第一篇：社保論文作業(yè)

新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督

摘要：自從2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合)制度試點(diǎn)以來(lái)，新農(nóng)合已經(jīng)從試點(diǎn)變?yōu)槿娓采w農(nóng)村居民，促進(jìn)了農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需要的滿(mǎn)足，對(duì)農(nóng)村居民的疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到一定的控制作用。但新農(nóng)合發(fā)展也存在一些困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。我的這篇論文將從我國(guó)的新農(nóng)合制度入手，分析我國(guó)新農(nóng)合發(fā)展的環(huán)境，以新農(nóng)合基金管理機(jī)制為切入點(diǎn)和研究對(duì)象，剖析我國(guó)的新農(nóng)合在基金管理機(jī)制的存在的管理和監(jiān)督不力問(wèn)題部分問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：新農(nóng)合基金、管理和監(jiān)督、措施

新農(nóng)合基金數(shù)量巨大，應(yīng)當(dāng)配備懂金融、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，但實(shí)踐中卻未做到這一點(diǎn)。許多地方，新農(nóng)合基金的管理人員是隨意從醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)抽調(diào)，這些人由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們?cè)诨鸸芾砩铣３霈F(xiàn)賬目不清，管理混亂等現(xiàn)象；至于如何讓基金保值增值，更是他們無(wú)力考慮到的。關(guān)于對(duì)醫(yī)療基金的監(jiān)督，目前沒(méi)有成立相關(guān)監(jiān)督部門(mén)，也沒(méi)有組成專(zhuān)門(mén)人員對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。新農(nóng)合醫(yī)療基金數(shù)目大，基金的管理和安全關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，其重要性是不言而喻的。

為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督，維護(hù)廣大村民的權(quán)益。

1、加強(qiáng)參合管理

堅(jiān)持以家庭為單位自愿參加的原則，農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)隨父母參加戶(hù)籍所在地新農(nóng)合，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及隨遷家屬、進(jìn)城就讀農(nóng)村學(xué)生可以自愿選擇參加新農(nóng)合或者當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但不得重復(fù)參加、重復(fù)享受待遇。各地要建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保的信息溝通機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)參合參保人員身份信息比對(duì)，消除重復(fù)參合參?，F(xiàn)象。

2、規(guī)范合理使用新農(nóng)合基金

要采取住院補(bǔ)償?shù)唾M(fèi)用段報(bào)銷(xiāo)比例與門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例一致，或合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補(bǔ)償起付線(xiàn)的做法，控制門(mén)診轉(zhuǎn)住院行為。注意做好新農(nóng)合與公共衛(wèi)生項(xiàng)目和相關(guān)減免優(yōu)惠政策的銜接，設(shè)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，救治經(jīng)費(fèi)須首先按照專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策執(zhí)行，剩余部分再按新農(nóng)合規(guī)定補(bǔ)償。不得以新農(nóng)合補(bǔ)償代替財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

3、嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金管理制度

要求各地嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，新農(nóng)合基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償以外的任何支出。逐步建立基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，規(guī)范票據(jù)管理、現(xiàn)金管理和資金劃撥流程，基金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬，保證賬賬相符、賬款相符。重視發(fā)揮審計(jì)作用，建立新農(nóng)合基金的內(nèi)部審計(jì)制度，并定期邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展新農(nóng)合審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)管。

4、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管

衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)管。建立新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定

點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制，將服務(wù)范圍、出入院標(biāo)準(zhǔn)，診療規(guī)范、費(fèi)用控制，就診信息協(xié)查等納入?yún)f(xié)議范圍，明確違約責(zé)任及處理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)并探索信用等級(jí)管理辦法，將次均費(fèi)用增幅、目錄內(nèi)藥品使用率等指標(biāo)納入考核，考核結(jié)果和信用等級(jí)要對(duì)社會(huì)公布。通過(guò)開(kāi)展支付方式改革和實(shí)施臨床路徑等措施，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步形成新農(nóng)合管理對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)和制衡機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)改革、規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和控制費(fèi)用共贏(yíng)的效果。

5、規(guī)范新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制

推動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分離。新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員不能由醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員兼任，落實(shí)專(zhuān)職工作人員，并采取異地任職、定期輪崗等方式確保經(jīng)辦人員的獨(dú)立性。規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，實(shí)行不相容職務(wù)分離，如會(huì)計(jì)、出納、審核不得互相兼任，審核和復(fù)核不能由一人完成。規(guī)范審核流程。采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審核與費(fèi)用清單事后審核雙重措施，并建立稽查制度，通過(guò)電話(huà)查詢(xún)、入戶(hù)回訪(fǎng)等方式，對(duì)發(fā)生大額費(fèi)用的患者跟蹤核查。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得擅自變更支付項(xiàng)目和報(bào)銷(xiāo)范圍，嚴(yán)禁提取管理費(fèi)用。在有條件的地區(qū)，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)或利用社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)辦新農(nóng)合事務(wù)性工作，但不得將基金用于支付管理費(fèi)用。

6、完善轉(zhuǎn)診備案和補(bǔ)償公示制度

規(guī)范縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診備案制度，農(nóng)民異地就醫(yī)需限時(shí)轉(zhuǎn)診備案，并通過(guò)設(shè)置不同的報(bào)銷(xiāo)比例，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)辦理轉(zhuǎn)診備案手續(xù)?？h級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好即時(shí)結(jié)報(bào)、參合患者就診信息核查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。完善并嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合三級(jí)公示制度，建立信訪(fǎng)內(nèi)容核查、反饋機(jī)制，探索建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，提高社會(huì)監(jiān)管積極性。

7、及時(shí)從重從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為

明確統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人是新農(nóng)合綜合管理的主要責(zé)任人，出現(xiàn)新農(nóng)合重大管理問(wèn)題，要追究統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同審計(jì)、公安等部門(mén)，開(kāi)展新農(nóng)合基金管理的聯(lián)合監(jiān)督檢查，即時(shí)排查和消除基金安全隱患，嚴(yán)厲打擊欺詐新農(nóng)合基金的行為。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于有組織造假騙取新農(nóng)合基金的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一律取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任；對(duì)于參與套取騙取新農(nóng)合基金的公職人員和醫(yī)務(wù)人員要給予紀(jì)律和行政處分，必要時(shí)依法吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)醫(yī)師許可證；對(duì)于觸犯刑律的個(gè)人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

我國(guó)的新農(nóng)合在基金管理的監(jiān)督和管理方面存在許多問(wèn)題，但新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此我們應(yīng)該采取一切可能的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理，以維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：《我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》

蔡仁華主編：《中國(guó)醫(yī)療保障改革實(shí)用全書(shū)》，北京：中國(guó)人事出版社，1998 年，第 328 頁(yè)

唐旭輝：農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2006 年 4月第一版

第二篇：社保論文

社會(huì)保障學(xué)期論文

——我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題和對(duì)策

日期：2011年5月

[摘要] 受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，我國(guó)大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問(wèn)題,現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度暴露出種種弊端。因而需要對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，以真正建立起適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的失業(yè)保險(xiǎn)制度。本文通過(guò)中日失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比，反思中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提出改革建議以不斷完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)制度 問(wèn)題 對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明，但正如它的名稱(chēng)一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來(lái)源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在，在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段。1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計(jì)繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)為18個(gè)月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

二、我們失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

目前，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就當(dāng)前各國(guó)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決情況來(lái)看，日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度比較成熟。以下將對(duì)中日兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過(guò)比較找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的不足之處。

與日本相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅建立時(shí)間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過(guò)與日本的對(duì)比分析，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象不是一般的勞動(dòng)者，而是一些具有勞動(dòng)能力卻因暫時(shí)失去職業(yè)而失去生活來(lái)源的人。也就是說(shuō)，作為失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國(guó)的共同點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險(xiǎn)金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國(guó)規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。日本是離職前一年中要有六個(gè)月的繳費(fèi)經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動(dòng)者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國(guó)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級(jí)人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國(guó)都有等待期和最長(zhǎng)給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險(xiǎn)人的年齡、投保期長(zhǎng)短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長(zhǎng)領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短：滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；滿(mǎn)五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

3.費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對(duì)失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識(shí)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險(xiǎn)金支出的部分由國(guó)家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)一的單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動(dòng)求職者津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財(cái)政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險(xiǎn)事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國(guó)采用單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個(gè)人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險(xiǎn)給付出現(xiàn)困難時(shí)提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定政府責(zé)任，兩國(guó)均由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)管理。

三、針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，要及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策

總的說(shuō)來(lái)，要從根本上解決我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時(shí)機(jī)地深化我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

客觀(guān)地講，我國(guó)在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，并非沒(méi)有注意到國(guó)外的改革動(dòng)向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問(wèn)題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問(wèn)題，主要的是因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來(lái)，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來(lái)，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。

改革的重點(diǎn)是： 1.完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與國(guó)外相比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)具有救濟(jì)期限長(zhǎng)(最長(zhǎng)24個(gè)月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無(wú)關(guān)，對(duì)是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)度依賴(lài)。處在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期的人員，對(duì)于公益性崗位、臨時(shí)性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上找出路，通過(guò)嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對(duì)申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握失業(yè)人員、低保對(duì)象的就業(yè)和收入情況，并通過(guò)信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

2.建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)行差別費(fèi)率或浮動(dòng)費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過(guò)提供補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣時(shí)期通過(guò)縮短工時(shí)、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項(xiàng)積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策的受益對(duì)象范圍。目前失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對(duì)象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對(duì)等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險(xiǎn)延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對(duì)象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來(lái)設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員上。

4.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也就無(wú)須多做分析了。最基本的一個(gè)原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項(xiàng)目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問(wèn)題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對(duì)未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索和評(píng)估，而在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用這個(gè)問(wèn)題上，其積極意義已為大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有足夠的應(yīng)對(duì)之策，因此，我們必須在政府的努力下，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：社保財(cái)政作業(yè)

你認(rèn)為我國(guó)收入分配狀況的主要成因是什么？認(rèn)同運(yùn)用哪種理論來(lái)制定收入分配政策？手段是哪些？

我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀：我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降；居民之間的收入差距擴(kuò)大；收入分配秩序不規(guī)范?？傮w上說(shuō)，我國(guó)居民收入分配差距逐步拉大。

我國(guó)收入分配狀況的主要成因：（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，這是政府推進(jìn)城市化所導(dǎo)致的：（2）市場(chǎng)機(jī)制及管理缺陷拉大了收入差距，市場(chǎng)機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，比如說(shuō)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重、有的行政部門(mén)向自己的服務(wù)對(duì)象亂收費(fèi)、不法商販偷稅漏稅等；（3）制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴(kuò)大了收入差距，這與國(guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)有關(guān)，導(dǎo)致了一部分人一夜暴富的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致收入分配差距過(guò)大。

通過(guò)學(xué)習(xí)與本人的個(gè)人看法，我認(rèn)同支付意愿差異理論；這一理論從人們對(duì)公共產(chǎn)品支付意愿差別入手，說(shuō)明征收稅賦時(shí)應(yīng)對(duì)不同人實(shí)行差別稅率，因而具有收入再分配含義。采用這種理論制定的收入分配政策的手段主要就是：采用正確的征稅方法（對(duì)富人和窮人實(shí)施不同稅率），政府采用不同稅率征稅，會(huì)在一定程度上降低一次分配過(guò)程產(chǎn)生的收入差距，具有某種收入再分配效果。還有就是調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，高收入者多納稅，低收入者少納稅甚至不納稅。

第四篇：土地?fù)Q社保論文

關(guān)于對(duì)土地?fù)Q社保政策的思考

摘要：近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于征地過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵犯和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、就業(yè)安置力度小、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加快對(duì)社會(huì)保障的需求加大及農(nóng)村缺少必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)等原因，致使失地農(nóng)民和農(nóng)村老人生活保障出現(xiàn)問(wèn)題。由于為解決這些問(wèn)題的需要以及十八屆三中全會(huì)提出要對(duì)現(xiàn)行土地政策進(jìn)行大刀闊斧的改革以保障農(nóng)民的合法權(quán)益、讓全社會(huì)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力解放、提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。此后，對(duì)在農(nóng)村實(shí)施土地?fù)Q社保政策的討論如日中天。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村社會(huì)保障 土地?fù)Q社保

一、土地?fù)Q社保政策提出的背景

1、在政府征地的過(guò)程中，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到有效保障。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不公平，政策落實(shí)不到位等等。很多政府征地政策中被征地農(nóng)民都是很不情愿被征地的，出現(xiàn)了許多的釘子戶(hù)，甚至誕生了“最牛釘子戶(hù)的稱(chēng)號(hào)”。被征地農(nóng)民以各種方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益結(jié)果大多以失敗告終，究其原因，不過(guò)是被征地農(nóng)民的力量太小，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到保障

2、失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴(lài)以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來(lái)源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會(huì)保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事實(shí)正是如此，農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補(bǔ)償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補(bǔ)償“一次性買(mǎi)斷”的方式，對(duì)失地農(nóng)民予以補(bǔ)償。貨幣化安置比例很高。由于農(nóng)民思想觀(guān)念較落后，理財(cái)觀(guān)念差，進(jìn)城就業(yè)困難，無(wú)地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。有些家庭錢(qián)很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無(wú)門(mén)，種地沒(méi)地，這部分人就開(kāi)始不斷到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)黨委、政府群體上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣墓ぷ?。政府忙于解決群眾上訪(fǎng)這個(gè)“一票否決”的問(wèn)題，無(wú)暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會(huì)不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶(hù)口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)重

障礙，使農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)在城市里找到工作。事實(shí)上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當(dāng)不成農(nóng)

民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會(huì)流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中

年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”

人員。目前生活依靠有限的征地補(bǔ)償金，“坐吃山空”，等補(bǔ)償金用完后，生計(jì)就

麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。

4、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)缺失。農(nóng)村現(xiàn)在雖然已經(jīng)大范圍的實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，由于保障水平低等原因難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較

好的社會(huì)保障功能，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以，目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，在沒(méi)有被征地之前，農(nóng)民以土地為依靠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源并且如果

家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)那么農(nóng)民就得把自己后半輩子的生活交給土地，而被征地農(nóng)民失

去了土地的使用權(quán)，沒(méi)有了土地，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源，補(bǔ)償金又用于解決眼前的生

活問(wèn)題，沒(méi)有富足的資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)中需個(gè)人繳納的部分，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)巨大，往往超出了被征地農(nóng)民的承擔(dān)范圍。

5、國(guó)家土地政策改革提供了契機(jī)?！霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！薄巴晟?/p>

土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家

庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“賦予農(nóng)民更多財(cái)

產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集

體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物

權(quán)?！?“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)

行。”?允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地入市為農(nóng)民利用土地獲取資金提供制度保障，以及鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展為實(shí)施土地?fù)Q社保政策提供了契機(jī)。

二、土地?fù)Q社保政策試點(diǎn)實(shí)踐

（一）浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，采取以“土地?fù)Q社保”的方式安置失地

農(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征

用以后，失地農(nóng)民戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

通過(guò)這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長(zhǎng)期保障。政策主要包括：

1、16周歲

以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿(mǎn)l6

周歲起算，每滿(mǎn)1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為

征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％

X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。

2、16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性

發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。

3、征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)

老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對(duì)這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。

4、養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲)的被征地

人員，與勞動(dòng)部門(mén)簽訂協(xié)議后從次月開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金

標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)

放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對(duì)在征地時(shí)男16一45周歲、女16---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元，達(dá)到退休年

齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。

（二）成都溫江模式在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對(duì)失地農(nóng)民的一次

性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無(wú)人照料。因此，2006年成都在全國(guó)率先提出“雙放棄換

社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安

排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民離開(kāi)土地成為市民推進(jìn)

城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。政策主要包括:

1、農(nóng)民自愿實(shí)

行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可購(gòu)買(mǎi)安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保

險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。

2、對(duì)男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9 100元，政府補(bǔ)貼23 000

元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3、對(duì)男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體

人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受

養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。

4、對(duì)男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。

5、男不滿(mǎn)40周歲、女不滿(mǎn)

30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)

股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村

集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社

對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂

土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目的村，由村級(jí)股份經(jīng)

濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)

民日后的長(zhǎng)期生活來(lái)源提供了保障。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足

1、土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)

（1）緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。土地?fù)Q保障通過(guò)土地制度和社會(huì)

保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的新路徑。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和城市化發(fā)展。農(nóng)民可以通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而突破“一家一戶(hù)”小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)

模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過(guò)提高土地耕種效益來(lái)

不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。

另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過(guò)逐步

實(shí)現(xiàn)市民化來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整

合起來(lái)，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（3）有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。直接把農(nóng)民的土地?fù)Q成社保，避免了征地過(guò)程農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題

2、土地?fù)Q保障存在的不足

(1)現(xiàn)行政策大多只針對(duì)被征地農(nóng)民，實(shí)施對(duì)象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯

年勞動(dòng)力大量外出，老人無(wú)力耕種或者土地面積較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化耕

種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭](méi)有實(shí)施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形

成資源浪費(fèi)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相

互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對(duì)象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與

義務(wù)的明確，利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存

在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)

及有關(guān)行政部門(mén)處理這一類(lèi)問(wèn)題常常感到無(wú)法可依。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不

規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，有的沒(méi)有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。②

合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒(méi)有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)

不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開(kāi)展，給農(nóng)村社

會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

四、對(duì)策與建議

1、完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土

地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書(shū)面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服

務(wù)。修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制

定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

2、對(duì)加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，建議由政府出資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主

擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)村土地人股，建立規(guī)模化、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)

村勞動(dòng)力。

3、大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)村老年人

日益增長(zhǎng)的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。

應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)

老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會(huì)觀(guān)念。

參考文獻(xiàn)：

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2、王裕明 張翠云.淺談基于土地?fù)Q保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題研究

3、蘭州學(xué)刊.張春雨.基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及土地?fù)Q社保問(wèn)題分析 20 12年第 5 期

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2012年第 23卷第01期.陳建清、王輝.土地?fù)Q社保

政策探討

5、《社會(huì)學(xué)研究》2010 年第 6 期破解“土地?fù)Q保障”的困境1

——基于“資源”視角的社會(huì)倫理學(xué)分析

鄭雄飛

注釋?zhuān)? 《十八屆三中全會(huì)決定》

第五篇：論文作業(yè)

從重慶打黑案對(duì)社會(huì)主義法治理念的理解

20118118 劉振興

摘要 文強(qiáng)身為國(guó)家司法人員知法犯法，黎強(qiáng)作為人大代表和政協(xié)委員從事犯罪，但二人都在這場(chǎng)打黑風(fēng)暴中得到嚴(yán)懲。透過(guò)重慶打黑案，我么可以對(duì)社會(huì)主義法治理念有一個(gè)切實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。

關(guān)鍵詞 “保護(hù)傘” 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) “律師先行”

案情簡(jiǎn)介 2009年9月26日，文強(qiáng)因涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務(wù)犯罪被逮捕。2010年2月2日至7日凌晨，一審開(kāi)庭，文強(qiáng)被指控犯受賄、包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、強(qiáng)奸四項(xiàng)罪名。2010年4月14日下午，一審宣判，文強(qiáng)因受賄1211萬(wàn)元、包庇縱容5個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織、1044萬(wàn)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、強(qiáng)奸，數(shù)罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2010年7月7日，文強(qiáng)被執(zhí)行死刑。2000年以來(lái)，黎強(qiáng)以渝強(qiáng)公司及其下屬公司為依托，利用公司、企業(yè)化管理模式對(duì)公司成員形成的制約關(guān)系，指使、授意在渝強(qiáng)公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層的家族成員、員工及部分承包車(chē)主有組織地實(shí)施聚眾擾亂交通秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，逐步形成以黎強(qiáng)為組織、領(lǐng)導(dǎo)者，以何永紅、來(lái)有剛、黎德明為骨干成員，以伍樹(shù)峰、伍樹(shù)芹、張文友、付培軍等人為參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織。2009年12月29日上午，重慶市第五中級(jí)人民法院對(duì)黎強(qiáng)等人“涉黑”案一審公開(kāi)宣判。黎強(qiáng)因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，聚眾擾亂交通秩序罪，尋釁滋事罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，行賄罪，隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄罪7項(xiàng)罪名，被判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣520萬(wàn)元。

一、高官犯罪必須下馬，不管你是誰(shuí)

文強(qiáng)曾經(jīng)也是一方平安的守護(hù)神，好多叱咤黑道多年的梟雄人物都倒在了他的腳下。如果簡(jiǎn)單以打黑數(shù)量和打黑案件案情龐大與否量度，能與文強(qiáng)匹敵的也惟有西南的王立軍。當(dāng)年的惡霸張君和封曼也都被他一一鏟除。這些功績(jī)黨和人民是不會(huì)忘記的，他一直做到了重慶市公安局副局長(zhǎng)的職務(wù)。然而因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定，他是不能做到正局長(zhǎng)的職位的。因此，他在副局長(zhǎng)的位置上一干就是10年。因?yàn)樯w無(wú)望，文強(qiáng)整個(gè)人也就蛻變了。在打黑的過(guò)程中他也逐步墮落到了其中。

其實(shí)按說(shuō)文強(qiáng)的副局長(zhǎng)的職位也不低，這是人民對(duì)他工作的認(rèn)可，同時(shí)也意味著一種責(zé)任。作為黨的一份子，應(yīng)當(dāng)事事為人先，在這樣的職位上更應(yīng)如此。但是他蛻變了。他不再

是人民幸福安全的守護(hù)神，而轉(zhuǎn)身成為了黑社會(huì)組織的保護(hù)傘，繼而辜負(fù)了黨和人民對(duì)他的信任，也就損害了黨和人民的利益。社會(huì)主義法治打擊的就是這種與黨和人民為敵的，損害人民利益的犯罪分子。因此不管你是誰(shuí)，曾經(jīng)做出過(guò)多么大的貢獻(xiàn)，只要你觸犯了這一條，就必須受到嚴(yán)懲。我國(guó)《刑法》第294條第4款規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

二、社會(huì)主義法治與時(shí)俱進(jìn)，始終保護(hù)人民利益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為社會(huì)主義服務(wù)的，保護(hù)他的健康有序運(yùn)行就是保護(hù)了人民群眾的利益。因此，社會(huì)主義法治也打擊危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)的犯罪。

2000年至2009年期間，為擴(kuò)大在重慶客運(yùn)市場(chǎng)的占有份額，黎強(qiáng)多次指使組織成員，采取強(qiáng)行攔車(chē)和放氣等手段，聚眾擾亂交通秩序，造成交通癱瘓。為達(dá)到非法營(yíng)運(yùn)獲得合法手續(xù)和增加客運(yùn)車(chē)輛座位數(shù)等目的，黎強(qiáng)多次指使和組織自己的黑社會(huì)組織成員、車(chē)主及家屬，采取集訪(fǎng)、圍堵和踢砸公務(wù)用車(chē)等手段，聚眾擾亂社會(huì)秩序，并與執(zhí)勤民警發(fā)生沖突，致多名民警受傷。為爭(zhēng)搶客源和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，黎強(qiáng)指使組織成員及社會(huì)閑雜人員對(duì)其他客運(yùn)公司駕駛員實(shí)施隨意毆打和攔截等滋事行為10余次，致多人受傷。在未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下，黎強(qiáng)等人投入55輛客車(chē)在巴南區(qū)魚(yú)洞城區(qū)、沙坪壩區(qū)陳家灣至井口線(xiàn)及陳家橋至回龍壩線(xiàn)從事非法營(yíng)運(yùn)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)1840余萬(wàn)元，違法所得480余萬(wàn)元。黎強(qiáng)還通過(guò)向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄等手段，為其非法經(jīng)營(yíng)犯罪活動(dòng)尋求保護(hù)，逃避稅務(wù)查處。

黎強(qiáng)的這一系列違法犯罪行為，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，并且將黑手伸向了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治也不例外。我國(guó)《刑法》第294條第1款規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱(chēng)霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

法院認(rèn)為，渝強(qiáng)等公司雖然是合法企業(yè)，但黎強(qiáng)利用公司、企業(yè)化管理模式對(duì)公司成員的制約關(guān)系，指使和授意在渝強(qiáng)公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層的家族成員、員工及部分承包車(chē)主有組織地實(shí)施了一系列違法犯罪活動(dòng)，所獲取的巨額經(jīng)濟(jì)利益，除用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和消費(fèi)外，還用于行賄和支付組織成員的“工資”、“出場(chǎng)費(fèi)”以及組織成員違法犯罪被查處的費(fèi)用。同時(shí)，通過(guò)有組織地實(shí)施聚眾擾亂交通秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、尋釁滋事等手段，打壓排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的保護(hù)從事非法經(jīng)營(yíng)，在重慶客運(yùn)行業(yè)造成重大影響。符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織特征、行為特征、經(jīng)濟(jì)特征和控制特征，已經(jīng)構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。

三、社會(huì)主義法制日臻完善，重慶打黑“律師先行”

在重慶打黑案之前，打黑英雄王立軍就已經(jīng)很有名氣了。他在打黑中總是奇招百出，“律師先行”就是其中一例。

我國(guó)法制不斷健全和完善，尤其是懲治犯罪時(shí)，證據(jù)顯得尤為重要。王立軍為了避免因證據(jù)不足而被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)偵，打黑時(shí)往往先找律師介入。整個(gè)打黑過(guò)程中，律師全程參與，并對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析。因此，打黑的過(guò)程往往比較順利。重慶打黑也是如此。

我國(guó)司法體制改革后，有罪推定變成了無(wú)罪推定，這就更加要求了證據(jù)的有效性。因此，律師在越來(lái)越受到重視。這也是憲法法律至上的體現(xiàn)。

四、我對(duì)社會(huì)主義法治的理解

（一）黨的事業(yè)本質(zhì)上就是人民的事業(yè)，要堅(jiān)決維護(hù)

黨的事業(yè)至上是黨的性質(zhì)決定的，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益的根本保證，必須堅(jiān)定不移地予以堅(jiān)持。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，必須旗幟鮮明地同干擾、破壞黨的事業(yè)作斗爭(zhēng)。因此，社會(huì)主義法治要嚴(yán)厲打擊滋生在黨內(nèi)的腐敗分子。

（二）堅(jiān)持人民利益至上

堅(jiān)持人民利益至上，維護(hù)人民權(quán)益，這是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義憲法法律的最高價(jià)值，是社會(huì)主義法治的目的。

（三）堅(jiān)持憲法法律至上，樹(shù)立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

憲法法律至上是人類(lèi)社會(huì)特別是近代社會(huì)巨大進(jìn)步的思想結(jié)晶，是對(duì)治國(guó)規(guī)律的寶貴總結(jié)，是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。憲法法律至上，體現(xiàn)在一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。必須樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)的公信力，通過(guò)執(zhí)法者的權(quán)威來(lái)體現(xiàn)和維護(hù)憲法法律權(quán)威。