，對(duì)《文物保護(hù)法》進(jìn)行一次全面修訂的條件已經(jīng)成熟。

二、起草過(guò)程

文化部和國(guó)家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護(hù)法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴浙江、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)，進(jìn)行《文物保護(hù)法》修訂專題調(diào)研，同時(shí)通過(guò)函件廣泛征求單位和專家意見(jiàn)，并在中國(guó)文物報(bào)、國(guó)家文物局官網(wǎng)開(kāi)設(shè)專欄面向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議；6月份，國(guó)家文物局在京多次召開(kāi)《文物保護(hù)法》修訂征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取地方文物主管部門、各類文博單位、相關(guān)社會(huì)組織和專家學(xué)者的意見(jiàn)；8月至9月，國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)赴全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室，匯報(bào)《文物保護(hù)法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國(guó)家文物局委托有關(guān)單位對(duì)《文物保護(hù)法》修訂涉及的30個(gè)課題開(kāi)展專項(xiàng)研究；2014年7月，《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》形成，并廣泛征求全國(guó)各地文物主管部門、文博單位及專家的意見(jiàn)；2014年12月至2015年4月，國(guó)家文物局廣泛征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，與相關(guān)單位進(jìn)行了充分的

—3— 溝通協(xié)調(diào)，并同時(shí)征求了部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和法律專家的意見(jiàn)；2015年9月，形成《文物保護(hù)法》修訂草案（送審稿）并報(bào)文化部審議通過(guò)。

上述工作過(guò)程中，國(guó)家文物局先后召開(kāi)各種形式座談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)、辦公會(huì)近百次，完成調(diào)研報(bào)告和課題報(bào)告42份，匯編修法參考資料200余萬(wàn)字。

三、修訂工作的指導(dǎo)原則

本次修訂工作堅(jiān)持了四項(xiàng)原則：堅(jiān)持方針，跟進(jìn)時(shí)代，解決問(wèn)題，提高質(zhì)量。堅(jiān)持方針就是堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。這一方針是長(zhǎng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。跟進(jìn)時(shí)代就是要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代趨勢(shì)和發(fā)展要求，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)和作法。修法既要反映2002年以來(lái)文物事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，也要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。解決問(wèn)題，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決地方反映強(qiáng)烈、現(xiàn)實(shí)工作中急需解決的問(wèn)題，特別是那些制約文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度性問(wèn)題。提高質(zhì)量，一方面要符合立法工作的要求，內(nèi)容要科學(xué)，邏輯要嚴(yán)密，法律語(yǔ)言要規(guī)范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執(zhí)行相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和可操作性。

為堅(jiān)持上述原則，國(guó)家文物局在修法工作中注重開(kāi)門立法、—4— 整體規(guī)范、內(nèi)外銜接和適度超前。開(kāi)門立法，即廣泛征求各方意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。整體規(guī)范，即突破部門和行業(yè)的局限，全面規(guī)范政府、社會(huì)、公民個(gè)人在文物保護(hù)中不同的定位和不同的職、權(quán)、利。內(nèi)外銜接，即注重與其他現(xiàn)行法律，以及我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際公約相銜接，保持國(guó)家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導(dǎo)性結(jié)合起來(lái)，與深化改革的趨勢(shì)相一致，體現(xiàn)前瞻性。在具體制度設(shè)計(jì)方面，國(guó)家文物局注重分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，屬地方事權(quán)的交由地方負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；注重政府管理與社會(huì)參與相結(jié)合，在一些管理事務(wù)中增加群眾監(jiān)督、參與的環(huán)節(jié)，改變單一的上管下局面；注重分門別類、精準(zhǔn)管理，使規(guī)定的具體措施更加貼近各級(jí)各類文物特殊的規(guī)律性和保護(hù)要求。

四、修訂的主要內(nèi)容

根據(jù)2012年全國(guó)人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議提出的意見(jiàn)，以及文物工作貫徹落實(shí)十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)文件精神的主要任務(wù)，此次修訂工作確定了五個(gè)重點(diǎn)方向：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，二是擴(kuò)大社會(huì)參與，三是拓展活化利用，四是加大執(zhí)法督查和違法處罰力度，五是補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。法律的框架結(jié)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。文物保護(hù)是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》過(guò)程中出

—5— 現(xiàn)的許多問(wèn)題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。這次修訂，在政府事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關(guān)條款，使政府及相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)一步明晰：一是進(jìn)一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)（第八條）。二是進(jìn)一步明確各級(jí)文物主管部門及其他有關(guān)部門的文物保護(hù)管理職責(zé)（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關(guān)管理部門對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內(nèi)容，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實(shí)開(kāi)展和落實(shí)。

（二）擴(kuò)大社會(huì)參與。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。社會(huì)力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)我國(guó)數(shù)量眾多的文物，也能夠更好提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，使文物保護(hù)的宗旨得到更好實(shí)現(xiàn)。這次修訂，順應(yīng)時(shí)代要求和民眾呼聲，著力增加了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條款：一是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，支持開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)（第十三條）。二是豐富社會(huì)力量參與文物保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵(lì)措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。

公民、法人和其他組織參與文物認(rèn)定，是2009年文化部發(fā)布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》后出現(xiàn)的社會(huì)參與文物保護(hù)新形式，受到了文物保護(hù)志愿者們的廣泛贊譽(yù)，一些國(guó)際組織對(duì)此也高度評(píng)價(jià)。幾年來(lái)，數(shù)十處有重要價(jià)值的古跡和紀(jì)念建筑，由于民眾申請(qǐng)認(rèn)定為文物而得到了保護(hù)。此次修法，相關(guān)內(nèi)容在第十七條和第五十九條得到了體現(xiàn)。已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，是文物發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的重要陣地，對(duì)這類文物，政府應(yīng)當(dāng)盡全力保護(hù)好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，數(shù)量眾多，或者基本沒(méi)有較好發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，或者基本沒(méi)有得到較好保護(hù)、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結(jié)果。為使這類文物在現(xiàn)有條件下盡可能得到保護(hù)、盡可能發(fā)揮其應(yīng)有作用，此次修法提出了另一種社會(huì)參與文物保護(hù)的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內(nèi)，可以參與對(duì)這類文物的保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任，相關(guān)文物的產(chǎn)權(quán)不變（第七十五條）。社會(huì)參與文物保護(hù)的這種形式，與國(guó)家法律和

—7— 政策沒(méi)有抵觸，在一些地區(qū)也已有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反響良好，一些文物由此得到了很好的保護(hù)與利用。

（三）拓展活化利用。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作16字方針，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、全面落實(shí)。現(xiàn)行法律，對(duì)文物的保護(hù)、搶救和管理有較多規(guī)定，對(duì)“合理利用”的制度和措施則規(guī)定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實(shí)和文物事業(yè)的發(fā)展。此次修法，以總書記關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)各地文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)普遍存在的突出問(wèn)題，拓展活化利用，設(shè)專章（第六章）對(duì)文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。

草案明確提出，文物利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)（第七十一條）。為使文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用更好地統(tǒng)籌兼顧，草案規(guī)定實(shí)施文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用的要求和規(guī)范（第七十二條）。為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開(kāi)放，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開(kāi)放；非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的，—8— 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。草案還要求各級(jí)文物主管部門建立國(guó)有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過(guò)調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，各級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。法律實(shí)施重在監(jiān)督檢查。此次修法，專設(shè)監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細(xì)化相關(guān)措施。草案明確了地方人大對(duì)地方政府、地方政府對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)政府文物工作的督查要求。各級(jí)文物主管部門開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的明顯提高，社會(huì)各界舉報(bào)破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理意見(jiàn)；文物主管部門及其工作人員對(duì)此類信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

為適應(yīng)行政審批制度改革形勢(shì)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，草案也完善了行政處罰的內(nèi)容，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和加處罰款或者滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（第八章）。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來(lái)的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實(shí)踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。

—9—

（五）補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。最近十余年，文物工作應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，迎接了很多挑戰(zhàn)，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門規(guī)章中；有的已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)草案，比如：健全了一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護(hù)單位的保護(hù)管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度（第二十三、三十七條）；規(guī)定了文物保護(hù)工程、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物修復(fù)復(fù)制拓印等領(lǐng)域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規(guī)定了地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度（第三十三條）；規(guī)定了不可移動(dòng)文物降級(jí)、撤銷制度（第三十八條）；完善了建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國(guó)際公約和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，結(jié)合文物進(jìn)出境管理實(shí)際，完善了文物進(jìn)出境管理措施（第五章）；規(guī)定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責(zé)（第一百一十二條）等。

現(xiàn)行法律將不可移動(dòng)文物區(qū)分為“文物保護(hù)單位”和“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”兩大類。前者有較為具體明確的保護(hù)管理措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動(dòng)文物總量的85%，對(duì)此類文物法律也缺乏明確的保護(hù)管理制度?，F(xiàn)實(shí)情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”中的大多數(shù)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不太可能被核定公布為文物保護(hù)單位；由于缺乏法定的保護(hù)管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”稱為“一般不可移動(dòng)文物”，并明確了具體的保護(hù)措施。這樣的稱謂調(diào)整，與可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物兩大類的表述相一致。稱謂的調(diào)整，不會(huì)影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。

保護(hù)規(guī)劃，是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段，它能夠使國(guó)家的法律、政策與各文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理的實(shí)際需要緊密結(jié)合，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、可操作性和很強(qiáng)的針對(duì)性?，F(xiàn)實(shí)工作中，保護(hù)規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是保護(hù)工作的重要抓手。通過(guò)研究和制定保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地面臨的具體破壞因素、需要強(qiáng)化和完善的具體保護(hù)措施、發(fā)揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細(xì)分析、歸納提煉、科學(xué)表述。通過(guò)實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家的相關(guān)法律、政策得以貫徹落實(shí)，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)?，F(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定保護(hù)規(guī)劃制度，目前相關(guān)要求只是在文物主管部門的規(guī)范性文件中體現(xiàn)，影響了保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中的權(quán)威性、穩(wěn)定性。此次修法，明確規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度。這項(xiàng)制度，涉及范圍只限于文物有關(guān)區(qū)域，并要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

—11— 劃相銜接。

文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護(hù)服務(wù)于公共利益。法律規(guī)定一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，同時(shí)，公民、法人和其他組織的合法利益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍，F(xiàn)實(shí)工作中，由于文物保護(hù)而使個(gè)人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對(duì)相關(guān)規(guī)定多有修改意見(jiàn)，這種情況也確實(shí)應(yīng)當(dāng)盡力避免。此次修法，沒(méi)有提出因利益受損而給予合理補(bǔ)償?shù)目傮w要求，而是選擇一個(gè)矛盾較為突出的工作領(lǐng)域作了具體規(guī)定。建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)工程，相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門要會(huì)同建設(shè)單位等根據(jù)文物保護(hù)的需要共同商定保護(hù)措施；因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償（第四十三條）。草案作此規(guī)定，兼顧了財(cái)政的實(shí)際能力和社會(huì)的實(shí)際需求。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，增加了“合理利用”、“監(jiān)督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動(dòng)文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。

五、征求意見(jiàn)情況

2013年4月至2015年3月，國(guó)家文物局通過(guò)網(wǎng)站、中國(guó)文物報(bào)專欄、信函等方式廣泛征求社會(huì)各界的修法意見(jiàn)建議，其中—12— 委托中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1640份，回收有效問(wèn)卷1411份，共匯總歸納各方面意見(jiàn)建議215條。這些意見(jiàn)建議都在修訂過(guò)程中予以了充分考慮。

2014年7月至9月，征求全國(guó)文物系統(tǒng)對(duì)修訂草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市文物部門專門組織召開(kāi)討論會(huì)，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見(jiàn)建議，并向國(guó)家文物局正式報(bào)送了書面材料。各有關(guān)文博單位、部分專家也回復(fù)了書面意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、有關(guān)文博單位、行業(yè)組織、部分專家反饋的意見(jiàn)建議54份，提出修改意見(jiàn)建議近2000條。根據(jù)各地反饋意見(jiàn)，國(guó)家文物局對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了反復(fù)研究修改。

2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委局等53個(gè)單位對(duì)修訂草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，19個(gè)單位無(wú)不同意見(jiàn)，34個(gè)單位共提出修改意見(jiàn)158條。國(guó)家文物局分別召開(kāi)了7次部門協(xié)調(diào)會(huì)，與34個(gè)單位進(jìn)行了溝通，就機(jī)構(gòu)編制、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出境管理、公益訴訟等多條意見(jiàn)達(dá)成一致；關(guān)于事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、文物保護(hù)補(bǔ)償、建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等方面，國(guó)家文物局也根據(jù)各部門所提意見(jiàn)進(jìn)行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見(jiàn)，不存在重大分歧。

調(diào)整行政審批事項(xiàng)，是征求意見(jiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。在修法過(guò)程中，國(guó)家文物局多次深入基層開(kāi)展專題調(diào)查，召開(kāi)各種形式的專題座

—13— 談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)30余次，專門研究行政審批問(wèn)題。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分地方政府，地方發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財(cái)政、工商、海關(guān)、法制、旅游、文物部門，有關(guān)文博單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、文物保護(hù)工程資質(zhì)單位、文物商店、文物拍賣公司、文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)，中國(guó)文物學(xué)會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、中國(guó)博物館協(xié)會(huì)、中國(guó)考古學(xué)會(huì)、中國(guó)社科院考古所、中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)、中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的代表，部分人大代表、政協(xié)委員，文物系統(tǒng)老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，以及部分律師參加了有關(guān)會(huì)議。大家對(duì)草案規(guī)定的行政審批事項(xiàng)的合法性、必要性和合理性進(jìn)行了充分討論、論證，國(guó)家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見(jiàn)、建議。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”共設(shè)定行政審批25項(xiàng)，其中行政許可22項(xiàng)，政府內(nèi)部審批3項(xiàng)。此次修訂，取消其中的4項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)政府內(nèi)部審批。修訂草案共設(shè)定行政審批28項(xiàng)，保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”設(shè)定的行政審批20項(xiàng)，其中行政許可18項(xiàng)，政府內(nèi)部審批2項(xiàng)；新增行政審批6項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)，政府內(nèi)部審批1項(xiàng)；將保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》設(shè)定的2項(xiàng)行政許可拆分為4項(xiàng)。行政審批研究論證情況的說(shuō)明詳見(jiàn)附件4、5、6。

—14—

第三篇：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動(dòng)文物 第三章 考古管理 第四章 可移動(dòng)文物 第五章 文物出境進(jìn)境 第六章 合理利用 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物利用，促進(jìn)科學(xué)研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受本法保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要?dú)v史時(shí)期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代史跡、實(shí)物、代表性建筑；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。

國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動(dòng)文物，屬于國(guó)家所有：

（一）中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）國(guó)有文物收藏單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和其他事業(yè)組織等收藏的文物；

（三）國(guó)家征集、購(gòu)買的文物；

（四）國(guó)家接受捐贈(zèng)的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物。

屬于國(guó)家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第七條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第八條 文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分。

國(guó)家發(fā)展文物事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國(guó)民

—3— 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第九條 國(guó)家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展。

第十條 國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)文物工作，編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)情況，組織實(shí)施重大文物保護(hù)項(xiàng)目，會(huì)同地方人民政府對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的文物工作，完善文物工作措施，組織實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目，依法查處違法案件，監(jiān)督檢查文物保護(hù)和利用情況。

第十一條 公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門和國(guó)土、海洋、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門，以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入教—4 — 育和宣傳工作。

國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。文物主管部門和科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門等，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，支持開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第十四條 國(guó)家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動(dòng)文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（三）捐資修繕或者修復(fù)國(guó)有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈(zèng)或者無(wú)償用于公益事業(yè)的；

（五）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（六）在文物普查或者考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（七）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（八）在文物面臨損毀危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

—5—

（九）長(zhǎng)期從事文物工作，作出顯著成績(jī)的。第十六條 每年六月的第二個(gè)星期六為文化遺產(chǎn)日。

第二章 不可移動(dòng)文物

第十七條 縣級(jí)人民政府文物主管部門進(jìn)行不可移動(dòng)文物認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員開(kāi)展調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)，向社會(huì)公示認(rèn)定對(duì)象，并作出書面決定。不可移動(dòng)文物認(rèn)定，自縣級(jí)人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權(quán)人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門申請(qǐng)不可移動(dòng)文物認(rèn)定；對(duì)文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議。

認(rèn)定過(guò)程中，不得拆除、損毀不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象。第十八條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國(guó)務(wù)院文物主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體并書面告知其法定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕；非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。使用人或者所有權(quán)人修繕確有困難的，可以向縣級(jí)人民政府文物主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。

對(duì)一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則,并報(bào)縣級(jí)人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)公益基金等對(duì)一般不可移動(dòng)文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除；因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有一般不可移動(dòng)文物中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究?jī)r(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級(jí)人民政府文物主管部門指定國(guó)有博物館收藏。

第二十二條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府及時(shí)劃定公布保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置或者委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

依照前款規(guī)定設(shè)置或者接受委托的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，應(yīng)當(dāng)依法配備防衛(wèi)器械。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施，并公告施行。

根據(jù)文物保護(hù)的需要，文物保護(hù)單位可以編制保護(hù)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。省級(jí)文物保護(hù)單位和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級(jí)人民政府文物主管部門組織編制，并報(bào)本級(jí)人民政府公布實(shí)施。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門審核同意后公布實(shí)施。

第二十四條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍之外劃出一定的建設(shè)控制地帶。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的要求；未公布文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見(jiàn)。

第二十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，不得開(kāi)展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)處理；已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)限期治理。

第二十七條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)。

對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先擬訂保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見(jiàn)；未征求相應(yīng)文物主管部門的意見(jiàn)，或者未按照文物主管部門的意見(jiàn)落實(shí)保護(hù)措施的，不得開(kāi)工建設(shè)。

無(wú)法對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，—9— 應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。遷移或者拆除的文物保護(hù)單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。

依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有文物保護(hù)單位中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究?jī)r(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定國(guó)有博物館收藏。

本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、使用人或者所有權(quán)人，承擔(dān)文物保護(hù)單位的安全巡查和日常維護(hù)保養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)支持。

因自然災(zāi)害致使文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織實(shí)施搶險(xiǎn)加固工程，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，由各級(jí)財(cái)政分別給予經(jīng)費(fèi)保障；本級(jí)財(cái)政不足的，可以申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的國(guó)有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所 — —10需經(jīng)費(fèi)由使用人承擔(dān)；經(jīng)費(fèi)不足的，使用人可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

非國(guó)有文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所需經(jīng)費(fèi)由所有權(quán)人承擔(dān)；所有權(quán)人確有困難的，可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門或者向社會(huì)組織、社會(huì)公益基金申請(qǐng)資助，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第三十條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程的文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)管。

第三十一條 文物保護(hù)單位全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十二條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應(yīng)當(dāng)編制工程方案，并經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核。

前款所指工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)文物保護(hù)工程資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

第三十三條 根據(jù)歷史文獻(xiàn)和調(diào)查資料，縣級(jí)以上人民政府

—11— 文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區(qū)域劃定公布地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十四條 工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第三十六條 具有突出和普遍價(jià)值的不可移動(dòng)文物，由國(guó)務(wù)院文物主管部門列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)，由國(guó)務(wù)院文物主管部門指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。

第三十七條 世界文化遺產(chǎn)，以及世界文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定；涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的，依照本法有 — —12關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 不可移動(dòng)文物滅失、損毀，且不具備遺址保護(hù)價(jià)值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)并公布。

撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行論證或者聽(tīng)證。

不可移動(dòng)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值嚴(yán)重減損的，按照不可移動(dòng)文物定級(jí)的程序重新確定等級(jí)。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體工作規(guī)范，由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程，或者在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍外實(shí)施大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

上述建設(shè)工程，涉及土地使用權(quán)劃撥、出讓的，應(yīng)當(dāng)在劃撥、出讓土地使用權(quán)之前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規(guī)定的考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施?？脊耪{(diào)查、勘探結(jié)束后，建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調(diào)查、勘探報(bào)告。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調(diào)查、勘探報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出是否需要進(jìn)行考古發(fā)掘的決定；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的，由建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。

第四十二條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位承擔(dān)；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔(dān)。

第四十三條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門根據(jù)文物保護(hù)的需要，會(huì)同建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護(hù)措施；遇有重大發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物主管部門確定保護(hù)措施。

因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四十四條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè) — —14人發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T；文物主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)并作出處理決定；有重要或者重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國(guó)務(wù)院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

第四十六條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘結(jié)束之日起30日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，并在提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告之日起3年內(nèi)向國(guó)務(wù)院文物主管部門提交考古發(fā)掘研究報(bào)告。

第四十七條 考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)由考古發(fā)掘單位登記造冊(cè)，妥善保護(hù)，并及時(shí)移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國(guó)務(wù)院文物主管部門指定的國(guó)有博物館收藏；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)，考古發(fā)掘單位可以保留少量文物作為科研標(biāo)本。

第四十八條 外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國(guó)務(wù)院文物主管部門提出申請(qǐng)；國(guó)務(wù)院文物主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

—15—

第四章 可移動(dòng)文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過(guò)下列方式取得文物：

（一）購(gòu)買；

（二）接受捐贈(zèng)；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國(guó)有博物館還可以通過(guò)文物主管部門指定收藏或者調(diào)撥方式取得文物。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管與展示。需要對(duì)捐贈(zèng)的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人。

第五十條 可移動(dòng)文物的等級(jí)，由文物收藏單位按照文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出定級(jí)意見(jiàn)，報(bào)文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級(jí)人民政府文物主管部門審核確定，二級(jí)文物、三級(jí)文物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級(jí)文物由國(guó)務(wù)院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物的賬目及檔案，并按照國(guó)務(wù)院文物主管部門的規(guī)定履行備案手續(xù)。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政 — —16區(qū)域的可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

第五十二條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，建立、健全保護(hù)管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對(duì)文物的安全負(fù)責(zé)。未經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦理文物移交手續(xù)。

第五十三條 根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，國(guó)務(wù)院文物主管部門可以調(diào)撥國(guó)有博物館收藏的文物，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有博物館收藏的文物。

第五十四條 國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)主管的文物行政部門備案。

非國(guó)有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國(guó)有文物收藏單位所收藏文物的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有文物收藏單位報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

借用文物的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。

第五十五條 國(guó)有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。非國(guó)有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國(guó)有文物收藏單位和非國(guó)有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，不得對(duì)文物造成損害。文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

國(guó)有文物收藏單位修復(fù)二級(jí)文物、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)；修復(fù)一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

國(guó)有文物收藏單位復(fù)制、拓印珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復(fù)并且無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。退出收藏的文物，應(yīng)當(dāng)用于教學(xué)、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復(fù)、保管、展覽等方面的指導(dǎo)和幫助，并對(duì)符合文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文物確定等級(jí)。

第五十九條 文物收藏單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和 — —18其他事業(yè)組織以外的單位或者個(gè)人收藏文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T申請(qǐng)文物定級(jí)。

文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物鑒定、修復(fù)、保管、展覽等社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

第六十條 任何單位和個(gè)人不得買賣下列文物：

（一）國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購(gòu)銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣資質(zhì)。

文物購(gòu)銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)。

第六十二條 文物主管部門、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六十三條 文物購(gòu)銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營(yíng)記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立并定期公布文物購(gòu)銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)的信用記錄。

第六十四條 國(guó)家對(duì)拍賣的文物享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國(guó)務(wù)院文物主管部門可以指定國(guó)有博物館優(yōu)先購(gòu)買。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門、商務(wù)主管部門等，對(duì)文物購(gòu)銷、拍賣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 文物出境進(jìn)境

第六十六條 任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、寄遞、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核，取得文物出境許可證，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)申報(bào)；海關(guān)驗(yàn)核文物出境許可證后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。第六十七條 國(guó)有文物、文物收藏單位收藏的文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時(shí)出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)，并依照本法第六十六條第一款規(guī)定的程序辦理臨時(shí)出境手續(xù)。

文物出境展覽的期限不得超過(guò)1年。因特殊需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期；但是，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

臨時(shí)出境的文物復(fù)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。

第六十八條 文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)、登記。

— —20臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原查驗(yàn)、登記的審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六十九條 非法出境的文物，由國(guó)務(wù)院文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門予以追索。

對(duì)歷史上非法出境的文物，國(guó)家保留收回的權(quán)利。國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，對(duì)歷史上非法出境的文物開(kāi)展調(diào)查，促進(jìn)其返還。

第七十條 中華人民共和國(guó)遵守已締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)。

第七十二條 文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、等級(jí)、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

實(shí)施文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求，做到保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。

—21— 第七十三條 國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開(kāi)放；由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開(kāi)放。

非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位改變現(xiàn)有用途的，除可以建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所外，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七十五條 尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)選擇前款所指文物，公開(kāi)征集保護(hù)利用方案，通過(guò)論證、聽(tīng)證等程序確定保護(hù)利用方案及實(shí)施主體。保護(hù)利用方案及相關(guān)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

— —22第七十六條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過(guò)調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容。

鼓勵(lì)博物館展覽進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、企業(yè)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮文物的作用。

第七十七條 博物館應(yīng)當(dāng)充分挖掘文物的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，注重依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動(dòng)文物利用的科技創(chuàng)新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

第七十九條 國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，發(fā)布文物合理利用的指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用和社會(huì)共享?？h級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物利用情況進(jìn)行定期評(píng)估，推廣合理利用文物的經(jīng)驗(yàn)。

第七章 監(jiān)督檢查

第八十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告文物保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。

第八十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的文物保護(hù)工作進(jìn)

—23— 行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。

第八十二條 根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建立文物保護(hù)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決重大問(wèn)題。

第八十三條 國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府及其文物主管部門的文物保護(hù)和利用情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)和利用情況開(kāi)展日常性的監(jiān)督檢查。

第八十四條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，詢問(wèn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設(shè)施設(shè)備，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止侵害文物的行為。對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第八十五條 對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索不調(diào)查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

第八十六條 各級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

第八十七條 對(duì)嚴(yán)重破壞文物，致使社會(huì)公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責(zé)任

第八十八條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第八十九條 單位或者個(gè)人未按照本法規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得金額在1萬(wàn)元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬(wàn)元以下的，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并

—25— 對(duì)責(zé)任單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十一條 建設(shè)單位在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃要求的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第九十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令停止活動(dòng)、恢復(fù)原狀，并可以對(duì)責(zé)任單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、依法改正，可以并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位未事先擬訂文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門意見(jiàn)，或者未按照文物主管部門的意見(jiàn)落實(shí)保護(hù)措施的；

（二）未編制文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以 — —26上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并對(duì)責(zé)任單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修繕不可移動(dòng)文物的；

（二）擅自實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（五）擅自進(jìn)行原址重建的；

（六）實(shí)施建設(shè)工程未依照本法規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的。

第九十五條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人哄搶、私分、藏匿所發(fā)現(xiàn)文物的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以收繳，并對(duì)責(zé)任單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條 從事考古發(fā)掘的單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國(guó)務(wù)院文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；

—27—

（二）未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘結(jié)項(xiàng)報(bào)告或者考古發(fā)掘研究報(bào)告的；

（三）未及時(shí)移交考古發(fā)掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，對(duì)國(guó)有文物收藏單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續(xù)；

（三）國(guó)有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續(xù)。第九十八條 國(guó)有文物收藏單位將文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十九條 違反本法第六十條規(guī)定，買賣禁止買賣的文物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門沒(méi)收涉案文物和違法所得，并對(duì)買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）文物購(gòu)銷企業(yè)從事文物拍賣或者設(shè)立文物拍賣企業(yè)；

（二）文物拍賣企業(yè)從事文物購(gòu)銷或者設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)。第一百零一條 違反本法第六十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經(jīng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第一百零二條 違反本法對(duì)文物出境進(jìn)境管理規(guī)定的，由海關(guān)查封、扣押涉案文物，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零四條 違反本法規(guī)定，在我國(guó)管轄海域內(nèi)破壞、發(fā)掘、走私文物的，由國(guó)務(wù)院海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關(guān)法律、法規(guī)

—29— 進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰。

第一百零六條 違反本法規(guī)定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百零七條 責(zé)任單位或者責(zé)任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對(duì)依法沒(méi)收的涉案文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管，并將登記冊(cè)副本送達(dá)同級(jí)文物主管部門；結(jié)案后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將罰沒(méi)文物無(wú)償移交同級(jí)文物主管部門，并由文物主管部門指定國(guó)有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負(fù)有文物保護(hù)管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規(guī)定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

— —30

第九章 附則

第一百一十條 本法規(guī)定的各項(xiàng)行政審批的時(shí)限，按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十一條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、資格的，相關(guān)資質(zhì)、資格由有關(guān)全國(guó)性文物行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證和管理；資質(zhì)、資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國(guó)務(wù)院司法行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門實(shí)施管理。

第一百一十三條 文物保護(hù)涉及的消防設(shè)施、消防通道、安全防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防、安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；確因文物保護(hù)需要，無(wú)法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護(hù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照國(guó)務(wù)院的決定執(zhí)行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》同時(shí)廢止。

—31—

第四篇：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例

第四十一條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)，從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級(jí)文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員，并取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門發(fā)給的文物拍賣許可證。

第四十二條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣許可證；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

第四十三條 文物商店購(gòu)買、銷售文物，經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)記錄文物的名稱、圖錄、來(lái)源、文物的出賣人、委托人和買受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼以及成交價(jià)格，并報(bào)核準(zhǔn)其銷售、拍賣文物的文物行政主管部門備案。接受備案的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其保密，并將該記錄保存75年。

文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物商店和經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查。

中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法

第五十四條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。

經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。

第五十五條 文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。

除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十六條 文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對(duì)允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識(shí)。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門審核。

第五十七條 文物商店購(gòu)買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報(bào)原審核的文物行政部門備案。

拍賣文物時(shí)，委托人、買受人要求對(duì)其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十二條 未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

文物拍賣管理暫行規(guī)定2003.06.19

第三條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)從事本規(guī)定第二條所列文物拍賣活動(dòng)的（以下稱文物拍賣企業(yè)），須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門審核同意后，向國(guó)家文物局申請(qǐng)文物拍賣許可證。

第八條 國(guó)家文物局對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審。

第十條 文物拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前必須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核。中華人民共和國(guó)拍賣法 2010年12.03

第八條 依照法律或者按照國(guó)務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

委托拍賣的文物，在拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)拍賣人住所地的文物行政管理部門依法鑒定、許可。

第五篇：貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》自查報(bào)告

**鄉(xiāng)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

自查報(bào)告

**鄉(xiāng)地處##縣東南部，境內(nèi)地勢(shì)自西南向東北傾斜，平均海拔940米，總面積102.9平方公里，轄16個(gè)行政村，人口1.6萬(wàn)。**鄉(xiāng)現(xiàn)有全國(guó)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄四平戲1項(xiàng)，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作5項(xiàng)，縣級(jí)文物保護(hù)單位3個(gè)，縣級(jí)歷史文化名村龍?zhí)洞?個(gè)，以及數(shù)十個(gè)文化遺產(chǎn)點(diǎn)，為我縣文化遺產(chǎn)保存較多的鄉(xiāng)之一。

多年來(lái)，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，加大文物保護(hù)工作力度，積極開(kāi)展文物保護(hù)、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項(xiàng)工作，使《文物保護(hù)法》得到切實(shí)有效貫徹執(zhí)行，文物保護(hù)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

一、《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,為文物保護(hù)工作提供保障

多年來(lái)，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。把文物保護(hù)納入我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，在鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護(hù)資金，用于文物事業(yè)，如2007年鄉(xiāng)黨委、政府從薄弱的財(cái)政中擠出1000多元資金修復(fù)了前塘村“舉人旗桿”；鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各行政村巡視各文物點(diǎn)，并通過(guò)巡查及時(shí)解決文物保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)教育，加大文物保護(hù)執(zhí)法力度

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，鄉(xiāng)黨委、政府將《文物保護(hù)法》納入“四五”、“五五”普法活動(dòng)中，要求干部、群眾始終做到“三個(gè)結(jié)合”。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要性，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的自覺(jué)性。

同時(shí)，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開(kāi)發(fā)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位臵。在建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅(jiān)持做到有文物的土地不開(kāi)發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮文物工作在社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的積極作用，使文物保護(hù)工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識(shí)

文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)。幾年來(lái)，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來(lái)抓，通過(guò)不懈努力，全鄉(xiāng)干部、群眾文物保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)性明顯提高。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時(shí)主要抓了三個(gè)層面的工作。一是注重對(duì)各村、廠（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到各村、廠（場(chǎng)）宣講文物保護(hù)的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。二是加強(qiáng)了對(duì)施工單位的宣傳，最大限度地避免了施工過(guò)程中對(duì)文物造成破壞。三是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)民的宣傳。我鄉(xiāng)文物點(diǎn)主要分布在各行政村內(nèi)，群眾的文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，為此，**鄉(xiāng)把對(duì)廣大群眾的《文物保護(hù)法》宣傳作為重點(diǎn)，在具體工作中充分利用文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳《文物保護(hù)法》及文物保護(hù)的意義。這些工作的開(kāi)展不僅極大地促進(jìn)了文物保護(hù)工作，并且對(duì)促進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（四）多措并舉，完善文物保護(hù)體系

根據(jù)我鄉(xiāng)文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，在全鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)文物管理人員，使各個(gè)文物保護(hù)單位如：九峰寺、回村橋、溪里橋等文物都有專人?？?，最大程度的保障了我鄉(xiāng)文物的安全；二是設(shè)臵了管理人員，由鄉(xiāng)文化站站長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)擔(dān)任文物監(jiān)管員。三是將文物保護(hù)工作納入鄉(xiāng)的年終工作考核內(nèi)容，并對(duì)在文物保護(hù)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。目前全鄉(xiāng)已有文物監(jiān)管員8名，初步形成了以鄉(xiāng)文化站為中心的輻射全鄉(xiāng)范圍的文物保護(hù)網(wǎng)。

（五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)文物安全防范和普查工作

全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來(lái)，我鄉(xiāng)文物工作人員以全國(guó)第三次文物普查工作為契機(jī)，深入各行政村、自然村，克服野外工作困難，對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說(shuō)服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈(zèng)給文物保護(hù)部門，由于工作細(xì)致扎實(shí)，使散落于民間的文物得到了有效保護(hù)。

三、存在的問(wèn)題

（一）因我鄉(xiāng)財(cái)政困難，沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力投入文物保護(hù)，文物保護(hù)力度還不夠，許多文物現(xiàn)在仍然在為群眾的生產(chǎn)、生活所服務(wù)，隨時(shí)間流逝，風(fēng)雨侵襲，文物多數(shù)一定程度受損。

（二）文物監(jiān)管員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因全鄉(xiāng)各村的文物監(jiān)管員至今均為義務(wù)監(jiān)管員，沒(méi)有專業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、文物保護(hù)力度不夠。