第一篇：整片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

整片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、**黨委八屆六次全會(huì)和中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，**黨委、**人民政府決定于2006年**縣連片開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，同時(shí)要求各市、縣、區(qū)選擇城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊有條件的地方開展試點(diǎn)工作，探索我區(qū)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)

村建設(shè)的有效途徑。為此，提出如下指導(dǎo)意見。

一、開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在廣大農(nóng)村的具體實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、共同發(fā)展，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，是**黨委、**人民政府貫徹中央部署要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體行動(dòng)，對(duì)于扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范、引導(dǎo)作用。**將**市**縣和原**縣轄區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整片試點(diǎn)，并要求各地在城市包括縣城和中心集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村展開試點(diǎn)，有利于發(fā)揮中心城市（鎮(zhèn)）的輻射帶動(dòng)作用，盡快縮小城市（鎮(zhèn)）與周邊農(nóng)村的差距，使條件成熟地區(qū)較快實(shí)現(xiàn)整片跨越式發(fā)展，率先成為城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的示范樣板，在全區(qū)產(chǎn)生較大的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。

在新世紀(jì)、新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的事業(yè)，必須通過艱辛的探索，付出艱苦的努力。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和**的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過試點(diǎn)，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)工作的良好開局。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要原則

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、**黨委八屆六次全會(huì)和中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)發(fā)展。試點(diǎn)工作必須把握以下主要原則：

（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級(jí)人民政府要明確職責(zé)，整合資源，強(qiáng)力推動(dòng)?？h級(jí)人民政府是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者，要加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，各級(jí)各部門要充分調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)建設(shè)美好家園。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理安排。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學(xué)編制試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展可能制定階段性目標(biāo)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展可能，提出切實(shí)可行的建設(shè)方案，著重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照建設(shè)要求開展綜合整治，一村一策，量力而行。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切、齊步走。

（四）基礎(chǔ)先行，務(wù)求實(shí)效。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容整治，杜絕形式主義，確保農(nóng)民受益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）先易后難，循序漸進(jìn)。試點(diǎn)建設(shè)不可能一蹴而就。要找準(zhǔn)突破口，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，集中力量，盡快達(dá)到目標(biāo)要求，取得實(shí)在效果。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的工作目標(biāo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是，突出抓好“三化五建六新”?！叭?，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化（縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城市文明向農(nóng)村輻射）、農(nóng)民市民化（村民享有的社會(huì)保障、教育衛(wèi)生文化設(shè)施水平及其生活方式逐步接近城鎮(zhèn)居民）?！拔褰ā?，即建設(shè)好路水電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好中小學(xué)、農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)村廣播電視電訊設(shè)施和村級(jí)文化活動(dòng)中心等文體設(shè)施，建設(shè)好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)好房屋和村容屯貌等人居環(huán)境。“六新”，即培育新經(jīng)濟(jì)、新生活、新風(fēng)尚、新村貌、新機(jī)制、新農(nóng)民。

按照“三化五建六新”的目標(biāo)要求和基礎(chǔ)先行的原則，整片試點(diǎn)工作的目標(biāo)是，通過一年的努力，試點(diǎn)片內(nèi)50戶以上的屯率先在基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)到或接近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2），農(nóng)村面貌得到很大改觀，為全面達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造良好條件。2007年以后，由市、縣（區(qū)）自行組織實(shí)施，到2010年使試點(diǎn)縣（區(qū)）廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等5個(gè)方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

四、開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的主要

措施

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，不能片面追求速度、降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實(shí)際、要求過高。圍繞試點(diǎn)工作的目標(biāo)要求，必須采取以下主要措施：

（一）廣泛動(dòng)員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)全新的工作，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，需要廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和參與。各級(jí)要層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù)，樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力。干部積極、群眾主動(dòng)的地方要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)，以此示范帶動(dòng)其他地方盡快鋪開工作。各級(jí)各部門要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資，建設(shè)自己的美好家園。報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，營造濃厚氛圍，并開辟專題專欄及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，樹立新時(shí)期農(nóng)民新形象。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)?？h級(jí)人民政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要與新農(nóng)村建設(shè)的要求相銜接，不夠完善的要修訂；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。未完成規(guī)劃編制前，不審批公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的宅基地及建房。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)要突出地方風(fēng)格和民族特色。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，不得在規(guī)劃區(qū)外審批建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。各類建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程施工和質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)安全和質(zhì)量。

（三）搞好培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)。借鑒國外的做法和農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員制度，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別設(shè)立若干名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員和部分村干等骨干的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。要層層培訓(xùn)，一級(jí)抓一級(jí)，市負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)村指導(dǎo)員和部分村干的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，根據(jù)不同對(duì)象，采取相應(yīng)的辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（四）整合資源，集中力量支持建設(shè)。要根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的要求，在深入細(xì)致普查的基礎(chǔ)上，核定試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模，提出資金籌措辦法，確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成（**縣和原**縣轄區(qū)整片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目及資金籌措計(jì)劃見附件3）。按照私有產(chǎn)品建設(shè)由個(gè)人負(fù)責(zé)，公共品和準(zhǔn)公共品投入實(shí)行民辦公助，以及各級(jí)相互配套的原則，各級(jí)各部門要多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央的項(xiàng)目、資金和政策支持。各有關(guān)部門要向?qū)?yīng)的國家部門匯報(bào)，并把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“打包”向國家爭取資金支持，爭取中央加大對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入。二是**、市、縣三級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)。三是整合現(xiàn)有政府性專項(xiàng)資金，包括交通基金、育林基金、土地出讓金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各類可用資金，集中投入，發(fā)揮政府性資金的投資效益。與此同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，通過組織**和**市各結(jié)對(duì)單位、駐邕各企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)籌集幫建資金，以及廣大私營業(yè)主、個(gè)體工商戶、回城知青捐助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持新農(nóng)村建設(shè)。運(yùn)用市場化辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新農(nóng)村建設(shè)。積極爭取金融機(jī)構(gòu)信貸資金。

（五）發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的作用，建立長效管理機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，需要建立長效管理機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，通過試點(diǎn)工作的開展來展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展。要通過壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村的長效管理提供物質(zhì)保障。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，建立健全村規(guī)民約，把階段性建設(shè)與日常性管理結(jié)合起來，強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。要制定試點(diǎn)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)制度，明確責(zé)任主體，保證相關(guān)設(shè)施建得成、用得上并長期發(fā)揮作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由**有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與建立健全后的**農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。

**市以及開展試點(diǎn)工作的各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，確保試點(diǎn)工作順利開展。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成工作合力。一是明確職責(zé)。**主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施的制定，督查工作進(jìn)展等。**各有關(guān)部門從自身職能出發(fā)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，制定試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并提出工作要求，履行支持試點(diǎn)的職責(zé)（具體職責(zé)見附件4）。地級(jí)市負(fù)責(zé)本地試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作方案，做好有關(guān)現(xiàn)狀普查，確定工作步驟，測算投入需求，籌措扶持資金，制定推進(jìn)工作的具體措施等?？h（市、區(qū)）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)。特別是對(duì)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通村的路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及培育，農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃及農(nóng)村日用品市場建設(shè)等跨鄉(xiāng)跨村的建設(shè)等工作，相關(guān)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是優(yōu)化服務(wù)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入第一線，為群眾排憂解難。各有關(guān)部門要特事特辦、特事快辦，涉及新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，能免則免，能減則減，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。交通部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關(guān)設(shè)計(jì)部門完成指定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由市、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

三是結(jié)對(duì)幫建。**和**市各部門分別掛鉤幫建1個(gè)行政村，縣直各部門分別掛鉤幫建１個(gè)屯。廣泛動(dòng)員駐邕企事業(yè)單位參與結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)四家班子領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)掛點(diǎn)單位。

（三）嚴(yán)格考核機(jī)制，加大督查力度。各級(jí)黨委、政府要建立科學(xué)的目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。**社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門建立**級(jí)的目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)組織人事部門要把試點(diǎn)的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子年度考核和干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。要建立新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)并在扶持資金、物資安排上予以扣減。

各市、縣（市、區(qū)）開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

第二篇：整片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 試點(diǎn)達(dá)標(biāo)參考指標(biāo)

一、生產(chǎn)發(fā)展方面

（一）有1-2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其收入占農(nóng)業(yè)收入的60%以上，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7500元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有較快提高。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率>60%，收購、加工60%以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。

（三）80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)；農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率>95%。

（四）農(nóng)田旱澇保收水平≥80%，灌溉干渠及支毛斗渠配套完善;農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平≥45%，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到普遍推廣。

二、生活寬裕方面

（五）農(nóng)民人均純收入5000元以上，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，恩格爾系數(shù)0.5以下，農(nóng)民娛樂文化服務(wù)消費(fèi)支出比重≥14%。

（六）人均住房鋼筋磚混結(jié)構(gòu)面積≥30平方米；戶均廚房使用面積≥15平方米，衛(wèi)生間使用面積≥5平方米；農(nóng)民新建住房戶均用地面積≤100平方米。

（七）每百戶家庭擁有彩電80臺(tái)、摩托車70輛、電話（含固定、移動(dòng)電話）85部。

（八）建有便民商店和綜合服務(wù)社。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

（九）鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，無“黃、賭、毒、封建迷信”現(xiàn)象。

（十）全面普及九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育階段適齡兒童小學(xué)入學(xué)率99%，生均校舍面積≥4.18平方米；初中毛入學(xué)率95%，生均校舍面積≥5.59平方米，配備有計(jì)算機(jī)教室；高中或職業(yè)技術(shù)教育普及率>70%；建有幼兒園、農(nóng)民成人文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)點(diǎn)。校舍無危房。

（十一）文化活動(dòng)中心（或文化活動(dòng)室）面積≥100平方米，藏書2000冊以上，報(bào)刊5種以上，聯(lián)網(wǎng)電腦1臺(tái)以上，電視機(jī)、音響1套。建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場、升旗臺(tái)等。通寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和商品信息通過“三電合一”方式進(jìn)村入戶。50戶以上的屯廣播電視電話“戶戶通”。

（十二）基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，建有較完備的村衛(wèi)生所、屯衛(wèi)生室；其中村衛(wèi)生所面積≥30平方米,并按村人口0.2%的比例配備具備執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率>80%，健康知識(shí)普及率>70%。

（十三）計(jì)劃生育管理制度健全，育齡人口計(jì)劃生育政策法規(guī)知曉率達(dá)90%，符合政策生育率達(dá)95%；有計(jì)生服務(wù)室。

四、村容整潔方面

（十四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村所在地的公路等級(jí)達(dá)4級(jí)以上；從行政村通往50戶以上屯的支道水泥路面寬幅≥4米，混凝土路面厚度在18公分以上；屯內(nèi)主干道硬化率達(dá)100%，主干道路燈安裝率≥95%。

（十五）50戶以上的屯給水、排水系統(tǒng)完善，自來水符合農(nóng)村飲用水國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率≥90%，并一戶一表。

（十六）50戶以上的屯完成電網(wǎng)改造，電力到戶并一戶一表；電力、太陽能、燃?xì)狻⒄託獾惹鍧嵞茉雌占奥省?0%。

（十七）設(shè)有農(nóng)具堆放間，配備農(nóng)作物晾曬場地和農(nóng)作物倉庫。

（十八）50戶以上的屯建有休閑健身綠地或場地；村、屯的村莊、主干道兩旁以及住宅之間、農(nóng)戶庭院都要進(jìn)行綠化，綠化覆蓋率≥45%，農(nóng)村生態(tài)家園率70%以上。

（十九）設(shè)有垃圾收集點(diǎn)，實(shí)施垃圾無害化處理；80%以上的廁所進(jìn)行了無害化處理。村內(nèi)無亂堆垃圾，路面無淤泥，道路無路障，無亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放等現(xiàn)象，基本消除垃圾及廢水對(duì)土地、水體的污染，溪渠清潔。

五、管理民主方面

（二十）黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子組織健全，堅(jiān)強(qiáng)有力，勇于開拓，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在群眾中威信高,并有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力。

（二十一）村務(wù)、政務(wù)公開，制度完善；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。

（二十二）村民公共事務(wù)合作管理組織和經(jīng)濟(jì)組織建立健全。

（二十三）農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（2006年1月17日）

《實(shí)施意見》共分九個(gè)部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對(duì)糧食市場的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，為我省做好新階段“三農(nóng)”工作指明了方向。近幾年來，我省認(rèn)真落實(shí)中央部署，堅(jiān)持“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，采取一系列政策措施，有效地本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村改革不斷深化，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（1）我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求?！笆晃濉睍r(shí)期是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、奮力推進(jìn)我省發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

（2）“十一五”時(shí)期我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，“十一五”時(shí)期要取得重大進(jìn)展，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

———農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)增加值年均增長4以上，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

———農(nóng)民生活有新改善。農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農(nóng)民人均純收入年均增長6以上。農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境明顯改善，科學(xué)文明的生活方式初步形成，生活質(zhì)量顯著提高。

———農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。九年制義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)民健康水平顯著提高。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基本形成。農(nóng)村低生育水平保持穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步建立。

———農(nóng)村文明程度有新提高。社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)成效明顯。傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)?？茖W(xué)觀念和法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。愛國守法、勤勉自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)互助、孝悌和睦的文明風(fēng)尚進(jìn)一步樹立。

———村容村貌有新變化。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步呈現(xiàn)街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。

———基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展?；鶎狱h組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開普遍推行。

二、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動(dòng)植物新品種選育和疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用等重大專項(xiàng)研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，推行和完善“專家大院”、“專家 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”等科技服務(wù)模式。實(shí)施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自建或與科研院所聯(lián)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。強(qiáng)化農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，提高重要農(nóng)時(shí)

第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《關(guān)于“抓百村促千村”，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》（黃字〔2006〕2號(hào)）和縣委十一屆九次全會(huì)精神，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（1）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以改善村鎮(zhèn)面貌為重點(diǎn)，以“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”為動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，健全鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，努力建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）總體目標(biāo)：按照“循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“一年見成效、三年大變樣、五年大發(fā)展”，即2006年要在示范村建設(shè)上初見成效，2008年示范村要率先達(dá)標(biāo)，到2010年，全縣60％以上的村要基本達(dá)標(biāo)（祁門縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)附后），其它未達(dá)標(biāo)村的建設(shè)要有明顯變化。力爭到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2.4億元（90不變價(jià)），年均增長3%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50%以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5200元，年均增長12%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，戶用沼氣普及率達(dá)30%以上；實(shí)現(xiàn)村村通油路、通電視、通電話，農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；鄉(xiāng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施配套、服務(wù)體系完善，文體活動(dòng)形式多樣、豐富多彩，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，人人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（3）基本原則：建設(shè)新農(nóng)村要遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，即：堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成政府投入、部門配合、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民參與相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

二、建設(shè)重點(diǎn)

（4）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，突出特色、生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全力組織實(shí)施生態(tài)茶業(yè)富民工程和林業(yè)生態(tài)示范工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和特色養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成布局合理、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快茶、林、菌、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞打造“全省綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的目標(biāo)，按照“做強(qiáng)龍頭、優(yōu)化機(jī)制、延長鏈條、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力培育扶持一批市場競爭力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)自屬式、契約式生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和能人大戶拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，探索建立龍頭企業(yè)反哺農(nóng)民的機(jī)制。加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通現(xiàn)代化，健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，強(qiáng)化公益職能，放活經(jīng)營服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，努力發(fā)展節(jié)約型、高效型農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、保護(hù)力度，著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、能人大戶技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成病險(xiǎn)塘庫的除險(xiǎn)加固，完善水利灌溉配套設(shè)施，加強(qiáng)小流域綜合治理，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到“十一五”期末全縣農(nóng)田有效灌溉面積要達(dá)90%以上。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，全力實(shí)施扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好天然林保護(hù)和林政管理工作，進(jìn)一步鞏固退耕還林、草原建設(shè)等項(xiàng)目成果，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展休閑觀光、民俗觀光和農(nóng)家樂旅游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（5）加快農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,努力培育新農(nóng)民。

推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善教育救助體系和義務(wù)教育保障機(jī)制，提高九年制義務(wù)教育水平。加快學(xué)前教育發(fā)展，積極發(fā)展職業(yè)、成人教育。推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合，優(yōu)化教育布局，發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動(dòng)的教師交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2007年起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。

加強(qiáng)農(nóng)民科技文化教育。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，確保農(nóng)村勞動(dòng)力每人每年有一次以上免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，造就一批“有技術(shù)、能創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)營、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大“陽光工程”實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力爭農(nóng)村初、高中畢業(yè)生（未繼續(xù)就讀的）專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)村外出務(wù)工人員都能享受一次技能培訓(xùn)。

（6）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)新村鎮(zhèn)。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、有線電視、電話、信息的“村村通”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)文化室、醫(yī)療室和計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。積極開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快村級(jí)道路硬化和河道、村莊的潔化綠化美化，抓好農(nóng)村污水、垃圾治理，加快農(nóng)村“一池三改”（沼氣池、改廚、改廁、改圈），實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防建設(shè)，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

積極推進(jìn)新村建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、合理布局的原則，科學(xué)制定村鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃拆舊建新、以舊換新，改造住房，推進(jìn)村莊改造建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新村，著力改變我縣“有新房，無新村”的現(xiàn)狀。

（7）加快農(nóng)村精神文明建設(shè),努力展示新風(fēng)貌。

積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。加大對(duì)農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍和農(nóng)民自發(fā)文體活動(dòng)的支持，重點(diǎn)支持具有濃厚地方色彩的目蓮戲、采茶舞等民間文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場管理，規(guī)范市場運(yùn)作，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的群眾性主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，積極倡導(dǎo)“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)”的健康向上的生活方式，努力在全縣農(nóng)村形成和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)秩序、文明的社會(huì)風(fēng)尚。

（8）加快農(nóng)村改革步伐,努力健全新機(jī)制。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制，形成精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地征用制度改革，完善失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”等減負(fù)富民的好政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加大對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)的監(jiān)管力度，防止變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、技術(shù)信息傳遞及政策法律等服務(wù)。建立和完善動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警控制體系，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警、主要病蟲害防治能力。完善氣象、人工影響天氣和抗旱、排澇、除險(xiǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

健全社會(huì)保障機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。努力推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村“五保戶”供給、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（9）加強(qiáng)民主政治建設(shè),努力創(chuàng)建好班子。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置管理模式，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到村任職工作，健全黨員干部聯(lián)系群眾制度，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入實(shí)施農(nóng)村黨員干部科技知識(shí)培訓(xùn)工程，提高黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出。積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。穩(wěn)妥有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立防止發(fā)生新債務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。

完善村民自治機(jī)制。規(guī)范“一事一議”制度，制定和完善村級(jí)事務(wù)決策、村干部任期目標(biāo)管理、民主評(píng)議村干部、村干部定期審計(jì)和離任審計(jì)等制度，全面推行“兩推一選”、“村民直選”制度和黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財(cái)務(wù)村民管。建立健全農(nóng)村糾紛調(diào)處、老人贍養(yǎng)及環(huán)境治理等村民理事制度，不斷完善村民自治機(jī)制。

三、保障措施

（10）做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。2006年6月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和各自功能定位的要求，合理制定和修訂村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完成示范村村莊建設(shè)規(guī)劃。2007年要完成全縣所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的編制要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持人與自然和諧，注重保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化，要突出特色，體現(xiàn)徽風(fēng)徽韻，不搞千篇一律。

（11）抓好典型示范。全力實(shí)施市“抓百村促千村”工程，在15個(gè)市級(jí)示范村的基礎(chǔ)上，再確定一批縣級(jí)示范村。對(duì)示范村實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶”制度，并從縣鄉(xiāng)分別抽調(diào)一名干部組成駐村指導(dǎo)組，協(xié)助村兩委做好新農(nóng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將工作重點(diǎn)放在示范村建設(shè)上，優(yōu)先安排示范村建設(shè)項(xiàng)目，集中精力辦大事，用二到三年時(shí)間確保示范村率先達(dá)標(biāo)，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)、樹立榜樣。

（12）建立多元化投入機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年縣政府安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金100萬元，為市、縣示范村各配套1萬元啟動(dòng)資金。“十一五”期間，每年縣財(cái)政支農(nóng)資金的增幅不低于同期財(cái)政收入的增幅。各部門要積極向上爭取項(xiàng)目，將所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合捆綁，集中用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。金融部門要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效信貸投入，增加農(nóng)村信用貸款規(guī)模。建設(shè)、交通、水利、環(huán)保等部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路勘測設(shè)計(jì)等只收成本費(fèi)，國土、房產(chǎn)部門涉及新農(nóng)村建設(shè)的本級(jí)規(guī)費(fèi)減半征收，其它部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)只收工本費(fèi)，對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的收費(fèi)原則上能免則免、能減則減。村級(jí)村莊建設(shè)規(guī)劃費(fèi)用由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。

（13）明確部門職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地各部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。國土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理和防治地質(zhì)災(zāi)害；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)規(guī)劃部門要免費(fèi)提供盡可能多的住房設(shè)計(jì)圖樣供各地選擇；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，動(dòng)員廣大青年、婦女積極投身新農(nóng)村建設(shè)；其它部門也要充分發(fā)揮職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)。

（14）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要各方面力量的廣泛參與。各級(jí)各部門要廣泛宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、具體任務(wù)和工作措施，特別要加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾的宣傳力度，增強(qiáng)他們新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。尤其是宣傳部門要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的新成效、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（15）強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任重要內(nèi)容。建立每季通報(bào)、年終總評(píng)的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做出突出成績的單位及個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不利、成效不明顯的，及時(shí)督促整改，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)提前達(dá)標(biāo)的示范村，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；其它未列入示范村而提前達(dá)標(biāo)村，一次性給予8萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（16）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。縣委、縣政府成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。