第一篇：四川省《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施辦法(2018年修正)
四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第13號(hào)
《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施辦法〉的決定》（NO：SC102192）已由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2018年7月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布。自公布之日起施行。
四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2018年7月26日
四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于修改《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉
實(shí)施辦法》的決定
（2018年7月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
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四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定，對(duì)《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》作如下修改：
一、將第二十八條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝文物保護(hù)單位和館藏文物的，應(yīng)當(dāng)征得文物保護(hù)單位和文物收藏單位同意，并簽署拍攝協(xié)議，明確文物保護(hù)措施和責(zé)任，保證文物安全。文物保護(hù)單位和文物收藏單位應(yīng)當(dāng)自拍攝工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將拍攝情況向文物行政主管部門(mén)報(bào)告?！?/p>
二、將第三十四條修改為：“文物保護(hù)單位和文物收藏單位違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將文物拍攝情況向文物行政主管部門(mén)報(bào)告的，由文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?/p>
本決定自公布之日起施行。
《四川省〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》根據(jù)本決定
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作相應(yīng)修改，重新公布。
四川省《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施辦法
（2006年5月26日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2014年7月30日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改<四川省《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施辦法>的決定》第一次修正，根據(jù)2018年7月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改<四川省《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施辦法>的決定》第二次修正）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
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第二條 省文物行政主管部門(mén)主管全省文物保護(hù)工作。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。各級(jí)文物行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、工商、旅游、宗教、規(guī)劃等部門(mén)和海關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好文物保護(hù)工作。
各級(jí)文物行政主管部門(mén)和教育、科技、新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的文物保護(hù)意識(shí)。
第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。
任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
第四條 國(guó)家所有的文物，由保管或者使用該文物的單位承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。
不得將國(guó)有博物館、紀(jì)念館和文物收藏單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
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不得擅自改變文物保護(hù)單位的管理體制和用途。
集體、個(gè)人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑、祖?zhèn)魑奈镆约捌渌婪ㄈ〉玫奈奈?，由所有人、使用人承?dān)保護(hù)責(zé)任。
第五條 地方各級(jí)人民政府扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立博物館。
省文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)博物館設(shè)立的審核工作。
第六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施重大文物安全事故的防范和應(yīng)急預(yù)案，建立定期檢查、定期報(bào)告制度和文物安全責(zé)任制度，及時(shí)消除文物安全隱患，避免重大文物安全事故的發(fā)生。
各級(jí)文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有文物收藏單位館藏文物的級(jí)別，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)相應(yīng)的安全措施，防止人為和自然破壞，確保文物安全。
文物展出，展出單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)展出文物的級(jí)別制定并落實(shí)安全措
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施。
第七條 下列情形屬于重大文物安全事故：
（一）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生文物被盜、火災(zāi)，或者因人為破壞致使文物損壞的；
（二）文物收藏單位發(fā)生珍貴文物或者多件一般文物被盜、損毀、流失的；
（三）考古工地發(fā)生文物被盜、損毀、流失的；
（四）建設(shè)工程施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物后，不及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)，致使文物遭到嚴(yán)重破壞，或者文物被哄搶、私分、藏匿，造成文物損失的；
（五）擅自進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)卻不按規(guī)定進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘，對(duì)古遺址、古墓葬造成破壞或者文物流失的。
第八條 重大文物安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照重大文物安全事故防范和應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門(mén)立即實(shí)施搶救工作，并
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按照規(guī)定的時(shí)限和程序上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者延遲報(bào)告。
第九條 省文物行政主管部門(mén)在市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物確定為省級(jí)文物保護(hù)單位，或者直接將具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物確定為省級(jí)文物保護(hù)單位，報(bào)省人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
第十條 文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)的環(huán)境治理、土地利用等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接。
第十一條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，在省文物行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組織編制，由省文物行政主管部門(mén)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門(mén)組織評(píng)審，經(jīng)征得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)同意后，由省人民政府批準(zhǔn)公布。
省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，在省或者市、州人民政府文物行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組織編制，—7—
由省文物行政主管部門(mén)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門(mén)組織評(píng)審后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府組織制定。
對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修改的，按照本條第一款、第二款的規(guī)定辦理。
第十二條 歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)命名后，所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)組織編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
在歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物，其形式、風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第十三條 歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，未按規(guī)劃保護(hù)，其布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，喪失原評(píng)定條件的，由省建設(shè)行政主管部門(mén)
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會(huì)同省文物行政主管部門(mén)審核，報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，撤銷(xiāo)其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的稱(chēng)號(hào)，并予以公告。撤銷(xiāo)歷史文化名城稱(chēng)號(hào)的，按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，報(bào)省文物行政主管部門(mén)備案。
省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，分別由省、市、縣人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)劃定并公布。
第十五條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶自依法公布之日起1年內(nèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镄姓鞴懿块T(mén)設(shè)置標(biāo)識(shí)。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀標(biāo)識(shí)。
第十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存放易燃、易爆、—9—
易腐蝕物品。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建的建筑物、構(gòu)筑物，其形式、風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。已有的危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)予以改造或者拆除。
文物保護(hù)單位不具備國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得向社會(huì)開(kāi)放。
第十八條 文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并依法實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。
文物保護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。如需變更已批準(zhǔn)的文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)征得原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。
文物保護(hù)工程竣工后，由工程設(shè)計(jì)方案的審批單位組織驗(yàn)收。
第十九條 尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，需遷移、—10—
拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)同意；當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行測(cè)繪、登記、拍攝，制作檔案。
第二十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的文物保護(hù)單位，由管理使用該場(chǎng)所的宗教組織負(fù)責(zé)依法對(duì)其進(jìn)行修繕、保養(yǎng)和安全管理，并接受文物行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十一條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘工作，必須由考古發(fā)掘單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省文物行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十二條 在下列區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，建設(shè)單位取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省文物行政主管部門(mén)組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探：
（一）歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)；
（二）已核定公布為文物保護(hù)單位的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、紀(jì)念建筑等歷史文化遺跡；
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（三）省文物行政主管部門(mén)核定的可能埋藏文物的區(qū)域。
在成都市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探，按照四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 省文物行政主管部門(mén)自受理考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)之日起40個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織完成考古調(diào)查、勘探，做出考古調(diào)查、勘探結(jié)果意見(jiàn)書(shū)，并送達(dá)建設(shè)單位。經(jīng)考古調(diào)查、勘探確認(rèn)有文物埋藏，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，由省文物行政主管部門(mén)組織發(fā)掘。
在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)允許施工單位順延工期。經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，需要進(jìn)行原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)避開(kāi)原址或者另行選址。
第二十四條 因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
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第二十五條 涉案文物、國(guó)有文物收藏單位收藏的文物和考古發(fā)掘出土的文物，由省文物行政主管部門(mén)組織鑒定。
拍賣(mài)的文物拍賣(mài)前由省文物行政主管部門(mén)依法審核。
第二十六條 國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的文物庫(kù)房管理制度，館藏文物必須由2名以上保管人員共同保管。
國(guó)有文物收藏單位的法定代表人離任、文物庫(kù)房保管人員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)，并經(jīng)主管的文物行政主管部門(mén)確認(rèn)。
國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)收藏的文物組織清點(diǎn)，并將清點(diǎn)情況逐級(jí)報(bào)省文物行政主管部門(mén)備案。
第二十七條 有文物保護(hù)單位的風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)等的管理單位，對(duì)文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)所必需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障。
第二十八條 為制作出版物、音像制品等拍攝文物保護(hù)單位和館藏文物的，應(yīng)當(dāng)征得文物保護(hù)單位和文物收藏單位同意，并簽署拍攝
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協(xié)議，明確文物保護(hù)措施和責(zé)任，保證文物安全。文物保護(hù)單位和文物收藏單位應(yīng)當(dāng)自拍攝工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將拍攝情況向文物行政主管部門(mén)報(bào)告。
第二十九條 違反本實(shí)施辦法第四條第二款規(guī)定的，或者行政機(jī)關(guān)不履行文物保護(hù)和管理職責(zé)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞?jí)人民政府責(zé)令改正。
第三十條 文物行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 發(fā)生本實(shí)施辦法第七條所列重大文物安全事故的，以及違反本實(shí)施辦法第八條規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本實(shí)施辦法第十五條第二款規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀標(biāo)識(shí)的，由文物所在單位要求其恢復(fù)原狀、賠償損失；公安機(jī)關(guān)
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給予警告，可以并處200元以下罰款。
第三十三條 違反本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 文物保護(hù)單位和文物收藏單位違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將文物拍攝情況向文物行政主管部門(mén)報(bào)告的，由文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條 本實(shí)施辦法自2006年7月1日起施行。1982年12月23日四川省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《四川省文物保護(hù)管理辦法》同時(shí)廢止。
來(lái)源：四川人大網(wǎng)
http://
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第二篇：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 修訂草案（送審稿）起草說(shuō)明
2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府越來(lái)越重視文物工作，社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)，文物事業(yè)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，法律的保障作用逐步增強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要與時(shí)俱進(jìn)地予以修訂完善。
一、必要性和可行性
2012年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍開(kāi)展了文物保護(hù)法執(zhí)法檢查?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，《文物保護(hù)法》貫徹實(shí)施中仍然存在諸多問(wèn)題：一是對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是文物執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是文物流通領(lǐng)域亟需加強(qiáng)監(jiān)管；四是文物專(zhuān)業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升；五是文物保護(hù)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善等。報(bào)告建議，一要增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍；二要依法履行職責(zé)，切實(shí)保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強(qiáng)文
—1— 物保護(hù)能力建設(shè)；四要健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序；五要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平；六要促進(jìn)合理利用，努力使文物保護(hù)成果更好更多地惠及民眾；七要進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度。報(bào)告明確提出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》在一些方面已同文物工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議將其列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)修改完善。此后，《文物保護(hù)法》的修訂先后列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。
2013年，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。《方案》就行政管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會(huì)就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了明確的任務(wù)。文物領(lǐng)域的許多重要事項(xiàng)需要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行改革調(diào)整，并通過(guò)《文物保護(hù)法》的修訂予以體現(xiàn)。修訂《文物保護(hù)法》，既符合國(guó)家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，也是文物事業(yè)全面改革發(fā)展的客觀需要。
近年來(lái)，國(guó)家文物局圍繞《文物保護(hù)法》實(shí)施情況多次開(kāi)展調(diào)研，委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)題研究，考察國(guó)外文物立法實(shí)踐，形成了許多研究成果。文物系統(tǒng)、科研院所、高等院校等形成了一定規(guī)模的文物法制研究隊(duì)伍，匯集了一批國(guó)內(nèi)外文物法制研究成果。全國(guó)人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查后，國(guó)家文物局立即將《文物保護(hù)法》修訂研究列為工作重點(diǎn)，深入系統(tǒng)開(kāi)展了一系列—2— 實(shí)地調(diào)研、課題研究、征求意見(jiàn)工作，為起草《文物保護(hù)法》修訂草案奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
目前，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題清楚，解決問(wèn)題的主要思路明確，相關(guān)管理部門(mén)在重要問(wèn)題上已經(jīng)形成共識(shí)，對(duì)《文物保護(hù)法》進(jìn)行一次全面修訂的條件已經(jīng)成熟。
二、起草過(guò)程
文化部和國(guó)家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護(hù)法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴浙江、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)，進(jìn)行《文物保護(hù)法》修訂專(zhuān)題調(diào)研，同時(shí)通過(guò)函件廣泛征求單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，并在中國(guó)文物報(bào)、國(guó)家文物局官網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄面向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議；6月份，國(guó)家文物局在京多次召開(kāi)《文物保護(hù)法》修訂征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取地方文物主管部門(mén)、各類(lèi)文博單位、相關(guān)社會(huì)組織和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；8月至9月，國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)赴全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室，匯報(bào)《文物保護(hù)法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國(guó)家文物局委托有關(guān)單位對(duì)《文物保護(hù)法》修訂涉及的30個(gè)課題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究；2014年7月，《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》形成，并廣泛征求全國(guó)各地文物主管部門(mén)、文博單位及專(zhuān)家的意見(jiàn)；2014年12月至2015年4月，國(guó)家文物局廣泛征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，與相關(guān)單位進(jìn)行了充分的
—3— 溝通協(xié)調(diào)，并同時(shí)征求了部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)；2015年9月，形成《文物保護(hù)法》修訂草案（送審稿）并報(bào)文化部審議通過(guò)。
上述工作過(guò)程中，國(guó)家文物局先后召開(kāi)各種形式座談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)、辦公會(huì)近百次，完成調(diào)研報(bào)告和課題報(bào)告42份，匯編修法參考資料200余萬(wàn)字。
三、修訂工作的指導(dǎo)原則
本次修訂工作堅(jiān)持了四項(xiàng)原則：堅(jiān)持方針，跟進(jìn)時(shí)代，解決問(wèn)題，提高質(zhì)量。堅(jiān)持方針就是堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。這一方針是長(zhǎng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。跟進(jìn)時(shí)代就是要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代趨勢(shì)和發(fā)展要求，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)和作法。修法既要反映2002年以來(lái)文物事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，也要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。解決問(wèn)題，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決地方反映強(qiáng)烈、現(xiàn)實(shí)工作中急需解決的問(wèn)題，特別是那些制約文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度性問(wèn)題。提高質(zhì)量，一方面要符合立法工作的要求，內(nèi)容要科學(xué)，邏輯要嚴(yán)密，法律語(yǔ)言要規(guī)范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執(zhí)行相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性和可操作性。
為堅(jiān)持上述原則，國(guó)家文物局在修法工作中注重開(kāi)門(mén)立法、—4— 整體規(guī)范、內(nèi)外銜接和適度超前。開(kāi)門(mén)立法，即廣泛征求各方意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。整體規(guī)范，即突破部門(mén)和行業(yè)的局限，全面規(guī)范政府、社會(huì)、公民個(gè)人在文物保護(hù)中不同的定位和不同的職、權(quán)、利。內(nèi)外銜接，即注重與其他現(xiàn)行法律，以及我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際公約相銜接，保持國(guó)家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導(dǎo)性結(jié)合起來(lái)，與深化改革的趨勢(shì)相一致，體現(xiàn)前瞻性。在具體制度設(shè)計(jì)方面，國(guó)家文物局注重分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，屬地方事權(quán)的交由地方負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；注重政府管理與社會(huì)參與相結(jié)合，在一些管理事務(wù)中增加群眾監(jiān)督、參與的環(huán)節(jié)，改變單一的上管下局面；注重分門(mén)別類(lèi)、精準(zhǔn)管理，使規(guī)定的具體措施更加貼近各級(jí)各類(lèi)文物特殊的規(guī)律性和保護(hù)要求。
四、修訂的主要內(nèi)容
根據(jù)2012年全國(guó)人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議提出的意見(jiàn)，以及文物工作貫徹落實(shí)十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)文件精神的主要任務(wù)，此次修訂工作確定了五個(gè)重點(diǎn)方向：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，二是擴(kuò)大社會(huì)參與，三是拓展活化利用，四是加大執(zhí)法督查和違法處罰力度，五是補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。法律的框架結(jié)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。文物保護(hù)是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》過(guò)程中出
—5— 現(xiàn)的許多問(wèn)題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。這次修訂，在政府事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關(guān)條款，使政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)一步明晰：一是進(jìn)一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)（第八條）。二是進(jìn)一步明確各級(jí)文物主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的文物保護(hù)管理職責(zé)（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關(guān)管理部門(mén)對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內(nèi)容，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實(shí)開(kāi)展和落實(shí)。
（二）擴(kuò)大社會(huì)參與。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。社會(huì)力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)我國(guó)數(shù)量眾多的文物，也能夠更好提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，使文物保護(hù)的宗旨得到更好實(shí)現(xiàn)。這次修訂，順應(yīng)時(shí)代要求和民眾呼聲，著力增加了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條款：一是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，支持開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)（第十三條）。二是豐富社會(huì)力量參與文物保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵(lì)措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。
公民、法人和其他組織參與文物認(rèn)定，是2009年文化部發(fā)布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》后出現(xiàn)的社會(huì)參與文物保護(hù)新形式，受到了文物保護(hù)志愿者們的廣泛贊譽(yù)，一些國(guó)際組織對(duì)此也高度評(píng)價(jià)。幾年來(lái)，數(shù)十處有重要價(jià)值的古跡和紀(jì)念建筑，由于民眾申請(qǐng)認(rèn)定為文物而得到了保護(hù)。此次修法，相關(guān)內(nèi)容在第十七條和第五十九條得到了體現(xiàn)。已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，是文物發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的重要陣地，對(duì)這類(lèi)文物，政府應(yīng)當(dāng)盡全力保護(hù)好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，數(shù)量眾多，或者基本沒(méi)有較好發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，或者基本沒(méi)有得到較好保護(hù)、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結(jié)果。為使這類(lèi)文物在現(xiàn)有條件下盡可能得到保護(hù)、盡可能發(fā)揮其應(yīng)有作用，此次修法提出了另一種社會(huì)參與文物保護(hù)的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內(nèi)，可以參與對(duì)這類(lèi)文物的保護(hù)與利用，在文物主管部門(mén)監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任，相關(guān)文物的產(chǎn)權(quán)不變（第七十五條）。社會(huì)參與文物保護(hù)的這種形式，與國(guó)家法律和
—7— 政策沒(méi)有抵觸，在一些地區(qū)也已有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反響良好，一些文物由此得到了很好的保護(hù)與利用。
（三）拓展活化利用。“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作16字方針，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、全面落實(shí)?，F(xiàn)行法律，對(duì)文物的保護(hù)、搶救和管理有較多規(guī)定，對(duì)“合理利用”的制度和措施則規(guī)定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實(shí)和文物事業(yè)的發(fā)展。此次修法，以總書(shū)記關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)各地文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)普遍存在的突出問(wèn)題，拓展活化利用，設(shè)專(zhuān)章（第六章）對(duì)文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。
草案明確提出，文物利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)（第七十一條）。為使文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用更好地統(tǒng)籌兼顧，草案規(guī)定實(shí)施文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用的要求和規(guī)范（第七十二條）。為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開(kāi)放，由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開(kāi)放；非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的，—8— 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。草案還要求各級(jí)文物主管部門(mén)建立國(guó)有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過(guò)調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，各級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。
（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。法律實(shí)施重在監(jiān)督檢查。此次修法，專(zhuān)設(shè)監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細(xì)化相關(guān)措施。草案明確了地方人大對(duì)地方政府、地方政府對(duì)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府文物工作的督查要求。各級(jí)文物主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的明顯提高，社會(huì)各界舉報(bào)破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理意見(jiàn)；文物主管部門(mén)及其工作人員對(duì)此類(lèi)信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。
為適應(yīng)行政審批制度改革形勢(shì)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，草案也完善了行政處罰的內(nèi)容，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和加處罰款或者滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（第八章）。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來(lái)的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實(shí)踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。
—9—
（五）補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。最近十余年，文物工作應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，迎接了很多挑戰(zhàn)，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中；有的已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)草案，比如：健全了一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護(hù)單位的保護(hù)管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度（第二十三、三十七條）；規(guī)定了文物保護(hù)工程、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物修復(fù)復(fù)制拓印等領(lǐng)域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規(guī)定了地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度（第三十三條）；規(guī)定了不可移動(dòng)文物降級(jí)、撤銷(xiāo)制度（第三十八條）；完善了建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國(guó)際公約和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，結(jié)合文物進(jìn)出境管理實(shí)際，完善了文物進(jìn)出境管理措施（第五章）；規(guī)定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責(zé)（第一百一十二條）等。
現(xiàn)行法律將不可移動(dòng)文物區(qū)分為“文物保護(hù)單位”和“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”兩大類(lèi)。前者有較為具體明確的保護(hù)管理措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動(dòng)文物總量的85%，對(duì)此類(lèi)文物法律也缺乏明確的保護(hù)管理制度。現(xiàn)實(shí)情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”中的大多數(shù)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不太可能被核定公布為文物保護(hù)單位；由于缺乏法定的保護(hù)管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”稱(chēng)為“一般不可移動(dòng)文物”，并明確了具體的保護(hù)措施。這樣的稱(chēng)謂調(diào)整，與可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物兩大類(lèi)的表述相一致。稱(chēng)謂的調(diào)整，不會(huì)影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。
保護(hù)規(guī)劃，是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段，它能夠使國(guó)家的法律、政策與各文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理的實(shí)際需要緊密結(jié)合，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、可操作性和很強(qiáng)的針對(duì)性?，F(xiàn)實(shí)工作中，保護(hù)規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是保護(hù)工作的重要抓手。通過(guò)研究和制定保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地面臨的具體破壞因素、需要強(qiáng)化和完善的具體保護(hù)措施、發(fā)揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細(xì)分析、歸納提煉、科學(xué)表述。通過(guò)實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家的相關(guān)法律、政策得以貫徹落實(shí)，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)?，F(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定保護(hù)規(guī)劃制度，目前相關(guān)要求只是在文物主管部門(mén)的規(guī)范性文件中體現(xiàn)，影響了保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中的權(quán)威性、穩(wěn)定性。此次修法，明確規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度。這項(xiàng)制度，涉及范圍只限于文物有關(guān)區(qū)域，并要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)
—11— 劃相銜接。
文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護(hù)服務(wù)于公共利益。法律規(guī)定一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，同時(shí)，公民、法人和其他組織的合法利益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍，F(xiàn)實(shí)工作中，由于文物保護(hù)而使個(gè)人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對(duì)相關(guān)規(guī)定多有修改意見(jiàn)，這種情況也確實(shí)應(yīng)當(dāng)盡力避免。此次修法，沒(méi)有提出因利益受損而給予合理補(bǔ)償?shù)目傮w要求，而是選擇一個(gè)矛盾較為突出的工作領(lǐng)域作了具體規(guī)定。建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)工程，相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定開(kāi)展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門(mén)要會(huì)同建設(shè)單位等根據(jù)文物保護(hù)的需要共同商定保護(hù)措施；因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償（第四十三條）。草案作此規(guī)定，兼顧了財(cái)政的實(shí)際能力和社會(huì)的實(shí)際需求。
現(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，增加了“合理利用”、“監(jiān)督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動(dòng)文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。
五、征求意見(jiàn)情況
2013年4月至2015年3月，國(guó)家文物局通過(guò)網(wǎng)站、中國(guó)文物報(bào)專(zhuān)欄、信函等方式廣泛征求社會(huì)各界的修法意見(jiàn)建議，其中—12— 委托中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1640份，回收有效問(wèn)卷1411份，共匯總歸納各方面意見(jiàn)建議215條。這些意見(jiàn)建議都在修訂過(guò)程中予以了充分考慮。
2014年7月至9月，征求全國(guó)文物系統(tǒng)對(duì)修訂草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市文物部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)討論會(huì)，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見(jiàn)建議，并向國(guó)家文物局正式報(bào)送了書(shū)面材料。各有關(guān)文博單位、部分專(zhuān)家也回復(fù)了書(shū)面意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、有關(guān)文博單位、行業(yè)組織、部分專(zhuān)家反饋的意見(jiàn)建議54份，提出修改意見(jiàn)建議近2000條。根據(jù)各地反饋意見(jiàn)，國(guó)家文物局對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了反復(fù)研究修改。
2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委局等53個(gè)單位對(duì)修訂草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，19個(gè)單位無(wú)不同意見(jiàn)，34個(gè)單位共提出修改意見(jiàn)158條。國(guó)家文物局分別召開(kāi)了7次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，與34個(gè)單位進(jìn)行了溝通，就機(jī)構(gòu)編制、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出境管理、公益訴訟等多條意見(jiàn)達(dá)成一致；關(guān)于事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、文物保護(hù)補(bǔ)償、建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等方面，國(guó)家文物局也根據(jù)各部門(mén)所提意見(jiàn)進(jìn)行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見(jiàn)，不存在重大分歧。
調(diào)整行政審批事項(xiàng)，是征求意見(jiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容。在修法過(guò)程中，國(guó)家文物局多次深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，召開(kāi)各種形式的專(zhuān)題座
—13— 談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)30余次，專(zhuān)門(mén)研究行政審批問(wèn)題。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、部分地方政府，地方發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財(cái)政、工商、海關(guān)、法制、旅游、文物部門(mén)，有關(guān)文博單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、文物保護(hù)工程資質(zhì)單位、文物商店、文物拍賣(mài)公司、文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)，中國(guó)文物學(xué)會(huì)、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、中國(guó)博物館協(xié)會(huì)、中國(guó)考古學(xué)會(huì)、中國(guó)社科院考古所、中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)、中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的代表，部分人大代表、政協(xié)委員，文物系統(tǒng)老專(zhuān)家、老領(lǐng)導(dǎo)，以及部分律師參加了有關(guān)會(huì)議。大家對(duì)草案規(guī)定的行政審批事項(xiàng)的合法性、必要性和合理性進(jìn)行了充分討論、論證，國(guó)家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見(jiàn)、建議。
現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”共設(shè)定行政審批25項(xiàng)，其中行政許可22項(xiàng)，政府內(nèi)部審批3項(xiàng)。此次修訂，取消其中的4項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)政府內(nèi)部審批。修訂草案共設(shè)定行政審批28項(xiàng)，保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”設(shè)定的行政審批20項(xiàng)，其中行政許可18項(xiàng)，政府內(nèi)部審批2項(xiàng)；新增行政審批6項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)，政府內(nèi)部審批1項(xiàng)；將保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》設(shè)定的2項(xiàng)行政許可拆分為4項(xiàng)。行政審批研究論證情況的說(shuō)明詳見(jiàn)附件4、5、6。
—14—
第三篇：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂草案(送審稿)
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂草案
（送審稿）
目 錄
第一章 總則 第二章 不可移動(dòng)文物 第三章 考古管理 第四章 可移動(dòng)文物 第五章 文物出境進(jìn)境 第六章 合理利用 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物利用，促進(jìn)科學(xué)研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，下列文物受本法保護(hù)：
（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)；
（二）與重要?dú)v史時(shí)期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代史跡、實(shí)物、代表性建筑；
（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；
（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書(shū)資料和影音像資料等；
（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家保護(hù)。
第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。
歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、影音像資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。
第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。
—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。
國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。
下列可移動(dòng)文物，屬于國(guó)家所有：
（一）中國(guó)境內(nèi)出土的文物，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
（二）國(guó)有文物收藏單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和其他事業(yè)組織等收藏的文物；
（三）國(guó)家征集、購(gòu)買(mǎi)的文物；
（四）國(guó)家接受捐贈(zèng)的文物；
（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他文物。
屬于國(guó)家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。
國(guó)有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。
第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。
第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第七條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。
第八條 文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分。
國(guó)家發(fā)展文物事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國(guó)民
—3— 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算。
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。
第九條 國(guó)家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展。
第十條 國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)文物工作，編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)情況，組織實(shí)施重大文物保護(hù)項(xiàng)目，會(huì)同地方人民政府對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理。
縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的文物工作，完善文物工作措施，組織實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目，依法查處違法案件，監(jiān)督檢查文物保護(hù)和利用情況。
第十一條 公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)和國(guó)土、海洋、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門(mén)，以及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。
第十二條 文物是不可再生的文化資源。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。文物主管部門(mén)和教育主管部門(mén)、新聞出版廣播影視主管部門(mén)等，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入教—4 — 育和宣傳工作。
國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。文物主管部門(mén)和科技主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)等，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用。
第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，支持開(kāi)展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。
國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。
第十四條 國(guó)家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動(dòng)文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定。
第十五條 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；
（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；
（三）捐資修繕或者修復(fù)國(guó)有文物的；
（四）將私人收藏的重要文物捐贈(zèng)或者無(wú)償用于公益事業(yè)的；
（五）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；
（六）在文物普查或者考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；
（七）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；
（八）在文物面臨損毀危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；
—5—
（九）長(zhǎng)期從事文物工作，作出顯著成績(jī)的。第十六條 每年六月的第二個(gè)星期六為文化遺產(chǎn)日。
第二章 不可移動(dòng)文物
第十七條 縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)進(jìn)行不可移動(dòng)文物認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)，向社會(huì)公示認(rèn)定對(duì)象，并作出書(shū)面決定。不可移動(dòng)文物認(rèn)定，自縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)作出書(shū)面決定之日起生效。
所有權(quán)人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)申請(qǐng)不可移動(dòng)文物認(rèn)定；對(duì)文物主管部門(mén)作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議。
認(rèn)定過(guò)程中，不得拆除、損毀不可移動(dòng)文物認(rèn)定對(duì)象。第十八條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)予以公布。
市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。
省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)備案。
全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。
—6 — 第十九條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體并書(shū)面告知其法定的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕；非國(guó)有一般不可移動(dòng)文物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。使用人或者所有權(quán)人修繕確有困難的，可以向縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。
對(duì)一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則,并報(bào)縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)公益基金等對(duì)一般不可移動(dòng)文物的修繕給予資助。
第二十一條 一般不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除；因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。
依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有一般不可移動(dòng)文物中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究?jī)r(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)指定國(guó)有博物館收藏。
第二十二條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府及時(shí)劃定公布保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置或者委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)備案。
依照前款規(guī)定設(shè)置或者接受委托的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，應(yīng)當(dāng)依法配備防衛(wèi)器械。
第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施，并公告施行。
根據(jù)文物保護(hù)的需要，文物保護(hù)單位可以編制保護(hù)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。省級(jí)文物保護(hù)單位和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)和市、縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)組織編制，并報(bào)本級(jí)人民政府公布實(shí)施。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)審核同意后公布實(shí)施。
第二十四條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十五條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍之外劃出一定的建設(shè)控制地帶。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)劃定，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)公布。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的要求；未公布文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，不得開(kāi)展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)。
文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)處理；已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)限期治理。
第二十七條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先擬訂保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)；未征求相應(yīng)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)，或者未按照文物主管部門(mén)的意見(jiàn)落實(shí)保護(hù)措施的，不得開(kāi)工建設(shè)。
無(wú)法對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，—9— 應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。遷移或者拆除的文物保護(hù)單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。
依照前款規(guī)定拆除的國(guó)有文物保護(hù)單位中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究?jī)r(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)指定國(guó)有博物館收藏。
本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、使用人或者所有權(quán)人，承擔(dān)文物保護(hù)單位的安全巡查和日常維護(hù)保養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镏鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)支持。
因自然災(zāi)害致使文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織實(shí)施搶險(xiǎn)加固工程，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的文物主管部門(mén)。
第二十九條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，由各級(jí)財(cái)政分別給予經(jīng)費(fèi)保障；本級(jí)財(cái)政不足的，可以申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。
由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的國(guó)有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所 — —10需經(jīng)費(fèi)由使用人承擔(dān)；經(jīng)費(fèi)不足的，使用人可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。
非國(guó)有文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所需經(jīng)費(fèi)由所有權(quán)人承擔(dān)；所有權(quán)人確有困難的，可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門(mén)或者向社會(huì)組織、社會(huì)公益基金申請(qǐng)資助，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
第三十條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門(mén)批準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程的文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)管。
第三十一條 文物保護(hù)單位全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第三十二條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應(yīng)當(dāng)編制工程方案，并經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核。
前款所指工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)文物保護(hù)工程資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。
第三十三條 根據(jù)歷史文獻(xiàn)和調(diào)查資料，縣級(jí)以上人民政府
—11— 文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、水利、海洋等主管部門(mén)，在保存文物豐富的區(qū)域劃定公布地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)?？h級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第三十四條 工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。
第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制專(zhuān)門(mén)的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
第三十六條 具有突出和普遍價(jià)值的不可移動(dòng)文物，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。
世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。
第三十七條 世界文化遺產(chǎn)，以及世界文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定；涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的，依照本法有 — —12關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 不可移動(dòng)文物滅失、損毀，且不具備遺址保護(hù)價(jià)值的，由原公布的文物主管部門(mén)、人民政府撤銷(xiāo)不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)并公布。
撤銷(xiāo)不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行論證或者聽(tīng)證。
不可移動(dòng)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值嚴(yán)重減損的，按照不可移動(dòng)文物定級(jí)的程序重新確定等級(jí)。
第三章 考古管理
第三十九條 從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。
考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體工作規(guī)范，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定。
第四十條 在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程，或者在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍外實(shí)施大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
上述建設(shè)工程，涉及土地使用權(quán)劃撥、出讓的，應(yīng)當(dāng)在劃撥、出讓土地使用權(quán)之前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
第四十一條 本法第四十條規(guī)定的考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)，不
—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施?？脊耪{(diào)查、勘探結(jié)束后，建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)提交考古調(diào)查、勘探報(bào)告。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)收到考古調(diào)查、勘探報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出是否需要進(jìn)行考古發(fā)掘的決定；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的，由建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。
第四十二條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位承擔(dān)；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔(dān)。
第四十三條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)根據(jù)文物保護(hù)的需要，會(huì)同建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護(hù)措施；遇有重大發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)確定保護(hù)措施。
因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第四十四條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè) — —14人發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)；文物主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)并作出處理決定；有重要或者重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)作出處理決定。
依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國(guó)家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。
第四十五條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十六條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘結(jié)束之日起30日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，并在提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告之日起3年內(nèi)向國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)提交考古發(fā)掘研究報(bào)告。
第四十七條 考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)由考古發(fā)掘單位登記造冊(cè)，妥善保護(hù)，并及時(shí)移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)指定的國(guó)有博物館收藏；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，考古發(fā)掘單位可以保留少量文物作為科研標(biāo)本。
第四十八條 外國(guó)人或者外國(guó)團(tuán)體在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)提出申請(qǐng)；國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
—15—
第四章 可移動(dòng)文物
第四十九條 博物館、圖書(shū)館和其他文物收藏單位，可以通過(guò)下列方式取得文物：
（一）購(gòu)買(mǎi)；
（二）接受捐贈(zèng)；
（三）依法交換；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
國(guó)有博物館還可以通過(guò)文物主管部門(mén)指定收藏或者調(diào)撥方式取得文物。
文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管與展示。需要對(duì)捐贈(zèng)的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。
文物收藏單位不得將收藏的文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人。
第五十條 可移動(dòng)文物的等級(jí)，由文物收藏單位按照文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出定級(jí)意見(jiàn)，報(bào)文物主管部門(mén)審核確定；一般文物由市、縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)審核確定，二級(jí)文物、三級(jí)文物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)審核確定，一級(jí)文物由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)審核確定。
第五十一條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物的賬目及檔案，并按照國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)的規(guī)定履行備案手續(xù)。
縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別建立本行政 — —16區(qū)域的可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
第五十二條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，建立、健全保護(hù)管理制度，確保文物的安全。
文物收藏單位的法定代表人對(duì)文物的安全負(fù)責(zé)。未經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦理文物移交手續(xù)。
第五十三條 根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)可以調(diào)撥?chē)?guó)有博物館收藏的文物，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有博物館收藏的文物。
第五十四條 國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)主管的文物行政部門(mén)備案。
非國(guó)有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國(guó)有文物收藏單位所收藏文物的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有文物收藏單位報(bào)主管的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。
借用文物的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。
第五十五條 國(guó)有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。非國(guó)有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。
—17— 國(guó)有文物收藏單位和非國(guó)有文物收藏單位之間不得交換文物。
第五十六條 文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，不得對(duì)文物造成損害。文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。
國(guó)有文物收藏單位修復(fù)二級(jí)文物、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)；修復(fù)一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
國(guó)有文物收藏單位復(fù)制、拓印珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第五十七條 因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復(fù)并且無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。退出收藏的文物，應(yīng)當(dāng)用于教學(xué)、科研等公益用途。
第五十八條 收藏、保管文物的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)健全文物管理制度，確保文物安全。
縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復(fù)、保管、展覽等方面的指導(dǎo)和幫助，并對(duì)符合文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文物確定等級(jí)。
第五十九條 文物收藏單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)和 — —18其他事業(yè)組織以外的單位或者個(gè)人收藏文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)申請(qǐng)文物定級(jí)。
文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物鑒定、修復(fù)、保管、展覽等社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。
第六十條 任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)下列文物：
（一）國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；
（二）文物收藏單位收藏的文物；
（三）盜竊、盜掘、走私的文物。
第六十一條 文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購(gòu)銷(xiāo)資質(zhì)。文物拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣(mài)資質(zhì)。
文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)不得從事文物拍賣(mài)活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣(mài)企業(yè)。文物拍賣(mài)企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，不得設(shè)立文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。
第六十二條 文物主管部門(mén)、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和文物拍賣(mài)企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六十三條 文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和文物拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)的規(guī)定作出經(jīng)營(yíng)記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并定期公布文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和文物拍賣(mài)企業(yè)的信用記錄。
第六十四條 國(guó)家對(duì)拍賣(mài)的文物享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。拍賣(mài)的文
—19— 物在交付買(mǎi)受人前，國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)可以指定國(guó)有博物館優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。
第六十五條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)等，對(duì)文物購(gòu)銷(xiāo)、拍賣(mài)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管。
第五章 文物出境進(jìn)境
第六十六條 任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、寄遞、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核，取得文物出境許可證，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)申報(bào)；海關(guān)驗(yàn)核文物出境許可證后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定。第六十七條 國(guó)有文物、文物收藏單位收藏的文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時(shí)出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依照本法第六十六條第一款規(guī)定的程序辦理臨時(shí)出境手續(xù)。
文物出境展覽的期限不得超過(guò)1年。因特殊需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期；但是，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
臨時(shí)出境的文物復(fù)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。
第六十八條 文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)、登記。
— —20臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原查驗(yàn)、登記的審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第六十九條 非法出境的文物，由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)予以追索。
對(duì)歷史上非法出境的文物，國(guó)家保留收回的權(quán)利。國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)歷史上非法出境的文物開(kāi)展調(diào)查，促進(jìn)其返還。
第七十條 中華人民共和國(guó)遵守已締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。
第六章 合理利用
第七十一條 文物利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)。
第七十二條 文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類(lèi)別、等級(jí)、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。
實(shí)施文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求，做到保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。
—21— 第七十三條 國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開(kāi)放；由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開(kāi)放。
非國(guó)有文物保護(hù)單位向公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
第七十四條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
國(guó)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位改變現(xiàn)有用途的，除可以建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所外，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第七十五條 尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護(hù)與利用，在文物主管部門(mén)監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任。
縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)選擇前款所指文物，公開(kāi)征集保護(hù)利用方案，通過(guò)論證、聽(tīng)證等程序確定保護(hù)利用方案及實(shí)施主體。保護(hù)利用方案及相關(guān)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門(mén)備案；涉及需要審批的事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
— —22第七十六條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過(guò)調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容。
鼓勵(lì)博物館展覽進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、企業(yè)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮文物的作用。
第七十七條 博物館應(yīng)當(dāng)充分挖掘文物的文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，注重依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動(dòng)文物利用的科技創(chuàng)新。
第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。
第七十九條 國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，發(fā)布文物合理利用的指導(dǎo)性意見(jiàn)，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用和社會(huì)共享?？h級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物利用情況進(jìn)行定期評(píng)估，推廣合理利用文物的經(jīng)驗(yàn)。
第七章 監(jiān)督檢查
第八十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告文物保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。
第八十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門(mén)和下級(jí)人民政府的文物保護(hù)工作進(jìn)
—23— 行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。
第八十二條 根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立文物保護(hù)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決重大問(wèn)題。
第八十三條 國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民政府及其文物主管部門(mén)的文物保護(hù)和利用情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)和利用情況開(kāi)展日常性的監(jiān)督檢查。
第八十四條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，詢(xún)問(wèn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設(shè)施設(shè)備，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止侵害文物的行為。對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
第八十五條 對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)及其工作人員，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索不調(diào)查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。
第八十六條 各級(jí)人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。
第八十七條 對(duì)嚴(yán)重破壞文物，致使社會(huì)公共利益受到損害的行為，文物主管部門(mén)、依法登記成立的以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。
第八章 法律責(zé)任
第八十八條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。
第八十九條 單位或者個(gè)人未按照本法規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得金額在1萬(wàn)元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬(wàn)元以下的，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第九十條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并
—25— 對(duì)責(zé)任單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十一條 建設(shè)單位在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃要求的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
第九十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令停止活動(dòng)、恢復(fù)原狀，并可以對(duì)責(zé)任單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令停止施工、依法改正，可以并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：
（一）建設(shè)單位未事先擬訂文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門(mén)意見(jiàn)，或者未按照文物主管部門(mén)的意見(jiàn)落實(shí)保護(hù)措施的；
（二）未編制文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；
（三）修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門(mén)委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核的。
第九十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以 — —26上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并對(duì)責(zé)任單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自修繕不可移動(dòng)文物的；
（二）擅自實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程的；
（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；
（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進(jìn)行考古發(fā)掘的；
（五）擅自進(jìn)行原址重建的；
（六）實(shí)施建設(shè)工程未依照本法規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的。
第九十五條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人哄搶、私分、藏匿所發(fā)現(xiàn)文物的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以收繳，并對(duì)責(zé)任單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十六條 從事考古發(fā)掘的單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)責(zé)令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；
—27—
（二）未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘結(jié)項(xiàng)報(bào)告或者考古發(fā)掘研究報(bào)告的；
（三）未及時(shí)移交考古發(fā)掘文物的。
第九十七條 文物收藏單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正；未按照要求改正的，對(duì)國(guó)有文物收藏單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未建立文物賬目及檔案；
（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續(xù)；
（三）國(guó)有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；
（四）擅自交換文物；
（五）擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印文物；
（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續(xù)。第九十八條 國(guó)有文物收藏單位將文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十九條 違反本法第六十條規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)禁止買(mǎi)賣(mài)的文物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)沒(méi)收涉案文物和違法所得，并對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照：
（一）文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)從事文物拍賣(mài)或者設(shè)立文物拍賣(mài)企業(yè)；
（二）文物拍賣(mài)企業(yè)從事文物購(gòu)銷(xiāo)或者設(shè)立文物購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。第一百零一條 違反本法第六十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經(jīng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第一百零二條 違反本法對(duì)文物出境進(jìn)境管理規(guī)定的，由海關(guān)查封、扣押涉案文物，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零四條 違反本法規(guī)定，在我國(guó)管轄海域內(nèi)破壞、發(fā)掘、走私文物的，由國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關(guān)法律、法規(guī)
—29— 進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百零五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰。
第一百零六條 違反本法規(guī)定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第一百零七條 責(zé)任單位或者責(zé)任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。
第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海洋主管部門(mén)等，對(duì)依法沒(méi)收的涉案文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管，并將登記冊(cè)副本送達(dá)同級(jí)文物主管部門(mén)；結(jié)案后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將罰沒(méi)文物無(wú)償移交同級(jí)文物主管部門(mén)，并由文物主管部門(mén)指定國(guó)有博物館收藏。
第一百零九條 文物主管部門(mén)和其他負(fù)有文物保護(hù)管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規(guī)定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
— —30
第九章 附則
第一百一十條 本法規(guī)定的各項(xiàng)行政審批的時(shí)限，按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。
第一百一十一條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、資格的，相關(guān)資質(zhì)、資格由有關(guān)全國(guó)性文物行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證和管理；資質(zhì)、資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)制定。
第一百一十二條 文物司法鑒定，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)實(shí)施管理。
第一百一十三條 文物保護(hù)涉及的消防設(shè)施、消防通道、安全防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防、安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；確因文物保護(hù)需要，無(wú)法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的消防、安防等措施。
第一百一十四條 文物保護(hù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照國(guó)務(wù)院的決定執(zhí)行。
第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》同時(shí)廢止。
—31—
第四篇：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例
中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例
第四十一條 依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)，從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級(jí)文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員，并取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)發(fā)給的文物拍賣(mài)許可證。
第四十二條 依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣(mài)許可證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣(mài)許可證；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。
第四十三條 文物商店購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售文物，經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物，應(yīng)當(dāng)記錄文物的名稱(chēng)、圖錄、來(lái)源、文物的出賣(mài)人、委托人和買(mǎi)受人的姓名或者名稱(chēng)、住所、有效身份證件號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼以及成交價(jià)格，并報(bào)核準(zhǔn)其銷(xiāo)售、拍賣(mài)文物的文物行政主管部門(mén)備案。接受備案的文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為其保密，并將該記錄保存75年。
文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物商店和經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)的監(jiān)督檢查。
中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法
第五十四條 依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)頒發(fā)的文物拍賣(mài)許可證。
經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。
第五十五條 文物行政部門(mén)的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。
除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五十六條 文物商店銷(xiāo)售的文物，在銷(xiāo)售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)審核；對(duì)允許銷(xiāo)售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識(shí)。
拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)的文物，在拍賣(mài)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)不能確定是否可以拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核。
第五十七條 文物商店購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售文物，拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報(bào)原審核的文物行政部門(mén)備案。
拍賣(mài)文物時(shí)，委托人、買(mǎi)受人要求對(duì)其身份保密的，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七十二條 未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門(mén)依法予以制止，沒(méi)收違法所得、非法經(jīng)營(yíng)的文物，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
文物拍賣(mài)管理暫行規(guī)定2003.06.19
第三條 依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)從事本規(guī)定第二條所列文物拍賣(mài)活動(dòng)的（以下稱(chēng)文物拍賣(mài)企業(yè)），須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)審核同意后，向國(guó)家文物局申請(qǐng)文物拍賣(mài)許可證。
第八條 國(guó)家文物局對(duì)取得文物拍賣(mài)許可證的拍賣(mài)企業(yè)和取得文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員資格證書(shū)的人員進(jìn)行年審。
第十條 文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)的文物，在拍賣(mài)前必須經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)審核。中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法 2010年12.03
第八條 依照法律或者按照國(guó)務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拍賣(mài)前，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。
委托拍賣(mài)的文物，在拍賣(mài)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)拍賣(mài)人住所地的文物行政管理部門(mén)依法鑒定、許可。
第五篇：貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》自查報(bào)告
**鄉(xiāng)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》
自查報(bào)告
**鄉(xiāng)地處##縣東南部，境內(nèi)地勢(shì)自西南向東北傾斜，平均海拔940米，總面積102.9平方公里，轄16個(gè)行政村，人口1.6萬(wàn)。**鄉(xiāng)現(xiàn)有全國(guó)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄四平戲1項(xiàng)，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作5項(xiàng)，縣級(jí)文物保護(hù)單位3個(gè)，縣級(jí)歷史文化名村龍?zhí)洞?個(gè)，以及數(shù)十個(gè)文化遺產(chǎn)點(diǎn)，為我縣文化遺產(chǎn)保存較多的鄉(xiāng)之一。
多年來(lái)，我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，加大文物保護(hù)工作力度，積極開(kāi)展文物保護(hù)、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項(xiàng)工作，使《文物保護(hù)法》得到切實(shí)有效貫徹執(zhí)行，文物保護(hù)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
一、《文物保護(hù)法》執(zhí)行情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,為文物保護(hù)工作提供保障
多年來(lái)，**鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。把文物保護(hù)納入我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，在鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下，每年都投入一定的文物保護(hù)資金，用于文物事業(yè)，如2007年鄉(xiāng)黨委、政府從薄弱的財(cái)政中擠出1000多元資金修復(fù)了前塘村“舉人旗桿”；鄉(xiāng)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各行政村巡視各文物點(diǎn)，并通過(guò)巡查及時(shí)解決文物保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)教育，加大文物保護(hù)執(zhí)法力度
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，鄉(xiāng)黨委、政府將《文物保護(hù)法》納入“四五”、“五五”普法活動(dòng)中，要求干部、群眾始終做到“三個(gè)結(jié)合”。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要性，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的自覺(jué)性。
同時(shí)，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開(kāi)發(fā)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位臵。在建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅(jiān)持做到有文物的土地不開(kāi)發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮文物工作在社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的積極作用，使文物保護(hù)工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（三）廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護(hù)意識(shí)
文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)。幾年來(lái)，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來(lái)抓，通過(guò)不懈努力，全鄉(xiāng)干部、群眾文物保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)性明顯提高。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時(shí)主要抓了三個(gè)層面的工作。一是注重對(duì)各村、廠（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到各村、廠（場(chǎng)）宣講文物保護(hù)的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。二是加強(qiáng)了對(duì)施工單位的宣傳，最大限度地避免了施工過(guò)程中對(duì)文物造成破壞。三是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)民的宣傳。我鄉(xiāng)文物點(diǎn)主要分布在各行政村內(nèi)，群眾的文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，為此，**鄉(xiāng)把對(duì)廣大群眾的《文物保護(hù)法》宣傳作為重點(diǎn)，在具體工作中充分利用文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳《文物保護(hù)法》及文物保護(hù)的意義。這些工作的開(kāi)展不僅極大地促進(jìn)了文物保護(hù)工作，并且對(duì)促進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
（四）多措并舉，完善文物保護(hù)體系
根據(jù)我鄉(xiāng)文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，在全鄉(xiāng)建立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)文物管理人員，使各個(gè)文物保護(hù)單位如：九峰寺、回村橋、溪里橋等文物都有專(zhuān)人專(zhuān)看，最大程度的保障了我鄉(xiāng)文物的安全；二是設(shè)臵了管理人員，由鄉(xiāng)文化站站長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)擔(dān)任文物監(jiān)管員。三是將文物保護(hù)工作納入鄉(xiāng)的年終工作考核內(nèi)容，并對(duì)在文物保護(hù)工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。目前全鄉(xiāng)已有文物監(jiān)管員8名，初步形成了以鄉(xiāng)文化站為中心的輻射全鄉(xiāng)范圍的文物保護(hù)網(wǎng)。
（五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)文物安全防范和普查工作
全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來(lái)，我鄉(xiāng)文物工作人員以全國(guó)第三次文物普查工作為契機(jī)，深入各行政村、自然村，克服野外工作困難，對(duì)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說(shuō)服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈(zèng)給文物保護(hù)部門(mén)，由于工作細(xì)致扎實(shí)，使散落于民間的文物得到了有效保護(hù)。
三、存在的問(wèn)題
（一）因我鄉(xiāng)財(cái)政困難，沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力投入文物保護(hù)，文物保護(hù)力度還不夠，許多文物現(xiàn)在仍然在為群眾的生產(chǎn)、生活所服務(wù)，隨時(shí)間流逝，風(fēng)雨侵襲，文物多數(shù)一定程度受損。
（二）文物監(jiān)管員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，因全鄉(xiāng)各村的文物監(jiān)管員至今均為義務(wù)監(jiān)管員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)文物監(jiān)管員，這在一定程度上造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、文物保護(hù)力度不夠。
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