第一篇：河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)調(diào)查問卷(定稿)

河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)調(diào)查問卷

調(diào)查地區(qū)： ________ 縣(市)_________ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）____________行政村

尊敬的被調(diào)查者：您好！我們是河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院的師生，為了全面地了解我省新農(nóng)保的試點(diǎn)情況，我們特編制了此問卷對您進(jìn)行訪問調(diào)查，請您給予支持。本調(diào)查不記名，您的回答無所謂對錯(cuò)，請根據(jù)您的實(shí)際情況填空或打勾√。我們將依法對您的個(gè)人資料嚴(yán)格保密。衷心感謝您的配合！

一、被調(diào)查者（16歲以上農(nóng)村居民）基本情況

1、您的年齡：______歲，在以下范圍：① 16—44歲 ② 45—59歲 ③ 60歲及以上

2、您家庭60歲以上人口數(shù)： ① 0人 ② 1人 ③ 2人 ④ 3人 ⑤ 4人

3、性別：①男②女

4、文化程度_______①文盲②小學(xué)③初中④高中或中專⑤大專以上

5、您現(xiàn)就業(yè)狀況：①本縣就業(yè) ②本縣以外就業(yè) ③ 失業(yè)

6、是否計(jì)劃生育戶？ ①是②不是

7、目前您生活來源主要有_______（可以多選）

①務(wù)農(nóng)收入②務(wù)工收入③經(jīng)營收入④子女提供⑤最低生活保障 ⑥“計(jì)生三戶”補(bǔ)貼⑦五保戶⑧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)⑨集體福利⑩其他

二、被調(diào)查者對新農(nóng)保政策的了解情況

1、您對新農(nóng)保政策了解多少?①非常了解 ②比較了解 ③了解較少④一點(diǎn)不了解

2、您對新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)是從_______得到的。（可以多選）

①村委宣傳 ②村里人的交談 ③親戚朋友交流 ④電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等

3、對您來說，您認(rèn)為參加新農(nóng)保：① 很有必要 ② 有必要 ③ 一般 ④ 沒必要

4、您認(rèn)為參加新農(nóng)保能否解決您的養(yǎng)老問題？① 能 ② 基本能 ③ 基本不能 ④ 不能

5、您認(rèn)為現(xiàn)在每月最低多少養(yǎng)老金可以讓您感覺養(yǎng)老不存在困難？

①100元左右 ②200元左右 ③300元左右 ④400元左右 ⑤500元左右 ⑥600元以上

6、您最希望通過哪種途徑實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老？

① 子女贍養(yǎng) ② 自我儲(chǔ)蓄 ③ 購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) ④ 新農(nóng)保養(yǎng)老 ⑤ 其他

三、被調(diào)查者參加新農(nóng)保情況

1、您參加了新農(nóng)保嗎?①參加了②沒參加（選擇①請?zhí)?）

2、您沒有參加新農(nóng)保最主要原因是?

①經(jīng)濟(jì)困難,交不起費(fèi)②想等年齡大些再參加③先看看實(shí)施情況再定 ④因?yàn)椤袄壥健眳⒈Ｒ?guī)定⑤嫌養(yǎng)老金太少，作用不大⑥擔(dān)心政策變化⑦戶口或身份證問題⑧ 已參加其他險(xiǎn)種⑨對政策不了解⑩其他

3、您以后打算參加新農(nóng)保嗎？① 參加 ② 不參加 ③ 觀望態(tài)度

▲未參加新農(nóng)保的人員調(diào)查到此結(jié)束，謝謝配合。請已參保人員繼續(xù)作答！

4、您參加新農(nóng)保最主要原因是：

① 自愿，認(rèn)為參加了能帶來好處 ②為使家中老人可免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金

③村里要求必須參加④ 由于其他原因被迫參加 ⑤不清楚，看別人參加也跟著參加1

四、已參保者對于新農(nóng)保具體政策的看法

1、您個(gè)人的繳費(fèi)情況是?

①每年100元 ②200元③300元④400元⑤500 元⑥其它⑦一次補(bǔ)繳了__元

2、您選擇該投保檔次主要是考慮：（可以多選）

① 自身經(jīng)濟(jì)情況 ② 將來養(yǎng)老金數(shù)額 ③ 政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ④ 家人意見 ⑤ 其他

3、您現(xiàn)在的繳費(fèi)水平對您的生活是否有影響？

① 有很大影響 ② 有點(diǎn)影響 ③ 基本沒影響 ④ 完全沒影響

4、您對新農(nóng)?，F(xiàn)行待遇水平是否滿意？① 很滿意 ② 基本滿意 ③ 不太滿意 ④ 很不滿意

5、您對于辦理參保手續(xù)的看法：① 太麻煩 ② 還可以 ③ 不麻煩（選擇② ③請?zhí)?）

6、造成辦理參保麻煩的原因在于：（可以多選）

① 程序復(fù)雜② 需要證件材料太多③ 繳費(fèi)不便④其他

7、您對“60歲以上老年人可以直接享受養(yǎng)老金，但子女必須參保”的政策規(guī)定如何看？

① 合理② 基本合理③ 不合理④ 很不合理

8、“捆綁式”參保政策，對您家的參保有影響嗎？① 有② 沒有

9、如果您已超過45歲，按政策要求，您愿意補(bǔ)足15年的個(gè)人賬戶嗎？

① 愿意 ② 不愿意（選擇①請?zhí)轿澹?/p>

10、您不愿意補(bǔ)繳的原因是：①經(jīng)濟(jì)所限②補(bǔ)了好處不大③擔(dān)心政策變化④其他

五、60歲以上參保者待遇落實(shí)情況（60歲以下參保者請?zhí)搅?/p>

1、您現(xiàn)在每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金是______元，其中高齡補(bǔ)助為_____元。

2、您現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金對您幫助有多大？

① 相當(dāng)大，解決了養(yǎng)老問題 ② 不太大，但緩解了養(yǎng)老壓力 ③ 幫助不大

3、參保后，您有沒有按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金？

① 每次都按時(shí)足額領(lǐng)到 ② 有不足額的 ③ 有不按時(shí)的 ④沒有一次按時(shí)足額領(lǐng)到

4、您感覺領(lǐng)取養(yǎng)老金方便嗎？①方便②不方便③還可以（選擇① ③請?zhí)搅?/p>

5、您覺得在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)不方便在哪里？（可以多選）

① 居住地離銀行較遠(yuǎn) ② 領(lǐng)取時(shí)排隊(duì)時(shí)間長 ③ 服務(wù)態(tài)度不好 ④不懂銀行操作

六、參保者對于新農(nóng)保的整體評價(jià)

1、參加新農(nóng)保后,您最擔(dān)心的問題是什么？

①不能及時(shí)領(lǐng)到錢 ②物價(jià)上漲，造成收益不多 ③政策變化 ④待遇不能提高 ⑤其他

2、您對目前試行的新農(nóng)保政策總體感覺如何？① 很滿意 ② 滿意 ③ 一般 ④不滿意

七、對于新農(nóng)保制度，您還有那些意見和建議:

謝謝您的配合!

調(diào)查員___________調(diào)查時(shí)間__________2

第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究

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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究 作者：張平

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗(yàn)發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，對全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的意義。本文主要是從調(diào)查的試點(diǎn)的做法和成效中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了試點(diǎn)在實(shí)踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民

一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法及成效

（一）做法

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χ匾?。試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)信息登記、繳費(fèi)記錄等具體事務(wù)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。［1］各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入到家戶進(jìn)行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。尤其是深入到家庭關(guān)系較復(fù)雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。

（二）成效

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)得到了初步的成果。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M(jìn)行實(shí)施。其次，使村民對新農(nóng)保有了初步的認(rèn)識(shí)了解，有助于他們積極參保。最后，確立了相關(guān)的部門對新農(nóng)保進(jìn)行單獨(dú)的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。

二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)存在的問題

（一）村民對政府政策認(rèn)識(shí)不清

村民對政府政策的理解度不高是導(dǎo)致參保率不高的原因之一。對政策認(rèn)識(shí)不清主要有以下幾個(gè)方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)沒有差別。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時(shí)并沒有把具體細(xì)節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實(shí)際上新農(nóng)保除了個(gè)人賬戶還有政府和集體對農(nóng)民的補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼也是很豐厚的。第二，早交與一次性交沒有差別。很多農(nóng)民都認(rèn)為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領(lǐng)要老金時(shí)一次性交清，這也是對政策認(rèn)識(shí)不清的一個(gè)表現(xiàn)。每年都交會(huì)按照當(dāng)年貨幣的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。第四，養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額不清。當(dāng)人們領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，對具體每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對政策不清楚的表現(xiàn)。

（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理

在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費(fèi)，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會(huì)救助甚至各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。另一種是如果其中有一個(gè)家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險(xiǎn)費(fèi)。前者不僅不利于新農(nóng)保的實(shí)施，還不利于其他保障村民利益制度的實(shí)施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實(shí)施連帶責(zé)任制度這一強(qiáng)制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。

（三）集體補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)

在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確提出，“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來源是中央和地方政府的補(bǔ)貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補(bǔ)貼是空白。在實(shí)踐操作中，按照相關(guān)規(guī)定，集體是要對新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)貼的，但怎樣補(bǔ)貼等等一系列的問題都存在著空白。

（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接

在實(shí)施新農(nóng)保的實(shí)踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個(gè)方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的同時(shí)，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會(huì)不會(huì)比原本所享受的少。另一個(gè)是新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度的銜接。除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計(jì)劃生育保障和社會(huì)救濟(jì)制度。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實(shí)施的其他社會(huì)保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領(lǐng)域發(fā)揮作用而影響其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮。最后是相關(guān)制度銜接不完善使得人們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。

三、完善新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度的建議

（一）加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。在宣傳范圍上，要落實(shí)到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個(gè)人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機(jī)制，有參加新農(nóng)保的意識(shí)。在宣傳時(shí)還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因?yàn)閷φ叽嬗幸蓱]，對政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強(qiáng)制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實(shí)際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。最后，在宣傳方式上也應(yīng)采用多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對新農(nóng)保進(jìn)行宣傳，還有利于詳實(shí)生動(dòng)的介紹新農(nóng)保的各個(gè)方面。充分利

用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時(shí)間普及新農(nóng)保知識(shí)，也便于村民之間對新農(nóng)保政策進(jìn)行評價(jià)、討論。此外還可以通過發(fā)宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進(jìn)行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達(dá)到了使村民了解新農(nóng)保的目的。宣傳過程中要堅(jiān)持長期做，注意特殊人群，比如，在外務(wù)工農(nóng)民，要利用他們在家時(shí)間對他們講解新農(nóng)保。對于年紀(jì)較輕的應(yīng)該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認(rèn)為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應(yīng)為他們說明早參保的好處。

（二）完善新農(nóng)保基金的籌資制度

1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎(chǔ)上提出了著名的“艾隆條件”：當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是有效率和可行的，否則應(yīng)考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［2］當(dāng)下，我國實(shí)行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細(xì)地考慮，有些地方認(rèn)為實(shí)行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂意接收，可以擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋率。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地政府應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政承受能力進(jìn)行分配，做到財(cái)政補(bǔ)貼方面各級(jí)財(cái)政合理分工。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實(shí)施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實(shí)現(xiàn)。針對特殊地區(qū)可以通過慈善事業(yè)等社會(huì)公益組織和商業(yè)保險(xiǎn)來作為補(bǔ)充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，總之，在新農(nóng)?；鸬幕I措上社會(huì)公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮其補(bǔ)充作用。

（三）健全與新農(nóng)保相關(guān)的法律制度保障及機(jī)構(gòu)設(shè)置

制度的運(yùn)行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是新農(nóng)保順利進(jìn)行的重要保障。新農(nóng)保要與其他社會(huì)保障制度的有序銜接。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農(nóng)民的利益。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會(huì)救助制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實(shí)保護(hù)參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。這樣也可以保證從各個(gè)方面對農(nóng)民生活進(jìn)行保障。而且還要保證各項(xiàng)制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。對各項(xiàng)制度的邊界作一清晰的認(rèn)識(shí)，使得各個(gè)邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。

健全新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是至關(guān)重要的。不僅是指單純的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，以及工作管理等方面。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理化、科學(xué)化，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各級(jí)間做好互通工作。而且還要合理設(shè)定各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，確定與其工作機(jī)構(gòu)相配套的工作人員。最后應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。各級(jí)間建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，農(nóng)民對新農(nóng)保在實(shí)施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映，這樣既方便有快捷，可以及時(shí)解決農(nóng)民的問題。

（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施

捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，老人達(dá)到年齡仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅因?yàn)樽优疀]有繳納保費(fèi)就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。這種連帶責(zé)任勢必會(huì)影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行社會(huì)化管理方式，需要一些金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來。參保主體主要是針對上了年紀(jì)的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時(shí)間行走，如果在農(nóng)村多建立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。最重要的是，一般應(yīng)該向國有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護(hù)主義。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機(jī)構(gòu)來方便參保農(nóng)民，但也要適當(dāng)?shù)南蛐庞蒙缋U納?？傊龊蒙鐣?huì)化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅遐.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問題的實(shí)證研究［J］.社會(huì)保障研究，2011(1）：14.

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家或省級(jí)對該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求狀況調(diào)查

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求狀況調(diào)查

黨和政府提出要到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭和土地養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。我縣自2010年9月被確定為全國首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)保試點(diǎn)縣以來，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。為了解我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展情況，分析新農(nóng)保試點(diǎn)工作在實(shí)施過程中存在的具體困難和問題，提出解決困難和問題的方法和途徑，為黨委、政府決策提供參考，根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《政協(xié)撫寧縣委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》，縣政協(xié)在有關(guān)單位的支持和配合下，組織調(diào)研隊(duì)伍深入到基層開展調(diào)查，并到草冬莊山區(qū)進(jìn)行了對比性考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展情況

2010，我縣60周歲以下登記在冊應(yīng)參保人數(shù)為9.3萬(在校學(xué)生和在外地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的外出務(wù)工人員除外)，完成參保人數(shù)6.7萬，參保繳費(fèi)率達(dá)60.45%，基金收入1636.2萬元。60歲以上享受待遇人員23658人，累計(jì)發(fā)放新農(nóng)保待遇2572.08萬元，發(fā)放率100%。2010年，我縣計(jì)劃完成80%的參保任務(wù)，即8.6萬人參保繳費(fèi)，新農(nóng)保收入戶最低要進(jìn)帳1970萬元。截止11月20日，我縣參保人員繳納2011年費(fèi)款人數(shù)16188人，基金收入168.13萬元，參保繳費(fèi)率為6.7%。

總的說來，我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了一定成績，得到了國家人力資源和社會(huì)保障部及省、州有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的肯定。主要做法有如下幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣長任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了專門機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和專抓人員，設(shè)立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員。為確保工作有效開展，加強(qiáng)了經(jīng)辦能力建設(shè)，成立了撫寧縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心,并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作力量進(jìn)行整合，成立了財(cái)政全額撥款的勞動(dòng)保障站，配備了新農(nóng)保工作人員和有關(guān)設(shè)備。

(二)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

為提高經(jīng)辦能力，我縣先后2次共安排15名業(yè)務(wù)骨干赴省參加新農(nóng)保信息系統(tǒng)、工作流程等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的60名工作人員進(jìn)行了政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，縣里還按照行政區(qū)劃，組建了10多個(gè)新農(nóng)保工作指導(dǎo)組，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對1000余名鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)注重輿論引導(dǎo)

通過采取貼標(biāo)語、發(fā)資料、上電視、上報(bào)紙等多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)保相關(guān)政策；給外出務(wù)工人員寄發(fā)了《致農(nóng)民朋友的公開信》；組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村、走進(jìn)家庭，對農(nóng)民開展面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的政策宣傳工作，基本上消除了群眾的模糊認(rèn)識(shí)和顧慮，提高了農(nóng)民的參保積極性。

(四)堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作

一是嚴(yán)把摸底核查關(guān)。組織工作人員進(jìn)村入戶核查農(nóng)村人口信息，對年滿60周歲的人口和所有參保對象進(jìn)行了以村組為單位的張榜公示，通過再次審核后，最終確定參保對象和享受待遇人員名單。二是嚴(yán)把基金收繳關(guān)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立了新農(nóng)?；鸸芾韺?，對轄區(qū)內(nèi)保費(fèi)進(jìn)行專戶專項(xiàng)專款管理。三是嚴(yán)把待遇發(fā)放關(guān)。建立生存認(rèn)證制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)和張榜公示相結(jié)合的方法，定期采集因死亡而注銷戶口的人員名單。領(lǐng)取待遇人員的基本情況定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)進(jìn)行公示。同時(shí)向社會(huì)公布欺詐、冒領(lǐng)新農(nóng)?；鹋e報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。(五)強(qiáng)化目標(biāo)管理制定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作督查考核辦法，將試點(diǎn)工作開展情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的文明目標(biāo)管理考核。縣委、縣政府督查室組成聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和單位的工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，根據(jù)其工作落實(shí)情況進(jìn)行警示和通報(bào)，對行動(dòng)迅速、措施得力、工作推進(jìn)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和單位予以通報(bào)表揚(yáng)；對重視不夠、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和單位予以通報(bào)批評，令其限期整改到位，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題一)如何提高新農(nóng)保覆蓋面和保障水平問題。河北省新農(nóng)保制度實(shí)行以來，一些地方的小城鎮(zhèn)戶籍居民，由于他們只是改變了戶口未離開土地，仍然處在既人不起城保也不能人農(nóng)保的尷尬境地。新農(nóng)保使農(nóng)民養(yǎng)老金從無到有，進(jìn)步意義很大。但從全省看，覆蓋面依舊不高。試點(diǎn)的多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民人數(shù)較少、農(nóng)村居民生活水平較高的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民數(shù)量較多、人均收入低、未來養(yǎng)老問題突出的地區(qū)基本沒有開展。河北省新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次，參保人自主選擇參保檔次，多繳多得。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分組成。在不計(jì)利息、且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費(fèi)100元，連續(xù)繳費(fèi)15年，到60歲時(shí)每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金104元。而浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)——衢州市2009年農(nóng)村低保線是每月188元。也就是說該參保人l5年后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在秦皇島市農(nóng)村的低保金?？梢?，保障水平依然偏低。(二)如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問題。隨著河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口流動(dòng)日益頻繁，失地農(nóng)民由城保轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、耕地農(nóng)民由“老農(nóng)保”轉(zhuǎn)換到城?；蛐罗r(nóng)保、進(jìn)城農(nóng)民工由“老農(nóng)保”轉(zhuǎn)換到城保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等等，勢所難免。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他社保在全省范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算不同社保政策問、不同地區(qū)間的基金，承認(rèn)農(nóng)民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，還缺乏詳細(xì)的辦法。提高統(tǒng)籌層次，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保轉(zhuǎn)續(xù)，加快信息聯(lián)網(wǎng)為轉(zhuǎn)續(xù)提供技術(shù)支持等，還有待進(jìn)一步探索。盡管新農(nóng)保確定了體制轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)續(xù)成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施(一)推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋。全覆蓋并不意味著城鄉(xiāng)居民100％的覆蓋?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度首創(chuàng)的德國，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)過了120年的發(fā)展實(shí)踐，至今其實(shí)際覆蓋率也未達(dá)到100％，而是9o％左右。近年來河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國領(lǐng)先位置，但仍未達(dá)到建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。各地政府應(yīng)在全省統(tǒng)一制度模式基礎(chǔ)上，根據(jù)不同市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，不同人群的養(yǎng)老方式和保障水平制定具體辦法，合理確定參保對象，并通

過探索建立省級(jí)財(cái)政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體轉(zhuǎn)移支付的分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施分類保障、梯次推進(jìn)，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也未必強(qiáng)求建立新農(nóng)保制度，或許，在這些地區(qū)完善最低生活保障，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會(huì)救助資源的配置，提高公共服務(wù)的可及性，可能是更為有效和現(xiàn)實(shí)的選擇。

二)提高新農(nóng)保保障水平。保障水平的提高需要個(gè)人繳費(fèi)檔次、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。如果不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高則是盲目和不可持續(xù)的，會(huì)給農(nóng)民和地方政府帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)面影響。提高保障水平最有效的方法是提高農(nóng)民收人，提高農(nóng)民參保意識(shí)。一是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。政府部門廣泛拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)水平，制定相關(guān)的促農(nóng)增收政策，從制度上保證農(nóng)民增收。二是積極宣傳與發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓社保政策和措施深入人心，為浙江省新農(nóng)保制度建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。三是提高農(nóng)民參保意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)。

(三)建立多元主體籌資機(jī)制化解隱性債務(wù)。財(cái)政實(shí)力的相對不足、農(nóng)村龐大的保障需求和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沉重的歷史欠賬，決定了浙江省不可能由政府承擔(dān)全部社會(huì)養(yǎng)老基金。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個(gè)重要路徑選擇。按照政府、集體(企業(yè))和個(gè)人三方共同出資籌集基金，這與中共十七屆三中全會(huì)提出的“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的原則相一致。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的化解，需在靠政府財(cái)政投入來彌補(bǔ)的同時(shí)，將農(nóng)民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并人職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系下統(tǒng)一管理，對未滿繳費(fèi)年限的參保農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)繳、延繳等方法來充實(shí)基金賬戶，可以較好地解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。

(五)確?；鹂沙掷m(xù)和保值增值。浙江省各地政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，放松投資管制，為新農(nóng)保基金創(chuàng)造更多的投資渠道。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票6o％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道來拓寬。為此，要建立相應(yīng)的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，確保新農(nóng)保制度健康持續(xù)發(fā)展。

(六)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效接續(xù)。城保應(yīng)保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，做實(shí)個(gè)人賬戶，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。同時(shí)提高城保統(tǒng)籌層次，賦予社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金既得受益權(quán)，使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶成為一個(gè)可以攜帶的賬戶形式，便于流動(dòng)人口異地轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。新農(nóng)保要適當(dāng)保持彈性，預(yù)留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及計(jì)劃生育對象的養(yǎng)老補(bǔ)助等相互銜接，保持制度的兼容性。當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累，這需要制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)農(nóng)村居民個(gè)人賬戶與非繳費(fèi)型賬戶的既得受益權(quán)。

第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙螅@些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對于特殊地區(qū)，國家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；穑ＷC其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。