第一篇：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)
【導(dǎo)讀】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進(jìn)行,華圖教育整理“2014大學(xué)生村官考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)”供考生參考。
一、新農(nóng)村的提出
新中國成立以后，在國家基本完成了社會(huì)主義三大改造后，1956年，在全國人民代表大會(huì)召開的 第一屆三次會(huì)議上，審議通過了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社章程。在這一章程中，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 概念和目標(biāo)，也是當(dāng)時(shí)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一部重要法規(guī)。到I960年，在全國人民代表大 會(huì)二屆二次會(huì)議討論時(shí)，再次提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。此后，黨的很多涉及農(nóng)村工作 的文件都多次用到“社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，但由于歷史條件的限制，那時(shí)提出的主要還是表達(dá)一種 愿望和方向，新農(nóng)村建設(shè)并沒有列入黨和國家的工作日程。直到2006年，中央“一號(hào)文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，至此，社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)正式成為黨和政府的重要目標(biāo)之一。
二、新農(nóng)村建設(shè)提出的原因
從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民增收，再到如今提出的新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策形成 過程。從中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題重中之重的時(shí)候，就已經(jīng)意識(shí)到這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問題 了。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度分析，我國現(xiàn)在存在兩個(gè)比較突出的問題。
一是農(nóng)民的收入增長和購買力問題。一個(gè)13億人口的大國要真正變成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，一定要 解決農(nóng)民的收入增長和購買力問題，否則中國只能是一個(gè)虛擬的潛在大市場(chǎng)，而不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的大 市場(chǎng)。
二是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而最突出的是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距的加大引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，除了經(jīng)濟(jì)收入差距之外，農(nóng)民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、衛(wèi)生、文化等與城市差距更大，這些差距甚至超過了在收入方面的差距。城鄉(xiāng) 居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，但超越了合理的范圍，就有可能演變?yōu)樯鐣?huì)問 題，甚至是政治問題，由此引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。解決農(nóng)民收入低下和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大這兩方面的問題是和諧發(fā)展的題中應(yīng)有之義。.城鄉(xiāng)發(fā)展 不和諧，我們?cè)谇斑M(jìn)過程中會(huì)遇到越來越多的問題，越來越激烈的矛盾。中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是在“和”字下探索解決問題的路徑。
三、新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)代契機(jī)
十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)恰逢其時(shí)，這次新農(nóng)村建設(shè)是在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新形勢(shì)下提出的，這與過去要以農(nóng)業(yè)發(fā)展來支持工業(yè)已經(jīng)大不一樣了。我國總 體上已經(jīng)進(jìn)入可以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，具備了逐步解決農(nóng)村問題的現(xiàn)實(shí)條件。
一方面，城市和工業(yè)已積累了反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過50多年，尤其是改革開放近30年的發(fā)展，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。
另一方面，我國總體上已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。長期以來，我 國公共財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的比例過低，2004年財(cái)政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重僅為12.6%。如果扣除農(nóng) 村稅費(fèi)改革支付、糧棉儲(chǔ)備支出等，財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不到10%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支 持已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%～70%。
第二篇：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)
【導(dǎo)讀】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進(jìn)行，華圖教育整理“2014大學(xué)生村官考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)”供考生參考。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！边@20 個(gè)字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
近幾年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農(nóng)” 問題成為困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng) 村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。沒有農(nóng)村 全面小康就沒有全國的小康。
1.要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是通過城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧來協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
2.堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以提高糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)。
3.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。調(diào)整國民收入分配格局、國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量 重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是 以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn) 的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)世界潮流。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，由于各國資源稟賦不 同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如資源豐富、勞動(dòng)力短缺的國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 走的是用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的道路;而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì) 短缺的國家走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的 道路。
面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束，要大力做好以下諸多方面的工 作:必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域 性農(nóng)業(yè)科研中心，加強(qiáng)在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面的扶持，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù) 實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食供給，執(zhí)行落實(shí)最嚴(yán) 格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食供求平衡;必須積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè);積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，提高 農(nóng)民收入水平。
三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)増收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有建立，近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城 鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng) 民生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)前開展“三農(nóng)”工作的主題，為 此要：
1.拓寬農(nóng)民增收渠道。
2.保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，推進(jìn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系 建設(shè)。
4.加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
我國在建設(shè)和加速工業(yè)化進(jìn)程過程中，長期以來一直實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農(nóng)業(yè)過度抽取剩余，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備水平低下，水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán) 重缺乏，在農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的 需求，農(nóng)業(yè)不得不采取掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農(nóng)藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞等生態(tài)問題，大大影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā) 展能力。
生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代，出現(xiàn)中等以上災(zāi)害的頻率為 12.5%，60年代為42.9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災(zāi)面
積占農(nóng)作物播種 面積的比例由50年代的16.7%上升到90年代的32%。平均每年有0.4億公頃作物和2億多人口受 災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失為1 000億～2 000億元以上，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%～9%，受災(zāi)農(nóng)民的生活相 當(dāng)困難。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先要改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地 質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。
第三篇：2014大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)
【導(dǎo)讀】2014年福建大學(xué)生村官考試將于2014年1月19日進(jìn)行，華圖教育整理“2014大學(xué)生村官考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)”供考生參考。
一、政策條件
(一)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央十一個(gè)“一號(hào)文件”
“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布以 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。
時(shí)隔18年，中共中央總書記******于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增 加收入若干政策的意見》，中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。至 此，中國在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收 和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。2008年2月27日，以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng) 民增收”為主題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)工作的2008年中央一文件，與前幾個(gè)中央一號(hào)文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對(duì)性。2009年2月1日的中央一號(hào)文件，即《關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題。這是我國連續(xù)6年發(fā) 布的以“三農(nóng)”問題為主題的是十一個(gè)中央一號(hào)文件。這一文件一共提出了 28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。
(二)中央系列政策對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的主導(dǎo)意義
進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央從把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀鉀Q好“三農(nóng)”問題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農(nóng)”問題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來考慮，把城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉(zhuǎn)變 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一切標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化政策開始啟動(dòng)，歷史留下來的“三農(nóng)”問題有望 逐步得到解決。
1.把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重
2003年1月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書記提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月******總理在十屆全國人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中 提出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍?。我們黨把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來的“三農(nóng)”問題有望逐步得到解決。
2.啟動(dòng)“多予少取”的支農(nóng)政策
實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農(nóng)”問 題的客觀要求，也是適應(yīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期應(yīng)做出的政策調(diào)整。黨中央在指導(dǎo)方針上幵始探索和實(shí) 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。
(1)中央財(cái)政增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度。
(2)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。
(3)推進(jìn)稅費(fèi)改.革。
(4)提髙征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3.把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政
建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)過程中，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展最難。改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。
(1)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。(2)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(3)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收。這一文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城 農(nóng)民融入城市的政策框架，并采取了相應(yīng)舉措：(1)取消專門面向外出就業(yè)民工的證件制度，簡化農(nóng)民 外出就業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就 業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，適時(shí)取消對(duì)外來人口實(shí)行的暫住證制度。(2)推進(jìn)大中城市戶籍制度改 革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。
(3)城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞 動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納人正常的財(cái)政預(yù)算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農(nóng) 業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部和建設(shè)部決定共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 陽光工程”。
自1978年以來，我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革開放的順利推進(jìn)，為 新農(nóng)村建設(shè)提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。
(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
20世紀(jì)90年代中期，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率保持在85%以上;棉花生產(chǎn)三大優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的種植面積和產(chǎn)量分別占全國的97.5%和98.4%。
20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。到2005年底，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值達(dá)到4.2萬億元，其中食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。同時(shí)根據(jù)各地資源稟賦 和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)品加工業(yè)，建設(shè)了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 帶和加工區(qū)。在農(nóng)業(yè)部確立13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城 市郊區(qū)為依托的加工區(qū)，帶動(dòng)了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成。
(三)農(nóng)民收入持續(xù)增長
回顧我國改革開放以來的歷史進(jìn)程，農(nóng)民增收伴隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出明顯的階段性特征，大致可分四個(gè)階段:第一階段，1978—1984年，農(nóng)民收入快速增長階段。當(dāng)時(shí)受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 推動(dòng)，加上國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了超常規(guī) 發(fā)展，這一階段農(nóng)民人均年收入實(shí)際增加15.9%。第二階段，1985—1991年，農(nóng)民收入波動(dòng)增長階 段。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不旺，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長 速度放慢，這一階段農(nóng)民人均收入扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長僅為3.25%，其中1989年還為負(fù)增 長。第三階段，1992—1996年，農(nóng)民收入較快增長階段。農(nóng)業(yè)在國家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需求推動(dòng)下迅速 增長，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，效益提高，促進(jìn)了農(nóng)民收入快速增長。第四階 段，1997—2003年，農(nóng)民增收下滑階段。由于農(nóng)業(yè)連年豐收，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連續(xù)下跌。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)又受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，增速下降，吸納勞動(dòng)力能力減弱，農(nóng)民進(jìn)城打工難度增加，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減 少，導(dǎo)致農(nóng)村居民家庭人均純收入增幅逐年下降，2000年人均純收入增幅低至1.9%。2004年由于頒 布實(shí)施了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了多年來難得一見的好形勢(shì)，農(nóng)民人均純收入達(dá) 到2 936元，比上年增加314元，增長12%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.8%。
第四篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)工作思路
用好政策 立足實(shí)際
扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作
做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭保持下去，就必須認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。立足實(shí)際，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，如何做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，下面讓我們一起來探討這個(gè)問題：
一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，必須始終抓緊抓好。要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)要求和我鄉(xiāng)確定的“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)”的目標(biāo)定位。用好用足黨在農(nóng)村的政策，突出以新農(nóng)村建設(shè)為“三農(nóng)”工作總抓手，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村和諧文化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以實(shí)施鄉(xiāng)黨委提出的“一、二、三、四、五”工程為新農(nóng)村建設(shè)總平臺(tái)，進(jìn)一步抓好以竹木經(jīng)濟(jì)為主的特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。立足我鄉(xiāng)特點(diǎn)“突出山區(qū)特色、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧家園”的目標(biāo)要求，圍繞“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展富有山區(qū)特色的種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；2009年，每個(gè)村要規(guī)劃好新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著力培育一個(gè)以上特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展一片或一帶100畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，1
要有一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶；圍繞培育新型農(nóng)民，大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，突出抓好新型農(nóng)民培育工程。重點(diǎn)實(shí)施好“科技入戶工程”和“陽光培訓(xùn)工程”，力爭培訓(xùn)農(nóng)民每年500人次以上。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、果茶、林業(yè)、經(jīng)管等涉農(nóng)部門要整合培訓(xùn)資源，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，加大培訓(xùn)力度。特別是科技入戶工程，要圍繞“一村一品”，特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目開展培訓(xùn)，把課授到村、資料送到戶、服務(wù)咨詢到田頭。圍繞村容整潔，大力開展“三清六改三普及”，實(shí)現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源等村容村貌整治建設(shè)目標(biāo)；圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力開展攜手共創(chuàng)和諧文化活動(dòng)，通過送文化、送科技、送衛(wèi)生、送政策、送法律下鄉(xiāng)，形成新農(nóng)村和諧文化建設(shè)濃厚氛圍；圍繞管理民主，建設(shè)好行政村民主管理組織，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會(huì)、村財(cái)理事會(huì)的作用，形成充滿活力的民主管理長效機(jī)制。在建設(shè)模式上，根據(jù)不同村莊特點(diǎn)，著力打造舊村改造型、客家民俗型、農(nóng)家山莊（庭院經(jīng)濟(jì)）型、生態(tài)旅游型等不同模式的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。到2010年全鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)100戶 “豬—沼—果（茶、菜）--竹”生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范戶。根據(jù)這一模式要突出抓好特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照“一村一品” “家有主業(yè)、村有基地、鄉(xiāng)有規(guī)模有產(chǎn)業(yè)和品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的要求，要重點(diǎn)抓好毛竹豐產(chǎn)林、反季節(jié)蔬菜、果樹林、有機(jī)茶、蜜蜂、山羊、家禽、水庫養(yǎng)殖等八大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。到2010
年要建設(shè)好10萬畝毛竹豐產(chǎn)林基地；新建高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園500畝，種植反季節(jié)蔬菜2000畝；改造茶園200畝；新建果園基地500畝；養(yǎng)殖蜜蜂3000箱；養(yǎng)殖家禽50000羽，養(yǎng)殖山羊1000頭，養(yǎng)殖淡水魚3萬斤。著力打造一批特色鮮明的蔬菜村、果樹村、茶葉村、漁業(yè)村、養(yǎng)蜂村等專業(yè)村，加快建設(shè)培植一批成效明顯、輻射力強(qiáng)的強(qiáng)村種養(yǎng)大戶，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指的是一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)間和一定
社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成，可以相對(duì)穩(wěn)定地達(dá)到一定水平的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。建國以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了巨大提高，在人口持續(xù)增加、生活水平不斷提高的情況下，不僅解決了全國人民的吃飯問題，還為國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍面臨一些不容忽視的問題，突出的是耕地資源大量減少、農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力不強(qiáng)。如果不能有效地解決這些問題，就難以從根本上提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。所以，必須做到：１.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。２.加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。３.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。４.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要保障。
三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供制度保障 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，中央必然要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)，著力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村金融體制。要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)其支農(nóng)服務(wù)能力。促使其積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款。培育多種所有制商業(yè)金融組織，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。糧食流通體制改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方
向，堅(jiān)持糧食購銷市場(chǎng)化、經(jīng)營主體多元化。國家鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食，以此來提高糧食收購價(jià)格。同時(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)禁土地拋荒撂荒使土地拋荒降到最小程度，確保糧食安全。通過種糧直補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地實(shí)施輪番耕作。
四是突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
農(nóng)民專業(yè)合作組織是組織廣大分散的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要載
體，加快推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上大力發(fā)展“雙層經(jīng)營”，積極推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，形成“專業(yè)合作組織（公司）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。要在認(rèn)真總結(jié)和規(guī)范農(nóng)民自發(fā)組織的竹木、果蔬、茶營銷專業(yè)組織和農(nóng)村合作社等專業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn)做法上，采取政府引導(dǎo)、扶持，農(nóng)民自愿合作的方式建立共同利益體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。發(fā)揮合作組織一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶的紐帶作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
五是切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力
鄉(xiāng)黨委、政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排。認(rèn)真貫徹黨的十七大會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和省委提出的“解放思想、先行先試” 活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。關(guān)心農(nóng)村黨員干部，幫助他們提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)
他們廉潔自律的意識(shí)，為他們的工作和生活創(chuàng)造良好的條件。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作內(nèi)容涉及方方面面，做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作任重道遠(yuǎn)。需要我們不斷實(shí)踐、大膽探索、借鑒經(jīng)驗(yàn)、成就未來。讓我們?yōu)橘囋捶睒s發(fā)展共同努力奮斗！以上發(fā)言如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝！
第五篇：大學(xué)生村官考試農(nóng)村工作知識(shí)
大學(xué)生村官考試農(nóng)村工作知識(shí)
(一)法治與德治相結(jié)合的方法法治與德治相結(jié)合的方法包括兩方面的含義，一是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵照合法性的原則，嚴(yán)格依法律調(diào)解，對(duì)糾紛的解決沒有具體法律規(guī)定可循時(shí)，依照社會(huì)主義道德的要求處理。
(二)是指人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制教育與社會(huì)主義道德教育相結(jié)合的原則，即一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人宣傳講解國家現(xiàn)行法律的要求，進(jìn)行普法教育;另一方面應(yīng)在調(diào)解中提倡社會(huì)主義道德規(guī)范和善良風(fēng)俗，進(jìn)行倫理道德的教育。這是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的，也是人民調(diào)解工作的內(nèi)在要求。
(三)抓住主要矛盾進(jìn)行調(diào)解的方法民間糾紛不僅廣泛存在，而且發(fā)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，情況不斷變化，千頭萬緒。這就要求調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調(diào)解工作的重點(diǎn)。一般而言，要順利解決糾紛，特別是復(fù)雜的糾紛，就必須學(xué)會(huì)抓主要矛盾，突出調(diào)解工作重點(diǎn)的方法。當(dāng)然抓住主要矛盾和解決主要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調(diào)解員在解決糾紛的實(shí)際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關(guān)鍵，集中力量抓好中心工作，而且要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，注意處理好其他次要矛盾。
(四)解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的方法一般而言，調(diào)解工作主要是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，這對(duì)多數(shù)當(dāng)事人是有效的，但有些時(shí)候耐心的說教并不能觸動(dòng)當(dāng)事人。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人們的一切活動(dòng)都同他們的利益有關(guān)，思想一旦離開利益就會(huì)出丑。一個(gè)人產(chǎn)生的思想問題、與他人發(fā)生糾紛，大多數(shù)與切身利益有關(guān)。有些民間糾紛發(fā)生的原因，是當(dāng)事人在生產(chǎn)生活中確實(shí)存在一定實(shí)際困難。解決這類糾紛，要通過深入細(xì)致的調(diào)查，找出癥結(jié)所在，切實(shí)幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。因此在調(diào)解民間糾紛時(shí)，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)注重解決在糾紛中當(dāng)事人所面對(duì)的實(shí)際問題。如果不注意解決當(dāng)事人所面臨的實(shí)際問題，調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人的思想開導(dǎo)就會(huì)脫離當(dāng)事人的實(shí)際狀況，難以收到實(shí)效?？梢?，在調(diào)解民間糾紛時(shí)，調(diào)解員不僅要說服教育當(dāng)事人消除思想上的隔閡，而且要切實(shí)幫助解決糾紛所涉及當(dāng)事人實(shí)際困難和問題，才能最終徹底地化解糾紛。
(五)換位思考的方法換位思考，指在解決糾紛時(shí)，要從不同的人、角度、高度、層次進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。換位思考的方法在具體應(yīng)用時(shí)，分兩個(gè)方面。一方面，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)事人雙方的立場(chǎng)和角度，尋找全面解決糾紛的適當(dāng)方法。要協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的糾紛，不僅要求當(dāng)事人之間的交流，而且調(diào)解員與當(dāng)事人的交流也不可缺少，換位思考在與當(dāng)事人溝通上是非常重要的，因?yàn)椴涣私鈱?duì)方的立場(chǎng)、感受及想法，調(diào)解員就無法正確地思考與回應(yīng)?？梢娊涣麟x不開理解，理解離不開換位思考。只有通過換位思考，從當(dāng)事人雙方的立場(chǎng)來看事情，才能真正理解別人的想法和感受。了解當(dāng)事人的想法，理解當(dāng)事人，是與當(dāng)事人真誠交流，取得當(dāng)事人信任的前提?，F(xiàn)在調(diào)解員已經(jīng)意識(shí)到了理解當(dāng)事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了換位思考的意識(shí)。他們或是站在自己的位置上去猜想當(dāng)事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立場(chǎng)上去想當(dāng)事人“應(yīng)該”有什么想法、感受和要求。調(diào)解員認(rèn)為自己是在為當(dāng)事人著想，但以此為前提的調(diào)解效果并不像調(diào)解員所想象或期待的那樣。調(diào)解員面對(duì)這種情況，覺得委屈，覺得自己“好心沒好報(bào)”。其實(shí)出現(xiàn)這種情況是必然的，因?yàn)檎{(diào)解員這種對(duì)當(dāng)事人的理解，是以本位主義來了解當(dāng)事人的想法及感受。調(diào)解員的這種做法忽略了當(dāng)事人真正的想法及感受所以既缺乏了對(duì)當(dāng)事人的尊重，又沒有真正做到為當(dāng)事人著想。調(diào)解員只有善于進(jìn)行換位思考，想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急，才能避免自己考慮不周全或遺漏之處。調(diào)解員在提出調(diào)解方案或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意換位思考的方法。站在當(dāng)事人的立場(chǎng)，設(shè)身處地、將心比心地去思考矛盾產(chǎn)生的原因、解決問題的關(guān)鍵和所能接受的向?qū)Ψ阶尣降牡拙€，有利于提出合情合理解決糾紛的方案。同時(shí)換位思考的方法的運(yùn)用，會(huì)讓當(dāng)事人感覺到調(diào)解員是從當(dāng)事人的利益出發(fā)，從而消除對(duì)調(diào)解員的抗拒心理，聽取調(diào)解員的合理建議，便于調(diào)解的順利進(jìn)行。
(六)苗頭預(yù)測(cè)的方法事物的演變，總有一個(gè)萌芽、發(fā)展和擴(kuò)大的過程。矛盾糾紛也是如此?，F(xiàn)實(shí)生活中，矛盾往往從無到有，從小到大，從緩和到激化，只有認(rèn)識(shí)了矛盾的特點(diǎn)，掌握了矛盾發(fā)展的規(guī)律，有預(yù)見性地做好矛盾糾紛調(diào)解準(zhǔn)備工作，才能有效地防止矛盾激化。苗頭預(yù)測(cè)的方法就是要求調(diào)解員針對(duì)糾紛當(dāng)事人的思想和行為不斷變化的特點(diǎn)，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)分析變化的現(xiàn)狀、原因，提出解決糾紛的對(duì)策，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾的擴(kuò)大和深化。主動(dòng)運(yùn)用苗頭預(yù)測(cè)的調(diào)解方法是人民調(diào)解“防調(diào)結(jié)合，以防為主”的工作方針的具體要求?！胺馈迸c“調(diào)”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，能夠抓住糾紛發(fā)生或深化的苗頭，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調(diào)解。這就是要求調(diào)解員在調(diào)解工作中要注意觀察糾紛當(dāng)事人思想行為的發(fā)展變化的蛛絲馬跡，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，抓緊工作，積極疏導(dǎo)，妥善解決，這樣才能切實(shí)預(yù)防矛盾激化和新糾紛發(fā)生。
一、基本常識(shí)
1、村民委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織?
《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。
2、村民委員會(huì)設(shè)立的原則是什么?
《村民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。其基本原則是：
(1)規(guī)模要適中。村民委員會(huì)一般設(shè)在自然村，也可幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì);大的自然村可以設(shè)立幾個(gè)村民委員會(huì)。
(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關(guān)系，注意考慮交通、風(fēng)俗等多種因素。
(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設(shè)立村民委員會(huì)，一定要考慮民族關(guān)系。在某一民族相對(duì)聚集地，即使面積較小，人口較少，也應(yīng)單獨(dú)設(shè)立，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的共同繁榮富裕。
(4)要有利于村民行使民主權(quán)利。農(nóng)村實(shí)行村民自治的實(shí)質(zhì)就是要便于村民行使民主權(quán)利，讓村民充分享受民主。
(5)要有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立村民委員會(huì)一定要從實(shí)際出發(fā)，使村民直接管理本村事務(wù)，以充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的精神。
3、村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整程序有哪些?
《村民委員會(huì)組織法》第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，在審批程序中需要分以下三步來完成：
第一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)也有責(zé)任根據(jù)村民委員會(huì)設(shè)置原則，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，提出村民委員會(huì)設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等方案，不能由其他組織和個(gè)人提出。
第二步，村民會(huì)議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的方案，須交村民會(huì)議討論通過，讓村民充分發(fā)表意見。
第三步，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。[page]
4、村民委員會(huì)一般應(yīng)設(shè)立哪些下屬組織?其主要職責(zé)是什么?
根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)設(shè)立后，還要根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)。人口少的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性調(diào)解組織，它的任務(wù)是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件。
治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)組織，它的任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，保證本村的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
公共衛(wèi)生委員會(huì)是群眾性衛(wèi)生組織，主要任務(wù)是向村民進(jìn)行愛國衛(wèi)生常識(shí)的宣傳教育，協(xié)助搞好本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等。
有的還設(shè)有其他委員會(huì)，如計(jì)劃生育委員會(huì)、生產(chǎn)服務(wù)委員會(huì)等。設(shè)立什么委員會(huì)，要根據(jù)實(shí)際需要確定。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。
5、村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是什么關(guān)系?
《村民委員會(huì)組織法》第四條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，同時(shí)，村民委員會(huì)也應(yīng)依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。
6、村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系是怎樣的?
村黨支部與村委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。
7、村民委員會(huì)選舉的意義是什么?
村民委員會(huì)選舉的意義：
(1)村民委員會(huì)選舉是貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的有力保證。村民委員會(huì)換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會(huì)的生機(jī)和活力，加強(qiáng)了村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為我國農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的組織保證。
(2)村民委員會(huì)換屆選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主離不開廣大農(nóng)村陣地，而農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會(huì)政治生活中，享有社會(huì)主義民主直接選舉的權(quán)利。這是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。
(3)村民委員會(huì)選舉是黨的群眾路線在新形勢(shì)下的新發(fā)展。村民對(duì)村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會(huì)干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會(huì)在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現(xiàn)了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎(chǔ)，受群眾擁護(hù)。
(4)村民委員會(huì)換屆選舉是密切干群關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序的有效途徑。村民委員會(huì)干部由村民直接選舉，對(duì)村民來說，村民委員會(huì)干部村民選，村民當(dāng)然要擁護(hù)和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會(huì)布置的任務(wù);對(duì)干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎(chǔ)，工作起來就順利得多，村內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題就能得到較好地解決。干群關(guān)系融洽了，社會(huì)矛盾緩解了，社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)了，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。[page]
8、村民委員會(huì)主任、副主任及成員為什么要經(jīng)過村民直接投票選舉產(chǎn)生?
村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會(huì)組織法》和省《選舉辦法》規(guī)定，村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員，是億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征是人民群眾當(dāng)家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會(huì)，使農(nóng)民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉(xiāng)人大代表的民主權(quán)利之外，又獲得了直接選舉村民委員會(huì)干部的權(quán)利，成為社會(huì)主義民主在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大發(fā)展和主要內(nèi)容。村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員，是村民自治的必然要求。自治權(quán)，首先必須有選舉權(quán)。作為群眾性自治組織的村民委員會(huì)，如果不是村民直接投票選舉產(chǎn)生的，就不會(huì)有牢固的群眾基礎(chǔ)，就不會(huì)切實(shí)向村民負(fù)責(zé)，村民自治就難以實(shí)現(xiàn)。
9、村民委員會(huì)選舉應(yīng)堅(jiān)持什么原則?
村民委員會(huì)選舉應(yīng)堅(jiān)持的原則是：(1)直接選舉的原則;(2)普遍選舉的原則;(3)無記名投票選舉的原則;(4)差額選舉的原則;(5)秘密劃票選舉的原則;(6)公正、平等競(jìng)爭選舉的原則。
19、劃分村民小組應(yīng)注意哪些問題?
一個(gè)村民委員會(huì)設(shè)立多少個(gè)村民小組，法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，要根據(jù)各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個(gè)原則：
(1)要充分發(fā)揚(yáng)民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調(diào)動(dòng)村民開展群眾自治活動(dòng)的積極性;
(2)要考慮本村村民的生產(chǎn)狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯(lián)系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產(chǎn)和生活;
(3)要考慮便于召開村民小組會(huì)議，組織小組各項(xiàng)活動(dòng)。
20、村民小組長的條件有哪些?
《村民委員會(huì)組織法》第十條規(guī)定：村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會(huì)議推選。村民小組長的條件應(yīng)當(dāng)是：
(1)年滿18周歲以上的本組村民;
(2)在本組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望;
(3)廉潔自律、秉公辦事;
(4)有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問題的能力;
(5)能帶頭勤勞致富;
(6)熱心為本組村民服務(wù)。[page]
21、村民小組長的職責(zé)有哪些?
一般來說，村民小組長具有經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)、勞動(dòng)調(diào)配等權(quán)力，其主要職責(zé)有：
(1)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)和法令;
(2)在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定、決議，完成村民委員會(huì)布置的工作任務(wù)，辦好本組的事務(wù)，及時(shí)反映本組村民的意見、建議和要求;
(3)負(fù)責(zé)召開小組各種會(huì)議和組織全組村民的各項(xiàng)活動(dòng)，并及時(shí)向村民委員會(huì)匯報(bào);
(4)組織本村村民積極推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè);
(5)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)和公益事業(yè)等工作進(jìn)行監(jiān)督;
(6)提出相應(yīng)的建議;
(7)參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，積極參政議政。
22、如何選舉村民小組長?
村民小組長由村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。新一屆村民委員會(huì)組成后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織選民選舉產(chǎn)生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會(huì)任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會(huì)應(yīng)張榜公布，并登記造冊(cè)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
二、村民選舉委員會(huì)
23、什么是村民選舉委員會(huì)?
村民選舉委員會(huì)是直接、具體領(lǐng)導(dǎo)和主持本村換屆選舉工作的機(jī)構(gòu)，其成員由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生。成員應(yīng)有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會(huì)的組成人員名單應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。村民選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，當(dāng)新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，這個(gè)機(jī)構(gòu)就自行解散。
24、如何做好村民選舉委員會(huì)成員的推選工作?
要做好村民選舉委員會(huì)成員的推選工作，必須把握好以下幾點(diǎn)：
一是應(yīng)盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強(qiáng)工作能力，并且樂于為村民服務(wù)的人推選出來。這是因?yàn)榇迕襁x舉委員會(huì)成員的素質(zhì)和工作能力將直接影響村民委員會(huì)換屆選舉工作的效果，影響村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生。
二是村民選舉委員會(huì)成員的構(gòu)成要合理。村民選舉委員會(huì)成員中應(yīng)該既有村級(jí)黨組織和其他有關(guān)組織的代表，也應(yīng)該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應(yīng)該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會(huì)成員時(shí)，可以預(yù)先講明成員比例構(gòu)成，以便供村民推選時(shí)參考。村民選舉委員會(huì)的負(fù)責(zé)人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔(dān)任。
三是村民委員會(huì)成員正式候選人不能擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。凡被推選為村民委員會(huì)正式候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會(huì)成員的職務(wù)，并及時(shí)增補(bǔ)他人。
四是村民選舉委員會(huì)的成員名單要及時(shí)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，接受縣鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。村民選舉委員會(huì)要秉公執(zhí)法，向全體村民負(fù)責(zé)。選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)搞好總結(jié)和檔案的整理工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送。
25、村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生方式有哪兩種?
村民選舉委員會(huì)成員的產(chǎn)生有兩種方式：
一是由村民會(huì)議推選產(chǎn)生。
二是由各村民小組推選產(chǎn)生。
除此之外，任何組織和個(gè)人，都不得委派或指定村民選舉委員會(huì)的成員。這是由村民委員會(huì)的性質(zhì)和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數(shù)集中，票數(shù)高者當(dāng)選。較小的村，可以直接召開村民會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)推選確定村民選舉委員會(huì)的成員。
26、村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)有哪些?
村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：
(1)制定選舉工作方案，組織村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及有關(guān)文件;
(2)確定和培訓(xùn)選舉工作人員;
(3)負(fù)責(zé)選民登記，公布選民名單;
(4)組織選民預(yù)選村民委員會(huì)成員的候選人，確定并公布正式候選人名單;
(5)確定選舉方式和投票方法;
(6)確定、公布選舉日期和地點(diǎn)，召開并主持選舉大會(huì);
(7)解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題;
(8)組織投票，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案;
(9)總結(jié)選舉工作經(jīng)驗(yàn)，整理、建立選舉工作檔案;
(10)承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。
村民選舉委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作。村民選舉委員會(huì)組成后，其成員名單應(yīng)及時(shí)向全體村民公告。
35、村民對(duì)公布的選民名單有異議如何解決?
省《選舉辦法》第十條規(guī)定：村民對(duì)公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會(huì)提出，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法做出解釋或者糾正。村民對(duì)處理意見不服的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在選舉日前做出裁決。村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的裁決仍不服的，由區(qū)縣一級(jí)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組做出裁決。選民名單準(zhǔn)確與否，是一個(gè)涉及到每一個(gè)選民能否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的嚴(yán)肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，并指派一名成員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。選民名單和選民數(shù)，以村民選舉委員會(huì)調(diào)整后的為準(zhǔn)。[page]
36、選民證如何印制、發(fā)放?
選民證的印制一般由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制式，選民證上一般標(biāo)題要印制“××村第×屆村民委員會(huì)換屆選舉選民證”;內(nèi)容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)和發(fā)證日期。落款為“××村村民選舉委員會(huì)(蓋章)”。村民選舉委員會(huì)沒有印章的，可用村民委員會(huì)印章代替。
發(fā)放選民證可以由村民選舉委員會(huì)或以村民小組為單位將選民證發(fā)到選民手中，并辦理選民證領(lǐng)取手續(xù)。選舉時(shí)選民憑選民證領(lǐng)取選票。
三、村民委員會(huì)選舉
37、村民委員會(huì)換屆選舉工作有誰組織實(shí)施?選舉時(shí)間如何確定?
省《選舉辦法》第五條規(guī)定：村委員會(huì)的換屆選舉工作由各級(jí)人民政府組織實(shí)施，同級(jí)民政部門負(fù)責(zé)日常工作。村民委員會(huì)的換屆選舉時(shí)間由省級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)定。
38、預(yù)選程序有哪些?
選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人的預(yù)選程序?yàn)椋?/p>
(1)清點(diǎn)人數(shù)，宣布開會(huì);(2)宣讀預(yù)選方案;(3)推選監(jiān)票人、計(jì)票人等工作人員;(4)講解選票;(5)、填寫選票、投票;(6)報(bào)告數(shù)、銷毀剩余選票;(7)清點(diǎn)、檢驗(yàn)選票，公布選票數(shù);(8)公開唱票、計(jì)票;(9)當(dāng)場(chǎng)公布候選人名單。
42、候選人不愿當(dāng)候選人如何解決?
如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應(yīng)當(dāng)尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會(huì)向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預(yù)選提名候選人得票多少的順序進(jìn)行遞補(bǔ)，并張榜公布。[page]
43、候選人產(chǎn)生后如何張榜公布?
候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時(shí)公布選舉地點(diǎn)和選舉時(shí)間，并在五日內(nèi)舉行選舉。對(duì)選民依法選出的村民委員會(huì)成員候選人，任何組織或者個(gè)人不得調(diào)整或者變更。
44、村民委員會(huì)換屆選舉會(huì)場(chǎng)紀(jì)律主要有哪些?
(1)與會(huì)選民要服從選舉大會(huì)工作人員的統(tǒng)一指揮，在指定地點(diǎn)就坐;
(2)應(yīng)注意維護(hù)好會(huì)場(chǎng)秩序，做到不隨意走動(dòng)，不隨便說話，不提前退場(chǎng);
(3)要認(rèn)真劃票、投票，珍惜自己的選舉權(quán);領(lǐng)取選票時(shí)，要以村民小組為單位，嚴(yán)格按順序、憑選民證或委托投票證領(lǐng)取;填寫選票時(shí)，要按每次一人的原則依次進(jìn)入秘密寫票處劃票;投票時(shí)，選民要將自己的選票親自投入票箱;
(4)接受委托投票和代寫選票的人要嚴(yán)格遵照選舉人的意愿劃票;
(5)任何組織和個(gè)人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結(jié)果，不得以威脅、賄賂、拉幫結(jié)派、偽造選票等不正當(dāng)手段干擾選舉;
(6)村民對(duì)選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府民政部門提出書面申訴，對(duì)其處理決定不服的，還可以向上一級(jí)民政部門提出書面申訴;
(7)嚴(yán)在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會(huì)場(chǎng)秩序。凡有違犯此規(guī)定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，或由公安機(jī)關(guān)依照《治安處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
53、怎樣劃票、投票?
劃票。選民領(lǐng)到選票后應(yīng)按順序進(jìn)入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進(jìn)入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨(dú)立劃票。選民應(yīng)按照個(gè)人意愿獨(dú)立填寫選票，選民對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權(quán)。委托投票也要按此規(guī)定劃票投票。任何人都不得強(qiáng)行要求為選民代寫選票，更不得強(qiáng)迫、授意選民按自己的意圖劃票。
投票：選民按照規(guī)定寫好選票后，應(yīng)按順序逐個(gè)直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會(huì)成員，再唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人員和其他大會(huì)工作人員，后選民。每個(gè)選民寫好的選票在投入票箱之前，應(yīng)由選民本人保管，待到個(gè)人投票時(shí)親自投入票箱。每個(gè)選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領(lǐng)票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個(gè)人的選票集中一個(gè)人代行投票。唱票人、計(jì)票人監(jiān)督投票。
54、怎樣銷毀剩余選票?
正式選舉的選票一般按登記的選民總數(shù)略多一點(diǎn)準(zhǔn)備，正式投票選舉時(shí)可能會(huì)有一部分選民因故不能參加，使選票產(chǎn)生剩余。為嚴(yán)格選舉規(guī)程，避免舞弊現(xiàn)象發(fā)生，投票結(jié)束后，監(jiān)票人員應(yīng)當(dāng)眾公布印制選票總數(shù)、已發(fā)出選票數(shù)和剩余選票數(shù)，并將剩余選票向村民展示后當(dāng)眾銷毀。
55、如何集中票箱和開箱驗(yàn)票?
選民投票結(jié)束后，中心投票會(huì)場(chǎng)投票箱和流動(dòng)投票箱都要及時(shí)集中到中心投票會(huì)場(chǎng)，檢驗(yàn)后當(dāng)眾開箱。每個(gè)票箱從檢查密封到開箱驗(yàn)票整個(gè)過程都必須有村民選舉委員會(huì)成員帶領(lǐng)計(jì)票、監(jiān)票人等三名以上工作人員在選民的監(jiān)督下公開進(jìn)行，以保證投票工作的公正、公平。
開箱驗(yàn)票應(yīng)逐個(gè)票箱進(jìn)行，按每個(gè)票箱接收投票的范圍認(rèn)真核對(duì)所接受投票的選民數(shù)與開箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相符。逐個(gè)票箱開箱點(diǎn)驗(yàn)無誤后，計(jì)算出總投票數(shù)。某一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數(shù)的有效。清點(diǎn)選票時(shí)要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規(guī)定：投票人數(shù)等于或少于選民總數(shù)一半的，本次選舉無效;投票人數(shù)超過選民總數(shù)一半的，選舉有效。工作人員開箱點(diǎn)票、檢查驗(yàn)證后，再經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，然后由大會(huì)主持人當(dāng)場(chǎng)向選民宣布發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，宣布本次選舉是否有效。
56、怎樣確認(rèn)有效選票、廢票和棄權(quán)票?怎樣唱票、計(jì)票和公布計(jì)票結(jié)果?
省《選舉辦法》第十八條規(guī)定：“每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為廢票。選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)監(jiān)票人認(rèn)定，作廢票處理。廢票計(jì)入選票總數(shù)”。
選民領(lǐng)取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權(quán)票。
選票全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)認(rèn)定，作廢票處理;部分可以辨認(rèn)的，可辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。
廢票、棄權(quán)票和部分有效的選票計(jì)入選票總數(shù)。
唱票、計(jì)票和公布計(jì)票結(jié)果分兩步：
一是投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)當(dāng)在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)，當(dāng)眾啟封打開所有票箱，并當(dāng)眾進(jìn)行唱票和計(jì)票。
二是統(tǒng)計(jì)選票的結(jié)果出來后，監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)當(dāng)在村民選舉委員會(huì)成員在場(chǎng)的情況下，當(dāng)場(chǎng)公布各個(gè)候選人和另選其他選民的得票數(shù)，并根據(jù)已經(jīng)確定的選舉形式和程序，公布選舉結(jié)果。這里的“得票數(shù)”包括兩部分內(nèi)容：(1)參加選舉的選民人數(shù)、發(fā)出選票數(shù)和收回選票數(shù)，這三個(gè)數(shù)字完全相符的，或者投票人數(shù)與發(fā)出選票數(shù)完全一致，而收回票數(shù)少于或者等于發(fā)出選票數(shù)的，應(yīng)當(dāng)公布為選舉有效。收回的選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。(2)在收回的選票數(shù)中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數(shù))，棄權(quán)票多少張;每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。三是計(jì)票結(jié)果公布后，由全體監(jiān)票人進(jìn)行筆錄、簽字，對(duì)選舉過程和結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行認(rèn)定。
57、如何確定當(dāng)選?
選舉村民委員會(huì)，選民過半數(shù)投票，選舉有效。計(jì)票以發(fā)出選票為基數(shù)。候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票且在規(guī)定職數(shù)內(nèi)的始得當(dāng)選;獲得過半數(shù)選票的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)時(shí)，以得票多的當(dāng)選。得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，得主任票或者主任票加副主任票多者當(dāng)選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選的村民委員會(huì)成員中，得主任票多者當(dāng)選為村民委員會(huì)主任，得主任票加副主任票多者當(dāng)選為村民委員會(huì)副主任，其他為委員。如果當(dāng)選的村民委員會(huì)成員中有兩人以上得主任票數(shù)相同時(shí)，得贊成票總數(shù)多者當(dāng)選為主任。當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人，但是仍不足應(yīng)選人數(shù)時(shí)，不足的名額可以暫缺。當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補(bǔ)至三人，組成臨時(shí)村民委員會(huì)，暫時(shí)履行村民委員會(huì)職責(zé)。[page]
四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務(wù)及補(bǔ)選
61、什么是臨時(shí)村民委員會(huì)?
省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按得票多少的順序補(bǔ)至三人，暫時(shí)履行村民委員會(huì)職責(zé)”。暫時(shí)履行村民委員會(huì)職責(zé)的組織即為“臨時(shí)村民委員會(huì)”。臨時(shí)村民委員會(huì)分為無一人正式當(dāng)選、一人正式當(dāng)選和二人正式當(dāng)選三種形式。臨時(shí)村民委員會(huì)可暫時(shí)負(fù)責(zé)村民委員會(huì)工作，但不是正式法律意義上的村民委員會(huì)。臨時(shí)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時(shí)，由原村民選舉委員會(huì)主持，原當(dāng)選的村民委員會(huì)成員資格有效。
62、什么是另行選舉?另行選舉的時(shí)間有何規(guī)定?
另行選舉是指村民委員會(huì)正式選舉時(shí)，程序合法但沒有當(dāng)選人或者當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選職數(shù)時(shí)，為選出村民委員會(huì)或者選出不足名額而進(jìn)行的再次選舉。
省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時(shí)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)另行選舉。通過二次另行選舉，正式當(dāng)選人數(shù)仍不足三人的，村情復(fù)雜，選舉會(huì)議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時(shí)村民委員會(huì)可主持工作到本屆屆滿。
63、另行選舉如何進(jìn)行選民登記?
如果是選舉大會(huì)后馬上組織另行選舉，則不必再次進(jìn)行選民登記;如果另行選舉是在較長時(shí)間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應(yīng)進(jìn)行選民登記。選民登記應(yīng)在上次正式投票選舉時(shí)所登記的選民名單的基礎(chǔ)上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實(shí)增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會(huì)在另行選舉日前張榜公布。
70、罷免村民委員會(huì)成員應(yīng)具備什么理由?
省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員受村民監(jiān)督。村民對(duì)違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的村民委員會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見?！贝迕裎瘑T會(huì)成員具有下列情形之一的，村民可以對(duì)其提出罷免要求。
(1)村民委員會(huì)成員觸犯法律尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動(dòng)教養(yǎng)、拘役和拘留等;
(2)村民委員會(huì)成員嚴(yán)重違反黨和國家政策以及在工作中以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職。如違反計(jì)劃生育政策，計(jì)劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結(jié)派的;工作不積極，連續(xù)三個(gè)月以上無故不參加村民委員會(huì)工作的;嚴(yán)重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強(qiáng)烈的;
(3)村民委員會(huì)成員不稱職或村民委員會(huì)成員難以勝任本職工作的等。[page]
71、村民怎樣提出罷免要求?
省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會(huì)成員的，應(yīng)形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時(shí)提出。《罷免要求書》應(yīng)寫明被罷免人的姓名、罷免職務(wù)和理由。聯(lián)名選民應(yīng)推選三至五名聯(lián)名代表，負(fù)責(zé)將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名(本人確實(shí)不會(huì)書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實(shí)、準(zhǔn)確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會(huì)成員等)。選民提出罷免要求一般應(yīng)在新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員上任六個(gè)月后。村民委員會(huì)成員利用法律手段處理原有村集體債務(wù)糾紛等已進(jìn)入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結(jié)案或者裁定判決后的可以受理。
72、怎樣調(diào)查核實(shí)和反饋罷免理由?
村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書》后，應(yīng)迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對(duì)罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會(huì)主任或者要求罷免全體村民委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí);要求罷免村民委員會(huì)主任以外的成員的，由村民委員會(huì)組織的罷免工作組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導(dǎo)。聯(lián)名選民達(dá)到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見，進(jìn)入罷免表決程序，并將核實(shí)后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書》和調(diào)查核實(shí)情況一并張榜公布;聯(lián)名選民未達(dá)到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應(yīng)終止。
87、領(lǐng)取選票易出問題怎么辦?
組織預(yù)選和正式選舉，領(lǐng)取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領(lǐng)取選票時(shí)出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下對(duì)策：
一是編印好選民花名冊(cè)。事先將全體選民名單印制成冊(cè)，以備時(shí)使用。
二是點(diǎn)名、驗(yàn)證。工作人員按照選民花名冊(cè)，逐一點(diǎn)名，并驗(yàn)證選民的選民證。
三是選民按手印后。對(duì)已驗(yàn)過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票;四是選民領(lǐng)取選票后直接進(jìn)入秘密寫票間填寫并投票。
88、填寫選票易出問題怎么辦?
填寫選票是村民委員會(huì)換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫選舉時(shí)出現(xiàn)問題，應(yīng)采取如下措施：
一是投票前認(rèn)真講解。在選舉大會(huì)投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會(huì)場(chǎng)醒目位置，逐項(xiàng)向選民進(jìn)行講解。
二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負(fù)責(zé)向遲到和有疑問的選民進(jìn)行講解。
三是填寫前講解。在處設(shè)置票樣，由工作人員對(duì)部分仍不清楚的選民再次進(jìn)行講解。[page]
89、村子大、選民多怎么辦?
一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會(huì)組織選舉大會(huì)。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案。
二是統(tǒng)籌安排。可視情設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，分別投票、唱票、計(jì)票，最后匯總。每個(gè)分會(huì)場(chǎng)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開展工作。
三是設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，由業(yè)務(wù)骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動(dòng)態(tài)。
90、個(gè)別選民無理取鬧怎么辦?
一是堅(jiān)持說服教育。對(duì)個(gè)別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應(yīng)堅(jiān)持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關(guān)的問題。
二是設(shè)立應(yīng)急處理小組。由富有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時(shí)處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進(jìn)行。
三是請(qǐng)公安部門派出適當(dāng)警力幫助維持會(huì)場(chǎng)秩序，對(duì)無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。
91、經(jīng)另行選舉后村民委員會(huì)成員職數(shù)仍不全的怎么辦?
經(jīng)另行選舉后，當(dāng)選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會(huì)的，應(yīng)按另行選舉時(shí)得票多少的順序補(bǔ)至三人，組成臨時(shí)村民委員會(huì)，代行村民委員會(huì)職責(zé)，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。
92、當(dāng)選的村民委員會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)提出不任職怎么辦?
如果當(dāng)選的村民委員會(huì)成員當(dāng)場(chǎng)提出不愿任職，應(yīng)查明原因，認(rèn)真做好此人的工作。若此人確實(shí)不愿任職，應(yīng)由本人寫出書面材料，經(jīng)村民選舉委員會(huì)認(rèn)定，向村民公告。由此導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到三人的，按照補(bǔ)選的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選;如果不愿任職的是新當(dāng)選的村民委員會(huì)主任，則由其他當(dāng)選委員中得主任票多者擔(dān)任村民委員會(huì)主任。若當(dāng)選人數(shù)達(dá)到三人但不足應(yīng)選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。
93、上屆村民委員會(huì)不交接工作、印章等怎么辦?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門要監(jiān)督做好村民委員會(huì)換屆后的工作、財(cái)務(wù)、印章等移交工作?！蹲筒┦写濉皟晌睋Q屆選舉工作細(xì)則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進(jìn)行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應(yīng)當(dāng)自新一屆村“兩委”(含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會(huì)的臨時(shí)村民委員會(huì))產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會(huì)計(jì)等參加;交接應(yīng)形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會(huì)主任各一份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評(píng)教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會(huì)逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會(huì)可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。上一屆村民委員會(huì)在新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會(huì)移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。[page]
94、落選干部有抵觸情緒怎么辦?
一是以情動(dòng)人。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會(huì)，講清換屆選舉的必要性和法定性，對(duì)原任干部的工作給予正確評(píng)價(jià)，征得他們的理解和支持。
二是以理服人。換屆中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。
三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)落選村干部逐一慰問，對(duì)他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實(shí)際行動(dòng)感化他們。
95、競(jìng)爭落選方故意鬧事怎么辦?
一是耐心說服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)主動(dòng)配合黨支部、村民選舉委員會(huì)對(duì)落選人員進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。
二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。
三是個(gè)別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可采用個(gè)別談話的方式，主動(dòng)靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會(huì)工作。
四是主動(dòng)溝通。動(dòng)員當(dāng)選村民委員會(huì)成員尤其是主任，主動(dòng)到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識(shí)。
96、新任村民委員會(huì)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對(duì)著干”怎么辦?
一是開展任前談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新任村民委員會(huì)成員尤其是村主任進(jìn)行任前談話，幫助他們找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)。
二是進(jìn)行上崗培訓(xùn)。邀請(qǐng)組織、民政、信訪、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新任村民委員會(huì)成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，教育他們依法開展工作。
三是實(shí)施重點(diǎn)幫助。對(duì)個(gè)別動(dòng)機(jī)不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會(huì)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)制定專門的教育計(jì)劃，安排專人重點(diǎn)實(shí)施幫助教育。[page]
97、如何正確處理村民委員會(huì)與黨支部的關(guān)系?
首先，村民委員會(huì)要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
其次，村民委員會(huì)應(yīng)自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨支部報(bào)告工作，征求意見。特別是對(duì)重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動(dòng)，要向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)，由村“兩委”共同研究，形成共識(shí)。
其三，按照職責(zé)分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以此加強(qiáng)和改善村民自治工作。
98、被罷免人員、辭職人員、職務(wù)終止人員不交接印章等怎么辦?
省《實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交印章”。對(duì)被依法罷免、辭職、職務(wù)終止拒不移交村民委員會(huì)印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會(huì)也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。
99、村民委員會(huì)印章丟失怎么辦?
村民委員會(huì)印章丟失，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，應(yīng)予補(bǔ)發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補(bǔ)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會(huì)印章的，按私刻公章行為處理。
100、村民委員會(huì)干部怎樣取信于村民?
村民的擁護(hù)是村民委員會(huì)工作的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)干部要取信于村民就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會(huì)的一個(gè)基本任務(wù)，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。給村民創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富越多，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，村民的生活水平提高越快，村民委員會(huì)的威望也就越高。
(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會(huì)，必須堅(jiān)持對(duì)國家負(fù)責(zé)與對(duì)村民負(fù)責(zé)的一致性。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極完成;對(duì)村民反映的困難和問題，要及時(shí)向上反映，使民情上達(dá)，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實(shí)際可能，盲目爭錦標(biāo)、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。
(3)維護(hù)法制，保障群眾基本權(quán)利。對(duì)于法律規(guī)定的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的各種民主權(quán)利，村民委員會(huì)都必須堅(jiān)決維護(hù)。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會(huì)成員的選舉等，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。
(4)擺正位置、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。落實(shí)民主決策、民主管理的各項(xiàng)制度，維護(hù)村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
文化是一個(gè)民族的根，一個(gè)民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能，有著其他社會(huì)元素?zé)o法取代的作用。在新的歷史階段，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，具有深刻的思想內(nèi)涵，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建以新的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的新農(nóng)村，不斷塑造有知識(shí)有文化的新農(nóng)民。這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。
一、積極探索社會(huì)主義文化的發(fā)展
當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競(jìng)爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。
在繼承十六大有關(guān)發(fā)展文化事業(yè)的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時(shí)，十七大堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，令人振奮?！拔幕泴?shí)力”這一新名詞出現(xiàn)在十七大報(bào)告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實(shí)力是綜合國力和國際競(jìng)爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)壯大本國文化的整體實(shí)力和國際競(jìng)爭力。我國要在激烈的國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)，就必須在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和加強(qiáng)國防力量的同時(shí)，使國家文化軟實(shí)力有一個(gè)大的提高。十七大報(bào)告中“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競(jìng)爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力”，是我們黨對(duì)文化在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認(rèn)識(shí)、新論斷。
十七大報(bào)告重點(diǎn)提出并論述了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實(shí)力很大程度上表現(xiàn)為國民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同。作為一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的大國，要把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，作為提高我國文化軟實(shí)力的首要任務(wù)。
加強(qiáng)文化建設(shè)，提高我國文化軟實(shí)力，有利于不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，把億萬人民緊緊團(tuán)結(jié)在中國特色社會(huì)主義文化的偉大旗幟下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強(qiáng)中華文化的國際競(jìng)爭力、吸引力，推動(dòng)中華文化走向世界，真正把我國建設(shè)成為文化強(qiáng)國。
1.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。
社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。開展中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實(shí)際問題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。
積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。
繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，推動(dòng)我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。
2.建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。
和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。
加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。
動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。
弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
3.弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。
中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。
加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化豐厚資源。
加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。
加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國際影響力。
4.推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會(huì)效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。
創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。
深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。
堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力。
運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。
設(shè)立國家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。
二、發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)基層文化發(fā)展
基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。
(一)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展先進(jìn)文化的重要意義，支持基層文化建設(shè)
基層文化工作是整個(gè)文化工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接開展文化工作與創(chuàng)建社會(huì)主義文化的重任。基層文化工作對(duì)于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質(zhì)有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民;就必須加大財(cái)政投入，推動(dòng)基層文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。這是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和歷史使命。
1.財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。多年來，教育和科學(xué)經(jīng)費(fèi)投人增長速度均高于同期財(cái)政收入增長速度，文化經(jīng)費(fèi)投入增長速度則保持不低于財(cái)政收入的增長速度。財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)支出重點(diǎn)用于保證基層公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)需要。
2.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。在確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時(shí)，文化建設(shè)是其中一個(gè)重要因素。近幾年來，中央財(cái)政總支出中一半以上用于補(bǔ)助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。此外，中央財(cái)政還設(shè)立了地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及萬里邊疆文化長廊建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政也都通過轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)基層文化事業(yè)給予了相應(yīng)扶持。
3.制定文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的對(duì)宣傳文化單位實(shí)行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)行電影5項(xiàng)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)等政策措施，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的文化籌資機(jī)制和多渠道投入體制初步形成。
(二)認(rèn)真履行財(cái)政職能，繼續(xù)支持和促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展
1.進(jìn)一步加大基層文化經(jīng)費(fèi)投人。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度。地方文化事業(yè)費(fèi)支出也要有相應(yīng)增長。要切實(shí)加強(qiáng)群藝館、圖書館、文化館%26lt;站)等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)，群藝館、文化館(站)有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設(shè)施建設(shè)，并帶動(dòng)其他資金配套投入。
2.發(fā)揮中央財(cái)政資金的導(dǎo)向性和示范性作用，帶動(dòng)基層文化經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。在分配中央財(cái)政對(duì)地方基層文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)對(duì)中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證?？顚Ｓ?。從2002年起，中央財(cái)政將“萬里邊疆文化長廊建設(shè)”專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方文化設(shè)施維修購置專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項(xiàng)安排了國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程經(jīng)費(fèi)4000萬元，全國文化信息資源共享經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)文化部提出的“送書下鄉(xiāng)工程，“流動(dòng)文化服務(wù)車購置”、“開展老年教育”、“加強(qiáng)城市街道、社區(qū)文化站建設(shè)”、“加強(qiáng)文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)”等項(xiàng)目，擬安排一定資金給予重點(diǎn)支持。
3.促進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴(yán)格資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持和促進(jìn)文化體制改革，配合有關(guān)部門抓緊解決基層文化單位機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理、規(guī)模效益不高、損失浪費(fèi)等問題。同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整投入方式和投入結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。
4.落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持基層文化發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排使用應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜。要鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。
三、做好基層文化設(shè)施建設(shè)
建設(shè)部作為主管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能部門，應(yīng)按照國務(wù)院的部署，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)基層文化建設(shè)的深入開展。
(一)要認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。搞好文化設(shè)施建設(shè)，必須做好文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中一定要考慮文化設(shè)施的合理布局與配置。對(duì)近期計(jì)劃建設(shè)的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點(diǎn)，列入城市近期建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施?？傊靡?guī)劃這個(gè)龍頭，確保文化設(shè)施建設(shè)的落實(shí)和布局，從根本上解決文化設(shè)施不足甚至被擠占的現(xiàn)象。
(二)要嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理
文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會(huì)性。因此，文化設(shè)施建設(shè)用地，必須優(yōu)先安排。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地;二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強(qiáng)文化設(shè)施用地監(jiān)督管理。對(duì)于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時(shí)進(jìn)行，重建的文化設(shè)施規(guī)模原則匕不低于原有的規(guī)模。
(三)要認(rèn)真做好文化設(shè)施的設(shè)計(jì)工作
文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。因此，對(duì)于文化設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色;不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時(shí)代特征。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)和關(guān)注文化設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)工作，使城市的文化設(shè)施建設(shè)與城市的整體風(fēng)格相一致，使基層文化設(shè)施建設(shè)更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，建立健全基層文化設(shè)施建設(shè)的法規(guī)。通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。由于文化設(shè)施等公共建筑的使用對(duì)象是廣大人民群眾，因此在工程建設(shè)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門務(wù)必加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。
(四)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
基層文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量工作，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好基層文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要始終把加強(qiáng)基層文化建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，根據(jù)職責(zé)分工，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，以卓有成效的工作霉積極推進(jìn)基層文化建設(shè)。
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