第一篇：三明市文物行政執(zhí)法情況匯報(bào)

三明市文物行政執(zhí)法情況匯報(bào)

三明市文物管理委員會(huì)辦公室

一、基本情況

三明市下轄十二個(gè)縣（市、區(qū)），全市共有5處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、54處省級(jí)文物保護(hù)單位、265處縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位；中國(guó)歷史文化名村3個(gè)、省級(jí)歷史文化名村5個(gè)；全市除梅列、三元兩區(qū)外，我市10個(gè)縣（市）均成立了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，共有文管辦10個(gè)、文管所3個(gè)。全市共有12個(gè)博物館、紀(jì)念館，總陳列面積近2萬(wàn)平方米，館藏文物19212件，文物保護(hù)從業(yè)人員59人，持有文物行政執(zhí)法資格證人員19人。

二、主要工作情況

禁忌年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)、加大保護(hù)力度等方面做了大量工作。

1、加大宣傳力度，提高依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部群眾依法保護(hù)文物的意識(shí)。利用每年的5.18博物館日、“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”、集中人力，通過(guò)舉辦展覽，散發(fā)資料等方式，不斷增強(qiáng)全體文物工作人員的文物安全意識(shí)和廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，借全國(guó)第三次文物普查時(shí)機(jī)，普查隊(duì)員在文物普查過(guò)程中，充分充當(dāng)宣傳員角色，努力把文物法律法規(guī)宣傳到普查所到每一個(gè)角落。營(yíng)造出了“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，使文物保護(hù)逐步深入人心，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、建立文物保護(hù)單位“四有”檔案和館藏文物檔案。規(guī)范完善全市所有文物保護(hù)單位的“四有”檔案。同時(shí)，按照國(guó)家、省文物局的要求做好館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)工作。

3、加強(qiáng)安全防范，建立和完善各項(xiàng)安全制度。

各縣（市、區(qū)）普遍建立了安全管理制度，制定了各種應(yīng)急預(yù)案。如《消防安全預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。有的縣（市）還針對(duì)博物館和重要文物保護(hù)單位制定了專(zhuān)項(xiàng)消防安全制度。各重點(diǎn)博物館，特別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理單位，都能層層落實(shí)安全責(zé)任制，與職工簽訂文物保護(hù)安全責(zé)任狀，建立并嚴(yán)格落實(shí)安全保衛(wèi)、值班值勤和安全檢查制度，做好每日巡查記錄及交接班記錄，建立健全消防安全檔案，做好各項(xiàng)安全檢查記錄。

4、不斷加大文物保護(hù)力度。

一是編制文物保護(hù)規(guī)劃和修繕?lè)桨浮Ｈ缛f(wàn)壽巖遺址于2002年編制了《萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)規(guī)劃》。國(guó)保單位、重要的涉臺(tái)文物都編制了修繕?lè)桨浮?/p>

二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。如大遺址萬(wàn)壽巖遺址、國(guó)保泰寧尚書(shū)第、安貞堡等都先后投入巨資進(jìn)行維修。一些省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位也得到了修復(fù)。

三是提升文物檔次。福建土堡申報(bào)世遺預(yù)備名錄。第七批省保申報(bào)成功31處，占第七批省保的七分之一強(qiáng)。同時(shí)，積極做好第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作。一些縣（市）也在第三次全國(guó)文物普查的基礎(chǔ)上公布了一批縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。

5、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度。

1、2009年5月，省級(jí)文物保護(hù)單位南山遺址因各種原因，一承包戶(hù)在南山遺址內(nèi)經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所，并建有違章建筑用于營(yíng)利，嚴(yán)破壞了遺址的環(huán)境風(fēng)貌。我辦會(huì)同明溪縣博物館、稽查隊(duì)對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位南山遺址進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)其違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為予以制止，同時(shí)做好對(duì)該承包戶(hù)的宣傳教育，有效阻止了保護(hù)范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的違法行為。

2、2009年10月，三元區(qū)回瑤村一農(nóng)戶(hù)未經(jīng)許可，擅自在省級(jí)文物保護(hù)單位中村窯遺址內(nèi)的保護(hù)范圍的白水溪內(nèi)用鉤機(jī)挖土取石用于牟利。我辦聞?dòng)嵑罅⒓辞巴F(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)條例》予以制止，并下發(fā)《限期整改書(shū)》，同時(shí)，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮逦餐銎湫麄鹘逃ぷ鳌Ｊ潞?，該農(nóng)戶(hù)對(duì)破壞的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)，保持了遺址的自然風(fēng)貌的完整。

3、2009年11月，將樂(lè)大源鄉(xiāng)派出所接群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)毓拍钩１蝗吮I挖。我辦聞?dòng)嵑螅瑫?huì)同將樂(lè)縣博物館對(duì)墓葬盜挖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，配合公安抓獲盜墓分子，繳獲了7件珍貴

文物，并對(duì)收繳的文物進(jìn)行初步的鑒定。

三、存在的問(wèn)題

1、文物保護(hù)宣傳的力度不夠。部分干部群眾對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)不到位，對(duì)珍貴的歷史、文化藝術(shù)價(jià)值缺乏了解，重開(kāi)發(fā)利用，忽視保護(hù)工作的問(wèn)題依然存在。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)的矛盾仍然比較突出。城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的力度加大，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主觀上不夠重視，存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。

3、文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。沒(méi)有文物行政執(zhí)法主體，即文物執(zhí)法隊(duì)伍?？h級(jí)博物館為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作（如近年“三普”、館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等），無(wú)法承擔(dān)行政執(zhí)法職能。機(jī)構(gòu)的不健全，致使文物執(zhí)法普遍流于形式，無(wú)法真正落實(shí)。

4、文物行政執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)。執(zhí)法人員往往身兼多職，且執(zhí)法工作非主要工作，執(zhí)法人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的執(zhí)法程序培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)法律程序不熟悉，存在主觀臆斷情況，造成執(zhí)法程序的法律漏洞。二是信息獲取較為滯后。信息的獲取渠道較為單一，往往為案件已經(jīng)發(fā)生多日，各種證據(jù)已經(jīng)消失，方才知道。三是經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法設(shè)備缺失，日常文物執(zhí)法巡查難以真正展開(kāi)。

四、建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。省里多舉辦文物執(zhí)法培訓(xùn)班。

2、在文化體制改革的基礎(chǔ)上，建立健全地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備熟悉文物知識(shí)的執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善日常執(zhí)法制度。

3、省文物局網(wǎng)站設(shè)立文物行政執(zhí)法信息平臺(tái)，公開(kāi)一些各地的文物違法案例和文物執(zhí)法情況，便于各地在文物執(zhí)法過(guò)程中交流參考。

第二篇：南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

2006年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

2006年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)文物行政執(zhí)法，重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

從2005年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開(kāi)始了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定?、?行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定?，?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?，?政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定?，?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?等制度的研究制定工作。

經(jīng)過(guò)了兩次廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)易其稿，在全面完成梳理?南京市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容

第一，行政決策。它包括了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定?和?行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定?，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了?市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?、?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?和?市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程?。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制，包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對(duì)不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門(mén)的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，?政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定?的核心是“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，充分保障公開(kāi)權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對(duì)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、公開(kāi)內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開(kāi)、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開(kāi)義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開(kāi)義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法。?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?是作為?南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃?的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對(duì)本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長(zhǎng)辦公會(huì)，不定期專(zhuān)題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題；（3）從今年起，每組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國(guó)南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國(guó)法律資源網(wǎng)、文化政策圖書(shū)館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢(xún)網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國(guó)務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢(shì)的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書(shū)記、市文物局局長(zhǎng)張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于?行政處罰法?第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對(duì)薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對(duì)全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制

針對(duì)今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢(shì)，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)?南京市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)?2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要?的實(shí)施意見(jiàn)?（寧文物字?2005?32號(hào)）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長(zhǎng)龔良研究員、市博物館華國(guó)榮副館長(zhǎng)，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過(guò)這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對(duì)加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書(shū)記和市公安局黃新國(guó)副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對(duì)南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T(mén)，按照“市公安局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期重點(diǎn)防控。

同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

第三，發(fā)布?通告?，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過(guò)對(duì)近年來(lái)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢(shì)，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的通告?。?通告?申明：為了貫徹國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知?精神，加強(qiáng)南京地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)文物的違法犯罪行為，根據(jù)?文物保護(hù)法?、?刑法?、?治安管理處罰法?等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對(duì)保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話。通過(guò)各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該?通告?，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬(wàn)元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對(duì)六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類(lèi)文物90多件，在已鑒定30多件文物中國(guó)家三級(jí)文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當(dāng)場(chǎng)抓獲了祁長(zhǎng)征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣(mài)文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國(guó)家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng)，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問(wèn)題

今年以來(lái)，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開(kāi)發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有?南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告?、?推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題?和?由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考?等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門(mén)職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對(duì)部門(mén)職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無(wú)法對(duì)直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問(wèn)題的直接后果是，既對(duì)我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來(lái)了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對(duì)如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對(duì)薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。

針對(duì)上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問(wèn)題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來(lái)，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)?南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃?的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，抓好法制培訓(xùn)。通過(guò)深入扎實(shí)的法制培訓(xùn)和法制實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時(shí)，積極推進(jìn)文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。

第三篇：行政執(zhí)法匯報(bào)材料

行政執(zhí)法匯報(bào)材料

2007年，我所全體執(zhí)法人員在上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，以“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”為工作原則，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。今年以來(lái)，未發(fā)生任何違紀(jì)、違規(guī)、違法的事件，保持了單位安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

根據(jù)市交通局xxx字［2007］218號(hào)文件要求，我所對(duì)2007年行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了自查。具體情況報(bào)告如下：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

一是組織到位。我所建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，分管副所長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，各室主任責(zé)任明確。制定了《行政執(zhí)法工作方案》，按方案要求組織檢查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)事求是地接受上級(jí)和相關(guān)部門(mén)的檢查考核。

二是責(zé)任到位。根據(jù)各級(jí)對(duì)行政執(zhí)法工作的目標(biāo)及要求，年初，我們結(jié)合我所實(shí)際，對(duì)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和量化。所領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、各站室負(fù)責(zé)人簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

二、深入開(kāi)展“依法行政、執(zhí)政為民”教育活動(dòng)

（一）注重對(duì)《條例》及配套規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳與培訓(xùn)

年初，所里與各站室簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，制定了行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢(xún)等方式加大對(duì)《條例》等法規(guī)的宣傳，每月進(jìn)行一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行《條例》、法規(guī)考試，并對(duì)考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行公布。同時(shí)積極選派人員參加省市組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使所有人員持證上崗。我們對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，并形成執(zhí)法文本上報(bào)縣委政府統(tǒng)一進(jìn)行公示。制作了行政執(zhí)法版面、收費(fèi)公示版面等。

我們嚴(yán)格按照《條例》、部門(mén)規(guī)章、行政處罰法辦事，定期公布客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)供需情況，制訂道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)制參加承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)，并通過(guò)業(yè)務(wù)把關(guān)建立健全車(chē)輛技術(shù)檔案。

（二）依法實(shí)施行政許可

我所的行政許可嚴(yán)格遵照《條例》規(guī)定，統(tǒng)一由政務(wù)大廳受理后，再由業(yè)務(wù)依據(jù)各項(xiàng)規(guī)定條件進(jìn)行審查，并分別報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室進(jìn)行審查，在材料齊全、實(shí)地調(diào)查可行的條件下，在核定工作日內(nèi)按時(shí)給予許可與否的答復(fù)，未發(fā)現(xiàn)有一起投訴舉報(bào)或收受他人財(cái)物現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查

對(duì)違法違規(guī)車(chē)輛、業(yè)戶(hù)的監(jiān)督檢查主要依靠稽查大隊(duì)，我所分城關(guān)、郭道兩個(gè)稽查中隊(duì)，今年他們分別深入站場(chǎng)、路口、維修點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，開(kāi)展打擊公路無(wú)證經(jīng)營(yíng)車(chē)

輛專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)不合格、違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)處罰，查處各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛450余輛次，有效地凈化了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序。在圓滿(mǎn)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，未發(fā)生任何“三亂”現(xiàn)象等有損單位形象的行為。

我所為加大行政執(zhí)法透明度，每月對(duì)不合格、違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的處罰結(jié)果進(jìn)行公示，設(shè)立群眾監(jiān)督渠道，有效地減少了部分執(zhí)法人員違規(guī)操作、“暗箱”操作的比率，促進(jìn)了費(fèi)收任務(wù)的完成。

（四）注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

我所在崗正式人員全員都參加了省廳交干校的執(zhí)法培訓(xùn)，并經(jīng)考試取得相應(yīng)執(zhí)法證件，經(jīng)過(guò)多年執(zhí)法培訓(xùn)，大部分都能自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，潔身自好，廉潔行政。通過(guò)各種執(zhí)法不規(guī)范事例教育，廣大執(zhí)法工作人員更加明白自身工作的重要性和謹(jǐn)慎性，不斷提升工作水平，圓滿(mǎn)完成道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。在此基礎(chǔ)上，我所在全所范圍內(nèi)組織執(zhí)法文書(shū)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)與歸檔。

（五）民主評(píng)議考核執(zhí)法人員

為培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)好、政策水平高、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，我們定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行民主評(píng)議考核，并對(duì)得分情況進(jìn)行排隊(duì)，對(duì)得分在95分以上（包括95分）的個(gè)人和先進(jìn)集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，集體得分按個(gè)人得分

之和除以站（室）考核人數(shù)計(jì)算。通過(guò)民主評(píng)議考核，我們的執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度明顯改善，執(zhí)法行為趨向規(guī)范，執(zhí)法水平逐步提高。

（六）設(shè)立投訴、舉報(bào)、檢舉電話、信箱

為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，自覺(jué)接受用戶(hù)監(jiān)督，向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話、信箱，對(duì)投訴，不論是來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，均要求做到事事有回答，件件有著落，一切為經(jīng)營(yíng)戶(hù)著想，以?xún)?yōu)良的服務(wù)贏得理解和支持。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稽查情況進(jìn)行全面分析和統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，并做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表每周、每月、每季上報(bào)工作。

三、存在問(wèn)題

一是由于兩費(fèi)征收任務(wù)較重，而處罰文書(shū)程序又相當(dāng)繁雜，按規(guī)定處罰金額過(guò)大，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)又大都是文化層次較低的勞動(dòng)者，嫌麻煩，往往只能補(bǔ)交規(guī)費(fèi)而處罰執(zhí)行不了。

二是由于人員編制少、而經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查往往要用協(xié)查人員，這對(duì)工作造成一定困難。

通過(guò)自查結(jié)果表明，一年來(lái)，我所行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況是好的，但也有不盡人意之處。我所將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政和建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)政隊(duì)伍為目標(biāo)，緊緊圍繞道路運(yùn)

輸目標(biāo)中心工作，履行行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四篇：文廣局關(guān)于文物行政執(zhí)法情況的自查報(bào)告

文化廣電新聞出版局

關(guān)于文物行政執(zhí)法情況的自查報(bào)告

根據(jù)《市人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于委托檢查文物保護(hù)法貫徹實(shí)施情況的通知》要求，我局高度重視，對(duì)全區(qū)文物執(zhí)法檢查工作貫徹情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，現(xiàn)就我區(qū)的文物執(zhí)法情況匯報(bào)如下：

一、文物保護(hù)工作的基本情況、主要成績(jī)和做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善文物保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。

區(qū)委、區(qū)政府十分重視文物管理工作，區(qū)委多次指示我們要打造好抗戰(zhàn)文化、會(huì)館文化、古鎮(zhèn)文化、書(shū)院文化、紅色文化五大工作任務(wù)，區(qū)政府成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的區(qū)文物管理委員會(huì)，出臺(tái)下發(fā)了《區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》；要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要做好文物保護(hù)工作； 2005年，區(qū)府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)下發(fā)《區(qū)文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度》和《區(qū)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理制度》，加強(qiáng)我區(qū)的文物保護(hù)管理工作力度，并每年在區(qū)財(cái)政撥款預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于我區(qū)15名基層文物保護(hù)管理員的聘請(qǐng)。同時(shí)，要求區(qū)文物主管部門(mén)與文物保護(hù)單位的使用單位或個(gè)人簽訂安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，使文物保護(hù)更加得力。2009年，我區(qū)文物行政執(zhí)法納入到文化執(zhí)法大隊(duì)，我區(qū)文物保護(hù)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本建立。

（二）文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)，文物安全得以保障 我區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)文物執(zhí)法案件，組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，掌握文物保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)。并嚴(yán)格遵循文物行政執(zhí)法程序，認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度；規(guī)范行政處罰決定、執(zhí)行登記、備案工作；并結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化，使其具有可操作性，從而有效保障各項(xiàng)執(zhí)法工作正常運(yùn)行。如2009年6月初查處區(qū)石鎮(zhèn)村民在市級(jí)文物保護(hù)單位大佛寺文物保護(hù)建設(shè)控制地擅自進(jìn)行違章建筑，其行為違反了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十八條、第六十六條的規(guī)定，于2009年6月5日下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，令其在2009年6月20日前整改完成。2009年1月10日下午6點(diǎn)，我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)文物管理所合作，成功追回渝城建設(shè)工地出土文物（一對(duì)明代青花瓷器），確保了文物的安全。

（三）加大宣傳力度，提高全民文物保護(hù)意識(shí)

我區(qū)加大了對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ 兩法一條列”）宣傳力度，一是充分利用新聞媒體宣傳，做到“廣播有音、電視有影、報(bào)紙有字”。

建立了館藏上級(jí)文物數(shù)據(jù)庫(kù)，并在規(guī)劃等部門(mén)配合下，完成了45處區(qū)級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定。更換保護(hù)標(biāo)注牌72處，編輯《文物目錄》、《地面文物畫(huà)冊(cè)》、《珍貴館藏文物畫(huà)冊(cè)》等文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工具書(shū)，按照國(guó)家文物局最新檔案要求，編制大佛寺、舊居專(zhuān)題檔案，收集圖紙680張、文字調(diào)查325544頁(yè)。2009年，我區(qū)利用國(guó)家第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，總投資387萬(wàn)元，成功利用內(nèi)學(xué)院舊址進(jìn)行改建，建設(shè)文物庫(kù)房，使我區(qū)多年無(wú)專(zhuān)業(yè)文物庫(kù)房的狀況得以改變。

（五）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入加大，文物保護(hù)維修成效顯著 一是地面文物維修?！笆晃濉逼陂g，共投入資金755萬(wàn)元，先后實(shí)施了白年堂、江中舊址、舊居、書(shū)院、大佛寺堡坎搶險(xiǎn)治理等文物保護(hù)項(xiàng)目。二是考古勘探發(fā)掘。2007年，開(kāi)展長(zhǎng)江流域文物的考古調(diào)查，為國(guó)家大型基本建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。完成了水利樞紐工程涉及范圍內(nèi)44個(gè)地面文物點(diǎn)、172處地下文物和1個(gè)古鎮(zhèn)的文物考古調(diào)查。三是文物藏品修復(fù)。2008年7月，爭(zhēng)取國(guó)家文物修復(fù)資金35萬(wàn)，對(duì)72件損毀十分嚴(yán)重的古字畫(huà)和部分殘損瓷器進(jìn)行修復(fù)。

二、存在問(wèn)題

雖然我區(qū)近幾年來(lái)文物保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，組織機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展前景看好，但城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾、文物景點(diǎn)保護(hù)和利用的矛盾依然存在，特別是文物管理部門(mén)

文化執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上建立文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加了任務(wù)和職責(zé)，但未增加人員和編制，因此，在文物行政執(zhí)法過(guò)程中，區(qū)執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員10人，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的文物保護(hù)技能，而文物管理所現(xiàn)有編制5人，也無(wú)法保證有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量協(xié)同文物執(zhí)法工作，造成我區(qū)文物執(zhí)法工作相對(duì)滯后。

（三）未能合理協(xié)調(diào)保護(hù)和利用的關(guān)系

部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)文物利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏對(duì)文物保護(hù)的重視和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了較多的擅自將文物資源經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)單的將文物變賣(mài)給私人等現(xiàn)象，造成了一些不必要的損失和文物損毀情況。如引進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，抗戰(zhàn)遺址群、客家會(huì)館、川主廟、山寨文物資產(chǎn)變賣(mài)私人等，一方面使這些珍貴國(guó)家資源流失；一方面由于在資產(chǎn)變賣(mài)過(guò)程和開(kāi)發(fā)中，未按《文物保護(hù)法》進(jìn)行報(bào)批，未在變賣(mài)過(guò)程中對(duì)該文物資產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)行合同約束和說(shuō)明，造成文物損毀破壞的隱患。

（四）文物建設(shè)損毀和文物盜竊案件有所抬頭，文物執(zhí)法困難重重

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)基本建設(shè)過(guò)程中文物保護(hù)的問(wèn)題日益突出，僅以今年為例，接群眾舉報(bào)的建設(shè)過(guò)程中拆除文物建筑的案例5個(gè)；古墓葬盜竊案3個(gè)。如：舊城改造古建筑保護(hù)問(wèn)題；古橋損毀事件；古墓拆除；遺址被盜案件；墓石刻被盜案件等。由于多方面原因，部分案件雖進(jìn)行了調(diào)查和處理，但都未完

加大對(duì)基層文物保護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，為文物保護(hù)工作的更好開(kāi)展提供必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和人才保障。

第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任制匯報(bào)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，我鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在具體實(shí)施部門(mén)的認(rèn)真貫徹落實(shí)下，通過(guò)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約體系，使我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作不斷在探索中完善提高，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作力度，促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，積極推進(jìn)依法行政，全鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性有了更加充分的認(rèn)識(shí)，能夠把它作為履行法定職責(zé)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)我鄉(xiāng)民主法制建設(shè)的根本性措施來(lái)抓。我鄉(xiāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定了具體的實(shí)施方案、執(zhí)法人員崗位責(zé)任制及考核評(píng)議制度，做到了年初有布置、半年有檢查，年終有總結(jié)，并嚴(yán)格按照上級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的要求，及時(shí)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證，并相繼開(kāi)展了一系列的思想政治教育和法律、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地推動(dòng)了我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。

（二）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法行為。一是推行了政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示制度。全鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)本單位的實(shí)際，在辦公場(chǎng)所顯要位置設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄，將本部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和行政審批的辦理程序、辦理期限、涉及行政收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督舉報(bào)電話張榜公布，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是建立了錯(cuò)案追究制度。各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)，對(duì)“兩錯(cuò)”（過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案）內(nèi)容的界定、認(rèn)定、責(zé)任劃分、責(zé)任承擔(dān)形式、責(zé)任追究作出了規(guī)定，確定了因主觀故意和重大過(guò)失辦錯(cuò)案的公務(wù)人員，除追究行政責(zé)任外，還依法責(zé)令其承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法證件管理制度。要求所有執(zhí)法人員持證參加上級(jí)部門(mén)辦舉辦的換領(lǐng)證前的公共基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)，為執(zhí)法人員合法取得執(zhí)法資格奠定了基礎(chǔ)。

（三）加大執(zhí)法力度，促進(jìn)法律、法規(guī)的正確實(shí)施。按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，對(duì)實(shí)施的法律、法規(guī)進(jìn)一步分解細(xì)化，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任和職責(zé)范圍更加明確。幾年來(lái)，我鄉(xiāng)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)、未成年人勞動(dòng)保護(hù)、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、資源保護(hù)、水利、林政、社會(huì)治安綜合治理等集中整治行動(dòng)，取得了顯著的成效。如：鄉(xiāng)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)全鄉(xiāng)醫(yī)療單位、餐飲行業(yè)

進(jìn)行執(zhí)法檢查36次，確保了我鄉(xiāng)醫(yī)療、餐飲業(yè)的正常發(fā)展；我鄉(xiāng)安監(jiān)部門(mén)不斷加大執(zhí)法力度，依法對(duì)鄉(xiāng)加油站、煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)等危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和群眾集聚場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查，查出各類(lèi)事故隱患60余處,下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)65份,提出整改意見(jiàn)200余條，及時(shí)消除了事故隱患，確保了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；農(nóng)業(yè)站對(duì)鄉(xiāng)農(nóng)資銷(xiāo)售站點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，有效地維護(hù)了廣大農(nóng)牧民的權(quán)益，其它行政執(zhí)法部門(mén)也在法定職責(zé)范圍內(nèi)加大了執(zhí)法力度，維護(hù)了法律的權(quán)威。

鄉(xiāng)政府派出所和司法所在此項(xiàng)工作中充分發(fā)揮法制工作的參謀助手和執(zhí)法監(jiān)督作用，配合相關(guān)部門(mén)，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行解釋和協(xié)調(diào)，積極為政府處理涉法事務(wù)，保證了政府行政行為的合法性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了依法行政的有效開(kāi)展。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作的基礎(chǔ)，在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，我鄉(xiāng)努力以提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)和執(zhí)法水平為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、損害人民群眾利益的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律培訓(xùn)。通過(guò)建立健全執(zhí)法人員資格認(rèn)證及管理，加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，使全鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。幾年來(lái)，全鄉(xiāng)執(zhí)法人員參訓(xùn)達(dá)50余人次，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

一是利用各種宣傳工具宣傳法律法規(guī)知識(shí)。每當(dāng)法律、法規(guī)出臺(tái)、修正、頒布或法律法規(guī)宣傳月、周、日，我鄉(xiāng)都利用宣傳車(chē)、宣傳欄、懸掛橫幅、設(shè)立法律法規(guī)咨詢(xún)站等方式在集市上宣傳，增強(qiáng)了群眾的法制意識(shí)。

二是結(jié)合普法學(xué)習(xí)，開(kāi)展行政法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。2007年，結(jié)合全鄉(xiāng)普法工作，將一些部門(mén)實(shí)施的法律法規(guī)也一同納入了普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳和考試，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工和行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的理解和操作程度，有效地提高了群眾的法律知識(shí)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

三是依托鄉(xiāng)報(bào)，建設(shè)鄉(xiāng)報(bào)法制專(zhuān)欄。自2009年1月1日起《蘇河鄉(xiāng)報(bào)》法制專(zhuān)欄已正成立，專(zhuān)欄的開(kāi)通促進(jìn)了我鄉(xiāng)法制建設(shè)工作邁向更高的臺(tái)階。

二、存在的不足

雖然我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。

一是少數(shù)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實(shí)還不到位。

二是少數(shù)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，在執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用法律法規(guī)有偏差，法律業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高；

三是責(zé)任追究力度不大。雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實(shí)不到位。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步提高依法行政水平。我們將以此次行政執(zhí)法責(zé)任制督導(dǎo)為契機(jī)，在全鄉(xiāng)各行政執(zhí)法部門(mén)再次掀起學(xué)法、知法、用法高潮，統(tǒng)一執(zhí)法人員的思想，從根本上提高他們的依法行政水平。

2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。我鄉(xiāng)將按照《行政處罰法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法行為進(jìn)行糾正。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)評(píng)議、考核，使行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不容忽視，離上級(jí)的要求還有一定差距，我們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)是建設(shè)法制政府的重要途徑。今后，我們將繼續(xù)深入開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作，切實(shí)規(guī)范和強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，力爭(zhēng)我鄉(xiāng)法制工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。