第一篇：新村建設(shè)調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村新村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)村新村建設(shè)調(diào)研組

2月6日－10日，市農(nóng)村新村建設(shè)調(diào)研組一行先后赴尤溪、永安、寧化三縣（市），就農(nóng)村新村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

一、新村建設(shè)的有益啟示

“九五”以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，圍繞“抓好新村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，把抓好新村建設(shè)作為加快小康建設(shè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大舉措，取得了一定的成效。一是改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。到２００３年，尤溪縣已有８０％的行政村實(shí)施了新村建設(shè)，有１７．３％的農(nóng)戶建新房；永安市已有６８％的行政村不同程度地開(kāi)展了新村建設(shè)工作，新村道路、自來(lái)水、電力、通信、廣播、電視等各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)一步完善。有些地方還結(jié)合實(shí)施“造福工程”，使居住在高山偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)農(nóng)民搬出大山，到交通便利的村鎮(zhèn)落戶。二是美化了村容村貌。在新村建設(shè)中以“拆舊、建新、整容”為重點(diǎn)，拆除了大量無(wú)人居住、違章搭蓋和有礙村容村貌的舊房，實(shí)施改水、改廁、改廚等“五改”、“五通”工程，村容村貌有了很大的改觀。三是激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。不僅農(nóng)民建新房的積極性不斷提高，而且激發(fā)了更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情，陳舊、保守、不思進(jìn)取的觀念逐漸被取代。四是有效拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)需。按照農(nóng)村住宅建設(shè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)值的增長(zhǎng)系數(shù)１：３測(cè)算，新村建設(shè)帶動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值效果明顯，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)形成較大的需求拉動(dòng)。

幾年來(lái)，各地在新村建設(shè)實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為今后的新村建設(shè)提供了許多有益的啟示：１、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)到位，是推動(dòng)新村建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)初我市開(kāi)展新村建設(shè)存在群眾實(shí)力不足、百姓觀念滯后等種種困難，但是由于各級(jí)黨委、政府對(duì)新村建設(shè)的高度重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，決策堅(jiān)決果斷，新村建設(shè)才得以順利開(kāi)展。在建設(shè)過(guò)程中，各地按照領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、指導(dǎo)、政策“四到位”的要求，成立了由一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確新村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施，并確定了由各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的原則，通過(guò)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，做到有目標(biāo)、有措施、有考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)保證了新村建設(shè)的順利實(shí)施。

２、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，是推動(dòng)新村建設(shè)的重要保證。各地在開(kāi)展新村建設(shè)過(guò)程中，做到規(guī)劃先行、分期實(shí)施、全面推進(jìn)，在一定層面上改變了農(nóng)村人畜混居、雜亂無(wú)章的面貌。一些地方在規(guī)劃上突出地方特色，力求層次和造型的多樣性，有的地方還發(fā)展別墅型、園林式住房，新村建設(shè)的檔次和水平不斷提高。如永安市早在１９８５年就完成了全市２２８?jìng)€(gè)行政村的規(guī)劃編制，并在１９９５年前完成了２次修編；尤溪縣西城鎮(zhèn)三車住宅小區(qū)按照省級(jí)農(nóng)村優(yōu)秀住宅示范小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，用地１１．６４公頃，規(guī)劃新建１４６幢新型住宅，可安排２２７戶農(nóng)戶入住。

３、政策優(yōu)惠，多方投入，是推動(dòng)新村建設(shè)的重要舉措。各地都相應(yīng)制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和幫扶措施，在用地價(jià)格、審批手續(xù)、行政收費(fèi)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化和減免，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建房積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金上，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的原則，集中了一定的物力、財(cái)力，搞好新村的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善新村人居環(huán)境。如建寧、泰寧等縣在２００２年遭受特大洪災(zāi)后，把災(zāi)后重建與新村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，從新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金扶持等方面制定了詳細(xì)的政策規(guī)定，把新村建設(shè)作為民心工程、德政工程來(lái)抓，新村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度得到了保證。

４、立足實(shí)際，典型示范，是推動(dòng)新村建設(shè)的有效辦法。各地在新村建設(shè)中能立足實(shí)際，抓住特色，量力而行，不搞“一刀切”，不在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方式上搞“一個(gè)模式”，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)、有序地開(kāi)展新村建設(shè)。同時(shí)還注重發(fā)揮典型的示范輻射作用，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作，通過(guò)典型引路、分類指導(dǎo)，保證新村建設(shè)按照輕重緩急和難易程度分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。如寧化縣泉上華僑農(nóng)場(chǎng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)歸僑較多的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了具有歐式風(fēng)格的住宅，先后投入４０萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，并采取每平方米補(bǔ)助１００元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工新建了４５幢別墅式新房，整個(gè)新村風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)施完善，樹(shù)立了寬裕型小康新村建設(shè)的典型。

５、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，是推動(dòng)新村建設(shè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。新村建設(shè)水平與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。實(shí)踐證明，當(dāng)?shù)貨](méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有農(nóng)民收入的提高，新村建設(shè)就陷入難以為繼的窘境。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能引導(dǎo)農(nóng)民離開(kāi)土地；只有減少了農(nóng)民，才能從根本上增加農(nóng)民收入，新村建設(shè)才會(huì)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。如永安洪田鎮(zhèn)竹木加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了周邊大量農(nóng)民進(jìn)廠成為工人，農(nóng)民收入相應(yīng)提高，自然對(duì)生活水平也有新的要求，在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的大坂住宅小區(qū)得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極響應(yīng)，小區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)展迅速，規(guī)模、檔次也上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、新村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

１、實(shí)力不濟(jì)，存在農(nóng)民新居“半拉子”工程現(xiàn)象。由于農(nóng)民收入水平參差不齊，有些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少，只能解決溫飽，根本沒(méi)有能力蓋新房。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在前一階段進(jìn)行的新村建設(shè)中，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶只能搭建一至二層，有的甚至連門窗都無(wú)力安裝，達(dá)不到規(guī)劃要求的建齊層次、外墻裝修等標(biāo)準(zhǔn)，變成“半拉子”工程，影響了新村建設(shè)效果。

２、星星點(diǎn)火，新村建設(shè)規(guī)模普遍太小。新村建設(shè)全面開(kāi)花、星星點(diǎn)火，攤子鋪得較大，加上地方財(cái)力有限，建設(shè)規(guī)模普遍較小，有的新村只有沿街一排房，房屋前后不是稻田，就是山地。這樣不僅建設(shè)成本高，而且形不成集聚效應(yīng)。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，蓋了新房至少要居住幾十年時(shí)間，新村建設(shè)遍地開(kāi)花的狀況也影響農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中的可能。

３、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，欠帳較多。新村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多靠地方財(cái)政投入，而鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力有限，捉襟見(jiàn)肘，新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。很多新村的新房蓋好了，但道路硬化、通電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如公廁、公共活動(dòng)中心甚至未列入規(guī)劃。如在尤溪、永安調(diào)研時(shí)，就有一些村民反映新村沒(méi)有下水道、路面沒(méi)有鋪設(shè)水泥等問(wèn)題，給生活帶來(lái)了諸多不便。而且由于資金上的缺乏，使很多新村建設(shè)只能依托公路沿線展開(kāi)，條帶狀布局雖然可以節(jié)省投資，但也導(dǎo)致新村難成規(guī)模、千篇一律、影響美觀和存在安全隱患等問(wèn)題。

４、觀念滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。許多新村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)力量非常薄弱，設(shè)計(jì)隊(duì)伍沒(méi)有資質(zhì)，沒(méi)有組織技術(shù)評(píng)審，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還存在隨意更改等現(xiàn)象。許多新村起點(diǎn)不高，缺乏特色，千村一面；規(guī)劃功能不全，小區(qū)詳規(guī)滯后，邊建設(shè)邊規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不配套，有些地方甚至連下水道都沒(méi)有設(shè)計(jì)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前仍在使用１９８５年由林校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)測(cè)繪的圖紙，由于地形地貌地物發(fā)生了很大變化，規(guī)劃已經(jīng)滯后于建設(shè)的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建設(shè)的新村“一條線、一般高、方格式、排排房”，設(shè)計(jì)的房型不僅缺乏新意，而且不適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)民對(duì)此頗有怨言。

５、管理落后，精神文明建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力。一是新村的環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)有得到根本改觀。大多數(shù)新村缺乏管理，垃圾亂倒，人畜混居，公共環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人抓、無(wú)人管，只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村。二是農(nóng)民違章亂搭建現(xiàn)象普遍。農(nóng)民存在不按規(guī)劃建房、隨意更改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，亂搭亂建，房屋建筑質(zhì)量不高，存在安全隱患。三是相關(guān)法律法規(guī)難執(zhí)行。很多農(nóng)民對(duì)《土地法》、《建筑法》等有關(guān)法律或地方政府出臺(tái)的一些規(guī)定不了解，有意無(wú)意違規(guī)搭建或亂占土地等行為比較普遍，往往造成房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證無(wú)法辦理；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快新村建設(shè)速度，在未辦妥相關(guān)手續(xù)的情況下，邊建邊報(bào)，甚至沒(méi)有辦理就開(kāi)始建設(shè)，給新房辦證等手續(xù)添加了麻煩，增加了負(fù)擔(dān)，甚至埋下了糾紛隱患。

三、加快農(nóng)村新村建設(shè)的總體要求與對(duì)策建議

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，按照市委六屆八次全會(huì)的要求，把農(nóng)村新村建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有益補(bǔ)充，以布局合理、設(shè)施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，通過(guò)典型引路，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，大力推進(jìn)村容村貌整治工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

１、增加農(nóng)民收入是前提。建新房仍然是大多數(shù)農(nóng)民致富后的首選，加快新村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要以工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化。按照構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新

格局的要求，通過(guò)建立一頭連著農(nóng)民，一頭連著企業(yè)和市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量建設(shè)特色明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是市、縣聯(lián)手發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，培育壯大煙葉、筍竹、蓮業(yè)以及肉牛、肉羊、冷水性魚類規(guī)模養(yǎng)殖、紅豆杉等七大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。同時(shí)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、旅游、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)、信息、金融、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建新村的積極性、主動(dòng)性。２、合理規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后是影響新村建設(shè)的重要因素。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須既尊重歷史，體現(xiàn)延續(xù)性；又客觀分析現(xiàn)狀，考慮可行性；同時(shí)認(rèn)真思索未來(lái)，注重前瞻性。一要立足實(shí)際。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要深入農(nóng)家院落、田間地頭、自然景區(qū)等，開(kāi)展大量扎實(shí)的調(diào)查論證工作，全面掌握本地的地理地貌、村莊院落、田間道路等方面的詳細(xì)情況，準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況使規(guī)劃真正符合實(shí)際，切實(shí)可行。二要突出特色。在縣城周圍的新村規(guī)劃要符合農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的要求，邊遠(yuǎn)山區(qū)的新村規(guī)劃要體現(xiàn)田園風(fēng)光的特色。居民點(diǎn)的規(guī)劃，要根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)點(diǎn)內(nèi)的土地利用、功能分區(qū)，進(jìn)行合理安排，努力創(chuàng)造具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和特色的布局形式。農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)，要注意研究農(nóng)村建筑的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)農(nóng)民所喜愛(ài)的、經(jīng)濟(jì)適用的住房，不要機(jī)械地套用城市房屋建筑的設(shè)計(jì)模式，要編制農(nóng)村建筑參考圖集，供農(nóng)民建房選用。三要堅(jiān)持高質(zhì)量。要聘請(qǐng)有資質(zhì)保證的建設(shè)部門編制規(guī)劃，切實(shí)把規(guī)劃工作做細(xì)、做好，做到中心村與各自然村規(guī)劃一起進(jìn)行，一步到位，現(xiàn)狀圖、總體布局圖、近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電訊規(guī)劃圖、道路豎向規(guī)劃圖和說(shuō)明書一應(yīng)俱全，有據(jù)可依，避免建設(shè)的盲目性和隨意性?？h城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村和有條件的行政村，可以超前開(kāi)展數(shù)字化測(cè)繪工作，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)并報(bào)縣級(jí)規(guī)劃部門審批，體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

３．科學(xué)分類指導(dǎo)是原則。當(dāng)前，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是大局。孟子云：有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)戶如果已在農(nóng)村建了新房，將很難再到城區(qū)或城鎮(zhèn)購(gòu)建新房，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民到城區(qū)建房，就必須讓他們意識(shí)到，房子建在城鎮(zhèn)就是生產(chǎn)資料，而建在農(nóng)村，就只是生活資料。首先，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)致富的農(nóng)民，離土離村，進(jìn)廠進(jìn)城，到縣城或中心城鎮(zhèn)建購(gòu)房，并享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，不斷做旺人氣，加快城市化步伐。其次，對(duì)于仍然居住在生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的高山村農(nóng)民，不提倡就地建新房，可結(jié)合“造福工程”，采取無(wú)償提供宅基地等扶持方式，吸引他們逐步到就業(yè)機(jī)會(huì)較多的城鎮(zhèn)建新房，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。并免費(fèi)開(kāi)展定向培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)解決好民生問(wèn)題。第三，對(duì)于仍然從事種養(yǎng)殖業(yè)又有建新房愿望的農(nóng)戶，可根據(jù)各村的規(guī)劃，推薦省建設(shè)廳推廣的農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)通用設(shè)計(jì)圖，由農(nóng)戶根據(jù)自己的能力選擇合適的建設(shè)方案。第四，對(duì)于無(wú)力建新房的農(nóng)村弱勢(shì)群體，要多方扶持，抓好村容村貌整治，改善居住環(huán)境。在組織實(shí)施中，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，正確處理好規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系，不能急于求成，務(wù)必量力而行，“哪壺先開(kāi)提哪壺”，做到循序漸進(jìn)，切忌盲目攀比、草率行動(dòng)。

４．整治村容村貌是重點(diǎn)。已建新村基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善是農(nóng)民最煩心的事。通過(guò)整治村容村貌，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)村環(huán)境的必由之路，也是當(dāng)前推動(dòng)新村建設(shè)的主要內(nèi)容。一是硬化路面。結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，使每個(gè)新村都有一條硬質(zhì)路面的主街道和完整的環(huán)村道路，村莊道路硬化率達(dá)５０％以上，主街道都要安裝好路燈。二是完善人飲工程。要抓好鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)，使每個(gè)新村安全飲用水普及率達(dá)到１００％，自來(lái)水普及率達(dá)７０％以上；要完善排水系統(tǒng)，使新房下水道、化糞池以及新村內(nèi)部的排水溝渠形成系統(tǒng)，暢通無(wú)阻，無(wú)積水。三是除險(xiǎn)加固。村建部門要對(duì)已經(jīng)建好的新村進(jìn)行一次全面的質(zhì)量排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并采取果斷措施予以排除。四是綠化美化。結(jié)合“沼氣工程”建設(shè)，做到人畜分居、牲畜圈養(yǎng)；加大綠化投入，爭(zhēng)取村莊有一塊公共綠地，農(nóng)戶房前屋后有綠化，綠化覆蓋率達(dá)到３０％以上；垃圾要定點(diǎn)堆放、定期清運(yùn)，做到無(wú)衛(wèi)生死角，有集中的垃圾處理點(diǎn)。五是開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療、體育設(shè)施，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，革除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不文明風(fēng)俗習(xí)慣。六是加大幫扶力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶和五保戶，可以由村里通過(guò)村財(cái)投入一部分和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款籌資統(tǒng)一建設(shè)，并在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)一些半拉子工程進(jìn)行填平補(bǔ)齊，以建多層住房為宜，降

低住宅造價(jià)。對(duì)其原有舊房及宅基地可折價(jià)用于抵扣新房建設(shè)成本，不足部分由村財(cái)補(bǔ)助?？h、鄉(xiāng)、村要想方設(shè)法幫助農(nóng)民辦理住宅建設(shè)按揭貸款，解決建房資金困難問(wèn)題。同時(shí)，要抓住國(guó)家進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”投資規(guī)模、擴(kuò)大建設(shè)范圍的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投入。七是強(qiáng)化管理。每個(gè)村莊都要制定有關(guān)村莊建設(shè)管理方面的村規(guī)民約，通過(guò)有效的管理，切實(shí)改變村容村貌臟、亂、差的局面。

５、講究工作方法是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“以民為本”的觀念，充分估計(jì)推進(jìn)新村建設(shè)面臨的困難。在一些群眾暫時(shí)不理解的情況下，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，不可強(qiáng)行推進(jìn)。要認(rèn)真做好思想工作，把道理講清、講明、講透，和風(fēng)細(xì)雨化解矛盾，耐心細(xì)致理順情緒，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，取得最大多數(shù)群眾的理解、擁護(hù)和支持，減少推進(jìn)阻力，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。要始終把村民自治原則貫穿于新村建設(shè)工作中，規(guī)劃的制定、住宅的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的確定、公共設(shè)施的建設(shè)等是村級(jí)組織和村民自己的事情，要做到積極引導(dǎo)幫助而不包攬過(guò)多，主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)而不越俎代皰，村民自己的事自己辦，自己的事自己管。村級(jí)組織要堅(jiān)持群眾路線，讓農(nóng)民充分享有民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，相信群眾的創(chuàng)造力，使各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力加快新村建設(shè)。

６、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把新村建設(shè)擺上議事日程，引導(dǎo)幫助農(nóng)民大力改善居住和生活條件，做到人力、物力、財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)精力“四集中”，切實(shí)抓緊抓好。一要有具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，指定專門的工作機(jī)構(gòu)，定期研究解決新村建設(shè)中遇到的問(wèn)題，尤其要解決好新村建設(shè)占用農(nóng)保田、農(nóng)民跨村建房無(wú)法辦證等難題，推動(dòng)新村建設(shè)盡快上規(guī)模、上檔次。二要廣泛深入地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫舊傳統(tǒng)、舊習(xí)俗的羈絆，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要，形成新村建設(shè)的良好氛圍。三要抓好新村建設(shè)的典型試點(diǎn)工作。農(nóng)民最注重實(shí)際，新村建設(shè)能否取得新的突破，關(guān)鍵看試點(diǎn)村能否發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用，關(guān)鍵在于試點(diǎn)工作的成效?？刹扇∮幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的職能部門掛包試點(diǎn)村的方式，采取各種措施予以重點(diǎn)扶持，取得實(shí)效。各有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設(shè)施的建設(shè)要盡力給予支持，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際困難，全力以赴推進(jìn)試點(diǎn)工作。四要形成合力。市、縣各部門在推進(jìn)新村建設(shè)中要積極參與、全力支持，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要主動(dòng)做好新村規(guī)劃調(diào)整和住宅設(shè)計(jì)工作，提供各種咨詢服務(wù)；土地、房產(chǎn)管理部門要及時(shí)為農(nóng)民辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，并想方設(shè)法解決歷史遺留問(wèn)題，讓農(nóng)民吃下長(zhǎng)效定心丸，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂；建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查、監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和建筑施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，讓農(nóng)民住上放心房；村建部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗，依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)決制止違規(guī)建房行為，逐步走上正規(guī)化管理軌道。

第二篇：新村建設(shè)

大塢鳧山新村建設(shè)簡(jiǎn)介

大塢鎮(zhèn)位于滕州西部，1999年被省政府命名為“山東省中心鎮(zhèn)”、“示范鎮(zhèn)”，總面積100平方公里，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人。近年來(lái)，大塢鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)來(lái)抓。2008年修訂完善了小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)中以總體規(guī)劃為切入點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的“三高原則”。目前鎮(zhèn)駐地建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，人口達(dá)3.8萬(wàn)人。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省和兩級(jí)市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議精神，啟動(dòng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集能力，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，膨脹城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，改善村民居住條件和環(huán)境。依據(jù)城鎮(zhèn)新一輪修編方案的布局，根據(jù)福興村實(shí)際，借助第三批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，決定對(duì)該村實(shí)施整村遷建、異地安置建設(shè)工程，籌建大塢鎮(zhèn)鳧山新村。新村占地60畝（其中剛性指標(biāo)20畝，彈性指標(biāo)40畝），舊村占地148.21畝，新村建成后可凈增耕地108.21畝。該工程委托上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑面積58000㎡，總投資8600余萬(wàn)元，回遷安置366戶，建設(shè)商貿(mào)房10000㎡，回遷戶型分90㎡、120㎡、140㎡（子母樓）三種，可滿足回遷群眾的自主選擇。新村建成后，必將成為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的又一亮點(diǎn),大大提升城鎮(zhèn)的品位和檔次。

2011年5月

第三篇：新村調(diào)研報(bào)告

茂縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于土門鄉(xiāng)新村的調(diào)研報(bào)告

按照茂委[2012]18號(hào)文件《中共茂縣縣委關(guān)于開(kāi)展萬(wàn)名干部送溫暖活動(dòng)，進(jìn)一步深化掛包幫工作的通知》要求，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)省委“三四五”工程和縣委“五大一提升”活動(dòng)、“藏區(qū)千村黨建提升工程”和“掛包幫”活動(dòng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，茂縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、副局長(zhǎng)馬永安帶領(lǐng)全體黨員、入黨積極份子和業(yè)務(wù)骨干于3月18日到所聯(lián)系的土門鄉(xiāng)新村采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾代表等方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、新村基本情況：新村位于土門鄉(xiāng)東部，距土門鄉(xiāng)人民政府2.2公里。全村四個(gè)村民小組，分別是道祖廟組、較場(chǎng)壩組、高樓房組、黃金灣組；全村148戶，總?cè)丝?84人，常年外出務(wù)工人數(shù)178人。全村主要出產(chǎn)玉米、蔬菜、水果；主要收入是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2010年和2011年分別實(shí)施整村推進(jìn)和幸福美麗家園建設(shè)，同時(shí)實(shí)施村道硬化6.5公里，完成道祖廟組人畜飲水工程，2011年全村人均收入達(dá)到3300元。

全村有黨員18人，其中女性4人，50歲以上的11人，50歲以下的7人，初中以上文化8人，初中以下10人。城鎮(zhèn)低保5戶6人，農(nóng)村低保2戶6人，五保戶11戶，殘疾人7人；該村民風(fēng)淳樸，鄰里和睦，社會(huì)風(fēng)氣和治安較好，群眾安 1

居樂(lè)業(yè)，一心致富奔小康，正在靠自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，人員齊備，愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)各家各戶情況了如指掌，團(tuán)結(jié)共事意識(shí)好，有奉獻(xiàn)精神，為貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策盡心盡力，得到絕大多數(shù)村民的理解和支持。經(jīng)過(guò)走訪，該村148戶農(nóng)戶對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都十分滿意，糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等每年都能及時(shí)、足額發(fā)放到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策受到農(nóng)戶的普遍歡迎。

二、存在困難和問(wèn)題

（一）人畜飲水、灌溉用水困難：全村四個(gè)村民小組，只有道祖廟組完成人畜飲水工程。其他三個(gè)都還沒(méi)有實(shí)施人畜飲水工程，在走訪中，農(nóng)戶反映：希望得到國(guó)家政策扶持將其他三個(gè)組人畜飲水工程完成。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。新村雖然大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，但由于資金不足等原因，養(yǎng)雞規(guī)模較小，沒(méi)有形成集中養(yǎng)殖規(guī)模。雖然成立了專業(yè)合作社，但由于規(guī)模小，不能滿足大客戶的供貨需求，目前還采取自我聯(lián)系推銷的方式銷售，雞蛋出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，一些養(yǎng)殖戶不得不低價(jià)銷售給商販，經(jīng)濟(jì)損失較大，挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)定，不牢靠。

（三）、農(nóng)村基層組織建設(shè)還較為薄弱。在農(nóng)村信息化、黨員遠(yuǎn)程教育等方面還比較落后。黨員發(fā)展滯后，年輕黨員比例偏低。村兩委班子抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，也有魄力，但在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展上缺乏深入研究和科學(xué)論證。

（四）精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。村兩委班子存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視教育、文化等精神文明建設(shè)的現(xiàn)象。群眾的業(yè)余文化生活十分匱乏。

（五）勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成留守婦女、兒童、老人增加，種田等力氣活就落在這群弱勢(shì)群體身上，無(wú)更多精力放在副業(yè)上面。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。為保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，努力增加村民經(jīng)濟(jì)收入。

（二）要堅(jiān)定不移的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。該村林地和半灌木地資源比較豐富，適宜養(yǎng)殖“跑山雞”。同時(shí)，一直以來(lái)廣大農(nóng)戶就有養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣，并總結(jié)了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，建議該村因地制宜，搞好規(guī)劃，充分利用自然資源，以土門土雞和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為依托，以農(nóng)戶+協(xié)會(huì)的模式，著力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好土雞和生態(tài)豬示范養(yǎng)殖，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)土雞和生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)。

（三）“三農(nóng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一個(gè)村的發(fā)展不是一個(gè)部門就能完成，涉及多個(gè)部門，建議建立村級(jí)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，制定部門合作措施，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，按照村級(jí)規(guī)劃科學(xué)建設(shè)。

（六）建議村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要站在村

級(jí)科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的方針政策，深入了解村情，選準(zhǔn)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著力抓好村兩委班子建設(shè)，圍繞農(nóng)村“五個(gè)好”黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要大力發(fā)展年輕黨員，著力解決黨員隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。要積極改進(jìn)工作方式、方法，著力解決在服務(wù)群眾上手段、方法單

一、管理創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。使村兩委班子真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

（七）建議大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。靈活應(yīng)用相關(guān)政策籌措生產(chǎn)發(fā)展資金，長(zhǎng)短期項(xiàng)目相結(jié)合，采取先易后難辦法，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。

（八）物質(zhì)精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，以提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)和諧農(nóng)村為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全組織保證，抓好文明村構(gòu)建宣傳，營(yíng)造良好氛圍，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高村民素質(zhì)，通過(guò)全村廣大干部群眾的共同努力，以物質(zhì)文明帶精神文明，以精神文明促物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神齊頭并進(jìn)，促進(jìn)精神文明落到實(shí)處。

第四篇：全縣移民新村建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

全縣移民新村建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解全縣移民新村建設(shè)工作情況，分析移民新村建設(shè)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，推動(dòng)全縣移民新村建設(shè)工作有序、健康的開(kāi)展，縣政協(xié)及時(shí)調(diào)整調(diào)研課題，由經(jīng)科委牽頭，組成3個(gè)調(diào)研小組，分別深入到城關(guān)、蒿坪、雙橋、漢城等13個(gè)鎮(zhèn)和扶貧、財(cái)政等10個(gè)部門，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪移民戶和召開(kāi)座談會(huì)等方式，就移民新村建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、移民新村建設(shè)工作開(kāi)展情況

2011年工作情況：2011年是避災(zāi)移民搬遷安置的起始年，省市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)3000戶1.2萬(wàn)人，實(shí)際完成移民搬遷4007戶16028人，占任務(wù)的136%。全縣啟動(dòng)30戶以上集中安置點(diǎn)52個(gè)，集中安置農(nóng)戶2849戶11024人，占移民搬遷任務(wù)的95%；特困戶安置318戶499人，實(shí)際完成306戶避災(zāi)移民安置任務(wù)，超額完成任務(wù)。截至目前，已完成了全縣避災(zāi)扶貧搬遷3006戶的縣級(jí)驗(yàn)收入戶核實(shí)工作和省市檢查驗(yàn)收，并已將建房補(bǔ)助資金兌付到搬遷戶一折通帳戶。

2、2012年工作進(jìn)展情況。2012年，省市下達(dá)我縣移民搬遷安置任務(wù)4500戶16650人。現(xiàn)已啟動(dòng)集中安置點(diǎn)55個(gè)，計(jì)劃當(dāng)年集中安置搬遷群眾3600戶14690人、分散安置900戶1960人。截止6月底，全縣共落實(shí)避災(zāi)扶貧搬遷4867戶18008人。落實(shí)移民搬遷集中安置3967戶14678人，其中房屋建設(shè)開(kāi)挖基礎(chǔ)1126戶4166人，主體在建1978戶7319人，主體完工612戶2264人，達(dá)到入住條件206戶797人，入住36戶132人。分散安置861戶3186人，房屋主體均已峻工。在啟動(dòng)建設(shè)的55個(gè)集中安置點(diǎn)中，蒿坪鎮(zhèn)雙星、紅椿鎮(zhèn)盤龍等14個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)展較快。

全縣移民新村建設(shè)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各鎮(zhèn)、各部門搶抓陜南避災(zāi)安置政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把移民遷建工作作為山區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮(zhèn)情、村情實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，移民遷建與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施的路子，可以說(shuō)是特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)工作有力。縣委、縣政府高度重視移民新村建設(shè)工作，成立移民新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，并通過(guò)半年巡查的方式，為全縣移民新村建設(shè)工作注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。各鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照縣委、政府的部署，結(jié)合鎮(zhèn)情、部門職能情況，制定方案，明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓落實(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包抓，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，為移民遷工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）高點(diǎn)定位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超前?？h委、縣政府把移民新村建設(shè)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破點(diǎn)，與拉大縣城骨架，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政功能有機(jī)結(jié)合，按照公共服務(wù)城鎮(zhèn)化，日常管理社區(qū)化，從小區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施配套等進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃。如縣城區(qū)、蒿坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)新型社區(qū)和漢王鎮(zhèn)新街建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)定位高、發(fā)展規(guī)劃超前，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、人居和諧、發(fā)展?jié)摿薮蟮陌仓眯聟^(qū)正在形成。

（三）合理融資，破解投資瓶頸。各項(xiàng)目點(diǎn)積極協(xié)調(diào)，通過(guò)采取政府籌資、企業(yè)墊資、信貸支持、搬遷戶出資等多種方式，解決了征地資金及安置小區(qū)所需的規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估以及農(nóng)戶購(gòu)房的首付資金，有效破解了建設(shè)資金困難，保證了工程進(jìn)度。

（四）多措并舉，確保有業(yè)安置。各建設(shè)點(diǎn)結(jié)合域情、鎮(zhèn)情實(shí)際，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，采取通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、培訓(xùn)能人大戶帶動(dòng)等辦法，引導(dǎo)移民戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人，使遷建戶搬得出，放心搬、有活路。

三、移民新村建設(shè)工作存在問(wèn)題

（一）少數(shù)移民新村建設(shè)點(diǎn)選址不盡合理。一是以完成上級(jí)任務(wù)為目標(biāo)，為建點(diǎn)而找址，選址存在盲目性；二是所選點(diǎn)未與移民戶進(jìn)行充分的溝通協(xié)商；三是個(gè)別移民安置點(diǎn)，對(duì)移民戶后期發(fā)展因素考慮不夠周全；四是個(gè)別通過(guò)招商引資的施工企業(yè)與政府欠溝通，政府和施工單位在移民新村選址上形成了兩張皮的現(xiàn)狀。上述現(xiàn)問(wèn)題在一定程度上影響了移民戶的積極性。

（二）移民新村建設(shè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套難。從調(diào)研的情況來(lái)看，以建房為主，社區(qū)配套設(shè)施不完善的現(xiàn)象普遍存在。造成這一問(wèn)題的原因：一是各遷建點(diǎn)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)不夠，移民新村配套項(xiàng)目未能與部門項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行有效對(duì)接，項(xiàng)目資金不能有效利用；二是移民新村項(xiàng)目在規(guī)劃上存在盲目性，使配套設(shè)施建設(shè)資金缺口增大。

（三）技術(shù)力量薄弱，指導(dǎo)監(jiān)管難度大。突出表現(xiàn)在：一是移民新村建設(shè)點(diǎn)施工單位普遍沒(méi)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員；二是縣內(nèi)沒(méi)有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位，專業(yè)人才奇缺，不能滿足全縣建設(shè)的需要；三是相關(guān)職能部門按照要求雖已落實(shí)監(jiān)理單位和人員，但由于全縣建設(shè)量大、面廣，不能監(jiān)管到全縣所有的建筑單位，鎮(zhèn)、村干部以及由施工單位聘請(qǐng)的人員擔(dān)當(dāng)起了“監(jiān)理”職責(zé)，工程建設(shè)安全責(zé)任無(wú)法落實(shí)，工程質(zhì)量得不到保證。

（四）移民戶增收渠道窄。從多數(shù)安置點(diǎn)來(lái)看，一是移民戶自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力弱；二是可提供給移民戶轉(zhuǎn)行就業(yè)的空間??；三是周邊環(huán)境對(duì)移民戶增收推動(dòng)作用不大。

（五）協(xié)同配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。移民新村建設(shè)，要求高、程序多、手續(xù)復(fù)雜，一些部門在服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量上還有差距；

（六）集中安置選址困難。我縣是一個(gè)以山地為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，土地條件極差，且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的情況有極大差異，農(nóng)戶建房宅基地選擇極其困難。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，全縣可安置30戶左右的集中安置點(diǎn)只有400個(gè)，以鎮(zhèn)為單位全部實(shí)行集中安置難度大。

（七）移民新村管理滯后。從調(diào)研情況看，各鎮(zhèn)對(duì)移民新村管理工作還未提上議事日程。我縣搬遷量大、面廣，今后幾年時(shí)間內(nèi)，每年將有50-60個(gè)新型移民社區(qū)形成，人口聚居，不同的生活習(xí)性，不同的生活環(huán)境，不同的家庭狀況，不同的個(gè)人素質(zhì)，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的聚集，我們必須重新審視，引起高度重視。

四、對(duì)移民新村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)移民新村建設(shè)的責(zé)任心。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)全縣上下各級(jí)干部的教育力度，提高移民新村建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局、主人翁意識(shí)；二是加大移民新村建設(shè)政策的宣傳力度，明確移民新村建設(shè)是解決“民生根本問(wèn)題、搬遷群眾長(zhǎng)治久安”的核心所在，把全縣上下統(tǒng)一到“移民新村建設(shè)工作是系統(tǒng)工程”的理念之中，營(yíng)造全社會(huì)支持、部門協(xié)同，人人參與的工作氛圍；三是強(qiáng)化對(duì)施工單位的宣傳、教育、引導(dǎo)力度，使施工單位建設(shè)使政府放心、移民戶放心的“放心”工程。

2、移民新村安置點(diǎn)選址要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃的原則。一是充分尊重移民戶的意見(jiàn)，加強(qiáng)交流溝通，爭(zhēng)取群眾參與和支持；二是要加強(qiáng)研究論證，從近期與遠(yuǎn)景相協(xié)調(diào)的思路通盤統(tǒng)籌考慮集鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、空間擺布以及人口規(guī)模，科學(xué)做好集鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整；三是安置點(diǎn)選擇要從功能定位出發(fā)，按照打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、休閑旅游型”新型社區(qū)的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建設(shè)與眾不同的新型社區(qū)；四是是鎮(zhèn)村兩級(jí)要強(qiáng)化對(duì)施工單位和投資人在選址工作的指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)他們參與新村建設(shè)的積極性。

3、建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套管理的機(jī)制。一是制定移民新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組參與部門管理細(xì)則，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，將各職能部門參與移民新村建設(shè)情況納入年終考核；二是各鎮(zhèn)要結(jié)合建設(shè)點(diǎn)實(shí)際，提前制定配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并及時(shí)報(bào)縣政府審核、安排建設(shè)計(jì)劃，各職能部門在申報(bào)下項(xiàng)目時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先保證移民新村建設(shè)配套項(xiàng)目；三是嚴(yán)格執(zhí)行省市縣明確的移民新村建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不隨意調(diào)整，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)的積極性。

4、多措并舉，充實(shí)技術(shù)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度。一是整合現(xiàn)有的技術(shù)資源，按照部門職能職責(zé)，將移民新村建設(shè)所涉及的配套工程項(xiàng)目，分解到各職能部門，從規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工管理，質(zhì)量監(jiān)測(cè)一包到底；二是制定優(yōu)惠政策，招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)技術(shù)干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)；三是移民新村建設(shè)點(diǎn)必須按規(guī)定，申請(qǐng)報(bào)建，將整個(gè)建設(shè)過(guò)程至于業(yè)務(wù)主管部門的全程監(jiān)督指導(dǎo)之中。

5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作力度。一是建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和情況通報(bào)制度，制定明確的工作流程，確保移民新村建設(shè)工作及時(shí)、有效地開(kāi)展；二是嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2012）4號(hào)文件精神和市縣移民新村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕移民戶負(fù)擔(dān)。

6、采取綜合措施，拓展延伸移民戶增收渠道。一是整合技能培訓(xùn)資源，使各類技能培訓(xùn)得到有效的利用，整體效益得以充分發(fā)揮，提升移民戶自身創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力；二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，一方面要結(jié)合我縣實(shí)際，積極開(kāi)展以茶葉、畜牧、中藥材等為主的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；另一方面，依托我縣在外設(shè)立的勞務(wù)輸出基地、紫陽(yáng)籍人士創(chuàng)辦的企業(yè)，實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)；三是加大招商引資力度，大力發(fā)展中、小、微型企業(yè)，拓寬就業(yè)空間；四是堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的原則，選址應(yīng)以集鎮(zhèn)所在地為主，同時(shí)考慮撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)府駐地、廠區(qū)及資源聚集區(qū)，為移民戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；五是建立、完善社會(huì)保障體系，引導(dǎo)、動(dòng)員群眾積極參與各類社會(huì)保障。

7、堅(jiān)持“兩輪”驅(qū)動(dòng)，切實(shí)解決選點(diǎn)難的問(wèn)題。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)無(wú)實(shí)施集中安置條件的鎮(zhèn)，采取打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌向有安置條件的區(qū)域集中安置，降低建設(shè)成本，減輕安置壓力，提高已建房的入住率；三是加大外遷動(dòng)員力度，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)移民戶通過(guò)投親靠友等方式，改善居住條件，達(dá)到搬遷目的。

8、建立健全移民新村社區(qū)管理體系。移民新村建設(shè)工作的快速推進(jìn)，新型社區(qū)的大量形成，各類矛盾也就隨之而生，社會(huì)管理必須快速跟進(jìn)。一是要加大宣傳教育力度，提高移民戶個(gè)體素質(zhì)，營(yíng)造互幫、互助、互敬、互愛(ài)的良好鄰里關(guān)系；二是建章立制，用制度規(guī)范言行；三是建立新型社區(qū)配套設(shè)施的管理體系，明確管理辦法和責(zé)任，提高配套設(shè)施的使用壽命；四是移民新村居住戶人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地域特色明顯。相關(guān)職能部門要盡快調(diào)查完善新型社區(qū)人口數(shù)據(jù)，依照現(xiàn)行的社區(qū)管理模式，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配置管理人員，確保新型社區(qū)的穩(wěn)定。

第五篇：文明新村建設(shè)

《武湖農(nóng)場(chǎng)2009—2010文明新村實(shí)施方案》的通知

機(jī)關(guān)各科室、各分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)、各企事業(yè)單位：

《武湖農(nóng)場(chǎng)2009-2010文明新村實(shí)施方案》已經(jīng)農(nóng)場(chǎng)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真執(zhí)行。

湖北省國(guó)營(yíng)武湖農(nóng)場(chǎng)

二〇〇九年四月十三日

武發(fā)【2010】8號(hào)

關(guān)于成立五湖農(nóng)場(chǎng)文明新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各黨總支、黨支部：

為加快推進(jìn)武湖地區(qū)“一主三化”示范建設(shè)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式、新途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)文明新村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)黨委研究決定，成立武湖農(nóng)場(chǎng)文明新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員通知如下：

組長(zhǎng)：周少敏（農(nóng)場(chǎng)黨委書記）

鄔學(xué)敏（農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：喻大敏（街工委副書記）

彭威勝（街工委副書記）

謝雙蓮（街工委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員）

成員：馬曉峰（街黨政綜合辦主任）

胡學(xué)華（農(nóng)場(chǎng)民政辦主任）

孫練兵（農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)）

雷建明（農(nóng)場(chǎng)城投公司經(jīng)理）

彭冬華（武湖城管負(fù)責(zé)人）

陳勇橋（農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)）

萬(wàn)恒海（武湖土管所所長(zhǎng)）

劉斌（武湖教育總支書記）

余大清（農(nóng)場(chǎng)綜治辦主任）

肖仁亮（農(nóng)場(chǎng)文化站站長(zhǎng)）

鄧思起（武湖衛(wèi)生院支部書記）

陳代官（武湖司法所所長(zhǎng)）

張斌（農(nóng)場(chǎng)黨政綜合辦公室副主任）

王治華（農(nóng)場(chǎng)黨政綜合辦公室副主任、宣傳干事）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，謝雙蓮兼任辦公室主任，工作人員：胡學(xué)華、張斌、王治華。

中共武湖農(nóng)場(chǎng)委員會(huì)

二〇一〇年八月五日

關(guān)于表彰張灣隊(duì)、江咀隊(duì)文明新村建設(shè)立功單位的通知

各黨總支、黨支部：

2010年，在全場(chǎng)上下的努力下，在各相關(guān)單位部門的大力支持下，文明新村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，有力的推進(jìn)了我場(chǎng)新農(nóng)村建設(shè)，張灣隊(duì)、江咀隊(duì)以“四通四改一化”,大力改善灣村環(huán)境，推進(jìn)以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”為主的創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境面貌與文明水平的同步提升，為表彰先進(jìn)，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)研究決定，授予張灣隊(duì)、江咀隊(duì)文明新村建設(shè)立功單位稱號(hào)！

農(nóng)場(chǎng)黨委希望，受表彰的單位戒驕戒躁，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再上臺(tái)階。各單位、生產(chǎn)隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，努力為我場(chǎng)文明新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)！

中共武湖農(nóng)場(chǎng)委員會(huì)

湖北省國(guó)營(yíng)五湖農(nóng)場(chǎng)

二〇一〇年十二月十二日

關(guān)于表彰高車中心村文明新村建設(shè)立功單位的通知

各黨總支、黨支部：

2009年是我場(chǎng)新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)步的一年，一年來(lái)，在全場(chǎng)上下的努力下，在各相關(guān)部門的大力支持下，文明新村建設(shè)取得了較大進(jìn)步，高車中心村通過(guò)采取“遷村騰地”，突出規(guī)劃先行、“五個(gè)統(tǒng)一”、群眾自建、村鎮(zhèn)建設(shè)與文明建設(shè)同步的模式，積極探索了新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為表彰先進(jìn)，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)黨委研究決定，授予高車中心村文明新村建設(shè)立功單位稱號(hào)！

農(nóng)場(chǎng)黨委希望，受表彰的單位戒驕戒躁，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再上臺(tái)階。各單位、生產(chǎn)隊(duì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，努力為我場(chǎng)文明新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)！

中共武湖農(nóng)場(chǎng)委員會(huì)

湖北省國(guó)營(yíng)五湖農(nóng)場(chǎng)

二〇〇九年十二月十二日