第一篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】 農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ健３擎?zhèn)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工

作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)

能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：致公黨中央

界別：致公

來(lái)源：人民網(wǎng)·中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)（責(zé)任編輯：王喆）

第二篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”

問題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

摘要：自2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建設(shè)》提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。所以探討新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題和現(xiàn)實(shí)的解決手段，對(duì)構(gòu)造和諧社會(huì)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。而全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又必須保證占全國(guó)人口大多數(shù)農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程。所以我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺主動(dòng)的投身與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

近幾年來(lái)，隨著中央出臺(tái)的一系列的惠農(nóng)政策實(shí)施和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，便得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民生活水平不斷提高。但是同時(shí)存在的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境問題相當(dāng)突出。突出的環(huán)境問題：

1.水資源短缺，飲水安全保障程度低。

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。所以，我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)過程中，如何保障農(nóng)村人口的安全飲用水供給關(guān)系到了我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素。而目前，在農(nóng)村中點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，以及工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，正危及著農(nóng)村飲水安全。由于許多城鎮(zhèn)的工業(yè)化的改變過程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在任意布置工廠，而且由于企業(yè)過于小，和技術(shù)力量不夠，無(wú)法解決工廠生產(chǎn)過程中的“三廢”問題。而農(nóng)村地區(qū)對(duì)自然資源利用多，培育少，所興修的水利設(shè)施無(wú)法從根本上解決問題而且隨著生產(chǎn)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥大量的不合理使用，養(yǎng)畜業(yè)，養(yǎng)禽業(yè)的廢水、廢氣、廢渣的任意排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體。

隨著農(nóng)村水體污染的日益嚴(yán)重，使得水中污染物含量也嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)調(diào)查

結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)普遍遭受污染，高氟水、砷水、咸水、有機(jī)污染水等普遍存在。又由于農(nóng)村飲水大多數(shù)沒有經(jīng)過凈化和消毒，水污染問題給飲用水水質(zhì)和水量帶來(lái)了雙重威脅。直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。

2.農(nóng)村廢棄物污染日益嚴(yán)重

由于農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村的人畜糞便，生活垃圾和生活污水等廢棄物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理缺失致使大部分沒有得到處理，而隨意堆積在道路兩旁、邊地頭、水塘溝渠等地方，更加突出了“臟亂差”的現(xiàn)象。而且據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)每年有1億多噸的生活垃圾露天堆積，環(huán)保設(shè)施幾乎為零。特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾更是大量產(chǎn)生，這些未經(jīng)過任何處理的廢棄物越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊，造成了農(nóng)村地力的衰竭，生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面的嚴(yán)重污染。農(nóng)作物秸稈綜合利用工作進(jìn)展緩慢，全省秸稈年產(chǎn)生量7000萬(wàn)噸，利用率僅有60%，亂堆、亂放、隨處焚燒仍很普遍。同時(shí)，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民消極地對(duì)待環(huán)境污染問題，對(duì)于環(huán)境違法案件，不敢舉報(bào)，甚至包庇縱容環(huán)境違法行為，對(duì)于一些污染事故不配合調(diào)查取證，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象難以遏制。

所以說(shuō)，隨著農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，組分日趨復(fù)雜，分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村生活垃圾的處理與管理問題的緊迫性日益凸顯。如何結(jié)合中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)選擇因地制宜的垃圾處理策略，包括垃圾收集、運(yùn)輸、處理方式，構(gòu)建適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件并可持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)村生活垃圾管理模式，是新農(nóng)村建設(shè)過程中亟待解決的問題。改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的建議

由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，生產(chǎn)生活方式相對(duì)比較落后，加之工業(yè)化的快速發(fā)展所造成的污染轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。我們想改變我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問題必須要遵循一定的原則。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破。把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)、合理、可行的實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施一批重點(diǎn)工程，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。

2。因地制宜、分類指導(dǎo)。要綜合考慮不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)

境條件差異，實(shí)施不同的區(qū)域發(fā)展政策，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。

3、試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一直是環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式借鑒推廣，必須從試點(diǎn)、示范抓起，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，取得成功的經(jīng)驗(yàn)和模式后推廣。

4、政府主導(dǎo)、公眾參與。明確政府、市場(chǎng)、公眾等相關(guān)主體在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段，建立激勵(lì)機(jī)制。在進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大農(nóng)民、社會(huì)各方面的積極性。

改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策

1、以加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，確保農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)調(diào)查與評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)水源、水質(zhì)及使用范圍的監(jiān)督和保護(hù)。劃定各類農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，對(duì)水質(zhì)建立定期的檢測(cè)制度。完善水源工程建筑物，嚴(yán)格保護(hù)，防止水源受到污染?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布置取水點(diǎn)位置。嚴(yán)格管理，完善污染防治措施，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。

2、以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌整治“臟亂差”。生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施，主要采用“戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣工程建設(shè)，提高生活污水處理率。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理設(shè)施。結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件。開展村莊建筑物整理，逐步清除簡(jiǎn)易廁所，因地制宜開展村莊綠化，整治村莊河道、溝渠，改善村莊道路狀況。逐步消滅“垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺”等現(xiàn)象。

3、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。通過在村居設(shè)置小

型宣傳牌、戶外設(shè)置大型宣傳牌，時(shí)刻提醒人們節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對(duì)青少年，以創(chuàng)建“綠色學(xué)?！睘橹饕ナ郑膭?lì)、指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)、利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有特色地制定環(huán)保教育計(jì)劃，通過教育，使孩子從小樹立環(huán)保意識(shí)、增長(zhǎng)環(huán)保知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)保行為。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一。所以，農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將農(nóng)村環(huán)境問題與三農(nóng)問題有機(jī)結(jié)合，深化改革，力爭(zhēng)為解決三農(nóng)問題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

【1】《國(guó)合會(huì)2006政策報(bào)告——第六章新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)》

【2】張雪綢.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策[J];農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2004年09期

【3】張明輝;;我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及保護(hù)對(duì)策[J];江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào);2007年03期

第四篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

論新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)

作者：奚陽(yáng)

學(xué)號(hào)：20122102146

指導(dǎo)老師：朱冬青

日期：2015年4月19日

目錄 摘要 Abstract

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問題

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（二）過量使用化學(xué)物品

（三）隨意焚燒、地膜濫用

三、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問題

四、總結(jié) 【參考文獻(xiàn)】

摘要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題的凸顯，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，給我們生活帶來(lái)了很多問題，但是新農(nóng)村的建設(shè)是必要的，環(huán)境保護(hù)也是必然的，是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要保護(hù)環(huán)境呢？這是一個(gè)值得深思熟慮問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)

Abstract Highlighted the development of rural economy, environmental problems, especially in the villages and towns “dirty, disorderly and poor” problem, bring a lot of problems to our life, but the construction of new countryside is necessary, environmental protection is also inevitable, want economic development or environmental protection?This is a question worth deliberation.Keywords: New rural areas, economic development and environmental protection

一、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

自從我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，為了使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，讓人們的生活越來(lái)越好。

（一）我國(guó)人口基數(shù)大

眾所周知，中國(guó)現(xiàn)在有13億人口，人口基數(shù)確實(shí)很大。那為什么中國(guó)人口基數(shù)這么大呢？根本原因有兩個(gè)：一是因?yàn)橹袊?guó)的歷史悠久，中國(guó)有幾千年的歷史，而像美國(guó)只有幾百年的歷史，人口當(dāng)然比中國(guó)少；二是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，中國(guó)既不像羅馬帝國(guó)那樣分裂成幾十個(gè)國(guó)家，也不像印度那樣分裂成兩、三個(gè)國(guó)家。這樣一個(gè)人口大基數(shù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常落后的。

改革開放以后我國(guó)人口最多的是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的也是農(nóng)村，俗話說(shuō)“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”黨意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)馬上對(duì)此做出了決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村貧困的生活發(fā)展成為小康，沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會(huì)的小康。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把農(nóng)村的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)推向世界，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上很多國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展方面有了一定基礎(chǔ)之后，采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然需要學(xué)習(xí)比自己發(fā)展快的國(guó)家，學(xué)習(xí)人家的戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)自于非農(nóng)業(yè)。根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入到工業(yè)發(fā)展逐步向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距大

改革開放以前我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.25，雖然在改革開放以后經(jīng)濟(jì)得到很大提高，但是從城鄉(xiāng)居民收入水平來(lái)看增長(zhǎng)的速度都很慢。城鄉(xiāng)收入水平比率縮小，一個(gè)重要的原因是農(nóng)民的收入比之前多了，但是城鎮(zhèn)居民的收入在政府的控制下維持在一個(gè)較低水平。還有一個(gè)方面，就是城鄉(xiāng)收入差別縮小趨勢(shì)的背后，出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和社會(huì)關(guān)系的矛盾。

1978年以后，隨著改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)收入差別呈現(xiàn)出了一些新的變化，具體表現(xiàn)是先下降后上升的趨勢(shì)。結(jié)果見表1。

表1 1978年至2003年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別的變化

注：圖中數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1978年至1985年，改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，家庭生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵(lì)和監(jiān)督問題，極大地提高了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度大大提高，城鄉(xiāng)差距開始縮小，城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.57降低到1985年的1.86。此后，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了城市，城鄉(xiāng)差別又開始逐步上升，2003年達(dá)到了3.23，比1978年的水平高出21%。對(duì)于如此居高不下的城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。所以縮小城鄉(xiāng)之間收入差距是黨和中央的一大課題，當(dāng)然建設(shè)新農(nóng)村也是自然的趨勢(shì)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，各種生產(chǎn)要素都參與分配”由于中國(guó)城鄉(xiāng)居民在福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著制度的差別,所以農(nóng)村居民與城市居民相比在資本、技術(shù)、信息、教育等方面存在著較大的差距。這必然導(dǎo)致貧富差距的出現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入分配差距的演變過程中,合理的差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的正效應(yīng),但不合理差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。由上面的數(shù)據(jù)可知我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)效應(yīng)占主導(dǎo)地位。所以縮小城鄉(xiāng)收入差距合理分配居民人均收入是我們現(xiàn)在迫在眉睫的事，我國(guó)人口基數(shù)大農(nóng)村人口最多，解決溫飽就要從農(nóng)村開始，故建設(shè)新農(nóng)村是有這個(gè)必要的。溫飽解決了衣、食、住、行，但我們要走的更高，把中華民族建設(shè)成為一個(gè)高文化，高道德，高經(jīng)濟(jì)的民族。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀就是經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視農(nóng)民的愿望和切身利益，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期落后。那么經(jīng)濟(jì)將不能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就不能落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要前提。處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)將得到迅速發(fā)展。處理不好城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期落后，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。所以做好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系是非常必要的。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，但還有一些地方的農(nóng)村公路不通，農(nóng)民看不起病，喝不了干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)狀。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量最多，是潛力最大的消費(fèi)群體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力。如果能將農(nóng)村潛在的購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，那將拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。所以要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就必須通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。因此新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平差

鄧小平同志說(shuō)過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，我們賴以生存的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度均較低。我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)行為相似，很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)業(yè)科技水平較差，資本投入不足，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量很難滿足13億人口的需求，所以農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。例如，雜交水稻之父--袁隆平，通過科技手段改變了水稻的產(chǎn)量。雜交水稻不僅解決了我國(guó)糧食缺少問題，在國(guó)外像越南、印度、菲律賓和美國(guó)的水稻都大面積生產(chǎn)應(yīng)用，而且取得了顯著的增產(chǎn)效果。這樣的技術(shù)正是我們所需要的，從農(nóng)業(yè)開始改變，從農(nóng)村開始建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村改變農(nóng)村新面貌。

二、新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問題

談到環(huán)境我們可以看到在大街小巷的宣傳“治理城鄉(xiāng)臟、亂、差還一個(gè)美好環(huán)境”這就足以說(shuō)明現(xiàn)在的環(huán)境有多差。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高。但隨之而來(lái)的是農(nóng)村的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，新農(nóng)村的建設(shè)使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，農(nóng)村人口多，很多重要的生態(tài)基地和糧食生產(chǎn)基地都分布在農(nóng)村，為了解決溫飽問題我們需要大量的生產(chǎn)糧食，所以造成了環(huán)境污染，在農(nóng)村粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染是最常見的，一般是化肥、農(nóng)藥、地膜的過量使用還有桔桿焚燒造成的環(huán)境污染。

（一）新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一是耕地資源逐年減少現(xiàn)象。2006年我國(guó)人均耕地不足1．5畝，不足世界平均的1／2。全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。其中，低于0．5畝的縣(區(qū))達(dá)463個(gè)，有的縣(區(qū))甚至僅有O．2至0．3畝。我國(guó)耕地分布極不均勻，優(yōu)質(zhì)土地少，質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低。改革開放以來(lái)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地資源受到嚴(yán)重蠶食，每年以近千萬(wàn)畝的速度在減少。據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，到2006年末我國(guó)耕地總面積12l800．0千公頃，年內(nèi)凈減耕地面積266．7千公頃，最近7年間，我國(guó)耕地總量已減少了1億畝。

二是土地沙化面積擴(kuò)大。目前，全國(guó)土地荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到262．2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27．3％。風(fēng)蝕荒漠化面積由上世紀(jì)50年代每年1560平方公里，增加到八九十年代平均每年2460平方公里；水蝕荒漠化面積已達(dá)到179萬(wàn)平方公里。因荒漠化危害，全國(guó)草場(chǎng)退化達(dá)1．38億公頃，占荒漠化地區(qū)草場(chǎng)面積的59．6％，耕地退化773．33萬(wàn)公頃，占荒漠化地區(qū)耕地面積的40．1％。

三是土壤鹽漬化。土壤鹽漬化是指土壤的鹽化和堿化。土地鹽堿化主要是不合理的灌溉系統(tǒng)形成的。一般估計(jì)，中國(guó)鹽漬化的土地面積是在82萬(wàn)～100萬(wàn)平方米之間。主要集中在華北平原的缺水和地下水灌溉區(qū)(如山東、河北、河南、蘇北和安徽)和西北干旱區(qū)(如寧夏和內(nèi)蒙古)，其中北京、天津、河北和山東所在的華北地區(qū)最為嚴(yán)重。雖然此地區(qū)占全國(guó)土地總面積的比例不足4％，但該地區(qū)鹽漬化土地達(dá)到230萬(wàn)～240萬(wàn)平方米，約占全國(guó)鹽漬化土地面積的30％。

四是水土流失加劇。資料顯示，我國(guó)水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的38％，每年流失的土壤總量在50億噸左右。其中流失氮、磷、鉀肥料元素的量相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥，約等于全國(guó)化肥施用量。大量肥沃的表土流失，造成土地生產(chǎn)力的持續(xù)下降；江、河、湖、泊、水庫(kù)等泥沙淤積，水利設(shè)施的蓄、排水能力大大降低，調(diào)控、抵御洪水與自然災(zāi)害的能力嚴(yán)重削弱。

五是土壤污染較重。我國(guó)土壤污染較重，土壤肥力下降。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。據(jù)環(huán)?？偩植煌耆{(diào)查，目前中國(guó)受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1／10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅重金屬污染的土壤面積達(dá)2000萬(wàn)公頃，占總耕地面積的1／6，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

（二）過量使用化學(xué)物品

我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，于是出臺(tái)了農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策的主體部分屬于部門經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。作為部門經(jīng)濟(jì)政策．農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以各種農(nóng)村農(nóng)作物種植補(bǔ)助出臺(tái)，政府希望農(nóng)作物長(zhǎng)期增長(zhǎng)，農(nóng)民希望得到更多補(bǔ)助，于是開始大量使用化肥、農(nóng)藥使農(nóng)作物快速生長(zhǎng)，也因?yàn)檗r(nóng)民學(xué)識(shí)低不怎么懂這些化學(xué)物，而出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣一來(lái)，就導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理使用的現(xiàn)象急速加劇，嚴(yán)重地破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，農(nóng)藥、化肥的過量使用必然會(huì)引起生活用水富營(yíng)養(yǎng)化，這不僅影響周圍區(qū)域的空氣、水源的質(zhì)量，還可能導(dǎo)致疾病的傳播，尤其是當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，將會(huì)給人和牲畜帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，從而給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大損失。

（三）隨意焚燒、地膜濫用

隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近10多年來(lái)我國(guó)地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，然而導(dǎo)致污染的是地膜在土壤中殘留物，這勢(shì)必造成土壤污染，甚至污染到地下水。

桔桿焚燒現(xiàn)在已經(jīng)成為夏秋兩季最嚴(yán)重的大氣污染源，因?yàn)榇罅糠N植產(chǎn)生了很多桔桿，然而農(nóng)民認(rèn)為焚燒后可以做肥料，所以大部分被焚燒，但是沒有想到污染了大氣。這并不僅僅嚴(yán)重污染了大氣，也影響了我的身體健康，而且還影響了航空飛行和交通安全。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放

在社會(huì)主義制度下，新農(nóng)村的建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，把農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村更是我們共同的目標(biāo)。政府為了改變貧困的農(nóng)村現(xiàn)狀，于是利用農(nóng)村環(huán)境管理力度薄弱、農(nóng)民致富心切。以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，把這些技術(shù)推到鄉(xiāng)下。所以鄉(xiāng)村企業(yè)大多是以電鍍、造紙、化工、小煉油、冶煉等企業(yè)。這些企業(yè)數(shù)量眾多而且工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，大部分企業(yè)沒有防治污染設(shè)施，使污染問題較為突出。據(jù)1997年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報(bào)》顯示，1995年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量己達(dá)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1／5～l／3。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代11％增加到45％。如此龐大的污染物數(shù)量對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染可想而知。

當(dāng)然少不了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污。還有一些現(xiàn)象，就是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降。環(huán)境的污染不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展這已經(jīng)成了新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。

三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策

保護(hù)農(nóng)村環(huán)境也是一個(gè)讓政府頭疼的事，一件為了農(nóng)民著想的事還是帶來(lái)了眾多的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展但是環(huán)境也遭到了破環(huán)。我們需要改變這些現(xiàn)狀。

第一：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村人口多并且文化水平低，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，因此，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育是很有必要的也是當(dāng)前首要任務(wù)。例如，通過新聞媒體、海報(bào)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用知識(shí)，動(dòng)植物的合理養(yǎng)殖。其次，實(shí)行“模范效應(yīng)”，樹立環(huán)保的先進(jìn)典型，加強(qiáng)標(biāo)榜的示范帶頭作用，以村為集體，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)氛圍。

第二：建立完善的農(nóng)村環(huán)境法律制度。在我國(guó)法律中沒有直接針對(duì)公民的環(huán)境權(quán)，雖然說(shuō)在一些憲法中間接做了相關(guān)的規(guī)定，但是在農(nóng)村農(nóng)民的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，所以建立健全的環(huán)境保護(hù)工作是有法可依的。農(nóng)民如果能拿著法律這個(gè)武器保護(hù)自己的生活環(huán)境，就能夠快速有效的解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，更好的避免為了保護(hù)城市而犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在解決城鄉(xiāng)日常生活垃圾問題，環(huán)境法中就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行明確的法律規(guī)定，必須使用環(huán)保節(jié)能的高科技技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用。

第三：加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染案件的查處力度。在我們身邊出現(xiàn)的污染河流、湖泊的新聞已經(jīng)不少了，但是為什么還有這么多呢？就是因?yàn)檎畬?duì)污染案件查處力度不夠，對(duì)排放污染物的工廠沒有嚴(yán)查，導(dǎo)致各個(gè)地方的污染物到處排放，而影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。例如：鞍鋼聯(lián)眾水污染物排放超標(biāo)被連罰兩次、蝦場(chǎng)排放海水污染了農(nóng)田等事件應(yīng)該再重視再處理?？傊鉀Q農(nóng)村環(huán)境問題需要多管齊下，不能一蹴而就，要采取綜合配套措施，同時(shí)這又是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，不能一勞永逸，要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第四：合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保工作。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃環(huán)保工作，就要有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于不同地區(qū)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和環(huán)境的承載能力來(lái)規(guī)劃不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。例如，針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中主要側(cè)重解決垃圾的集中處理、污水的合理排放，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，有效做好村容整潔工作。還要遏制農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的胡用、亂用化肥農(nóng)藥的不良習(xí)慣，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用效果，減緩農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，保證綠色的生產(chǎn)、安全過程。

四、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)的想法提出到實(shí)施到現(xiàn)在，經(jīng)歷了幾年的推廣和建設(shè)還是有了一定的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)建設(shè)。在沒有提出新農(nóng)村建設(shè)之前人們的生活環(huán)境如圖1。

圖1 注：圖1來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由上圖可以看出當(dāng)時(shí)人們的生活是多么的差，當(dāng)然也不用提什么“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”沒有一樣是和這相關(guān)的。新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有后續(xù)的建設(shè)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量政府工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，國(guó)家才能變強(qiáng)變大。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)民族的強(qiáng)大。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。如果臟、亂、差狀況能從根本上得到治理，人們的環(huán)境得到改善，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。政府以這樣的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，結(jié)果如圖2。

圖2 注：圖2來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)百度搜索

由可以看出現(xiàn)在的農(nóng)村不僅村容整潔，而且實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。我覺得不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治的建設(shè)也是需要的。加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。還有文化建設(shè)，就是開展多種形式的農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。還有社會(huì)建設(shè)，主要是農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。還有法制建設(shè)，主要是增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，依法行使自己的合法權(quán)利的覺悟和能力，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體建設(shè)。還有一點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，將是改變現(xiàn)城鄉(xiāng)臟、亂、差的現(xiàn)象，這是一個(gè)很重要的政策?，F(xiàn)在政府有兩個(gè)思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方政府沒有正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)的思想和目標(biāo)。缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對(duì)性地的工作方法和工作步驟。另一種傾向是怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作。心理矛盾復(fù)雜擔(dān)心沒有錢做不好事，不想負(fù)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳宗勝 鐘茂初 周云波著《中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展》。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.5 [2]教育政策法規(guī) 《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》。中共中央黨校出版社，2005.10 [3]丁海蘭．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀探析【J】．南方論刊．2007年第6期．第50頁(yè)

[4]柯華，柯元．我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展【J】．黨政干部論壇，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2007年第l期，第14頁(yè)

[5]中華人民共和國(guó)水利部．{2007年中國(guó)水資源公報(bào)》．http：／／004km.cn，2008．10．13 [6]姜文來(lái)．農(nóng)村環(huán)境治理刻不容緩，新華網(wǎng)，2008年1 0月23日，http：／／neWS．Xinhuanct．corn／

第五篇：淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障.必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村問題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的法制缺陷,有針對(duì)性地加強(qiáng)立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè),充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,用法制保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施.論文關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村,民主,法制建設(shè)

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

(一)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

雖說(shuō),我國(guó)的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績(jī),全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和有關(guān)法律問題的決定達(dá)20多件,國(guó)務(wù)院制定了大量的行政法規(guī);而且各級(jí)涉農(nóng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應(yīng)該清醒地看到,目前我國(guó)法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展.具體來(lái)說(shuō),在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來(lái),存在無(wú)法可依的問題;有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,強(qiáng)調(diào)政府管理職能,對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實(shí)際問題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農(nóng)民打官司難的問題依然存在;執(zhí)行難的問題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實(shí)施有效的監(jiān)督.(二)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進(jìn)行.新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求.要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導(dǎo)和扶持,依賴社會(huì)各方面力量的支持與配合.但是,有關(guān)各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來(lái),步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌,形成鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時(shí),應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣.但是,要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位,必須依靠法制建設(shè)的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任,可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù).此外,法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用.3.法制建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村管理決策的民主進(jìn)行.管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo),要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主.實(shí)現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應(yīng)有的權(quán)威,才能抵御各種勢(shì)力的干擾和破壞.實(shí)踐中,村民委員會(huì)組織法在推動(dòng)農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實(shí)現(xiàn).二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄,嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力.以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰,是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒有內(nèi)生性的法律信仰,中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國(guó),情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè),中國(guó)人歷來(lái)憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之,務(wù)使其情益親,其義益重.[3]同時(shí),農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響嚴(yán)重,接受現(xiàn)代的知識(shí)和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務(wù)”、權(quán)力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴(yán)重.因此嚴(yán)重制約了農(nóng)村的法制建設(shè).(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國(guó)農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設(shè)急需的法律法規(guī)還沒有制定出來(lái),使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民的合法權(quán)益保障等存在著無(wú)法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,強(qiáng)調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法制提供服務(wù)體現(xiàn)不夠.再次是內(nèi)容過于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責(zé)任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無(wú)大錯(cuò),亦無(wú)大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際問題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn).當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村,而更習(xí)慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力;另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少,事多面寬管不過來(lái),以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問題比較突出,對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí),農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益保護(hù)不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國(guó)司法當(dāng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機(jī)制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對(duì)監(jiān)督對(duì)象造成實(shí)質(zhì)上制約作用.我國(guó)的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強(qiáng)硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對(duì)影響新農(nóng)村建設(shè)和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時(shí)的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程,是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神,切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強(qiáng)立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎(chǔ),只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強(qiáng)立法,完善法律體系就要:一方面,加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法.首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法,以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,要加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度.按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣,使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn),同時(shí),注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強(qiáng)法制教育的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的重要作用.加強(qiáng)法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況相結(jié)合.首先,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合.各執(zhí)法機(jī)關(guān)要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時(shí),大力開展以案說(shuō)法活動(dòng),教育和引導(dǎo)農(nóng)民利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益,增強(qiáng)農(nóng)民的用法意識(shí).其次,法制宣傳教育要與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合.各機(jī)關(guān)、部門要在建設(shè)平安農(nóng)村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律知識(shí).最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合.針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的土地、計(jì)生、稅費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進(jìn)村入戶,在宣傳法律的同時(shí)開展法律服務(wù),著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題.(三)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),提高執(zhí)法水平強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),首先要強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”的問題,真正做到在執(zhí)法過程中給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì).執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí),并能正確地運(yùn)用.同時(shí),還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過程中.再次,要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率.最后,針對(duì)農(nóng)村的特殊情況,可以對(duì)農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應(yīng)的改革.比如建立巡回人民法庭,對(duì)農(nóng)民間的一些簡(jiǎn)單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機(jī)制.(四)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,促進(jìn)執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)執(zhí)法主體提出的要求,也是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.[8]這一目的的實(shí)現(xiàn)必須要加強(qiáng)法律監(jiān)督力度.目前,我國(guó)有一個(gè)廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒能達(dá)到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,完善法律監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)各法律監(jiān)督主體積極主動(dòng)的行使其監(jiān)督權(quán).其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益.對(duì)在執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)等現(xiàn)象,進(jìn)行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題,通過開展調(diào)查研究、聽取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議等形式,督促政府及相關(guān)部門依法行政,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境.最后,進(jìn)一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強(qiáng)對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實(shí)行政務(wù)公開,推行陽(yáng)光作業(yè),兌現(xiàn)服務(wù)承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的法治保障.參考文獻(xiàn) 陳慶立.那么法律意識(shí)的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長(zhǎng)山.公民意識(shí):中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學(xué)研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國(guó)人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學(xué),1988 ,(6).4 當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議[EB/OL].5 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國(guó)網(wǎng).

j建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅(jiān)持五個(gè)創(chuàng)新 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟(jì)與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中有所作為[EB/OL].