第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中加強環(huán)境保護工作的調(diào)研報告

關(guān)于將環(huán)境保護納入新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，從四個文明的高度為新農(nóng)村的未來描繪了一幅美麗的藍(lán)圖，這與環(huán)境保護的出發(fā)點和落腳點不謀而合。因此，要提高新農(nóng)村的優(yōu)越性，應(yīng)該將加強環(huán)境保護納入新農(nóng)村建設(shè)中，為改善全區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。作為我市南大門的XXX，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展經(jīng)濟上項目，拉大城區(qū)框架，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時，如何加強新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護工作，是擺在我們面前的嶄新課題，也新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

一、我區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，良種補貼、農(nóng)業(yè)直補力度不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展，我區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，尤其是城中村改造取得了可喜的成績，農(nóng)村村容、村貌大為改觀，但在新農(nóng)村建設(shè)過程中也凸顯出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有的新農(nóng)村建設(shè)點建設(shè)沒有環(huán)境規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，無污水處理設(shè)施、無垃圾填埋場。二是有的新農(nóng)村有規(guī)劃，但建設(shè)隨意性大，沒有把環(huán)境保護防治項目落到實處，多數(shù)存在選址不當(dāng)，人、畜居住點距離太近，廢物-1-

亂堆亂放，污水不經(jīng)處理直接排放等問題。三是雖然農(nóng)民住進了新居點，但還是采用老的方法處理生活垃圾、生活污水，垃圾隨意堆放、污水任意傾倒，沒有形成良好生活習(xí)慣。四是城鄉(xiāng)工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、生活污水對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。部分工業(yè)污水、未經(jīng)處理的生活廢水用于農(nóng)田灌溉或滲透污染水源，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾身體健康和農(nóng)作物安全。五是面源污染依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等不合理地過度使用，造成土壤板結(jié)、肥力下降，水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減，畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工污染的急劇加重，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的威脅。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因有以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)工業(yè)化進程中產(chǎn)生的各類污染；二是受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式影響，造成對自然生態(tài)環(huán)境的破壞；三是廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識不強，認(rèn)識不高；四是農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足。

二、新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保工作的原則

一是要把環(huán)境保護納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮，做到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保的高度統(tǒng)一。

二是努力實現(xiàn)從“末端治理型”向“提前預(yù)防型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)中，要依法進行環(huán)評，切實控制并逐步削減各

類污染物直接排放的總量，同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，逐步改善農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量。

三是因地制宜，分類指導(dǎo)。對經(jīng)濟發(fā)展較快、環(huán)境污染嚴(yán)重的，要加大污染治理力度，實行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略；對經(jīng)濟發(fā)展較慢、環(huán)境脆弱的，要加大生態(tài)保護投入，重點加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保工作對策與措施

（一）納入發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的第一步，規(guī)劃走在前面可以從根本上解決“先污染后治理”的問題。一是要把規(guī)劃的重點放在以道路交通、垃圾集中處理、污水處理、養(yǎng)殖污染防治等硬件設(shè)施和村容整治上。二是新農(nóng)村規(guī)劃要科學(xué)、合理。要集生產(chǎn)、生活和生態(tài)保護為一體，涉及社會經(jīng)濟、科學(xué)、教育、文體、衛(wèi)生的多元素優(yōu)化發(fā)展、和諧共處的各個方面。三是新規(guī)劃要正視農(nóng)業(yè)肩負(fù)著糧食安全與生態(tài)安全雙重責(zé)任的戰(zhàn)略地位，使農(nóng)村環(huán)保工作圍繞改善環(huán)境促發(fā)展和抓好發(fā)展促環(huán)境的總體思路來開展，決不能以發(fā)展經(jīng)濟來犧牲環(huán)境為代價。四是確保農(nóng)村飲用水安全?？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水源保護區(qū)，開展以水資源、飲用水源地為重點的環(huán)境綜合治理。條件優(yōu)越的村莊，由村里組織實行飲用水集中供水，讓群眾喝上干凈、放心的水。

（二）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)

村地區(qū)死灰復(fù)燃，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，盡快建設(shè)集聚區(qū)污水處理廠，推進農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化改造。

（三）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。大力推進生態(tài)養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。對新、改、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，對現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行限期治污改造。科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，居住區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。

（五）加快推進農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，對工業(yè)和生活污水進行集中處理；居住比較分散、經(jīng)濟條件較差的采取分散式、低成本、易管理的方式對生活污水進行處理。逐步推廣戶分類、村

收集、鄉(xiāng)運輸、區(qū)統(tǒng)一處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用農(nóng)作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）

一 體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈還田、秸稈氣化、青貯氨化等措施，廣泛利用太陽能等清潔能源，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（六）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對水利、旅游、道路、石料加工等項目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。對荊山、河山、九里山、北渡山、白龜山等要加快水土保持林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，涵養(yǎng)水源，中部區(qū)域要加強通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊廣泛開展以村莊綠化、庭院綠化、人與自然和諧相處為主要內(nèi)容的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二○一一年八月九日

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中宗教管理工作調(diào)研報告

新農(nóng)村建設(shè)中宗教管理工作調(diào)研報告

目前，我市有宗教團體18個，宗教活動場所776處，信教群眾22萬多人，其中絕大多數(shù)信徒和活動場所都在農(nóng)村。農(nóng)村宗教活動能否依法管理、健康開展，對農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，和諧社會的構(gòu)建，乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實際的影響。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮中，依法加強對農(nóng)村宗教活動的管理不容忽視。

一、宗教活動對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的雙重影響

我市依法核準(zhǔn)的宗教團體和教職人員，堅持愛國愛教，遵章守法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真講經(jīng)傳道，訓(xùn)導(dǎo)信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，遵行五戒，律己修身。這些追求與我們黨倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的基本要求是相一致的。現(xiàn)實中，確有部分信教群眾，受教義理念的點化，在家庭和個人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩(wěn)定因素。事實表明，合法健康的宗教活動對于加強人的道德修養(yǎng)，促進人與社會、人與自然和諧相處，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，可以起到積極的輔助作用。

但是，也有少數(shù)人，利用農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟文化落后，農(nóng)民科學(xué)文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，煽動不滿，干著詐騙錢財，侮辱婦女，傷害人身的勾當(dāng)，給農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會穩(wěn)定和農(nóng)民利益，造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村有私設(shè)宗教聚會點783處，自封傳道人273人，境外敵對勢力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動時有發(fā)生，近兩年來，全市先后制止了20余起非法宗教活動，少數(shù)信教群眾因受到蒙敝和欺騙，陷入迷途，走向害人滅己的極端，給個人和家庭造成很大危害，給農(nóng)村文明和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重不良影響。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教農(nóng)民過分地相信命運，依賴神靈，而削弱了居窮思變，尊重科學(xué)，勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農(nóng)，脫貧致富的步伐。

二、目前我市農(nóng)村宗教管理中存在的主要問題和主要原因

據(jù)初步調(diào)查分析，我市對農(nóng)村宗教管理，尚存四個薄弱環(huán)節(jié)。

1、對宗教工作認(rèn)識還不夠到位。在農(nóng)村，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)對做好宗教工作的重要性認(rèn)識不夠，對黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠(yuǎn)之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動宣傳，主動介入，而是放任自由。有的甚至片面認(rèn)為宗教工作，只是政府宗教部門和宗教團體的事情，很少主動問津。加之不少信教群眾對黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致亂建寺廟，私設(shè)聚會點，自封傳道人等宗教活動自由化現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、對宗教活動的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較原則，尚無具體的實施細(xì)則，在實際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時，政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡(luò)，明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任，但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工作，無法將主要精力用于宗教管理。同時，統(tǒng)戰(zhàn)委員既無執(zhí)法資格，又與宗教部門不相隸屬，致使許多工作落實不到位。

3、對農(nóng)村宗教活動的監(jiān)督、引導(dǎo)還缺乏具體措施。我市宗教教職人員隊伍長期處于自發(fā)成長狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點，施教能力十分有限。大都分教徒對宗教教義都缺乏理性認(rèn)識，其信仰基本處于低級迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)?，去其糟粕，吸取精華。對此，有計劃有組織的培養(yǎng)教育教職人員，盡快提高他們的素質(zhì)，是對宗教活動監(jiān)督引導(dǎo)的一項迫切任務(wù)。然而，目前這項教育規(guī)劃尚不明確。又如我市有私設(shè)宗教聚會場所783處，是合法活動場所的1.28倍，對這些私下聚會活動的內(nèi)容是否健康合法也缺乏具體有效的監(jiān)控措施，很難及時準(zhǔn)確地獲取情報，依法予以取締。

4、應(yīng)對宗教突發(fā)事件的能力較差。我市兩級宗教部門由于剛升格不久，基礎(chǔ)較薄弱。宗教管理干部28人，只占全市信教群眾的萬分之一點三，加之縣級宗教部門無交通工具，一旦遇到突發(fā)事件，將束手無策。

以上問題已嚴(yán)重制約了我市的宗教管理能力，其主要原因是各級領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作重要性的認(rèn)識還不夠到位，各項資源投入偏少，不能適應(yīng)工作的要求。

三、幾點對策和建議

1、要把加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理，納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范圍。廣大基層黨員干部應(yīng)當(dāng)明白，對農(nóng)村宗教活動做到有效管理，正確引導(dǎo)，會有助于新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，反之疏于管理，讓非法宗教活動肆意妄動，就會損害鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要把對宗教活動的管理作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)宗教活動情況的同時，要主動與縣以上宗教管理部門和宗教團體聯(lián)系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責(zé)任，把管理落到實處。切實保證對宗教組織，活動場所，活動內(nèi)容，信教人員的基本信息做到及時掌握，對宗教活動和信教農(nóng)民能主動介入科學(xué)引導(dǎo)，對非法的宗教活動，能夠及時監(jiān)控，互通情報，堅決予以取締。市委、市政府對農(nóng)村宗教活動的管理十分重視，今年上半年專門召開會議，部署從今年七月份起，在全市范圍內(nèi)開展對未經(jīng)批準(zhǔn)亂建寺廟、亂建露天佛像、亂設(shè)宗教聚會點問題開展專項整治。對違法亂建的寺廟和其他宗教活動場所，采取開放一批、關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)作他用一批、拆除一批的辦法，對亂設(shè)的宗教聚會點堅決予以關(guān)閉取締。建議各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實整治，堅決遏制宗教活動中的三亂現(xiàn)象。總之，通過加強管理，充分發(fā)揮宗教活動在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用，堅決消除對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的不利影響。

2、要加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對基層廣大黨員干部進行培訓(xùn)，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規(guī)，對待和處理宗教問題的本領(lǐng)。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農(nóng)民宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)。宣傳宗教的基本常識。讓農(nóng)民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動，不得違反法律的規(guī)定，不得破壞社會秩序，不得損害公民身體健康，不得受外國勢力的支配，增強他們識別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

3、要努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。境外滲透和邪教組織的活動大多出現(xiàn)在部分經(jīng)濟落后、群眾文化貧乏、法制觀念淡薄、缺乏健康有益的文化娛樂活動的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，在抵御滲透和打擊邪教過程中應(yīng)注重治本，要切實加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，既要帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富，大力宣傳科學(xué)種田，勤勞致富的典型，又要加強法制宣傳教育，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化，開展健康文明的文體活動，活躍農(nóng)村的文化生活。用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，從根本上筑牢抵御滲透和打擊邪教的防線。

4、黨委、政府要充分重視宗教工作，切實加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。宗教問題無小事，各級黨委、政府要切實加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入社會治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財政預(yù)算、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持每年聽取宗教部門匯報、研究分析宗教工作形勢、學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)。要建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)的宗教工作協(xié)調(diào)機制，加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)。根據(jù)當(dāng)前基層宗教工作的實際（鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作由統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)），建議提請省委在全省作出統(tǒng)一規(guī)定，縣區(qū)宗教局長兼任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。這既是理順關(guān)系，進一步加強對基層宗教工作歸口管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的迫切需要，也是建立和完善宗教工作協(xié)調(diào)機制的有效措施。在物力和財力上，要盡可能滿足宗教管理部門的工作需求。

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報告（范文模版）

黨中央、國務(wù)院把加強和改進農(nóng)村消防工作作為一項事關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措，去年6月份，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部七部門聯(lián)合下發(fā)了《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)和職

責(zé)作出了明確要求。農(nóng)村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實《指導(dǎo)意見》，進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作自然成了當(dāng)前消防部門面臨的一個重要課題。為認(rèn)真研究這一課題，促進消防工作全面發(fā)展，筆者進行了廣泛調(diào)研和深入思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況

筆者所在的**市地處**省西南部，面積2萬余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬，是**的農(nóng)業(yè)大市。近年來，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢，導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因，可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實非常嚴(yán)峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

（一）火災(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災(zāi)，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯，導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外，還有的農(nóng)民法律意識淡薄，擅自開設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂等公共娛樂場所，必要的消防設(shè)施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。

（二）消防意識淡薄。近幾年來，盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認(rèn)識膚淺，大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災(zāi)的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。

（三）消防設(shè)施落后。盡管近年來農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善，但總的來看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災(zāi)。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設(shè)在縣城一級，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn)，道路路況差，一旦發(fā)生火災(zāi)，遠(yuǎn)水難救近火，公安消防隊不能及時到達(dá)而無法將其納入保護范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。

（五）消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作認(rèn)識不足、重視不夠，沒有建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，沒有認(rèn)真落實農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制，致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設(shè)而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現(xiàn)“無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務(wù)經(jīng)費、無組織活動”的“四無”現(xiàn)象。

二、農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的原因

對農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進行分析，農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個方面：

（一）消防經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，許多農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農(nóng)村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經(jīng)費購置消防設(shè)施和裝備，更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊（站）。

（二）宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開展消防宣傳教育和培訓(xùn)。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制，除了電

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障情況調(diào)研報告

郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀推進新農(nóng)村建設(shè)，形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在相關(guān)問題，因此，完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強農(nóng)村社會保障體系制度的建設(shè)，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式

通過對XXXX年顯化村社會保障制度實施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“XX”計劃和XXXX年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計，按照六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有X人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此，嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有X人享受此類社會保障方式。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(X政[XXXX]XXX號)和《XXX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(X政[XXXX]X號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對于已按《XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有XXX戶，人口XXXX人，符合社會保障的有XXX人，整體上說，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于XXX元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助，部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機制，以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象X人。、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民，對于該項制度，農(nóng)民普遍表示很有價值。

7、最低生活保障制度。該項制度的具體內(nèi)容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認(rèn)定工作，在堅持“應(yīng)保盡保”的原則的同時，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中，保障了XX戶，XX人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災(zāi)害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?/p>

二、顯化村社會保障狀況及原因

XXXX年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了XX元，墊付金額XXXXX元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認(rèn)識。以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始XXXX年開始推廣，但XXXX年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項負(fù)擔(dān)降低的情況下，人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡?！钡恼哂辛Φ乇Ｕ狭宿r(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進一步研討。

2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，則會影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構(gòu)，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項制度的關(guān)系理順了，衛(wèi)生機構(gòu)的運轉(zhuǎn)良性正常了，才能切實滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入，重點是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險。降低農(nóng)民風(fēng)險最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇，建立健全農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護研究

新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護研究

【摘要】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，明星村的新農(nóng)村建設(shè)日新月異，但在以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展的前提下，新農(nóng)村的建設(shè)也破壞了明星村生態(tài)環(huán)境。為了建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義生態(tài)新農(nóng)村，我們對安化縣明星村的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境存在的問題，提出了保護生態(tài)環(huán)境的建議。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 保護對策

黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在以經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)意識的支配下，片面追求經(jīng)濟效益，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高，卻忽視生態(tài)環(huán)境的保護和改善，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，已直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全、農(nóng)民的身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會和諧。因此必須保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，采取積極措施，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。以安化縣明星村為例，生態(tài)環(huán)境在近十年來發(fā)生了實質(zhì)性的改變，改善生態(tài)環(huán)境以及成為安化人民首要任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內(nèi)，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質(zhì)變差，魚類數(shù)量，種類都急劇下降。水體周邊富營養(yǎng)化，河床部分裸露，水土流失嚴(yán)重。上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集、工礦業(yè)相對發(fā)達(dá)，因此生產(chǎn)廢水和生活污水較多，污染嚴(yán)重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農(nóng)村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農(nóng)藥瓶等農(nóng)用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質(zhì)隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴(yán)重

明星村處于山區(qū)，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴(yán)重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發(fā)展林業(yè)，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，樹木生長發(fā)育慢。（2）由于經(jīng)濟的發(fā)展，明星村農(nóng)民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數(shù)下降，連續(xù)幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴(yán)峻的矛盾，垃圾污染直接造成環(huán)境破壞。根據(jù)實地調(diào)查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，農(nóng)村生活污染嚴(yán)重

明星村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學(xué)肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴(yán)重。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都依賴化學(xué)肥料來提高產(chǎn)量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達(dá)到5000kg之多。過多的使用化學(xué)肥料會使土壤肥力下降，土質(zhì)變差。明星村的農(nóng)藥使用量達(dá)到約500L，而農(nóng)藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農(nóng)藥的使用，使許多農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)，在市場上處于不利地位。粗放的養(yǎng)殖使農(nóng)村的植被裸露，生態(tài)破壞。農(nóng)村很多不文明的生活習(xí)慣、生活方式對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產(chǎn)生了大量的生活污染。

4、新農(nóng)居建設(shè)過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農(nóng)民收入的增加，青年結(jié)婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農(nóng)村的一股熱流，明星村100%的農(nóng)戶都蓋了新房子，而將土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地在一定程度上會給土地及周邊環(huán)境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會加重，PM2.5指數(shù)會增加，大氣直接受到污染。

二、新農(nóng)村建設(shè)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的原因

1、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式不合理

農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。大多數(shù)農(nóng)民走了資源消耗型的發(fā)展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環(huán)境問題。特別是有些生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，他們靠山吃山，靠水吃水，無其它產(chǎn)業(yè)可依，農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統(tǒng)，環(huán)保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農(nóng)村環(huán)境造成破壞。

2、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、法規(guī)不健全

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)沒有設(shè)立環(huán)境保護部門，農(nóng)村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現(xiàn)象沒人管，大部分農(nóng)村地區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生既無人管理，又沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)真空；在環(huán)境保護政策的制定上，與我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的政策和法規(guī)很不健全。對農(nóng)村生活和農(nóng)村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導(dǎo)意見。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農(nóng)村環(huán)境污染惡化的危險無法控制。

3、農(nóng)村對生態(tài)環(huán)境的投入太少

農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境保護上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不比城市，首先，農(nóng)村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農(nóng)村污染的項目資金嚴(yán)重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發(fā)展經(jīng)濟，使得農(nóng)村的污染越來越嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，高新技術(shù)的投入太少，造成了化學(xué)藥品的使用，從而破壞到農(nóng)村環(huán)境。在安化農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般是人工生產(chǎn)，效率低，收成少，缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)和先進耕作設(shè)備。

4、污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶來了污染

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上收入低，所以，承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，但其實工業(yè)三廢侵入到了農(nóng)村，在城市中出現(xiàn)的工業(yè)污染問題轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。在過去，城市垃圾運往農(nóng)村，農(nóng)民進行簡單處理就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)田增施有機肥。而現(xiàn)今的城市垃圾不僅量大，且成分復(fù)雜，根本無法直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運往農(nóng)村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的主要對策及建議

1、運用創(chuàng)新的環(huán)保模式來改善生態(tài)環(huán)境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結(jié)合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達(dá)到無害化處理，從而實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的生態(tài)家園富民計劃的目標(biāo)。

（2）“旅游―農(nóng)村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉(xiāng)，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，空氣新鮮，可以發(fā)展“農(nóng)家樂”等商業(yè)旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據(jù)需求進行收集后，并經(jīng)過對收集的雨水進行處理后達(dá)到符合設(shè)計使用標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質(zhì)適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復(fù)雜，隨著生活節(jié)奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變?yōu)闆霾栾嬃?，很符合現(xiàn)代人生活的節(jié)奏與習(xí)慣。

2、完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法律、法規(guī)

最近柴靜的霧霾調(diào)查《穹頂之下》，就強調(diào)了法律的重要性。習(xí)主席說過“法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行”，我們要建立健全法律法規(guī)。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵人們保護環(huán)境，多植樹種林。（2）政府應(yīng)打擊地方保護主義，健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。（3）建立宏觀綜合決策機制，健全中央―地方協(xié)商制度。其次，在法律法規(guī)方面，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)各要素相互關(guān)聯(lián)，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養(yǎng)殖污染防治條例、環(huán)境保護條例等。在立法中強調(diào)預(yù)防體系的健全，規(guī)定法律責(zé)任。公眾參與立法。這是一個民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境保護。

3、加大環(huán)保的資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來資源的消耗，但我們不能繼續(xù)這樣粗放的經(jīng)營，必須加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，引進高新技術(shù)和技術(shù)人才，在先進的生產(chǎn)方式下發(fā)展經(jīng)濟，減少對生態(tài)的破壞及資源的消耗。（1）轉(zhuǎn)變種植業(yè)的發(fā)展模式。在加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，引進高科技設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農(nóng)藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民合理利用農(nóng)藥和化肥。（2）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)要做到“村容整潔”“環(huán)境友好”，我們要打造有特色的養(yǎng)殖業(yè)，要提高養(yǎng)殖禽畜的競爭力，發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。（3）發(fā)展“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟。

4、健全農(nóng)村環(huán)境保護管理機制

政府在新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，用制度來監(jiān)督環(huán)境；（2）進行有效管理；（3）是對村干部進行培訓(xùn)，加大宣傳力度，督促農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務(wù)去宣傳環(huán)境保護意識，指導(dǎo)農(nóng)民保護環(huán)境，從身邊做起；（4）完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測；（5）村民自行監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，村民可以對環(huán)境污染嚴(yán)重的行為舉報，懲罰污染環(huán)境的，獎勵舉發(fā)的農(nóng)民。

（基金項目：本文屬湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃項目（201411532005）：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護研究――以安化縣明星村為例。）

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