第一篇：XX鎮(zhèn)社會主義新農村建設實施意見

XX鎮(zhèn)關于

加快建設社會主義新農村的意見

為全面推進我鎮(zhèn)社會主義新農村建設，特制訂本意見：

一、建設社會主義新農村的指導思想：深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以全面建設小康社

會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以改善提高農業(yè)生產條件、農民生活質量和農村綜合文明程度為重點，以開展農村環(huán)境綜合整治為突破口，抓住影響農村發(fā)展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村繁榮，促進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

二、建設社會主義新農村的指導原則：建設社會主義新農村，是一項重大而長期的歷史任務，必須緊密結合本鎮(zhèn)工作實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，不搞一刀切，不搞千村一面；必須堅持尊重民意、量力而行的原則，不搞強迫命令，不搞擾民傷民工程；必須堅持突出重點、整體推進的原則，切忌零打碎敲、無的放矢；必須堅持循序漸進、務求實效的原則，不搞大呼隆、一陣風，持之以恒，抓出成效；必須堅持政府引導、群眾參與的原則，不搞大包大攬；必須立足當前，著眼長遠，有條不紊地推進新農村建設。

三、建設社會主義新農村的工作重點和措施

（一）以基礎設施建設為重點，建設新村鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)被確定為全市新農村建設鎮(zhèn)，為迎接全市上半年的觀摩檢查，我們確定以城鎮(zhèn)建設為突破口，在搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，以基礎設施建設為重點，加快舊村改造步伐，建設新型村鎮(zhèn)。

一是抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。在完成18個村詳細規(guī)劃的基礎上，計劃在兩年內，完成全部31個村的規(guī)劃。規(guī)劃注重打破村域界限，提高規(guī)劃的整體性，做到科學布局、高點定位，特別注重市場、文體設施、醫(yī)療教育設施的規(guī)劃，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。今年四月份，計劃舉辦一次主題為“打造煙臺精品小城鎮(zhèn)，建設社會主義新農村”的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃展，以此取得上級領導和群眾對規(guī)劃工作的理解和支持。

二是注重基礎設施配套。今后兩年重點抓好“兩水三路一暖一氣一廣場”的建設。（1）“兩水”。完成全鎮(zhèn)自來水管線改造工程，解決管線老化和壓力不足的問題；抓好投資580萬元的萊山鎮(zhèn)明泉--兩甲埠污水管線工程的收尾，徹底解決駐地和部分村企業(yè)的污水排放問題。（2）“三路”。抓好煙乳線黃家疃至官莊路段和溝萊線萊山段道路修繕工程以及將新清萊路向南延伸至千金村道路建設工程。其中，對煙乳線河北段兩側及政府大街“三角”地帶，全面進行綠化、美化整治；對新清萊路延伸工程，今年先完成東莊段的規(guī)劃設計，逐步拉開全鎮(zhèn)建設大框架，改善交通環(huán)境，切實方便群眾。（3）“一暖”。主要是配套供暖設施，采取分步實施的原則，引進熱力公司，鋪設供暖管道。近兩年先為工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)駐地兩個組團配套供暖設施，再逐步向南拓展。（4）“一氣”。就是配套液化氣設施，采取與供暖設施相同的辦法，逐步為全鎮(zhèn)的生活小區(qū)配套液化氣設施。（5）“一廣場”。就是投資200萬元，完成占地1萬平方米的鎮(zhèn)中心廣場建設，為群眾提供良好的休閑娛樂場所。

三是穩(wěn)步推進舊村改造。結合舊村改造，今年重點抓好政府大街改造工程，完成政府大街門頭房、大廈的拆遷工程，對大街河道重新漿砌、扣蓋；結合大廈的改造，將露天市場和門頭房全部退路進廳，建設全天候交易市場和居民生活小區(qū)，優(yōu)化駐地環(huán)境。扎實推進舊村改造，根據市場要求，循序漸進，對31個村分類指導，區(qū)別對待。即對條件基本成熟的工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)駐地所轄村，以圣杰小區(qū)和碧水新城項目建設為重點，加快舊村改造步伐，一步到位實現(xiàn)“居住樓房化、管理社區(qū)化、資產經營股分化和公共服務城市化”，納入城市管理。今年，要采取得力措施，全面啟動碧水新城項目。對鎮(zhèn)駐地以南村莊，暫時以解決大齡青年自住樓建設為重點，待條件成熟后，再全力推進舊村改造。對于偏僻的山區(qū)村莊，則以維修整治為重點。2006年，全鎮(zhèn)爭取建設自住樓60棟，建筑面積達到20萬平方米。

（二）以農村環(huán)境整治為重點，塑造新風貌

今年，我們要從與群眾息息相關的環(huán)境整治入手，著力解決農村環(huán)境臟、亂、差問題，努力塑造良好的農村風貌。

一是著力整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌。本著“新起點、新環(huán)境、新風貌”的原則，在全鎮(zhèn)廣泛開展環(huán)境整治“四清四化”活動。2006年，突出抓好6個村“四清四化”典型，以點帶面，在全鎮(zhèn)推廣。到2010年，全鎮(zhèn)31個村主要街道及所有胡同路面全部硬化，硬化面積50萬平方米以上；村莊主要街道全部安裝路燈，安裝路燈1000盞以上；村里的糞堆、草堆、垃圾堆及村莊四周徹底整治并適時綠化，綠化面積20萬平方米以上。同時，有效整治垃圾處理和污水排放問題，全鎮(zhèn)新辟垃圾填埋場二

第二篇：XX鎮(zhèn)社會主義新農村建設實施意見

XX鎮(zhèn)關于

加快建設社會主義新農村的意見

為全面推進我鎮(zhèn)社會主義新農村建設，特制訂本意見：

一、建設社會主義新農村的指導思想：深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以改善提高農業(yè)生產條件、農民生活質量和農村綜合文明程度為重點，以開展農村環(huán)境綜合整治為突破口，抓住影響農村發(fā)展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村繁榮，促進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

二、建設社會主義新農村的指導原則：建設社會主義新農村，是一項重大而長期的歷史任務，必須緊密結合本鎮(zhèn)工作實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，不搞一刀切，不搞千村一面；必須堅持尊重民意、量力而行的原則，不搞強迫命令，不搞擾民傷民工程；必須堅持突出重點、整體推進的原則，切忌零打碎敲、無的放矢；必須堅持循序漸進、務求實效的原則，不搞大呼隆、一陣風，持之以恒，抓出成效；必須堅持政府引導、群眾參與的原則，不搞大包大攬；必須立足當前，著眼長遠，有條不紊地推進新農村建設。

三、建設社會主義新農村的工作重點和措施

（一）以基礎設施建設為重點，建設新村鎮(zhèn)

我鎮(zhèn)被確定為全市新農村建設鎮(zhèn)，為迎接全市上半年的觀摩檢查，我們確定以城鎮(zhèn)建設為突破口，在搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，以基礎設施建設為重點，加快舊村改造步伐，建設新型村鎮(zhèn)。

一是抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。在完成18個村詳細規(guī)劃的基礎上，計劃在兩年內，完成全部31個村的規(guī)劃。規(guī)劃注重打破村域界限，提高規(guī)劃的整體性，做到科學布局、高點定位，特別注重市場、文體設施、醫(yī)療教育設施的規(guī)劃，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。今年四月份，計劃舉辦一次主題為“打造煙臺精品小城鎮(zhèn)，建設社會主義新農村”的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃展，以此取得上級領導和群眾對規(guī)劃工作的理解和支持。

二是注重基礎設施配套。今后兩年重點抓好“兩水三路一暖一氣一廣場”的建設。（1）“兩水”。完成全鎮(zhèn)自來水管線改造工程，解決管線老化和壓力不足的問題；抓好投資580萬元的萊山鎮(zhèn)明泉--兩甲埠污水管線工程的收尾，徹底解決駐地和部分村企業(yè)的污水排放問題。（2）“三路”。抓好煙乳線黃家疃至官莊路段和溝萊線萊山段道路修繕工程以及將新清萊路向南延伸至千金村道路建設工程。其中，對煙乳線河北段兩側及政府大街“三角”地帶，全面進行綠化、美化整治；對新清萊路延伸工程，今年先完成東莊段的規(guī)劃設計，逐步拉開全鎮(zhèn)建設大框架，改善交通環(huán)境，切實方便群眾。（3）“一暖”。主要是配套供暖設施，采取分步實施的原則，引進熱力公司，鋪設供暖管道。近兩年先為工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)駐地兩個組團配套供暖設施，再逐步向南拓展。（4）“一氣”。就是配套液化氣設施，采取與供暖設施相同的辦法，逐步為全鎮(zhèn)的生活小區(qū)配套液化氣設施。（5）“一廣場”。就是投資200萬元，完成占地1萬平方米的鎮(zhèn)中心廣場建設，為群眾提供良好的休閑娛樂場所。

三是穩(wěn)步推進舊村改造。結合舊村改造，今年重點抓好政府大街改造工程，完成政府大街門頭房、大廈的拆遷工程，對大街河道重新漿砌、扣蓋；結合大廈的改造，將露天市場和門頭房全部退路進廳，建設全天候交易市場和居民生活小區(qū)，優(yōu)化駐地環(huán)境。扎實推進舊村改造，根據市場要求，循序漸進，對31個村分類指導，區(qū)別對待。即對條件基本成熟的工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)駐地所轄村，以圣杰小區(qū)和碧水新城項目建設為重點，加快舊村改造步伐，一步到位實現(xiàn)“居住樓房化、管理社區(qū)化、資產經營股分化和公共服務城市化”，納入城市管理。今年，要采取得力措施，全面啟動碧水新城項目。對鎮(zhèn)駐地以南村莊，暫時以解決大齡青年自住樓建設為重點，待條件成熟后，再全力推進舊村改造。對于偏僻的山區(qū)村莊，則以維修整治為重點。2006年，全鎮(zhèn)爭取建設自住樓60棟，建筑面積達到20萬平方米。

（二）以農村環(huán)境整治為重點，塑造新風貌

今年，我們要從與群眾息息相關的環(huán)境整治入手，著力解決農村環(huán)境臟、亂、差問題，努力塑造良好的農村風貌。

一是著力整治農村環(huán)境，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌。本著“新起點、新環(huán)境、新風貌”的原則，在全鎮(zhèn)廣泛開展環(huán)境整治“四清四化”活動。2006年，突出抓好6個村“四清四化”典型，以點帶面，在全鎮(zhèn)推廣。到2010年，全鎮(zhèn)31個村主要街道及所有胡同路面全部硬化，硬化面積50萬平方米以上；村莊主要街道全部安裝路燈，安裝路燈1000盞以上；村里的糞堆、草堆、垃圾堆及村莊四周徹底整治并適時綠化，綠化面積

20萬平方米以上。同時，有效整治垃圾處理和污水排放問題，全鎮(zhèn)新辟垃圾填埋場二到三處，村村成立規(guī)范的環(huán)衛(wèi)隊，設置垃圾箱，垃圾清運及時。對污水處理本著徹底整治的原則，分步實施，即對工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)駐地所在村，實施管網排放，逐步實現(xiàn)與鎮(zhèn)排污管網和區(qū)排污管網并網。對其他村莊，先采取小區(qū)域治理的辦法，待條件成熟后，再徹底整治，實現(xiàn)與鎮(zhèn)、區(qū)排污管網并網。另外，要積極抓好沼氣試點工作，鎮(zhèn)政府將列出專項資金，重點扶持車家疃村養(yǎng)殖場發(fā)展沼氣工程，解決農村燃料清潔的問題，走可返姆⒄孤紛印?SpANlang=EN-US>

二是扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導文明新風。研究實施“星級村莊”創(chuàng)建活動，積極探索文明村、文明戶創(chuàng)建的新形式，不斷賦予新的內容；組織群眾開展豐富多彩的文化活動，改變農村各種生活陋習，引導農民向市民轉變，倡導文明、健康、科學的生活方式，不斷創(chuàng)造農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境，力爭5年內全鎮(zhèn)80%的村基本達到“五星級”文明村標準。

（三）以發(fā)展社會公共事業(yè)為重點，建立新機制

大力發(fā)展農村公共事業(yè)是社會主義新農村建設的重要組成部分，今后幾年我鎮(zhèn)要不斷加大工作力度，不斷增加投入，不斷創(chuàng)新，全力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助等社會事業(yè)，努力改變農村社會發(fā)展滯后的局面。

一是積極探索建立農村社會救濟制度。著眼于救助貧困群眾，立足于創(chuàng)新，從鎮(zhèn)財政列支45萬元資金，與市慈善基金總會聯(lián)合，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立首家救助基金，開展安老、慈孤、扶殘、助學、濟困、賑災等救助活動。同時，以救助基金為依托，依法定向向社會募集捐款，使全鎮(zhèn)特困群眾救助工作形成良性循環(huán)機制。春節(jié)期間，將開展首次救助活動，啟動救助基金。

二是改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平。我們將采取市場化運作的方式，積極實施鎮(zhèn)醫(yī)院的搬遷改造工程，爭取2月份正式開工建設。以醫(yī)院為依托，以片為單位按統(tǒng)一標準著手籌建6處社區(qū)農村合作醫(yī)療服務社，為農民提供就近便利的醫(yī)療服務。同時，繼續(xù)推廣新型農村合作醫(yī)療制度，爭取5年內全鎮(zhèn)31個村全部參加農村合作醫(yī)療保險，在全鎮(zhèn)初步建立起基本完善的公共衛(wèi)生體系，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。

三是建立完善農村養(yǎng)老保障機制。我鎮(zhèn)敬老院已爭取掛區(qū)級敬老院的牌子，抓住這一機遇，積極與上級有關部門搞好協(xié)調，抓緊運作敬老院搬遷改造工程。爭取用2-3年的時間，投資1000萬元，新建高標準老年公寓1.5萬平方米以上，為我鎮(zhèn)、我區(qū)五保老人及社會代養(yǎng)老人提供更好的養(yǎng)老環(huán)境，不斷提升敬老院的社會效益和經濟效益，實現(xiàn)自身良性循環(huán)。加快實施農村五保對象的集中供養(yǎng)，到2008年，五保對象愿進全進率達到100%。繼續(xù)抓好農村養(yǎng)老保險的擴面工作，爭取到2010年，全鎮(zhèn)80%以上的群眾參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險金額達到400萬元以上。

四是不斷改善教學條件，大力實施素質教育。繼續(xù)抓好中學教學樓后續(xù)工程建設；著手運作官莊教學樓工程，爭取2月底開工建設，改善教學條件。在此基礎上，本著“合理布局，整合資源”的原則，爭取兩年內完成鎮(zhèn)幼兒園和小學的布局調整，幼兒園由現(xiàn)在的15所合并為6所，小學由現(xiàn)在的7所合并為4所，最大限度地實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合。

（四）以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民

建設社會主義新農村的主體是農民，提高農民素質是解決“三農”問題的核心問題。下一步，將從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，大力實施“農民知識化”工程，在我鎮(zhèn)建立農民培訓基地。依托市區(qū)一些大中專院校，與他們建立合作關系，聘請專家教授前來授課。具體培訓內容，根據群眾意愿，采取由群眾點題的方式，有的放矢地開展培訓工作，著重是依托產業(yè)發(fā)展對農民進行實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使全鎮(zhèn)80%以上的適齡農民逐步成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。

（五）以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)

建設社會主義新農村，生產發(fā)展和農民增收是首要任務。農民增收既要從“三農”本身考慮，尋找出路，大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，更要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展的全局思考問題，“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農互動，加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化，打造承接城市反哺、工業(yè)支持的新平臺，開辟農民增收的更大空間。”

一是著力培育農業(yè)特色產業(yè)。重點立足于我鎮(zhèn)現(xiàn)有城郊型特色農業(yè)基礎，著力培植以萊山蜜桃、大櫻桃為主的果業(yè)、商品蔬菜、苗木花卉等三大特色產業(yè)，適度拓展規(guī)模。逐步在東莊至曲村、馬村、千金一帶形成萬畝特色果業(yè)產業(yè)區(qū)，在明泉、官莊一帶形成無公害蔬菜產業(yè)區(qū)，在友誼、朱塂堡一帶形成綠化苗木花卉產業(yè)區(qū)。依托本鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)和周邊區(qū)域，發(fā)展果業(yè)、花卉批發(fā)市場和農業(yè)生產資料市場，不斷為農民提供優(yōu)質服務，增加農民的收入。同時，進一步擴大農業(yè)對外開放步伐，招引農副產品加工項目，拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農業(yè)的高附加值。爭取在2—3年內，全鎮(zhèn)引進投資1000萬元以上的農副產品加工項目2家以上。

二是組建新經濟組織。農村合作經濟組織是增強農民市場競爭力，提高農民收入的重要途徑。從我鎮(zhèn)情況看，重點在農業(yè)特色產業(yè)和第三產業(yè)方面，引導農民成立新型合作經濟組織，最大限度地把分散經營的農民組織起來，提高農民的組織化程度。爭取2年內在全鎮(zhèn)初步建起果業(yè)和傳統(tǒng)的豆腐、燒雞、汽車運輸?shù)雀骶咛厣男袠I(yè)發(fā)展協(xié)會。同時，探索和推廣“支部建在協(xié)會上”等管理模式和運作機制，提高新經濟組織的服務功

能和抵御市場風險的能力，促進新技術、新品種的推廣，擴大行業(yè)規(guī)模，提高經濟效益。

三是加快城市化、工業(yè)化進程。立足于解決“三農”問題，下大氣力推進城市化、工業(yè)化進程。我們將依托工業(yè)園區(qū)，在適度拓展園區(qū)規(guī)模的基礎上，對園區(qū)項目扶優(yōu)限劣，分類指導，膨脹壯大園區(qū)企業(yè)，提高企業(yè)的經濟效益和社會效益。同時，抓好工業(yè)園區(qū)配套商貿居住區(qū)建設，靠完善的商貿居住區(qū)提升小城鎮(zhèn)建設的品位。并統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扎實推進舊村改造工程。力爭到2010年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達到50%以上，吸納更多的農村富余勞動力前來就業(yè)，切實增加農民收入。

（六）以發(fā)展集體經濟為著力點，創(chuàng)建好班子。

村級基層組織是黨和國家在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村級組織戰(zhàn)斗力的強弱，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。去年，我鎮(zhèn)已全面取消農業(yè)特產稅，許多村集體經濟薄弱，基層組織建設面臨著嚴峻的考驗。為確保基層組織政權正常運轉，下一步，我鎮(zhèn)將結合新農村建設，把發(fā)展壯大集體經濟作為加強基層組織建設的一個重要方面來抓。充分利用遠程教育網絡和基層黨校這一陣地，實施“村黨員干部培訓工程”，就農村實用技術、商貿知識、行政管理等方面對全鎮(zhèn)基層黨員干部進行一次全面輪訓，提高農村黨員干部的綜合素質。在此基礎上，引導黨員干部從本村的實際出發(fā)，選準適合本村經濟發(fā)展的路子，不斷壯大集體經濟，增強村集體的經濟實力和黨員干部帶領群眾致富的本領，從而推動社會主義新農村建設向縱深拓展。

（七）以新思路、新理念，多渠道融資

開展新農村建設，資金是主要矛盾之一。我鎮(zhèn)的許多村集體經濟比較薄弱，很多工作農民自己做不了，鎮(zhèn)政府又“包”不起。面對這一矛盾，我們下步要積極探索新的思路，以新的思維和理念廣籌資金，采取政府補一點、向上爭一點、集體出一點、銀行貸一點、市場運作一點等辦法，切實解決新農村建設投入的問題。

四、切實加強社會主義新農村建設的領導

為確保建設社會主義新農村各項工作如期推進，我鎮(zhèn)成立了建設社會主義新農村領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長親自抓，鎮(zhèn)長任常務副組長靠上抓，鎮(zhèn)黨委政工書記和政法書記擔任副組長分頭抓，鎮(zhèn)兩委成員任成員，按照各自分工合力抓。領導小組下設工程組、綜治組和綜合組三個小組，形成工作上既有明確分工，又互為補充、互相協(xié)調、互相配合的強有力的工作領導體制。各村、各單位也要結合各自的實際情況，成立建設社會主義新農村領導小組，制定明確的工作實施方案，嚴格按照方案要求，采取得力措施，扎實推進工作開展，力爭取得實實在在的成效。鎮(zhèn)黨委、政府將建立科學的目標考核和責任督導機制，把建設社會主義新農村作為2006年的重點工作加以考核，考核結果與各村年底評先樹優(yōu)掛鉤，對做出突出貢獻的村和單位及個人將給以表彰；對工作不到位、進展緩慢、成效不明顯的，及時給與督促整改，并實行嚴格的責任追究制，推動建設社會主義新農村工作順利開展。

二○○六年一月十日

第三篇：關于推進社會主義新農村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

三、千方百計增加農民收入

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

六、加強農村民主政治建設

七、全面深化農村改革

八、加大對新農村建設的支持力度

九、切實加強對新農村建設的領導

建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發(fā)揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產業(yè)，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等為主體的農村合作經濟組織充分發(fā)展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發(fā)，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創(chuàng)建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設

（4）大力提高農業(yè)科技成果轉化和創(chuàng)新能力。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)化項目。要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業(yè)氣象服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。積極推進農業(yè)機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)集聚力的優(yōu)質農業(yè)產業(yè)群。

（6）加強農村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農家店”。培育和發(fā)展農村經紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經營，加快現(xiàn)代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產業(yè)發(fā)展、生產生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內的農業(yè)生產指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯(lián)網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農村公共事業(yè)

（13）加快農村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農村辦學條件，推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。結合實際制定農村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農村醫(yī)療救助試點，逐步完善農村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現(xiàn)農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農村墓地管理。繼續(xù)推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。積極發(fā)展農村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經濟合作協(xié)會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。完善林業(yè)產權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優(yōu)化經營機制，強化支農服務功能，實現(xiàn)國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)?，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結”，實現(xiàn)全面取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規(guī)定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農田水利、農業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫(yī)療改革，新型農村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發(fā)展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發(fā)展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業(yè)和農村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業(yè)農村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

第四篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。根據《中共中央、xx關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環(huán)境建設、農民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產業(yè)。以農民增收為核心，以發(fā)展民營經濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)特色產業(yè)，突出項目農業(yè)建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產業(yè)，新建2個以上規(guī)模農業(yè)項目。通過產業(yè)的發(fā)展，壯大新農村建設的經濟基矗

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業(yè)合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業(yè)合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基矗

三、政策措施

（一）加快農村經濟發(fā)展。

1.加強項目農業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，加快農業(yè)結構調整，增強農業(yè)綜合競爭力。大力推進農業(yè)接軌上海，加大農業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產等高效農業(yè)項目，建成一批省內領先的特色農業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農產品名品名企。以高效農業(yè)項目為示范，引導農民調整種養(yǎng)結構，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，推動高效農業(yè)的規(guī)模化，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營。

2.充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，建立經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業(yè)企業(yè)、基地與農民的生產合作，提高農業(yè)生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業(yè)合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區(qū)為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發(fā)展農村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產提供服務過程中發(fā)展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居祝農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

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bsp;6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農戶投資投勞為主。從～年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保?？顚Ｓ?，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農民教育培訓。繼續(xù)實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經營的現(xiàn)代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規(guī)范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網、跨地區(qū)聯(lián)網，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構規(guī)范化建設，完善農村衛(wèi)生服務網絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業(yè)綜合生產能力。利用冬春季節(jié)，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業(yè)機械化水平。

13.全面推進農村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農村大環(huán)境，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保～年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業(yè)發(fā)展。加快農村免費義務教育實施步伐，～年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農村地方并傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業(yè)土地開發(fā)等政策，～年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建

第五篇：社會主義新農村建設的實施意見

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《省委、省政府關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農村若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農村經濟、加快農民增收為核心，以推進農村環(huán)境建設、農民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農村社會保障體系、促進農村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農村建設。

二、建設目標

建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定1-2個農民集中居住點，搞好示范建設。力爭到2010年，全市有7.8萬戶入住集中居住區(qū)，達全市總戶數(shù)的20％。

發(fā)展新產業(yè)。以農民增收為核心，以發(fā)展民營經濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。培育農業(yè)特色產業(yè)，突出項目農業(yè)建設，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強主導產業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大1-2個主導產業(yè)，新建2個以上規(guī)模農業(yè)項目。通過產業(yè)的發(fā)展，壯大新農村建設的經濟基礎。

培育新農民。強化對農民的技能培訓，提高農民素質，培訓農民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農村勞動力轉移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農村勞動力轉移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質。

組建新組織。加快農村專業(yè)合作經濟組織建設，每年全市新組建農村專業(yè)合作經濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農民增收和與主導產業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“十一五”期末，合作經濟組織覆蓋全市60%以上的農戶。

塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農村精神文明建設。加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農村社會保障體系建設，著力推進農村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農民群眾遵紀守法，為構建和諧社會打好基礎。

三、政策措施

（一）加快農村經濟發(fā)展。

1.加強項目農業(yè)建設。逐步整合資金、技術、人才等各類資源，以項目農業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，加快農業(yè)結構調整，增強農業(yè)綜合競爭力。大力推進農業(yè)接軌上海，加大農業(yè)招商力度，加大新品種、新技術應用轉化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產等高效農業(yè)項目，建成一批省內領先的特色農業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農產品名品名企。以高效農業(yè)項目為示范，引導農民調整種養(yǎng)結構，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，推動高效農業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農田占比，增加農民收入。根據自愿、有償原則，依法進行土地流轉，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營。

2.充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織帶動作用。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，建立經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織的橋梁紐帶作用，密切農業(yè)企業(yè)、基地與農民的生產合作，提高農業(yè)生產的組織化水平。加強9家重點示范性農村專業(yè)合作經濟組織建設，增強組織的經營開拓能力，同時大力培育壯大農民經紀人隊伍，加快上海等農產品市場的開拓，提高我市農產品的市場占有率。

3.大力發(fā)展村集體經濟。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農村集體建設用地使用權（房地產項目和住宅建設除外）可以依法流轉，以增加村集體經濟組織資產性收入。以農村社區(qū)為農服務中心建設為切入點，組織開展好農資供應、農技指導、農產品銷售等有償服務，大力發(fā)展農村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產提供服務過程中發(fā)展壯大村級經濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。

（二）推進農民集中居住點建設。

4.有序引導農民集中建房。以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。農民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農用地與村莊整理新增農用地掛鉤原則。集中居住點的農民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內的農民建房用地主要采取等質、等量、方便耕作的原則置換土地和調整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。

5.加強集中居住點建設管理。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關部門必須進行質量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經濟組織。加強建設類型和指標控制。根據新農村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。

6.加大集中居住點建設扶持力度。新農村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農戶投資投勞為主。從2006年起，市財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，用于扶持、推進農民集中居住點等新農村工程建設。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。市財政返還各鎮(zhèn)的土地出讓金的30%用于示范村建設。對集中居住點建設中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交省、南通市以外的實行全免，服務性收費減半收取。實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農民建設住宅的標準繳納。

（三）促進農村勞動力就業(yè)。

7.大力開展農民教育培訓。繼續(xù)實施好農村勞動力培訓“陽光工程”。加強勞動力培訓基地建設，大力開展訂單培訓，提高勞動力培訓的針對性和實用性，增強我市農村勞動力的就業(yè)競爭力。把扶貧幫困與勞務輸出工作結合起來，開展對農村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，通過舉辦科技培訓班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農民知識培訓，提高農民的綜合素質，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術、善經營的現(xiàn)代新型農民。

8.加快農村勞動力轉移步伐。規(guī)范中介機構經營秩序，支持中介機構大力開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。加快推進就業(yè)服務信息化建設，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網、跨地區(qū)聯(lián)網，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務人員資源和勞務輸出主渠道作用，提高勞務輸出的及時性和成功率。大力開展職業(yè)技能鑒定。提供法律援助等服務，切實維護勞務輸出人員的合法權益。

（四）健全農村社會保障體系。

9.全面落實被征地農民基本生活保障制度。認真執(zhí)行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民生活保障等一系列政策法規(guī)，保證他們當前生活不降低，長遠生活有保障，逐步做好被征地農民生活保障。

10.推進新型農村合作醫(yī)療制度建設。穩(wěn)步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。加強基層醫(yī)療機構規(guī)范化建設，完善農村衛(wèi)生服務網絡，提高醫(yī)療服務水平，保證農村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。

11.逐步完善農村新型社會救助體系。建立以為民解困為核心，農村居民最低生活保障為基礎，農村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農村的新型社會救助體系和保障機制。

（五）改善農村發(fā)展環(huán)境。

12.完善農村基礎設施建設。繼續(xù)組織實施農村河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造和水利重點工程建設，推進農村水利建設“一村一清”工程，增強農業(yè)綜合生產能力。利用冬春季節(jié)，開展村內家前屋后溝塘河道清淤，整治農村環(huán)境，改善村容村貌。加快實施農村公路改造工程和農橋除險安康工程，改善農村交通條件。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設，構建農村公共文化服務網絡。進一步加強農村電力、通訊、廣播等設施建設。加強先進適用農機具的示范推廣，加快提高農業(yè)機械化水平。

13.全面推進農村生態(tài)環(huán)境建設。大力開展生態(tài)農業(yè)市建設，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設、生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設等重點工程，進一步整治農村大環(huán)境，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力推廣應用秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，提高資源利用率。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農村垃圾得到及時處理。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20%。嚴控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標排放標準，減少廢水廢氣排放。

14.加快農村社會事業(yè)發(fā)展。加快農村免費義務教育實施步伐，2006年起在全市實行農村義務教育階段學生免收雜費。構建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網絡，整合農村各種教育資源，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。加大農村地方病、傳染病和人畜共患病的防治力度。著力發(fā)展農村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。完善農村計劃生育服務體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質服務。

15.深化平安村（居）創(chuàng)建工作。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設。充分發(fā)揮村治保委、民調委作用，深入開展大防控、大調解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉刑案件。加強流動人口管理與服務、農村青少年預防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標準，人民群眾社會治安安全感指標不斷提高。

（六）強化組織領導。

16.健全組織指揮體系。市建立社會主義新農村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市委農工辦）。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農村建設的組織推進主體，相應建立以政府主要領導為組長的領導小組，集中工作力量，組織推進新農村建設。各村（居）是新農村建設的具體實施主體，負責新農村農民集中居住點等建設的實施，經營社區(qū)基礎設施及集體土地等資產。

17.推進多元化運作。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農業(yè)土地開發(fā)等政策，2006年市財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中用于改善農村生產生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。按照“誰(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。集中居住點建設，可以實行統(tǒng)建分購的市場化運作，可以采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一代建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計的前提下由農戶自建。城（鎮(zhèn)）郊集中居住點的建設，通過市場化運作來籌措資金，其它集中居住點配套資金主要通過村一事一議籌資籌勞、市鎮(zhèn)兩級財政補貼、建（購）房戶適當負擔、社會支持等辦法解決。各部門要盡可能給予資金和物力支持。

18.加強基層組織建設。結合第三批保持共產黨員先進性教育活動的開展，全力推進“強基工程”，努力建設帶頭致富能力強、帶動致富能力強的“雙強”型基層黨支部，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實施村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的本領，培養(yǎng)一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強、深受群眾歡迎的村干部。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分激發(fā)廣大農民參與新農村建設的主動性和積極性，為新農村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。

19.提高部門服務水平。市直各部門要創(chuàng)新思維，認真研究支持和推進社會主義新農村建設的有效舉措，不斷提高服務的針對性與有效性。要在支持村級經濟發(fā)展、推進農民集中居住點建設和農村環(huán)境建設等方面出臺突破性政策，解決社會主義新農村建設中遇到的政策瓶頸。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點村結對共建，選派組織協(xié)調能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農村建設。

20.嚴格考核制度。制定科學的新農村建設目標考核體系，把此項工作列入對各鎮(zhèn)和市直各部門目標責任考核的重要內容，進行嚴格考核。