第一篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負(fù)有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題、改革發(fā)展的突出問(wèn)題和農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個(gè)方面的工作機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。[范文大全文章-http://004km.cn 找范文,到范文大全]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要堅(jiān)決破除就黨建抓黨建的做法，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展的效果來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織的工作成效。一是應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認(rèn)真抓好“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；二是應(yīng)落實(shí)政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對(duì)農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應(yīng)積極推廣“支部+協(xié)會(huì)”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)快速擴(kuò)張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是應(yīng)把農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為農(nóng)民增收的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是應(yīng)充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新的支撐點(diǎn)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供根本保證

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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。因此，要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，群眾公認(rèn)的農(nóng)村能人選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，特別是要選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。同時(shí)，還要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要求的四個(gè)方面的本領(lǐng)，即提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)其先進(jìn)性。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要抓好學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對(duì)年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動(dòng)關(guān)心，搞好幫扶，認(rèn)真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時(shí)，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問(wèn)題的機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，作為工作的突破口和切入點(diǎn)。一是應(yīng)大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對(duì)貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問(wèn)題。通過(guò)成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，切實(shí)解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。三是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實(shí)解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問(wèn)題。四是應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的硬環(huán)境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。二是應(yīng)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標(biāo)。三是應(yīng)圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價(jià)，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣

五、創(chuàng)新民主管理機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打牢廣泛的群眾基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量源泉。因此，要?jiǎng)?chuàng)新基層民主政治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是應(yīng)健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進(jìn)決策民主化，嚴(yán)格按程序辦事；二是應(yīng)健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財(cái)小組等群眾性組織，實(shí)行民主管理，推進(jìn)監(jiān)督民主化。三是應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步理清村黨支部與村級(jí)其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推進(jìn)管理民主化。

六、創(chuàng)新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。農(nóng)村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員、共青團(tuán)等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出建設(shè)重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門(mén)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，建立健全推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新研究

黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負(fù)有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的突出問(wèn)題、改革發(fā)展的突出問(wèn)題和農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個(gè)方面的工作機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

一、創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要堅(jiān)決破除就黨建抓黨建的做法，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展的效果來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織的工作成效。一是應(yīng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認(rèn)真抓好“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作；二是應(yīng)落實(shí)政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對(duì)農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應(yīng)積極推廣“支部 協(xié)會(huì)”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)快速擴(kuò)張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是應(yīng)把農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為農(nóng)民增收的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是應(yīng)充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新的支撐點(diǎn)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供根本保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。因此，要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，群眾公認(rèn)的農(nóng)村能人選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，特別是要選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。同時(shí)，還要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要求的四個(gè)方面的本領(lǐng)，即提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)其先進(jìn)性。農(nóng)村黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要抓好學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對(duì)年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動(dòng)關(guān)心，搞好幫扶，認(rèn)真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時(shí)，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問(wèn)題的機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，作為工作的突破口和切入點(diǎn)。一是應(yīng)大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對(duì)貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問(wèn)題。通過(guò)成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，切實(shí)解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問(wèn)題。三是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實(shí)解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問(wèn)題。四是應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

四、創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的硬環(huán)境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理，加快荒

山、荒坡的綜合治理，積極開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。二是應(yīng)圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)和改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標(biāo)。三是應(yīng)圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價(jià)，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效

利用，抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，還要開(kāi)展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點(diǎn)的村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。

五、創(chuàng)新民主管理機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打牢廣泛的群眾基礎(chǔ)

廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量源泉。因此，要?jiǎng)?chuàng)新基層民主政治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是應(yīng)健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進(jìn)決策民主化，嚴(yán)格按程序辦事；二是應(yīng)健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財(cái)小組等群眾性組織，實(shí)行民主管理，推進(jìn)監(jiān)督民主化。三是應(yīng)充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步理清村黨支部與村級(jí)其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，推進(jìn)管理民主化。

六、創(chuàng)新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。農(nóng)村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民委員、共青團(tuán)等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出建設(shè)重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門(mén)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，建立健全推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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第三篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的對(duì)策研究

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的對(duì)策研究

省委政策研究室課題組

2008年第5期 ——黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。新的形勢(shì)、新的情況、新的任務(wù)，要求我們必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)理論與時(shí)俱進(jìn)。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，應(yīng)采取以下對(duì)策和措施。

1、創(chuàng)新觀念，完善農(nóng)村基層黨建工作思路

一是把農(nóng)村基層黨建工作放到城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中去思考。在我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市文明及其生產(chǎn)生活方式不斷向農(nóng)村滲透，農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始從過(guò)去單純、封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)，逐步向開(kāi)放、多樣的城市社會(huì)轉(zhuǎn)化。但是農(nóng)村人口和資源的集聚程度遠(yuǎn)不如城市社區(qū)，它地域更廣、人口更分散，居民相對(duì)來(lái)說(shuō)文化更低。因此，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面對(duì)的是帶有轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和特征的農(nóng)村社會(huì)，既要繼承和發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)工作職能，又要應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展的要求：從過(guò)去單一抓農(nóng)業(yè)、抓經(jīng)濟(jì)，逐步把黨的建設(shè)和工作滲透到居住物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)教育、文化生活、社會(huì)治安等全方位的社會(huì)生活中，為協(xié)調(diào)和整合包括村民和外來(lái)居民在內(nèi)的各種社會(huì)利益力量，發(fā)揮政治核心作用；從傳統(tǒng)的以管理為中心的模式中轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的模式中，通過(guò)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取政府部門(mén)的扶持和支持，不斷夯實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村各種社會(huì)保障制度，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息、疏通渠道、開(kāi)辟市場(chǎng)，為農(nóng)村弱勢(shì)群體解決各種實(shí)際困難等，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在村民中的凝聚力。

二是把農(nóng)村基層黨建工作放到農(nóng)村管理體制改革的系統(tǒng)中去思考。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建中的大量問(wèn)題已不是局部可以解決的，而是需要推進(jìn)全局的、整個(gè)上層建筑的改革。如村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)、村級(jí)民主建設(shè)的推進(jìn)、村干部的管理和教育，這些問(wèn)題涉及到的不只是鄉(xiāng)村局部性的問(wèn)題，而是涉及到鎮(zhèn)村關(guān)系，涉及到整個(gè)農(nóng)村管理體制，甚至涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。在目前的農(nóng)村管理體制下，村級(jí)組織不是一級(jí)政權(quán)，但卻承擔(dān)著大量的政府行政職能，特別是在政府主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程中，村級(jí)組織公共事務(wù)大量增加。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政公共支出，增強(qiáng)其服務(wù)功能，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變以往對(duì)村級(jí)組織考核的機(jī)制，尊重村民自治的自我管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、文明建設(shè)、民主建設(shè)、干群關(guān)系的考核。

三是把農(nóng)村基層黨建工作放到提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略中去思考。農(nóng)村基層民主的發(fā)展及村民自治組織的完善，促使黨的基層組織和干部在民主政治實(shí)踐中提高能力，以比過(guò)去高得多的執(zhí)政能力去實(shí)現(xiàn)黨的意志；同時(shí)，村民自治制度的實(shí)施帶來(lái)了農(nóng)村基層黨組織兼有國(guó)家“代理人”和農(nóng)村“當(dāng)家人”雙重身份的角色變化，面臨著如何使這雙重身份和兩種權(quán)力和諧相處的執(zhí)政問(wèn)題。這些都需要我們從提高黨的執(zhí)政能力、改革黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念來(lái)思考農(nóng)村基層黨建工作：依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家做主，推進(jìn)村民自治制度的完善和發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位；從制度上理順村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，著力推進(jìn)兩委關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、制度化；推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨的工作職能，運(yùn)用民主的方式加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、創(chuàng)新組織設(shè)置，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的組織體系

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須突破過(guò)去的地緣和行政區(qū)劃限制，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，按行業(yè)、企業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況靈活設(shè)立黨組織，使黨組織的設(shè)置從單一走向多元、由行政區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型和功能型轉(zhuǎn)變，以利于更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村不同利益群體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和分類(lèi)指導(dǎo)。

一是設(shè)置產(chǎn)業(yè)型黨組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

二是設(shè)置行業(yè)型黨組織。農(nóng)民就業(yè)形式日趨多樣化，形成了許多行業(yè)協(xié)會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立黨組織有利于黨員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

三是設(shè)置引導(dǎo)型黨組織。大力支持、鼓勵(lì)更多的農(nóng)村黨員、村支部成員積極參加與黨組織目標(biāo)一致的農(nóng)民組織的活動(dòng)，在人數(shù)較多、影響較大、黨員也較多的農(nóng)民組織中建立黨支部、黨小組，以黨的基層組織建設(shè)引導(dǎo)、帶動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民組織健康發(fā)展。

四是設(shè)置地域型黨組織。在地理位置相近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的村，建立強(qiáng)村弱村聯(lián)合黨支部、村企黨支部，達(dá)到富村帶窮村、企業(yè)帶鄉(xiāng)村共同進(jìn)步的效果；在地域相對(duì)集中或興辦某項(xiàng)公益事業(yè)、或發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)、或調(diào)處某一矛盾需要涉及的幾個(gè)村建立黨總支。

五是設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織。在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時(shí)黨支部等形式，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織，接受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，或委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或?qū)嵭泄餐?fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制，并對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行IC卡身份管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失、轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)向”。

3、創(chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力

一是改革選任方式，選好干部。樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀念，拓寬渠道，逐步建立和完善公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗、“公推直選”等舉措，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部；實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，全面實(shí)行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會(huì)選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書(shū)記，對(duì)軟弱渙散村支部選派第一書(shū)記；注意培養(yǎng)選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部；堅(jiān)決破除求全責(zé)備的選人思想，把那些思想端正、敢于創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的“初生牛犢”選進(jìn)班子；加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把勇于創(chuàng)業(yè)帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和主力軍。

二是加大培訓(xùn)力度，育好干部。從本地實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制；以鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，突出思想教育和黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)黨的路線方針、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行政管理、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，著力提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做思想政治工作的能力、民主管理的能力、駕馭全局解決復(fù)雜矛盾的能力。

三是強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，管好干部。建立三級(jí)“一把手”直接抓基層組織建設(shè)責(zé)任制，提出要求、嚴(yán)格考核；實(shí)行績(jī)效掛鉤制度，對(duì)表現(xiàn)好、政績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先推薦提拔使用，對(duì)在村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任崗位上任職時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的人員要落實(shí)有關(guān)待遇和保障；對(duì)那些身體弱、能力差、無(wú)實(shí)績(jī)的村干部要及時(shí)調(diào)整。

4、創(chuàng)新黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

一是創(chuàng)新培養(yǎng)方式抓黨員發(fā)展。要轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化黨員發(fā)展責(zé)任制，變被動(dòng)坐等為主動(dòng)培養(yǎng)，把種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村致富能人、外出打工青年、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

二是創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制抓黨員教育管理。建立黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾、監(jiān)督、民主參與等長(zhǎng)效機(jī)制，真正使黨員受教育、群眾得實(shí)惠；探索建立黨員學(xué)習(xí)積分考核制度，為每名黨員建立學(xué)習(xí)積分卡，形成黨員理論學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制；逐步建立思想教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度，依托黨員干部培訓(xùn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育進(jìn)村入戶，大力開(kāi)展黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使每名黨員掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)“自富帶富”的本領(lǐng)。

三是創(chuàng)新活動(dòng)載體抓黨員作用發(fā)揮。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，探索先進(jìn)性教育活動(dòng)中主題實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期化的有效形式，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要設(shè)置多種黨員服務(wù)崗位，通過(guò)廣泛開(kāi)展黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“承諾制”、“扶貧雙結(jié)”、“雙帶”、“獻(xiàn)愛(ài)心”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；深入開(kāi)展“三五先鋒聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)建“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“五強(qiáng)示范村”、爭(zhēng)當(dāng)“五先鋒黨員”；大力實(shí)施“四培養(yǎng)”黨建工程，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能人培養(yǎng)成支部書(shū)記，把優(yōu)秀支部書(shū)記培養(yǎng)成基層黨建的典型；大力推進(jìn)村級(jí)黨組織辦公活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)經(jīng)?；⒆饔谜；?、管理規(guī)范化；切實(shí)實(shí)施黨內(nèi)凝聚力工程，尊重黨員主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員；建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助資金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，對(duì)具有一定技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈、信用良好的農(nóng)村黨員，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難黨員的創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專項(xiàng)貼息，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性，帶領(lǐng)群眾致富。

5、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，密切黨群干群關(guān)系

一是思維方式要由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前一些村民自治組織和黨組織陷入“到底誰(shuí)當(dāng)家、誰(shuí)說(shuō)了算”的無(wú)謂之爭(zhēng)，其問(wèn)題的關(guān)鍵就是缺乏對(duì)村民自治的正確觀念和對(duì)法律原則的尊重。村民自治的本質(zhì)是“村民當(dāng)家作主”，黨組織就要為村民當(dāng)家作主創(chuàng)造條件和鋪平道路，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)是黨組織的義務(wù)和責(zé)任。

二是工作方法要由“強(qiáng)行推進(jìn)”向“引導(dǎo)、說(shuō)服、提供服務(wù)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織要致力于提高“掌舵”能力，及時(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情；要充分尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)，更加注意采用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法做群眾工作，做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干。

三是處理村務(wù)要由封閉式向公開(kāi)式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，做到真公開(kāi)、常公開(kāi)；注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人說(shuō)了算向村民會(huì)議或村民代表民主決策監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村“說(shuō)事”和“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民說(shuō)大事、說(shuō)難事、說(shuō)發(fā)展。

6、創(chuàng)新基層工作保障，增強(qiáng)基層黨組織活力

一是逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，著力解決村級(jí)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題、公共建設(shè)投入問(wèn)題和基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，保障基層黨組織各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。通過(guò)審計(jì)、劃轉(zhuǎn)、抵償債權(quán)等方式擠干鄉(xiāng)村債務(wù)水分，按照“區(qū)別情況、逐步化解”的原則清理消化不良債務(wù)、依法清收能交未交的欠款、整肅無(wú)理拖欠合法稅費(fèi)的不良風(fēng)氣，大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)；適當(dāng)增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，加大項(xiàng)目支持力度，逐步把農(nóng)村的公共管理和服務(wù)納入到政府的公共預(yù)算范圍，保障鄉(xiāng)村公共建設(shè)的資金投入和項(xiàng)目進(jìn)度；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤忘h員規(guī)模及黨建工作目標(biāo)，核定黨建辦公經(jīng)費(fèi)和黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)，并明確相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

二是建立健全激勵(lì)約束保障機(jī)制，不斷改善基層干部和黨員的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇，保護(hù)鄉(xiāng)村干部和黨員工作的熱情和積極性。要提高農(nóng)村基層黨員干部的政治待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔任用，把擔(dān)任過(guò)村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效途徑，鼓勵(lì)干部到村級(jí)組織任職，堅(jiān)持和完善從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的制度；要保障農(nóng)村基層黨員干部的合法權(quán)益，為那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管的干部撐腰，對(duì)打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀(jì)行為堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇，有條件的地方對(duì)村干部的工資實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度和退職村干部養(yǎng)老金保障制度；要改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村干部的考核評(píng)價(jià)制度，減少對(duì)村級(jí)干部不切實(shí)際的考核指標(biāo)；要完善對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員的激勵(lì)保障，進(jìn)一步推行和完善“設(shè)崗定責(zé)”和“黨員承諾制”及其相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮無(wú)職黨員的作用，同時(shí)要保障無(wú)職黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，關(guān)心和愛(ài)護(hù)無(wú)職黨員，特別是生活困難的黨員。

7、創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證

加強(qiáng)制度建設(shè)，理順縣、鄉(xiāng)、村管理體制，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，為優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供法律制度和工作制度保證，努力形成以制度約束人、以制度保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機(jī)制。

一是制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。盡快制定《村民自治法》，以法律制度的形式嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織的關(guān)系；制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系法》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系工作條例》，修改《農(nóng)村基層黨組織工作條例》，明確鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織各自的權(quán)力范圍和工作職能，具體規(guī)定“黨務(wù)”、“政務(wù)”、“村務(wù)”的內(nèi)容及辦理程序，以便規(guī)范各自的權(quán)力和行為。

二是建立健全農(nóng)村基層組織民主管理新機(jī)制。建立和完善村兩委工作協(xié)調(diào)機(jī)制：要建立村黨組織召集、書(shū)記主持的兩委聯(lián)席會(huì)議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，然后按各自職能組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織與村委會(huì)之間分工合作的制度化；建立健全民主管事的工作機(jī)制：要規(guī)范村級(jí)黨組織會(huì)議、村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)議、村民調(diào)解會(huì)議等村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，重大村務(wù)決策由黨員代表議事會(huì)商議，在全村公示，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定；建立健全民主監(jiān)督機(jī)制：要以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主評(píng)議基層干部為主要內(nèi)容建立完善民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、黨務(wù)公開(kāi)、落實(shí)公開(kāi)承諾、村務(wù)公開(kāi)等制度，設(shè)立村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組等監(jiān)督組織并明確其職能和監(jiān)督規(guī)則，探索村民點(diǎn)題公開(kāi)和群眾質(zhì)詢答復(fù)等多種村務(wù)公開(kāi)形式；建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)常性督查制度：要定期或不定期就基層組織建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行專題督查，支持村民自治組織和村黨組織各司其職、各負(fù)其責(zé)并正確處理好相互關(guān)系?！?/p>

（課題組成員：陳世強(qiáng) 夏志云 張忠誠(chéng) 農(nóng)華西 湯曉玲）

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數(shù)：883

來(lái)源：縣委

縣委常委班子科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研文章之一

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究

中共三都水族自治縣委書(shū)記

唐官瑩

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到我們黨能否真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否得到鞏固的問(wèn)題。我作為一名縣委書(shū)記，是抓全縣基層黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要課題。結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)深入基層進(jìn)行調(diào)研和思考，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)談一點(diǎn)本人的見(jiàn)解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，274個(gè)行政村，4個(gè)街道社區(qū)，2144個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中：水族人口20.29萬(wàn)人,占全國(guó)水族總?cè)丝诘?4%，是全國(guó)唯一的水族自治縣，也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個(gè)，其中：黨委23個(gè)、黨總支4個(gè)、黨支部455個(gè)（其中農(nóng)村黨支部266個(gè)、村級(jí)聯(lián)合黨支部1個(gè)、社區(qū)黨支部4個(gè)、非公經(jīng)濟(jì)黨支部2個(gè)、離退休黨支部8個(gè)）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農(nóng)村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”基層黨組織為目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“四線百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名黨員”示范工程為載體，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新力度,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了一定成效。

1、選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵要選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。從2007年以來(lái)，有80%的村級(jí)黨支部采取“公推直選”、有18%的村級(jí)黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，有3個(gè)行政村通過(guò)“海選”方式選舉產(chǎn)生了村委會(huì)班子成員。針對(duì)村級(jí)干部素質(zhì)不高的問(wèn)題，還采取公開(kāi)招聘50名大中專畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理，并抽調(diào)174名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部下派到村任職等形式，切實(shí)提高村級(jí)“兩委”班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，還采取“公推優(yōu)選”的方式，選出2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。

2、加大農(nóng)村基層黨組織后備力量的培育。在村級(jí)后備干部的培養(yǎng)上，積極實(shí)施“三個(gè)注重培養(yǎng)”工程，即注重在農(nóng)村青年中培養(yǎng)致富能手、注重在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員、注重在黨員致富能手中培養(yǎng)后備干部的“遞進(jìn)式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力較強(qiáng)、熱心村級(jí)公益事業(yè)、在群眾中享有較高威信的黨員培養(yǎng)成為村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，全縣各個(gè)村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉(xiāng)科級(jí)后備干部的培養(yǎng)上，自2005年以來(lái)，先后在2次全縣范圍公開(kāi)選拔了70名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，通過(guò)因崗施訓(xùn)、跟蹤管理、經(jīng)常教育，采取多壓擔(dān)子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有30多人通過(guò)掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)助理或科局長(zhǎng)助理等方式，讓他們?cè)缛战槿搿⒃缛粘墒?、早日適應(yīng)具體工作，盡快成長(zhǎng)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好黨員發(fā)展工作，每年都制定有黨員發(fā)展計(jì)劃，明確任務(wù)落實(shí)，確保每個(gè)農(nóng)村基層黨支部每年至少發(fā)展1名以上新黨員和培養(yǎng)3名以上入黨積極分子。二是抓好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，充分利用縣、鄉(xiāng)黨校培訓(xùn)陣地和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、干部的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦新任村級(jí)干部培訓(xùn)班、新任鄉(xiāng)科級(jí)干部培訓(xùn)班、農(nóng)民技術(shù)綠證培訓(xùn)班、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目培訓(xùn)班、組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）干部外出考察學(xué)習(xí)和通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等方式，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀帶民增收致富的能力。三是全面開(kāi)展“黨員承諾”制和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，有效解決了農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用難的問(wèn)題，極大增強(qiáng)了基層黨組織的整體活力。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織“無(wú)辦公場(chǎng)所”和黨員“活動(dòng)難”問(wèn)題，從2000年以來(lái)，我縣把改善基層辦公條件作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面，每年都由縣委組織部下發(fā)村級(jí)辦公用房建設(shè)計(jì)劃，并列入目標(biāo)考核，成立了檢查組深入各村進(jìn)行督查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)方面，由縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，其中50%以上的村都已建有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)辦公用房和黨員活動(dòng)室；全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范管理。在村級(jí)管理上，我縣完善了《村務(wù)公開(kāi)制度》、《村級(jí)民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個(gè)規(guī)范”，即：規(guī)范“兩委”關(guān)系、規(guī)范工作程序、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、規(guī)范干部管理、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村級(jí)組織檔案、規(guī)范監(jiān)督職能。同時(shí)，將全縣村級(jí)小學(xué)黨員教師的組織關(guān)系由原所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育支部轉(zhuǎn)到所在的行政村黨支部，讓村級(jí)黨員教師直接參與、指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)，不斷提高村級(jí)辦事水平。此外，探索在周覃鎮(zhèn)水東片區(qū)建立了第一個(gè)村級(jí)聯(lián)合黨支部——水東聯(lián)合黨支部，將4個(gè)行政村黨員集中到一個(gè)支部進(jìn)行教育管理，不斷節(jié)約工作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)級(jí)管理上，我縣出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整不稱職、不勝任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行辦法》和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門(mén)綜合目標(biāo)管理考核細(xì)則》等，切實(shí)提高規(guī)范化管理水平。

三、存在的主要問(wèn)題

從目前情況來(lái)看，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在許多不相適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。

（一）黨員干部素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識(shí)方面存在實(shí)際困難，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不高，觀念比較陳舊，缺乏責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認(rèn)為自己 “政治上沒(méi)奔頭、工作上吃苦頭、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭、退下來(lái)沒(méi)靠頭”，遇到阻力就“撂擔(dān)子”。此外，許多鄉(xiāng)村黨員干部平時(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，思考不深，缺乏解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化種植模式以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面不能發(fā)揮好主導(dǎo)作用，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)村黨員干部對(duì)新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的四難境地，直接影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有找準(zhǔn)黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的設(shè)置形式跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作無(wú)特色、無(wú)亮點(diǎn)，缺少黨建活動(dòng)載體，沒(méi)有一個(gè)打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”的多，自身自選動(dòng)作不夠，導(dǎo)致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運(yùn)行體制不適應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅后，一些相關(guān)配套改革措施沒(méi)有及時(shí)到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題更加突出；民主政治進(jìn)程與農(nóng)民素質(zhì)存在脫節(jié)，農(nóng)民文化水平較低，他們對(duì)法律政策十分模糊，加上傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想造成的對(duì)政治漠不關(guān)心，部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，許多工作推動(dòng)起來(lái)難度較大；上面有些政策缺乏連續(xù)性，有些政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，下面很難落實(shí)，在為群眾辦好事、辦實(shí)事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠(chéng)信危機(jī)。

(四)鄉(xiāng)村工作職能不適應(yīng)。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)的工作職責(zé)尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動(dòng)依靠上級(jí)的安排和部署。特別是作為一級(jí)政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府在實(shí)際工作中調(diào)控手段相對(duì)弱化與其承擔(dān)的工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機(jī)制不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)干部選拔渠道比較狹窄。近年來(lái)，全縣每年公開(kāi)招錄的公務(wù)員也僅有4至6個(gè)人，而且大多招的是縣直機(jī)關(guān)公、檢、法、司系統(tǒng)的公務(wù)員，近3年來(lái)，我省沒(méi)有組織招考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有編無(wú)人”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股室的競(jìng)爭(zhēng)上崗出現(xiàn)了“有崗無(wú)人競(jìng)”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、人大主席一肩挑，班子成員實(shí)行交叉任職，許多原來(lái)的班子成員已經(jīng)重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒(méi)有組織開(kāi)展面向村干部招考公務(wù)員這項(xiàng)工作，目前，村干部干得再好也進(jìn)不了公務(wù)員隊(duì)伍，能干到支部書(shū)記也就“封了頂”，退職后還是農(nóng)民，政治上已基本沒(méi)有“盼頭”。三是權(quán)利與義務(wù)失衡。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村工作的壓力越來(lái)越重，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村干部關(guān)心少，檢查指導(dǎo)多、走訪慰問(wèn)少，聽(tīng)取匯報(bào)多、交流溝通少，加責(zé)壓擔(dān)多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔(dān)的繁重的工作任務(wù)失衡，普遍感到壓力過(guò)大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優(yōu)秀知識(shí)青年越來(lái)越多，留在農(nóng)村的年輕人越來(lái)越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（六）集體經(jīng)濟(jì)狀況不適應(yīng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付的6000元運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，幾乎無(wú)其它渠道來(lái)源，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依靠集體興辦公益事業(yè)更是難上加難，進(jìn)而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領(lǐng)導(dǎo)力量和黨建經(jīng)費(fèi)投入不適應(yīng)。一些基層黨組織特別是“一把手”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重視不夠，認(rèn)為抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是面子工程、形象工程，“務(wù)虛”不“務(wù)實(shí)”，所以對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識(shí)低、解決問(wèn)題不力。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入很少，村一級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)的投入更是捉襟見(jiàn)肘，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積狹小，堅(jiān)持經(jīng)常性地開(kāi)展形式多樣的組織活動(dòng)較難。

四、對(duì)策與建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各基層黨組織必須堅(jiān)持制度、機(jī)制和體制的創(chuàng)新，認(rèn)真研究改進(jìn)基層黨建工作的具體方法，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質(zhì)工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀的人才保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要培養(yǎng)素質(zhì)能力較高的農(nóng)村干部、黨員、實(shí)用人才、新型農(nóng)民四支隊(duì)伍。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、農(nóng)民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織班子，尤其選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所選派優(yōu)秀年輕黨員干部到相對(duì)貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨支部書(shū)記、黨支部副書(shū)記等職務(wù)，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時(shí)，著力建設(shè)“能人型”村級(jí)黨組織，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，積極培養(yǎng)和選拔“能人型”黨組織書(shū)記，推行村“兩委”委員“雙向進(jìn)入、交叉任職”和村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的模式，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會(huì)培訓(xùn)、部門(mén)組織、財(cái)政買(mǎi)單”的市場(chǎng)化培訓(xùn)模式，運(yùn)用縣鄉(xiāng)黨校、示范基地、遠(yuǎn)程教育、院校教育、學(xué)習(xí)考察、研討交流“六位一體”的模式，大規(guī)模地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)，使他們真正成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，能帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的骨干隊(duì)伍，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康中充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者。大力發(fā)展培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員。加大關(guān)愛(ài)黨員力度，建立和落實(shí)農(nóng)村貧困黨員救助機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的原動(dòng)力。保障黨員權(quán)利，為黨員在黨內(nèi)生活充分發(fā)表意見(jiàn)搭建平臺(tái)。強(qiáng)化黨員管理特別是流動(dòng)黨員的管理，創(chuàng)新黨員活動(dòng)載體，推進(jìn)農(nóng)村黨員承諾制、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員創(chuàng)星等活動(dòng)；強(qiáng)力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。四是大力抓好鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的示范者。全面實(shí)施“三優(yōu)三培雙帶”工程，切實(shí)注重把致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)先培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村干部，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，并開(kāi)展“科技標(biāo)兵”、“科技示范戶”、“致富領(lǐng)頭人”、“新農(nóng)村建設(shè)功臣”等評(píng)選表彰活動(dòng)，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強(qiáng)“致富一方”的榮譽(yù)感。五是強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施者。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)；積極對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠(chéng)信教育，大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，努力在全社會(huì)形成“個(gè)個(gè)有技能，人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地幫助村黨組織選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，在人才、技術(shù)、資金等方面做好指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面、荒山等閑置資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤(pán)活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。善于培育和壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)土地向大戶轉(zhuǎn)移，或交由集體實(shí)行股份制運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性，對(duì)村里招商引資的企業(yè)，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)各種轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民的政策性增收。抓住以工促農(nóng)新機(jī)遇，加強(qiáng)以水、電、路、橋?yàn)橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造條件，同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極鼓勵(lì)發(fā)展糧、油、菜、果、茶等農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)輸出管理服務(wù)組織，擴(kuò)大輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。三是搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民大膽走出農(nóng)田，大膽進(jìn)入流通領(lǐng)域，建設(shè)一支穩(wěn)定的信息隊(duì)伍和銷(xiāo)售隊(duì)伍。大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類(lèi)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)商掛鉤、農(nóng)企聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民與市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（三）改進(jìn)組織設(shè)置，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的組織保證。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上的黨建工作新模式，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更直接、更有效。二是大力推進(jìn)“支部＋協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的村，可采取黨支部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社）的辦法，直接建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社），支委成員實(shí)行雙向進(jìn)入交叉任職，發(fā)揮黨組織的作用。有兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的村，可將原村黨支部調(diào)整為村黨總支，由支委成員組織專業(yè)生產(chǎn)大戶建立專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)（合作社），在協(xié)會(huì)（合作社）中建立產(chǎn)業(yè)黨支部，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)黨支部+協(xié)會(huì)（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業(yè)和服務(wù)組織設(shè)置黨組織。三是改進(jìn)組織設(shè)置模式。根據(jù)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的新形勢(shì)，在黨員比較集中的勞務(wù)輸出群體中，可跨鄉(xiāng)村區(qū)域界限，成立流動(dòng)黨支部。實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。要打破過(guò)去單一的屬地管理做法，按行業(yè)相近、地域相鄰、量才分類(lèi)的原則，采取工作需要與黨員特長(zhǎng)、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，分別設(shè)立各種類(lèi)型的黨小組。同時(shí)，采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”的方式設(shè)置黨組織。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的制度保證。一是創(chuàng)新選用機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“造血”功能。逐步探索個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，考試、考核和面試答辯相結(jié)合，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。探索建立從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員制度。加大對(duì)優(yōu)秀基層干部的選拔力度，切實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、特別優(yōu)秀的大膽提拔使用，努力形成關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向。建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，完善人才交流和流動(dòng)機(jī)制，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通、愛(ài)崗敬業(yè)、敢于打硬仗的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。二是創(chuàng)新政治激勵(lì)和社會(huì)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“護(hù)血”功能。在縣鄉(xiāng)招錄事業(yè)人員時(shí)，除在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會(huì)青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標(biāo)，放寬學(xué)歷、年齡限制，從現(xiàn)有村干部隊(duì)伍中選拔。開(kāi)展并村、減員但不減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額工作，實(shí)行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報(bào)酬，保證村干部待遇的落實(shí)。逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或退休金制度，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，采取國(guó)家、單位和個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決，保證退崗干部的生活補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要設(shè)立黨內(nèi)幫扶救助專項(xiàng)資金，開(kāi)展“一幫一”等黨員互助活動(dòng)，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問(wèn)題，引導(dǎo)他們逐步脫貧走向先進(jìn)行列。通過(guò)制定出臺(tái)一系列具體有效的政策、措施，從經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等各方面激勵(lì)好、保護(hù)好農(nóng)村干部的工作積極性，讓農(nóng)村干部“經(jīng)濟(jì)上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確?！傲舻米∪?、拴得住心、干得好事”。三是創(chuàng)新儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)基層組織“補(bǔ)血”功能。完善后備干部培養(yǎng)制度，采取內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)大戶、企業(yè)職工選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來(lái)，吸引外出務(wù)工能人回村任職、創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。四是創(chuàng)新黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善縣委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主抓、村黨組織創(chuàng)建的農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立黨建工作雙向述職報(bào)告、定期調(diào)研通報(bào)、執(zhí)行責(zé)任自查自糾等制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊扣新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，創(chuàng)新考核方式和流程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村基層黨建工作互動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)考核排名列前的進(jìn)行表彰，對(duì)符合條件的黨建責(zé)任人予以提拔重用；對(duì)排名靠后的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，努力形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。同時(shí)要引入市場(chǎng)機(jī)制，整合各方力量，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入力度。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境,為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的環(huán)境保證。一是營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村黨組織和廣大黨員的思想、工作實(shí)際，大力開(kāi)展豐富多彩、形式多種的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，積極搭建農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員自我提高、積極參與、服務(wù)群眾的積極性，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育管理和作用發(fā)揮難問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨建活動(dòng)的吸引力和生命力。二是營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，以民主促和諧、促穩(wěn)定。抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，使農(nóng)民安心搞生產(chǎn)，全力奔小康。三是營(yíng)造健康的人文環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分利用各種節(jié)日，積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。積極開(kāi)展“計(jì)劃生育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)以及“星級(jí)文明村”、“星級(jí)文明戶”、“好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民追求健康向上的生活，形成農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

2009年4月30日

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第五篇：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問(wèn)題研究

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新問(wèn)題研究

撰稿單位：中共班迪爾鄉(xiāng)委員會(huì)

調(diào)研組組長(zhǎng)：宴毅

撰稿人：李四虎

職務(wù)：班迪爾鄉(xiāng)黨委委員、副科級(jí)組織員

撰稿時(shí)間：二○一一年六月六日

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問(wèn)題，以不斷圖強(qiáng)、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過(guò)程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)主體主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)和環(huán)境變化的要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問(wèn)題，以不斷圖強(qiáng)、圖優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展過(guò)程。作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。在新的歷史時(shí)期，黨中央提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”重大決策，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是我們新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作體制機(jī) 1

制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）村級(jí)黨組織工作任務(wù)面臨挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，部分農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)換職業(yè)和就業(yè)空間，出現(xiàn)了各種社會(huì)階層并存的局面。村級(jí)黨組織作為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其工作任務(wù)也發(fā)生了變化，由以往直接管理具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村各階層群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以黨員隊(duì)伍的模范帶頭作用來(lái)帶領(lǐng)各階層群眾致富，以此獲取農(nóng)村各階層群眾的傾心支持。

（二）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式面臨挑戰(zhàn)。過(guò)去，農(nóng)村黨組織對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“一攬子”統(tǒng)包的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨組織和群眾的關(guān)系是一種單向的管理與被管理的關(guān)系。在這樣的單向關(guān)系中，黨組織直接面對(duì)群眾，黨群關(guān)系缺少中間環(huán)節(jié)。如果黨支部成員素質(zhì)不高，很容易造成黨群關(guān)系緊張。面對(duì)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新任務(wù)，村級(jí)黨組織從農(nóng)村各種矛盾中“解脫”出來(lái)，由單向直接管理發(fā)展為總攬全局、間接領(lǐng)導(dǎo)，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，使農(nóng)村各階層群眾切實(shí)感到黨支部能夠給他們帶來(lái)實(shí)惠，能真心實(shí)意幫助他們當(dāng)家作主。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響和制約著村級(jí)黨組織的威信與作用的發(fā)揮。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子不明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織很難從物質(zhì)條件上為村民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，群眾意見(jiàn)大，村干部威信低，黨組織在開(kāi)展工作時(shí)舉步維艱，黨組織很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用。

二、面臨的新問(wèn)題

（一）村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。在當(dāng)前新形勢(shì)下，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村各階層群眾的利益，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)提出了更高的要求，要求村黨組織班子成員必須具備較高的思想政治和文化素質(zhì)，具有較強(qiáng)的致富能力。部分支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書(shū)記缺技術(shù)、少本領(lǐng)，相當(dāng)多的一部分村干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，缺少適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，其領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還有一定的差距。

（二）部分地方“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。一是相互對(duì)立，即黨支部和村委會(huì)互不服氣，明爭(zhēng)暗斗，各管各的事。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響了村莊內(nèi)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。三是雙放雙讓，即黨支部和村委會(huì)都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無(wú)人管事。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱制約了村級(jí)黨組織工作的開(kāi)展。村黨組織沒(méi)有固定的村財(cái)收入，陷入“無(wú)錢(qián)辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的境地。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨組織就很難從物質(zhì)條件上為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，其凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力難以充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)黨組織缺乏認(rèn)同感，農(nóng)村各項(xiàng)工作難以開(kāi)展。

三、對(duì)策思路

（一）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置模式

農(nóng)村基層黨組織以行政村為單位的這種單一模式，已難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的需要。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，使農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置從單一走向多元，由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村階層分化后的現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立具體產(chǎn)業(yè)的黨組織。

可以采用村村聯(lián)建模式，即為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標(biāo)，將相鄰的兩個(gè)或幾個(gè)村的黨組織合并歸一，聯(lián)合建立黨組織。還可以采用涉農(nóng)部門(mén)與村聯(lián)建模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等服務(wù)部門(mén)與行政村聯(lián)合建立黨總支，既強(qiáng)化了涉農(nóng)部門(mén)的服務(wù)功能，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了科技支撐。

針對(duì)務(wù)工農(nóng)村黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，以地域設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越來(lái)越多，形成了農(nóng)村黨員的特殊群體，如何將這些人組織起來(lái)，發(fā)揮更大作用，成為我們必須要解決的問(wèn)題。所以，要特別加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工農(nóng)民黨員的管理，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位建立務(wù)工流動(dòng)黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制。要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員黨支部，確保黨員走到哪里，黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，從體制機(jī)制上理順村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)的自治之間的關(guān)系。

一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部權(quán)力運(yùn)作，實(shí)行民主管理，提高科學(xué)決策水平。當(dāng)前，尤其要注重建立完善黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議事制度，凡涉及村里重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)、村民議事會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。

二是努力建立健全符合新農(nóng)村建設(shè)要求的“兩委”協(xié)作共事機(jī)制。要不斷完善村“兩委”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，建立起以村黨組織為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。不斷倡導(dǎo)建立“兩推一選”的黨支部選舉制度，擴(kuò)大村黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)民眾的信任度。實(shí)行兩委干部交叉任職，通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職、減少職數(shù)”，有利于“兩委”加強(qiáng)溝通，減少摩擦。目前村黨支部和村委會(huì)“兩委”的設(shè)置主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過(guò)黨支部書(shū)記被群眾選舉為村主任，或村主任通過(guò)黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書(shū)記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會(huì)分開(kāi)設(shè)置。在實(shí)際工作中對(duì)兩種模式不能一概而論，要具體情況具體分析，優(yōu)化村干部設(shè)置，本著“減少職數(shù)、增加報(bào)酬、減少負(fù)擔(dān)、提高效率”的原則，合理調(diào)整村干部設(shè)置，力求在切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層工作的規(guī)范性和可操作性上求突破，從制度上對(duì)“兩委”關(guān)系加以詳細(xì)、具體的規(guī)范。與此同時(shí)，要將強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作制度、村黨組織參與村重大決策制度、黨組織保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)制度、村民評(píng)議村“兩委”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。此外，村級(jí)黨組織工作的著力點(diǎn)要放到督促村委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)行自治上來(lái)，村級(jí)黨組織要通過(guò)規(guī)范村干部施政行為實(shí)行對(duì)村務(wù)管理的有效監(jiān)督，要通過(guò)發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織開(kāi)展活動(dòng)的有效形式和載體

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障?！白约翰粫?huì)富、不配當(dāng)干部”，“光顧自己富、不算好干部”。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作體制機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，不斷提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體。

以集體經(jīng)濟(jì)為依托，增強(qiáng)村黨組織的聚合力。村黨組織的根本任務(wù)，就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，帶領(lǐng)各階層群眾奔小康。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各式各樣的階層利益矛盾才能從根本上解決。農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中沒(méi)有作為，在農(nóng)村各階層群眾中就沒(méi)有地位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)力，黨組織在農(nóng)村各階層群眾中就沒(méi)有凝聚力、吸引力和號(hào)召力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村各階層群眾的收入，走共同富裕的道路，是農(nóng)村社會(huì)各階層群眾的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村黨組織增強(qiáng)凝聚力、吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一是走資源開(kāi)發(fā)的路子。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，以村集體和農(nóng)戶股份合作開(kāi)發(fā)的形式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目；在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，由村集體組織開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、規(guī)模比較大的項(xiàng)目。二是走盤(pán)活資產(chǎn)的路子。對(duì)集體所有的房屋、企業(yè)、場(chǎng)地等資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓。三是走發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子。四是招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有償服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)。

要在農(nóng)村基層黨組織中大力推進(jìn)“雙培雙帶”工程（即：“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”）。這是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的有效載體，是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的創(chuàng)新工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“雙培雙帶”工程，應(yīng)抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個(gè)根本，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強(qiáng)能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟(jì)利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開(kāi)拓終端市場(chǎng)、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，不斷探索豐富“培養(yǎng)”和“帶動(dòng)”的方式和途徑。

要努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，在帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)、搞營(yíng)銷(xiāo)、增收致富中體現(xiàn)黨組織和黨員的先進(jìn)性。在全國(guó)第一個(gè)建立農(nóng)村

黨支部的安平縣臺(tái)城村，黨支部始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，不忘黨的光榮傳統(tǒng)教育，注重黨員意識(shí)和黨員能力的培養(yǎng)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷前進(jìn)。農(nóng)村黨員干部只有不斷提高帶頭致富的本領(lǐng)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員管理模式

黨員是黨的細(xì)胞，黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

不斷完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的吸納更新機(jī)制。針對(duì)黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、致富本領(lǐng)不強(qiáng)、先進(jìn)性作用發(fā)揮不突出等問(wèn)題，做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。與此同時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，疏通不合格黨員出口，嚴(yán)肅處置不合格黨員，形成黨的肌體自我純潔機(jī)制，保持黨員的先進(jìn)性和黨員隊(duì)伍的純潔性。

從保證農(nóng)村黨員權(quán)利入手，完善農(nóng)村黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和監(jiān)督意識(shí)的教育，增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，使他們敢監(jiān)督和會(huì)監(jiān)督。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過(guò)完善民主生活會(huì)、黨組織參與重大決策、民主評(píng)議等制度，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。要提高監(jiān)督質(zhì)量，定期召開(kāi)黨員民主生活會(huì)，在黨內(nèi)開(kāi)展深刻的批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要向黨員通報(bào)，接受監(jiān)督。要通過(guò)建立民情懇談會(huì)、社區(qū)黨員民情走訪制度等工作機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的模范作用。要建立村支書(shū)、村主任述職述廉制度，建立納新黨員公示制度，建立基層黨委與村委領(lǐng)導(dǎo)、黨員談話制度。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部的個(gè)人行為，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。對(duì)農(nóng)村一般黨員，要根據(jù)其自身情況，結(jié)合村工作目標(biāo)，設(shè)置合適的崗位職責(zé)，規(guī)范上崗程序，使無(wú)職黨員能夠積極參與“兩委會(huì)”工作，使他們?cè)谧约旱膷徫簧象w現(xiàn)黨員的先進(jìn)性?；咀龇ㄊ牵鹤晕艺J(rèn)崗、支部定崗、公示明崗、引導(dǎo)履崗、考核評(píng)崗。使每個(gè)干部、黨員都找到了自己的位置，明確了所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，從而極大地增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了工作積極性，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。