第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班致辭

同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班順利完成了各項任務(wù)。本期培訓班主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統(tǒng)一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結(jié)，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市

上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。一會兒，市委書記張笑東同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務(wù)要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區(qū)的標準建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，是以城市化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。二是新在它不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等城市基本功能。三是新在它讓農(nóng)民 “既不離土也不離鄉(xiāng)”，就地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，過上城鎮(zhèn)生活，共享現(xiàn)代文明。一句話，城市社區(qū)有什么，新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)該有什么。

（二）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有何區(qū)別。新農(nóng)村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農(nóng)村社區(qū)，造就的是“新生活”，帶來的是生產(chǎn)生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農(nóng)村社區(qū)“房子按照城市標準建起來了，服務(wù)體系也很健全，最關(guān)鍵的是農(nóng)民的房由無產(chǎn)權(quán)變成了有產(chǎn)權(quán)，老百姓有了真正的恒產(chǎn)”，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要區(qū)別。

（三）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區(qū)規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，從根本上改變了以往農(nóng)村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區(qū)的標準。二是公共服務(wù)城市化。就是社區(qū)的各項公共服務(wù)實現(xiàn)全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務(wù)，群眾在社區(qū)內(nèi)也可以享受。三是就業(yè)收入市民化。就是絕大多數(shù)農(nóng)民可以到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打工賺錢，實現(xiàn)就地就業(yè)、就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。舞鋼市有個社區(qū)遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉(xiāng)特色，1—2公里之內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環(huán)保，居住在比城市好的房子，就業(yè)在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，在社區(qū)內(nèi)充分享受物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及廣大農(nóng)村。二是有利于促進人口合理布局，改變農(nóng)村建房點多、面廣和占地規(guī)模較大的狀況，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率。四是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。五是有利于擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建房消費，引導社區(qū)群眾消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費；每增加1個社區(qū)居民，可帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。六是有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，培養(yǎng)良好社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現(xiàn)土地節(jié)約集約。新型農(nóng)村社區(qū)集中連片進行規(guī)劃建設(shè)，可以增加人均耕地，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。二是就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游，為農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位；通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經(jīng)濟改股份合作制經(jīng)濟，也實現(xiàn)了農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換。如平頂山的一些新型農(nóng)村社區(qū)，很多農(nóng)民房子都變成了賓館、農(nóng)家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產(chǎn)，帶動了人氣。三是就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中居住，可以就近為企業(yè)提供充足的勞動力資源；通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，可以充分帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過土地規(guī)?；?jīng)營

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——培訓班致辭

最新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——培訓班致辭

同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班順利完成了各項任務(wù)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——培訓班致辭。本期培訓班主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統(tǒng)一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。

今天的會議，主要就是對這次培訓學習進行總結(jié)，對如何做好下步工作進行再安排、再部署，動員全市

上下進一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強的措施，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。一會兒，市委書記張笑東同志還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講五個方面問題，就是通過學習培訓，要達到五個目的：理解要深刻、認識要提高、任務(wù)要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和特點

具體要從以下3個方面來理解：

（一）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)究竟“新”在哪里。一是新在它的標準上，它是用城市社區(qū)的標準建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，是以城市化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。二是新在它不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，而是城市生活的“簡易讀本”，具備教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等城市基本功能。三是新在它讓農(nóng)民 “既不離土也不離鄉(xiāng)”，就地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，過上城鎮(zhèn)生活，共享現(xiàn)代文明。一句話，城市社區(qū)有什么，新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)該有什么。

（二）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有何區(qū)別。新農(nóng)村只能帶來居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農(nóng)村社區(qū)，造就的是“新生活”，帶來的是生產(chǎn)生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農(nóng)村社區(qū)“房子按照城市標準建起來了，服務(wù)體系也很健全，最關(guān)鍵的是農(nóng)民的房由無產(chǎn)權(quán)變成了有產(chǎn)權(quán)，老百姓有了真正的恒產(chǎn)”，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要區(qū)別。

（三）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好處是啥。主要有四個方面：一是居住條件城市化。就是社區(qū)規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，從根本上改變了以往農(nóng)村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達到了城市社區(qū)的標準。二是公共服務(wù)城市化。就是社區(qū)的各項公共服務(wù)實現(xiàn)全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務(wù)，群眾在社區(qū)內(nèi)也可以享受。三是就業(yè)收入市民化。就是絕大多數(shù)農(nóng)民可以到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打工賺錢，實現(xiàn)就地就業(yè)、就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。舞鋼市有個社區(qū)遠離城市、遠離縣城，但房子是別墅，江南水鄉(xiāng)特色，1—2公里之內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下班的時候電動摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環(huán)保，居住在比城市好的房子，就業(yè)在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，在社區(qū)內(nèi)充分享受物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明帶來的美好新生活。

二、認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

（一）要從“六個有利于”來認識。一是有利于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及廣大農(nóng)村。二是有利于促進人口合理布局，改變農(nóng)村建房點多、面廣和占地規(guī)模較大的狀況，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率。四是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。五是有利于擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建房消費，引導社區(qū)群眾消費升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)，可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費；每增加1個社區(qū)居民，可帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。六是有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，培養(yǎng)良好社會風尚，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）要從“四個就地”來認識。一是就地實現(xiàn)土地節(jié)約集約。新型農(nóng)村社區(qū)集中連片進行規(guī)劃建設(shè)，可以增加人均耕地，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。二是就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游，為農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位；通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經(jīng)濟改股份合作制經(jīng)濟，也實現(xiàn)了農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換。如平頂山的一些新型農(nóng)村社區(qū)，很多農(nóng)民房子都變成了賓館、農(nóng)家樂，帶動了旅游，帶動了收入，帶動了三產(chǎn)，帶動了人氣。三是就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中居住，可以就近為企業(yè)提供充足的勞動力資源；通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，可以充分帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過土地規(guī)?；?jīng)營，為招引高科技農(nóng)業(yè)項目提供用地保障，進而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。四是就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了由農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了以往落后的生產(chǎn)生活方式。

三、任務(wù)要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務(wù)和重點

（一）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”。一是“四個率先”。就是城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊率先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3年內(nèi)要全部建成新型農(nóng)村社區(qū)，“城中村”要全部改造。二是“兩個鼓勵”。就是鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵平原農(nóng)區(qū)、偏遠山區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是“十個提升”。就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛(wèi)、商十個方面有大的提升。

（二）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標。一是遠期目標。大力實施“521”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，到2015年，率先將具備條件的500多個村莊整合為200多個新型農(nóng)村社區(qū)，騰出和節(jié)約10萬畝土地。到2020年，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是近期目標。今年年底前，XX新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊、城郊村必須全部啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少啟動建設(shè)1個新型農(nóng)村社區(qū)。安東新城、安湯新城至少啟動建設(shè)1個3—5萬人的新型農(nóng)村社區(qū)，各縣（市、區(qū)）至少啟動1個1萬人以上的新型農(nóng)村社區(qū)。通過錦和新城一定要認識到什么是整合，什么是大型新型現(xiàn)代化社區(qū)。堅決摒棄拆舊村建新村的理念，集約節(jié)約土地。

（三）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點。具體要堅持做到以下8方面：

第一，政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題。人叫人不動，政策調(diào)動積極性。市里出臺了《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的補充意見》，確定了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的獎懲措施、任務(wù)指標等。各縣（市、區(qū)）也要盡快出臺破解土地、資金、就業(yè)等各類瓶頸的政策，出臺讓農(nóng)民實實在在得實惠、實現(xiàn)利益最大化的政策，讓農(nóng)民有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、更有恒心，真正實現(xiàn) “進得來、留得住、過得好”。

第二，規(guī)劃是“生命線”，要堅持科學規(guī)劃，合理布局，解決人往哪里去的問題。規(guī)劃是思路，是藍圖。堅決做到“兩不原則”：不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計的房子。一要摸清家底。就是摸清規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口、住房、用地、產(chǎn)業(yè)等基本情況，了解產(chǎn)業(yè)和勞動力分布情況，掌握民俗特色、歷史文化等情況。二要“四規(guī)合一”。切實做到土地綜合利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)合一”。三要結(jié)合實際。充分挖掘各地的歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，在建筑設(shè)計上要體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。

第三，保障是“穩(wěn)定器”，要堅持土地經(jīng)營政策不變，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營，解決權(quán)益如何保的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，主要目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，強化農(nóng)村社會保障。我們可以借鑒廣東、浙江、山東等地先進經(jīng)驗，積極探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分紅”、“土地年租”、“土地債券”等模式。建立失地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，專項用于失地農(nóng)民的基本生活保障，真正使農(nóng)村社會保障制度惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)村社區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

第四，產(chǎn)業(yè)是“發(fā)動機”，要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)為本，解決收入怎么增的問題，致辭《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——培訓班致辭》。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。要緊緊依托自身優(yōu)勢和和發(fā)展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，原則上每個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都要依托一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或在周邊培植一個專業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，在每個社區(qū)，要培育一個主導產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

第五，土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用、節(jié)約土地，解決耕地不減少的問題。“兩不三新”中，“兩不”就是不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，糧食安全必須保障。在當前城鎮(zhèn)化加速推進的大環(huán)境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，要積極探索建立一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有效利用和配置機制。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來的土地要及時復墾，確保耕地不減少；一部分可以用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他集體經(jīng)濟，一部分可以把用地指標異地調(diào)整利用，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。

第六，資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題。一靠財政。整合各項涉農(nóng)資金，“打捆”支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市里已經(jīng)出臺政策，省、市要拿錢，縣、鄉(xiāng)也要拿錢。二靠經(jīng)營。創(chuàng)新經(jīng)營理念，最大限度提高土地收益，促使土地溢價升值。三靠融資。著力打造有效的融資平臺，把資源、資產(chǎn)、資本市場化，從銀行和市場中找錢。四靠民間。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。五靠市場。采取BT、BOT等有效融資模式，籌集更多的資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第七，試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，根本出路在于大膽探索和總結(jié)。按照“成熟一個、啟動一個，建成一個、展示一個”的思路，以點帶面。以區(qū)位條件好、群眾基礎(chǔ)好、起步比較早的重點社區(qū)為突破口，通過典型引路，示范帶動，促使全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進。

第八，管理是“橋頭堡”，要堅持創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，解決如何管的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，管理服務(wù)要及時跟上，將政府公共職能逐步向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加快改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村管理不能讓農(nóng)民掏錢，用土地增值部分解決公共服務(wù)問題。

四、措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準突破口和切入點，迅速抓出成效

要從以下3個方面入手：

（一）提升標準。必須嚴格遵循以下四個標準：

一是設(shè)計標準。高標準規(guī)劃建設(shè)，是最大的節(jié)約；低標準規(guī)劃建設(shè)，是最大的浪費。對新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標要求、一步到位，要充分考慮這里的學校能容納多少人、有沒有衛(wèi)生和娛樂場所、有沒有超市等問題。舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)在前期都是花重金聘請國內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計院進行高標準規(guī)劃設(shè)計，建成后的社區(qū)精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說，要根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活習慣等不同情況，高起點、高標準編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點建設(shè)，確保規(guī)劃五十年不落后、一百年不后悔。

二是配套標準。要達到“四配套”標準。即：基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)標準。要合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實現(xiàn)就近就業(yè)。同時，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項目，開展進城、進廠、進店、進棚、進園“五進”活動，確保不少于30%的社區(qū)居民有自己的創(chuàng)業(yè)項目，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達到總勞動力人數(shù)的80%以上，提高群眾收入。

四是管理標準。要做到“四同步”：一是同步進行村級組織向社區(qū)服務(wù)組織模式的轉(zhuǎn)換。二是同步完成社區(qū)群眾由村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。三是同步建立健全社區(qū)社團、協(xié)會等群眾組織。四是同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓。

（二）講究方法。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須遵循規(guī)律，重點推進、分類實施。

一要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進時序。對基礎(chǔ)條件較好的，必須參照城市社區(qū)標準繼續(xù)完善提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；對具備異地共建條件的社區(qū)，必須參照城市社區(qū)標準，高起點規(guī)劃建設(shè)，重點推進；對暫時不具備大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民住宅的，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對規(guī)劃的一般村，嚴格控制宅基地審批，不允許村莊外延式擴張，鼓勵引導有條件的農(nóng)民異地并村建設(shè)新房。

二要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。堅持“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的原則，認真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！稗D(zhuǎn)”是將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的居民直接轉(zhuǎn)成城市居民；“并”是在城市新區(qū)中，合理規(guī)劃都市村莊；“改”是指對不具備遷村條件的要進行村容村貌整治；“遷”是設(shè)法將生活在偏遠山區(qū)、深山老林的散戶遷出。

（三）細化措施。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，可能會遇到一些預想不到的困難和問題，但一切都是暫時的，大方向是不可逆轉(zhuǎn)的。只要理清思路，考慮得全面，方案制定得周密，就能夠贏得大多數(shù)群眾的擁護與支持。

一要落實“四項權(quán)利”。即落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全過程，無論大事小事，凡是涉及群眾利益，都要始終堅持以群眾滿意為標準，嚴格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的要求進行決策，爭取廣大群眾的理解、支持、擁護，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性。

二要實行“四個不準”。第一，不準強迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不搞強迫命令，靠優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，調(diào)動群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。第二，不準平調(diào)資產(chǎn)。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區(qū)中集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保護?！叭黄健?，即資產(chǎn)不平調(diào)、資產(chǎn)不平分、債務(wù)不平攤；“三不變”，即資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變。根據(jù)合并前各村集體資產(chǎn)的實際狀況，在尊重民意、積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的方式妥善予以調(diào)整和處置，堅決防止變賣、私分或轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第三，不準呼隆刮風。必須克服浮躁心態(tài)、急躁情緒和應(yīng)付思想，不動搖，不懈怠，不刮風，不呼隆，不折騰，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。第四，不準強制拆遷。堅決做到“依法、陽光、和諧”拆遷和“零違規(guī)、零強拆、零事故”，絕不允許在建設(shè)過程中出現(xiàn)影響惡劣的信訪案件和群體性事件。

三要算好“五筆細賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實現(xiàn)農(nóng)民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節(jié)約多少建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產(chǎn)業(yè)賬。就是算清楚發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)最合算、靠什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效。四是就業(yè)賬。就是要算清楚安排多少農(nóng)民就業(yè)、怎么安排農(nóng)民就業(yè)。五是收入賬。就是算清楚如何提高農(nóng)民收入、農(nóng)民的收入從哪里來。

五、能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的能力和水平

要著力提升四種能力：

（一）著力提升理解、掌握、運用政策的能力。盧展工書記指出，做任何事情，都要“學明白，想明白，講明白，做明白”。學什么？就要學習理論、掌握政策、提高能力，積極想辦法、出點子、找路子，帶領(lǐng)群眾共同致富。在這次培訓班上，雖然大家學到了不少知識，但還遠遠不夠，回去以后還要認真學，并且要帶領(lǐng)班子成員學、帶領(lǐng)黨員干部學、帶領(lǐng)廣大群眾學。只有學明白了、想明白了，才能形成清晰的發(fā)展思路，把事情辦好。

（二）著力提升解決實際問題的能力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在推進過程中有很多問題需要研究和解決。各級、各部門要深入研究，細致分析，吃透情況，逐一破解，扎實推進。一要破解好用地緊張的難題。國土部門要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地綜合整治試點項目結(jié)合起來，爭取更多的新型農(nóng)村社區(qū)納入土地綜合整治試點。省里要給予每個試點市一定補助。這是一個大好機遇，務(wù)必要牢牢抓住這個機遇，趁勢而上，爭取上級土地綜合整治項目的支持。二要破解好產(chǎn)權(quán)不明晰的難題。對符合建設(shè)要求的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的住房，由縣級人民政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進行權(quán)屬確認，允許以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)。鼓勵將新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地，并經(jīng)過征收、出讓等用地程序，依法為居民辦理國有建設(shè)用地房產(chǎn)證。三要破解好建新拆舊的難題。拆除舊宅是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有制定了合理的拆舊補償標準，才能調(diào)動農(nóng)民主動拆除舊村舊宅的積極性。財政、國土等部門要認真研究制定拆除舊村舊宅補償?shù)霓k法。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，研究制定具體的舊村舊宅拆遷補償標準，避免出現(xiàn)村莊增加、土地浪費的現(xiàn)象。

（三）著力提升綜合管理的能力。如何把新型農(nóng)村社區(qū)管理好、使用好，是擺在我們各級干部面前最緊迫的事情。一方面，要健全各項制度。城市社區(qū)管理有許多成功經(jīng)驗可供我們借鑒，要建立各種相關(guān)組織，建立健全各項規(guī)章制度，靠制度管理。另一方面，要因地制宜。每個村莊的風俗習慣、經(jīng)濟發(fā)展、自然條件、所處位置等各不相同，管理方法也應(yīng)有所差別。要因地制宜摸索出適合自己社區(qū)的管理形式、管理辦法，真正使社區(qū)管理上水平、上臺階。

（四）著力提升組織領(lǐng)導和狠抓落實的能力。這項工作能不能完成，關(guān)鍵是看各級、各相關(guān)部門的領(lǐng)導，關(guān)鍵看能不能明確責任，真抓實干。要突出“四個強化”：

一是強化政府主導。要堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，主動擔負起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體責任。

二是強化保障機制。在領(lǐng)導機制上要突出一個“強”字。各級政府“一把手”是第一責任人，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長必須親自指揮。在協(xié)調(diào)機制上要突出一個“快”字。建立高效、快捷的協(xié)調(diào)工作機制。制定方案要快，組織力量要快，溝通協(xié)調(diào)要快，解決問題要快，完成任務(wù)要快。在投入機制上要突出一個“硬”字。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項硬性任務(wù)，要確保投入到位。財政部門要將每縣（市）從上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金中拿出1500萬元，納入市財政專戶，用于新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。國土部門要將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項目規(guī)劃。規(guī)劃部門要幫助社區(qū)搞好規(guī)劃，絕不能在沒有規(guī)劃的地方建房子，不能建沒有經(jīng)過設(shè)計的房子。金融部門要制定信貸扶持優(yōu)惠政策，對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，優(yōu)先提供貸款。對符合條件的自建房農(nóng)戶提供小額貸款，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供信貸支持。其他部門要結(jié)合各自的實際，將所涉及到的項目、資金等資源統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是強化宣傳聲勢。宣傳開路很關(guān)鍵。要充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓人民群眾真正參與，齊心協(xié)力把這項工作做好。

四是強化督查監(jiān)督。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行目標管理，納入省、市重點項目管理范疇，并納入各級政府責任目標考核體系。對未按要求建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，實行“一票否決”，取消一切獎項。要定期開展專項督查，不斷探索促進工作的新思路、新方法，使工作落到實處。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，時間緊迫、任務(wù)艱巨，希望大家要以這次培訓班為契機，把這次培訓作為加油站和助推器，作為新的起點，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，全力以赴、扎實工作，努力把這項惠及群眾的民生工程謀劃好、建設(shè)好、完成好，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市作出新的更大的貢獻！

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)培訓班講話培訓班講話

安陽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班總結(jié)大會隆重舉行

同心協(xié)力 圍繞目標 克服困難 真抓實干

掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新高潮

昨天，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班總結(jié)大會在滑縣隆重舉行。市領(lǐng)導張笑東、馬林青、李文斌、葛愛美、代毅君、李若鵬、于自強出席總結(jié)大會。我市各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長、市直單位“一把手”以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人等300余人參加總結(jié)大會。

市委書記張笑東在會上作重要講話。張笑東首先對滑縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗給予充分肯定。張笑東指出，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班雖然時間不長，但效果十分顯著。通過學習培訓，大家認識提高了，眼界開闊了，思路理清了，任務(wù)明確了，信心增強了，責任強化了，達到了預期目的。

就如何做好全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，張笑東提出了三點要求。一要明確大勢。張笑東指出，中原經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是中央賦予中原兒女的神圣使命。為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，我市提出要打造中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市。實現(xiàn)這一目標，按照省委、省政府的要求，要走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最大的閃光點，是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最有力的突破點，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的最大增長點。目前，我省各省轄市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的良好態(tài)勢，形勢逼人。我們必須抓住機遇，乘勢而上，順勢而為。我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然起步較早，也有一些好的典型，但是，在政策配套上、整體規(guī)模上、重點突破上、先進典型塑造上都存在不足之處，需要認真總結(jié)，需要進一步解放思想。張笑東要求，各級黨委、政府一定要把握大局，順應(yīng)大勢，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全黨的中心工作來抓，作為各級政府的重要工作列入議事日程。張笑東希望大家通過培訓，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上能夠充滿信心，鼓足士氣，真抓實干，以達到市委、市政府的預期目的。

二是明確要求。張笑東指出，關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，市委、市政府已經(jīng)召開了兩次會議，專門進行了安排部署，并提出了明確要求。他要求大家一定要明確新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)、新農(nóng)村、傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)的區(qū)別；要明白新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“遵循規(guī)律、科學規(guī)劃、分類指導、分步實施、盡力而為、量力而行、就業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)為基”的原則；要明白政策，認真研讀和領(lǐng)會我市關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策，把政策落到實處；要明白“521工程”、“四個率先”、“兩個鼓勵”、“兩個不能”、“十個提升”等目標。

對于如何量化、細化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的考核目標、考核標準，張笑東要求，對各個縣（市）區(qū)、安陽新區(qū)、安陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要分類指導，要有不同的標準。5個縣（市）今年要有一個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處）都要有3個以上的新型農(nóng)村社區(qū)啟動；年底之前，全市每個村都要作出新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃；縣城周邊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，今年要有1/3的新型農(nóng)村社區(qū)開工，3年內(nèi)完成任務(wù)。

對各區(qū)“城中村”，今年要有1/3進行“城中村”改造，3年要基本完成；各區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的所有村莊要全部列入新型農(nóng)村社區(qū)或者“城中村”改造范圍，今年全部啟動，3年內(nèi)完成；各區(qū)城郊村，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道都要啟動1/3以上的社區(qū)建設(shè)，3年內(nèi)要基本完成。

安陽新區(qū)、高新區(qū)今年所有的村莊要規(guī)劃建設(shè)，要啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，3年要徹底完成。

三是要明確責任。張笑東指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義重大，也是一項克難攻堅的任務(wù)，需要加強領(lǐng)導，強化責任，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是具體責任人。市直各單位要密切配合，新農(nóng)辦要做好綜合協(xié)調(diào)工作，要月通報、季觀摩、年評比，市委將以以獎代補的形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進快的、干得好的進行獎勵。同時，市委將科學設(shè)定一個指標，對完成指標任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用或優(yōu)先提拔，對于完不成任務(wù)的調(diào)離崗位。還將為村黨支部書記、村委會主任出臺一些政策，根據(jù)其完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)情況進行獎勵或補助。通過獎懲來激勵廣大基層干部在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中作貢獻，發(fā)揮作用。

張笑東指出，舉辦此次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班意義重大，掀起了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新高潮，只要大家同心協(xié)力，圍繞目標，克服困難，真抓實干，我市以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路會越走越寬廣，我市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定會走在全省前列。

市委副書記、市長馬林青在講話中指出，此次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓班主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、部署周密，達到了統(tǒng)一思想、提升認識、明確方向、增強信心的預期目的。馬林青還講了5個方面的問題，即通過學習培訓要達到五個目的。

一是理解要深刻，就是通過學習培訓，充分理解新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和特點。要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)究竟“新”在哪里，理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有何區(qū)別，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好處是啥。

二是認識要提高，就是通過學習培訓，充分認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。要從“六個有利于”來認識。有利于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展；有利于促進人口合理布局，實現(xiàn)節(jié)約集約用地；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入；有利于擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建房消費，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力；有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要從“四個就地”來認識。就地實現(xiàn)土地節(jié)約集約，就地實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，就地實現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中，就地實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。三是任務(wù)要明確，就是通過學習培訓，理清思路，把握方向，明確工作的任務(wù)和重點。要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路。即“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”?！八膫€率先”就是對城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊率先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3年內(nèi)要全部建成新型農(nóng)村社區(qū)，“城中村”要全部改造；“兩個鼓勵”就是鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵平原農(nóng)區(qū)、偏遠山區(qū)、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；“十個提升”就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛(wèi)、商十個方面有大的提升。

要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點。政策是“指揮棒”，要堅持政策引導，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；規(guī)劃是“生命線”，要堅持科學規(guī)劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；保障是“穩(wěn)定器”，要堅持土地經(jīng)營政策不變，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營，解決權(quán)益如何保的問題；產(chǎn)業(yè)是“發(fā)動機”，要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)為本，解決收入怎么增的問題；土地是“牛鼻子”，要堅持集約利用，節(jié)約土地，解決耕地不減少的問題；資金是“加速器”，要堅持整合項目，多方融資，解決錢從哪里來的問題；試點是“金鑰匙”，要堅持典型引路，示范帶動，解決如何建的問題；管理是“橋頭堡”，要堅持創(chuàng)新機制，完善服務(wù)，解決如何管的問題。

四是措施要到位，就是通過學習培訓，找準新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準突破口和切入點，迅速抓出成效。要提升標準，設(shè)計標準、配套標準、產(chǎn)業(yè)標準、管理標準都要提升；要講究方法，要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進時序和模式；要細化措施，要落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行不準強迫命令、不準平調(diào)資產(chǎn)、不準呼隆刮風、不準強制拆遷等“四個不準”，算好投入賬、土地賬、產(chǎn)業(yè)賬、就業(yè)賬、收入賬“五筆細賬”。

五是能力要提升，就是通過這期培訓，切實提高建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的能力和水平。著力提升理解、掌握、運用政策的能力，著力提升解決實際問題的能力，著力提升綜合管理的能力，著力提升組織領(lǐng)導和狠抓落實的能力。同時要突出“四個強化”，即強化政府主導，強化保障機制，強化宣傳聲勢，強化督察監(jiān)督。

市委副書記、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李文斌就如何貫徹落實張笑東、馬林青講話精神進行了安排部署。要迅速傳達學習，進一步提高認識，理清思路，增強做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到張笑東、馬林青講話精神上來，統(tǒng)一到加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，聚精會神抓落實，攻難克堅促發(fā)展；要切實加強領(lǐng)導，各級黨委、政府主要負責同志要靠前指揮，認真謀劃，主動解決實際問題，各級各部門一定要高度重視，以更強的措施，更大的干勁，更硬的作風，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保取得實實在在的成效；要認真抓好落實，各級各部門要清醒認識工作中存在的差距和不足，認真研究，破解對策，不斷提升我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，推動我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，科學發(fā)展，努力為加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性中心強市作出新的更大的貢獻。

總結(jié)大會上，安陽縣、龍安區(qū)、市國土資源局、林州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、安陽縣曲溝鎮(zhèn)、湯陰縣白營鎮(zhèn)楊莊社區(qū)負責人分別進行表態(tài)發(fā)言。當天，與會人員還聆聽了舞鋼市委農(nóng)辦主任張輝程的講課，并深入滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展廳、錦和新城一期社區(qū)和二期施工現(xiàn)場及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了實地觀摩。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領(lǐng)導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進建設(shè)進程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。