第一篇：以移民安置為契機加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

以移民安置為契機加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益的一項主要措施。浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會積極把握該縣建設省重點工程——灘坑水電站的大好機遇，以移民安置為契機，文秘部落充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市化、工業(yè)化聯(lián)動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧，堅持高

起點、高標準、高品位建設新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。

油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個行政村，地域面積39.25平方公里，2003年在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。2002年新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設用地面積約5.2平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4—4.5萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風格，大量運用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍圖。

二、加快基礎(chǔ)配套設施建設，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。

自上世紀1998年開始，為推進新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設麗水市一流的青田中學等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎(chǔ)配套設施投入建設上更是大動作。正在建設和即將建設的項目有隧道口移民安置點1#、2#路，A、B商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管網(wǎng)設施建設，總投資將超過3個億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎(chǔ)配套設施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個重要區(qū)塊。

三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

通過安置灘坑移民和商住開發(fā)、工業(yè)發(fā)展，將有效快速地集聚新區(qū)人口。油竹新區(qū)04年1月至05年7月將吸納灘坑電站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村門前垟、小口上項等區(qū)塊建設2500多間移民房及相關(guān)居委會等公共配套建筑，成為新區(qū)人口集聚的加速器。加上A、B商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進駐建設。預計今后3年，新區(qū)人口將集聚至3—3.5萬，建設商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設施建設，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

為了保護當?shù)卮迕竦睦?，新區(qū)管委會在向當?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎(chǔ)設施建設用地的時候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當?shù)卮寮w經(jīng)濟，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。

四、積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，切實解決移民、村民的就業(yè)問題。

“移得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”是移民工作的主要方針。要使移民能致富就業(yè)是關(guān)鍵，同時就業(yè)也是解決當?shù)厥У剞r(nóng)民的當務之急。為此，油竹新區(qū)堅持城市化和工業(yè)化聯(lián)動，按照青田城市總體規(guī)劃的要求，在工業(yè)用地上加快工業(yè)小區(qū)建設，積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

位于新區(qū)西北的石郭工業(yè)小區(qū)一期占地70余畝13幢標準廠房于2001年竣工，已全部出租給11家企業(yè)，2003年產(chǎn)值已近9000萬元。石郭工業(yè)小區(qū)二期占地130畝，由業(yè)主自行建設16個廠區(qū)，已竣工4幢，并有4家企業(yè)進駐開工生產(chǎn)。田步垟工業(yè)小區(qū)占地近1000畝，2003年已達成意向企業(yè)21家，現(xiàn)正在做項目實施的前期準備工作。預計今后三年，新區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值在去年2.8億元的基礎(chǔ)上將要翻三翻，達20億元人民幣，為當?shù)匾泼?、村民的就業(yè)提供開闊平臺。好范文版權(quán)所有

五、保障、保險、康莊工程和下山建新村。

為了保護農(nóng)民合法權(quán)益，健全社會保障體系，解決被征地農(nóng)民的基本生活保障，根據(jù)青田縣委、縣府決定，在新區(qū)油竹新區(qū)油竹上村開展了被征地農(nóng)民基本生活保障的試點工作，現(xiàn)試點工作已圓滿結(jié)束。該村已有186人參加了各檔基本生活保障，自7月份起，已有108人將開始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡為止。8月份

開始被征地農(nóng)民基本生活保障工作將在新區(qū)13個行政村和全縣其他村全面推開。另外，2004年新區(qū)13個行政村近80的農(nóng)民都參加了農(nóng)村新型醫(yī)療合作，加入了大病保險，解決了部分農(nóng)民因病而貧的后顧之憂。

新區(qū)尚有平風寨、秋爐坑、麻宅等3個行政村在海拔200米以上的山區(qū)。為了統(tǒng)籌發(fā)展，改善交通和生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，新區(qū)積極開展了

農(nóng)村康莊工程建設和動員部分村莊下山建設新村行動。石郭下村至平風寨、小口至麻宅兩條康莊公路建設的前期準備工作就緒，將要開工建設。小口行政村的葉山自然村海拔230米，已基本搬遷至山腳油竹上村門前垟區(qū)塊，新村已初具規(guī)模。麻宅村海拔350多米，搬遷至小口行政村上項區(qū)塊建設新村的規(guī)劃定點和初步設計等前期工作已基本完成，其他山區(qū)村的下山發(fā)展正在計劃討論之中，相信新區(qū)各行政村統(tǒng)籌發(fā)展的步伐會不斷加快。

第二篇：以移民安置為契機加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益的一項主要措施。浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會積極把握該縣建設省重點工程——灘坑水電站的大好機遇，以移民安置為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市化、工業(yè)化聯(lián)動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧，堅持高起點、高標準、高品位建設新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。

油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個行政村，地域面積39.25平方公里，2003年在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。2002年新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設用地面積約5.2平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4—4.5萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風格，大量運用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍圖。

二、加快基礎(chǔ)配套設施建設，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。

自上世紀1998年開始，為推進新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設麗水市一流的青田中學等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎(chǔ)配套設施投入建設上更是大動作。正在建設和即將建設的項目有隧道口移民安置點1#、2#路，a、b商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管網(wǎng)設施建設，總投資將超過3個億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎(chǔ)配套設施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個重要區(qū)塊。

三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

通過安置灘坑移民和商住開發(fā)、工業(yè)發(fā)展，將有效快速地集聚新區(qū)人口。油竹新區(qū)04年1月至05年7月將吸納灘坑電站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村門前垟、小口上項等區(qū)塊建設2500多間移民房及相關(guān)居委會等公共配套建筑，成為新區(qū)人口集聚的加速器。加上a、b商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進駐建設。預計今后3年，新區(qū)人口將集聚至3—3.5萬，建設商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設施建設，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

為了保護當?shù)卮迕竦睦?，新區(qū)管委會在向當?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎(chǔ)設施建設用地的時候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5%的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當?shù)卮寮w經(jīng)濟，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。

四、積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，切實解決移民、村民的就業(yè)問題。

“移得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”是移民工作的主要方針。要使移民能致富就業(yè)是關(guān)鍵，同時就業(yè)也是解決當?shù)厥У剞r(nóng)民的當務之急。為此，油竹新區(qū)堅持城市化和工業(yè)化聯(lián)動，按照青田城市總體規(guī)劃的要求，在工業(yè)用地上加快工業(yè)小區(qū)建設，積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

位于新區(qū)西北的石郭工業(yè)小區(qū)一期占地70余畝13幢標準廠房于2001年竣工，已全部出租給11家企業(yè)，2003年產(chǎn)值已近9000萬元。石郭工業(yè)小區(qū)二期占地130畝，由業(yè)主自行建設16個廠區(qū)，已竣工4幢，并有4家企業(yè)進駐開工生產(chǎn)。田步垟工業(yè)小區(qū)占地近1000畝，2003年已達成意向企業(yè)21家，現(xiàn)正在做項目實施的前期準備工作。預計今后三年，新區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值在去年2.8億元的基礎(chǔ)上將要翻三翻，達20億元人民幣，為當?shù)匾泼?、村民的就業(yè)提供開闊平臺。

五、保障、保險、康莊工程和下山建新村。

為了保護農(nóng)民合法權(quán)益，健全社會保障體系，解決被征地農(nóng)民的基本生活保障，根據(jù)青田縣委、縣府決定，在新區(qū)油竹新區(qū)油竹上村開展了被征地農(nóng)民基本生活保障的試點工作，現(xiàn)試點工作已圓滿結(jié)束。該村已有186人參加了各檔基本生活保障，自7月份起，已有108人將開始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡為止。8月份開始被征地農(nóng)民基本生活保障工作將在新區(qū)13個行政村和全縣其他村全面推開。另外，2004年新區(qū)13個行政村近80%的農(nóng)民都參加了農(nóng)村新型醫(yī)療合作，加入了大病保險，解決了部分農(nóng)民因病而貧的后顧之憂。

新區(qū)尚有平風寨、秋爐坑、麻宅等3個行政村在海拔200米以上的山區(qū)。為了統(tǒng)籌發(fā)展，改善交通和生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，新區(qū)積極開展了農(nóng)村康莊工程建設和動員部分村莊下山建設新村行動。石郭下村至平風寨、小口至麻宅兩條康莊公路建設的前期準備工作就緒，將要開工建設。小口行政村的葉山自然村海拔230米，已基本搬遷至山腳油竹上村門前垟區(qū)塊，新村已初具規(guī)模。麻宅村海拔350多米，搬遷至小口行政村上項區(qū)塊建設新村的規(guī)劃定點和初步設計等前期工作已基本完成，其他山區(qū)村的下山發(fā)展正在計劃討論之中，相信新區(qū)各行政村統(tǒng)籌發(fā)展的步伐會不斷加快。

第三篇：優(yōu)秀-以移民安置為契機加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

優(yōu)秀范文:以移民安置為契機加快城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益的一項主要措施。浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會積極把握該縣建設省重點工程——灘坑水電站的大好機遇，以移民安置為契機，文秘部落充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市化、工業(yè)化聯(lián)動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧，堅持高起點、高標準、高品位建設新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。

油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個行政村，地域面

積平方公里，xx年在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。2002年新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設用地面積約平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4—萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風格，大量運用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍圖。

二、加快基礎(chǔ)配套設施建設，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。

自上世紀1998年開始，為推進新

區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設麗水市一流的青田中學等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎(chǔ)配套設施投入建設上更是大動作。正在建設和即將建設的項目有隧道口移民安置點1#、2#路，A、B商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管設施建設，總投資將超過3個億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎(chǔ)配套設施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個重要區(qū)塊。

三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯

大村集體經(jīng)濟。

通過安置灘坑移民和商住開發(fā)、工業(yè)發(fā)展，將有效快速地集聚新區(qū)人口。油竹新區(qū)04年1月至05年7月將吸納灘坑電站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村門前垟、小口上項等區(qū)塊建設2500多間移民房及相關(guān)居委會等公共配套建筑，成為新區(qū)人口集聚的加速器。加上A、B商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進駐建設。預計今后3年，新區(qū)人口將集聚至3—萬，建設商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設施建設，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

為了保護當?shù)卮迕竦睦?，新區(qū)管委會在向當?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎(chǔ)設施建設用地的時候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5%的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當?shù)卮寮w經(jīng)濟，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。

四、積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，切實解決移民、村民的就業(yè)問題。

“移得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”是移民工作的主要方針。要使移民能致富就業(yè)是關(guān)鍵，同時就業(yè)也是解決當?shù)厥У剞r(nóng)民的當務之急。為此，油竹新區(qū)堅持城市化和工業(yè)化聯(lián)動，按照青田城市總體規(guī)劃的要求，在工業(yè)用地上加快工業(yè)小區(qū)建設，積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

位于新區(qū)西北的石郭工業(yè)小區(qū)一期占地70余畝13幢標準廠房于2001年竣工，已全部出租給11家企業(yè)，xx年產(chǎn)值已近9000萬元。石郭工業(yè)小區(qū)二期占地130畝，由業(yè)主自行建設16個廠區(qū)，已竣工4幢，并有4家企業(yè)進駐開工生產(chǎn)。田步垟工業(yè)小區(qū)占地近1000畝，xx年已達成意向企業(yè)21家，現(xiàn)正在做項目實施的前期

第四篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設北部黃龍山生態(tài)保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設

（一）加快三創(chuàng)載體建設，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第五篇：(加快移民安置 促進庫區(qū)和諧發(fā)展

加快移民安置 促進庫區(qū)和諧發(fā)展

---田林縣水庫移民搬遷調(diào)研報告

田林縣移民局副局長 蒙洲

田林縣水庫移民搬遷安臵工作，自2003年初百色水利樞紐拉開移民搬遷帷幕，已經(jīng)歷五年的艱難歷程，目前已經(jīng)初見成效。在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開展領(lǐng)導干部“服務基層月”活動中，重新審視移民搬遷安臵工作，研究破解移民的突出問題，把握移民安臵區(qū)的發(fā)展變化，對于搞好移民搬遷工作，妥善處理庫區(qū)熱點難點問題，保持庫區(qū)可持續(xù)性發(fā)展，構(gòu)建庫區(qū)社會長期和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、庫區(qū)移民搬遷安臵的基本情況

田林縣水庫移民涉及龍灘水電站、百色水利樞紐、洞巴三個大中型水庫，淹沒涉及百樂、舊州、潞城、六隆、八桂、那比、高龍等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村民委、54個村民小組、1個鄉(xiāng)政府駐地和1個畜牧場，需搬遷1個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、10個居民點1119戶4339人，淹沒房屋12.08萬平方米、土地1.55萬畝。自2003年實施移民搬遷安臵工作以來，田林縣委、縣政府非常重視，按照“因地制宜，科學規(guī)劃，分步建設，逐步完善”的原則和“搬得出、住得下、能發(fā)展”的移民工作目標，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚“團結(jié)協(xié)作，克難攻堅，吃苦耐勞，開拓創(chuàng)新，樂于奉獻”的移民精神，舉全縣之力，采取超常規(guī)措施，投入移民搬遷安臵工作，廣大庫區(qū)移民顧全大局，舍小家顧大家，為 工程作出巨大犧牲，如期完成移民搬遷任務，確保三大庫區(qū)按時下閘蓄水，庫區(qū)和安臵區(qū)各項基礎(chǔ)設施得到較大改善，移民和非移民和睦相處，發(fā)展協(xié)調(diào)，生產(chǎn)生活總體保持穩(wěn)定，發(fā)展形勢較好。

二、移民移出新天地

基礎(chǔ)設施得到根本改變。搬遷前，有的村屯的水、電、路都未解決，運輸靠“人挑馬馱”，照明用“煤油燈”或微型小水電，吃水是自引山溝水，生產(chǎn)生活條件較差，如六隆鎮(zhèn)的者云、者俄屯；有的村屯道路雖已貫通，也拉通了高壓電，但吃水仍困難且不衛(wèi)生；大部分村屯的屯內(nèi)道路都是崎嶇不平的鄉(xiāng)間便道，“晴天一身灰，雨天一身泥”。搬遷安臵后，百色水利樞紐庫區(qū)投入1899.41萬元、龍灘電站庫區(qū)投入9281.44萬元用于安臵區(qū)的基礎(chǔ)設施建設。安臵區(qū)基礎(chǔ)設施項目及專業(yè)設施恢復項目包括場平、擋護、道路交通、人畜飲水、輸變電等工程。經(jīng)過幾年的建設，安臵區(qū)基礎(chǔ)設施面貌得到較大改變：一是改變了安臵區(qū)及生產(chǎn)區(qū)移民道路交通閉塞狀況，為庫區(qū)移民出行和生產(chǎn)生活提供了通暢便捷的運輸網(wǎng)絡；二是全面解決了安臵區(qū)移民和非移民的飲水難和飲水不安全問題；三是全部拉通了高壓電，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活用電難的問題得到根本改變；四是安臵點內(nèi)道路都是以上泥結(jié)碎石或水泥道路硬化，龍灘水電站田林庫區(qū)百樂集鎮(zhèn)和那掌坡移民點還安上了路燈，種上了路樹，做到綠化，亮化，美化。五是各安臵點通信和廣播電視設施得到完善，通上了手機、電話和電視。

人居環(huán)境得到跨越式提升。在實施搬遷前，者云、者俄、周馬、弄瓦屯、百地、八洞的群眾大多數(shù)都住在低矮的土瓦房內(nèi)，房屋分布無序、雜亂無章，房屋前后咬緊，采光不流暢，氣流堵塞。生活垃圾 隨處傾倒，生活污水自然排放，家禽、生畜亂跑、亂竄，臟、亂、差、散現(xiàn)象隨處可見，村落人居環(huán)境很差。安臵后，水清、電通、路寬、統(tǒng)一布局，房屋排列整齊，排水排污系統(tǒng)完善，家禽、生畜集中圈養(yǎng)，家家戶戶修建了衛(wèi)生廁所，增設了垃圾池和公共廁所，臟、亂、差、散現(xiàn)象得到很多改變。

移民素質(zhì)普遍提高，精神文化生活豐富。隨著生活條件得到的改善，群眾精神面貌一新了，廣播電視、電話手機、網(wǎng)絡等文化建設一步到位，生活質(zhì)量和文化素質(zhì)提高了，展現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的移民新村新面貌。

三、水庫移民工作面臨的困難和問題

移民安臵雖然取得一定成績，但是由于水庫移民搬遷都是非自愿移民，涉及的是社會最基層、關(guān)系復雜、利益交錯的群體，搬遷后自然條件的改變，尤其是與農(nóng)村移民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)的耕地、山林、水資源的數(shù)量、質(zhì)量的變化，尤其是劣化，必然會極大地刺激移民的心理；原有生存環(huán)境中所依賴的社會關(guān)系和經(jīng)濟來源被打破，新關(guān)系、新經(jīng)濟來源的重建要經(jīng)歷一個較長的過程，并伴隨著一定的風險；生活習俗、生產(chǎn)習慣的地域性變化，必然會引起移民心理狀態(tài)的變化，帶來“水土不服”，不習慣、不愉快等消極情緒不斷滋長，同時，由于移民安臵規(guī)劃實施時間跨度長，客觀條件和環(huán)境在不斷發(fā)生變化，暴露出來的問題越來越多。大中型水電站和水庫的興建極大地帶動經(jīng)濟發(fā)展，給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機。但是，由于水庫移民人數(shù)多、貧困面廣、貧困程度深，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，存在很多不穩(wěn)定的因素，帶來許多困難和問題：

1、基礎(chǔ)設施投資缺口大。庫區(qū)移民設計年份提前，建設時間跨度長，設計深度不夠，在實際實施過程因工程建設的需要和移民點變更，庫區(qū)基礎(chǔ)設施難于滿足移民群眾的要求，庫區(qū)基礎(chǔ)設施沒有完善，部分在建項目進度緩慢。使得實際投資大大突破審定投資概算。據(jù)目前不完全統(tǒng)計，龍灘電站田林庫區(qū)移民安臵基礎(chǔ)設施及專項設施恢復項目審定投資9281.44萬元，實際投資12614.93萬元，資金缺口3333.49萬元；百色水利樞紐庫區(qū)基礎(chǔ)設施及專項設施恢復項目審定總投資1433.4萬元，實際投資2183.4萬元，缺口750萬元。

2、生產(chǎn)安臵舉步維艱。水庫淹沒了庫區(qū)當?shù)匾泼袢罕娋S系生活、賴以生存的田地，使得長期以來以土地為依托的庫區(qū)群眾喪生了生存的土地。雖然國家扶持重建家園，但短期內(nèi)，移民的生產(chǎn)、生活將受到極大的影響?，F(xiàn)行的移民安臵政策都采取有土安臵的辦法，廣大的農(nóng)村移民也都愿意進行有土的后靠安臵，這就必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的土地。由于電站的建設，大量良田被淹，庫區(qū)的土地資源十分短缺，剩余的土地都是大于25的園林地和荒山，開發(fā)成本高，同時這些土地都位于海拔較高的地方，水源缺乏，灌溉問題難解決，其收成也無法得到保障，目前只能采取宜林則林，宜牧則牧的辦法。移民人數(shù)多、庫區(qū)資源匱乏，移民致富難。人多地少的矛盾十分突出，加上興修水庫后，淹沒耕地多，庫區(qū)資源匱乏的矛盾更加突出。

3、庫區(qū)移民后靠安臵點山高、坡陡、林稀，安臵點移民由于資源減少，為恢復生產(chǎn)，必然在坡度較陡的山地進行新的田地開墾、興修水利、修建道路、推山建房等，如保護不當，將會造成嚴重的水土流

°失。隨著庫區(qū)移民人口的逐漸增長，土地承載容量不斷減少，將會產(chǎn)生尖銳的人地關(guān)系。三大庫區(qū)移民點全部是以后靠安臵為主，自然條件惡劣，移民生存環(huán)境差。由于人多地少，且多被山包水割，交通不便，信息不靈。移民“行路難、飲水難、用電難、吃飯難、就學難、就醫(yī)難、住房難”等幾大難問題仍然十分突出。

4、外遷安臵的移民對新的安臵點和安臵點周邊居民都有一段適應的過程，如不能妥善安排好移民的生產(chǎn)、生活，對移民和安臵點周邊的居民的心理產(chǎn)生不利影響，不利于社會安定團結(jié)。

5、自然災害和誘發(fā)性災害頻繁，“水庫病”多，因災返貧現(xiàn)象嚴重。同時，由于水庫蓄水，對局部地區(qū)的氣候、地質(zhì)產(chǎn)生一定影響，庫區(qū)泥沙淤積、滑坡、塌岸、水土流失等“水庫病”十分嚴重，對本人來就很脆弱的基礎(chǔ)設施和緊缺的耕地資源破壞十分嚴重。

6、庫區(qū)發(fā)展觀念落后，經(jīng)濟發(fā)展不快。由于庫區(qū)地域閉塞，信息不通，交通落后，移民的發(fā)展觀念落后。庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段上，專業(yè)化和現(xiàn)代化的程度不高；產(chǎn)品大都停留在原始產(chǎn)品的銷售上，深加工和高附加值的產(chǎn)品不多，加上投入不足，移民經(jīng)濟的總量小。庫區(qū)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能力嚴重不足，移民就業(yè)門路狹窄，相當一部分移民自搬遷導致生活水平下降后，至今沒有恢復，長期處于低谷狀態(tài)。

7、移民遺留問題多，維護穩(wěn)定工作壓力大。水庫移民積累的矛盾較多，長期以來始終是維護社會穩(wěn)定的一個難題。近些年來，由于移民的生產(chǎn)生活狀況得不到改善，加上三大庫區(qū)搬遷安臵標準又不夠統(tǒng)一，一些地方移民不滿情緒增加，部分移民經(jīng)常越級上訪，甚至引發(fā) 群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。目前，他們生產(chǎn)生活確實非常困難，反映強烈。盡管我縣一些惠農(nóng)政策及庫區(qū)，但由于資金較少，標準較低，短期內(nèi)難以全部解決問題，連帶影響人群攀比心理嚴重。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念和價值取向也將發(fā)生重大變化，移民自覺維護自身權(quán)益的意識不斷增強，移民區(qū)與非移民區(qū)、不同時期移民區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡進一步加大，維護庫區(qū)安定和移民穩(wěn)定形勢更加嚴峻。如果不能從全局上加大工作力度，及時化解移民安臵和后期扶持中存在的矛盾，就難以擺脫一些地方出現(xiàn)的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的被動局面，就會影響我們黨和政府在人民中的形象。

四、幾點建議

目前存在的最大問題還是在于發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不夠。我們要以搬遷來促發(fā)展，以發(fā)展來保搬遷。重點解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和安臵區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱問題，逐步建立起促進庫區(qū)及安臵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、社會保障、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制。當前和今后一個時期，重點解決以下幾個問題以促進發(fā)展：

1、加快生產(chǎn)開發(fā)力度，發(fā)展庫區(qū)及安臵區(qū)經(jīng)濟，不斷增加移民收入。要堅持開發(fā)性移民方針，致富移民群眾。要高度重視糧食生產(chǎn)，必須解決移民群眾的口糧問題。對移民能夠直接受益、普遍得到實惠的生產(chǎn)開發(fā)項目，要優(yōu)先予以安排和落實。選擇一批庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生經(jīng)濟林等，產(chǎn)業(yè)項目實行重點扶持。努力使廣大移民每年收入較大幅度增長。

2、加強基礎(chǔ)設施建設，促進移民生產(chǎn)生活條件改善。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃移民項目扶持資金、基礎(chǔ)設施建設資金和其他渠道強農(nóng)惠農(nóng)資金，從解決移民群眾要求最迫切、受益最直接的工程入手，扎扎實實地為移民辦實事。

3、關(guān)注民生，解決突出難點問題。要把促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項大事來抓，同時加大對移民就業(yè)培訓的力度，提高移民勞動力的就業(yè)能力。要著力解決移民基本住房問題，確保住有所居，并注重解決特困家庭的最基本生活。要采取移民自籌、政府補助等措施，引導和扶持廣大移民積極參加醫(yī)療保障，確保小病有錢治，大病治得起。

4、維護穩(wěn)定，促進構(gòu)建和諧庫區(qū)。要堅持以人為本，以創(chuàng)造“平安庫區(qū)”為抓手，以開展“農(nóng)情聯(lián)解、民意直通”為契機，加大信訪問題解決力度和矛盾調(diào)處力度。要大興調(diào)查研究、服務基層之風，掌握和了解移民群眾的熱點、難點問題，并認真分析新形勢下移民信訪的特點，找出成因，有針對性采取措施，有效化解各類矛盾，并不斷總結(jié)新經(jīng)驗，不斷解決各種信訪難題。

5、依法移民，切實保障移民合法權(quán)益。要管好移民資金，做到?？顚Ｓ?。依法依規(guī)做好移民工作。

6、培養(yǎng)和造就一支過硬的移民干部隊伍，為移民工作提供組織保障。移民工作干部要全面提高自身素質(zhì)。發(fā)揚百樂移民精神，在實際工作中始終做到：牢記全心全意為人民服務的根本宗旨；保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；弘揚求真務實的工作作風；樹立清正廉潔的良好形象，真正成為庫區(qū)移民的服務員。

7、龍灘水電站百樂鄉(xiāng)益來安臵點鳳凰山移民思想不穩(wěn)定，建房進 度緩慢，必須在年內(nèi)組織力量攻堅，盡快完成宅基地分配并組織建房。

8、由于龍灘水電站庫區(qū)田林至樂業(yè)雅場四級路復建未通車，那掌大橋未建成，目前電站已蓄水至375米高程，庫區(qū)臨時便道全部斷絕，影響到庫區(qū)三千多移民及周邊二千多群眾交通出行問題，提高了建筑材料的運輸成本。必須增設臨時渡口和租用渡船（運行成本每月約5萬元），以解決庫區(qū)群眾出行難題，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。

9、因物價上漲快，移民建房資金不足。去年以來，各種建筑材料價格上漲快，目前庫區(qū)移民建房每平米投資約700元，所得個人補償無法回建房屋。以龍灘水電站庫區(qū)補償調(diào)概后移民人均所得1.8759萬元，按四口之家建160平方米為例，需建房資金11.2萬元，共7.5萬元，缺口3.7萬元。百樂鄉(xiāng)直各單位自“停建令”下達后，各種基礎(chǔ)設施建設處于停滯狀態(tài)，所得的房屋補償標準很低，補償投資難以恢復原貌、原功能，如按照現(xiàn)在規(guī)劃的要求復建，缺口資金較大，而目前缺口的資金尚未落實出處。

10、移民安臵工程設計漏項、變更多，導致資金缺口大，審定投資包不住，解決此項資金問題迫在眉睫。

我縣百色水利樞紐移民安臵基礎(chǔ)設施項目和專項設施恢復項目設計超前，原《審定本》規(guī)劃設計預算的標準很低，同時設計漏項多，如新增的基礎(chǔ)設施項目就達38項，總投資5240.5萬元，審定投資只有4709.6萬元，增加530.9萬元，而審定的預備費只有217萬元，缺口313.9萬元。

龍灘水電站民搬遷基礎(chǔ)設施工程包含農(nóng)村移民點基礎(chǔ)設施、集鎮(zhèn)移民點基礎(chǔ)設施、專業(yè)項目復建和庫底清理四部分，規(guī)劃審定費 用9281.44萬元（其中農(nóng)村移民點基礎(chǔ)設施642.04萬元、集鎮(zhèn)移民點基礎(chǔ)設施4956萬元、專業(yè)項目復建3612.01萬元，庫底清理71.39萬元），因工程變更（物價上漲和增加項目）和增加移民安臵點（龍灘水電站田林庫區(qū)那掌坡移民安臵點），至目前為止實際投資實際建安工程費用12614.93萬元，資金缺口3333.49萬元。

11、百色水利樞紐田林縣六隆鎮(zhèn)渭陽屯、上仁村上仁、下仁屯受百色水利樞紐淹沒的土地面積已錯劃1378.97畝入云南省實物指標面積，其中上仁、下仁屯民居1304.67畝，渭陽屯面積73.87畝（水電函?2008?68號），其補償費也撥入云南省富寧縣。雖經(jīng)艱難協(xié)調(diào)，爭取到150萬元，但群眾意見很大，而六巖屯又出現(xiàn)類似情況，協(xié)調(diào)面廣、難度大。

12、百色水利樞紐移民群眾對當前執(zhí)行的“調(diào)補單價”仍不滿，強烈要求按國家新的移民政策和龍灘庫區(qū)補償政策實施。田林縣同時涉及百色水利樞紐和龍灘水電站兩水電工程，并且都是同一年開工建設，但補償政策和標準不一樣，百色水利樞紐工程的土地補償補助標準是以2000—2002年產(chǎn)值的13倍13351元/畝補償，龍灘水電站的土地補償補助標準采用2005年第四季度價格水平，按照土地補償費、安臵補助費之和16倍19960元/畝予以補償；百色水利樞紐房屋補償標準為磚木結(jié)構(gòu)正房268元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)正房330元/平方米。龍灘水電站房屋補償標準為磚木結(jié)構(gòu)正房352元/平方米、磚混結(jié)構(gòu)正房444元/平方米，每平方米相差100元左右。由于補償標準不一致，庫區(qū)移民群眾意見很大，頻繁集體上訪，強烈要求按照龍灘水電站補償政策兌現(xiàn)。建議參照龍灘水電站補償標準及時進行調(diào)概。