第一篇：關(guān)于新河縣飛馬新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新河縣新民居建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照市委農(nóng)工委、市政府農(nóng)工辦關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”重點(diǎn)問題調(diào)查研究的通知要求，我縣農(nóng)工委抽調(diào)專門干部就我縣新民居建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、建設(shè)情況

飛馬新村（整體搬遷）新河縣新河鎮(zhèn)馬圈村，屬于縣城城中村，共計(jì)102戶，377人。隨著縣城建設(shè)和發(fā)展，馬圈村成了縣城主要街道——富強(qiáng)街的明顯障礙。2007年開始謀劃，2008年6月實(shí)現(xiàn)整體搬遷，新村取名飛馬新村。

新村09年10月以來陸續(xù)交付使用，共建新民居159套，四層單元樓一棟，16戶，總投資1925萬元。本村村民全部分到了新房。每戶建筑面積131平方米。新民居全部采用磚混結(jié)構(gòu)，紅色彩鋼瓦屋頂，門框?yàn)樗茕摬馁|(zhì)，抗震效果更強(qiáng)。單戶院內(nèi)不設(shè)車庫，集中建設(shè)。采用地?zé)峁┡?、太陽能熱水、天然氣做飯，?jié)能環(huán)保。全村統(tǒng)一供水、供電，通訊、寬帶、有限電視網(wǎng)絡(luò)齊全。

新村村內(nèi)八條街道全部硬化，建設(shè)有群眾活動(dòng)小廣場4個(gè)，造型涼亭4個(gè)，健身器材20套。街道全部安裝了路燈。新村建有5個(gè)進(jìn)出口，均安裝了電動(dòng)伸縮門和監(jiān)控錄象，晚上只留一個(gè)門方便群眾進(jìn)出，有專人巡邏。村內(nèi)衛(wèi)生有專人負(fù)責(zé)，每天打掃。房前屋后均種植小葉衛(wèi)矛等樹種，實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化和亮化。村大隊(duì)部建有紅白事大廳，農(nóng)村紅白大事統(tǒng)一由村紅白理事會(huì)料理。街道設(shè)有廣播設(shè)施，傍晚播放輕音樂、舞曲等。

馬圈村新民居建設(shè)，共節(jié)約土地40多畝。新村條件好、環(huán)境美、設(shè)施全，村民安居樂業(yè)，對(duì)全縣的新民居建設(shè)起到了很好的示范作用。

2007年開工，2008年9月份入住，大賈 三街 臺(tái)家莊（建設(shè)改造）

（新河縣新河鎮(zhèn)大賈村屬于城中村，全村共420人，116戶，按居住位置分成三個(gè)自然村，即：大賈村、小賈村、老虎張家莊。老虎張家莊現(xiàn)有人口48人，農(nóng)戶19戶，占地52畝，是縣城新華路西延必經(jīng)之地。小賈村現(xiàn)有人口51人，農(nóng)戶18戶，占地30畝，是縣城富強(qiáng)路南北貫通必經(jīng)之地。

根據(jù)縣城市建設(shè)規(guī)劃的需要，老虎張家莊的搬遷工程于2008年著手規(guī)劃和建設(shè)，該工程以《燕趙新民居》第3、第56套設(shè)計(jì)方案為藍(lán)本，結(jié)合本地風(fēng)俗及本村農(nóng)戶的實(shí)際需要作了部分調(diào)整。截止目前，投資450萬元，完成了4480平米的主體工程，內(nèi)外裝修及配套工程正在緊張施工中。

新村址位于縣城堂陽路北側(cè)，迎賓街東側(cè)，東西長162米，南北長141米，占地34.3畝，設(shè)計(jì)南北共5排，80套。現(xiàn)一期工程建設(shè)南北2排，32套。新建戶型為二層帶院平頂樓房，每戶占地170平米，建筑面積140平米。

該村是2009年省級(jí)新民居建設(shè)示范村。全村總戶數(shù)116戶，2009年建設(shè)改造任務(wù)70戶，其中新建32戶，改造38戶。目前已新建32戶，主體已完工，內(nèi)外裝修及配套工程正在緊張施工中，10月1日前可入住。改造已完成20戶，其他18戶改造任務(wù)計(jì)劃年內(nèi)完成。朱李齊三村聯(lián)建（聯(lián)建示范點(diǎn)是新河鎮(zhèn)朱、李、齊三村。該三村位于新河縣城正南，毗鄰縣城。三村共有農(nóng)戶350戶，1200人，村莊占地377畝。原村內(nèi)道路、自來水、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心、小學(xué)等基本齊全，農(nóng)民居住“大院平房”，以種地和務(wù)工為主。

聯(lián)建示范點(diǎn)基本做好了開工前的準(zhǔn)備工作：建設(shè)地址已經(jīng)確定，在原李家莊村西。規(guī)劃社區(qū)占地80畝，總投資4360萬元，規(guī)劃建筑面積36000平方米，容納350戶，1200人。工程預(yù)計(jì)分三期進(jìn)行，年內(nèi)完成一期工程，一期規(guī)劃建設(shè)4幢4+1層住宅樓，投資2725萬元，完成建筑面積15000平米，140戶。新村規(guī)劃建設(shè)用地，按照省國土廳和省委農(nóng)工部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見》申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地，周轉(zhuǎn)用地正在報(bào)批。建筑

工程隊(duì)已協(xié)調(diào)完成，建設(shè)資金由建筑商先期墊付，6月底前開工建設(shè)，11月底前完成主體建設(shè)任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套資金，計(jì)劃由各涉農(nóng)項(xiàng)目傾斜、整合解決。聯(lián)村建設(shè)示范點(diǎn)的200萬元建設(shè)資金正在籌措中

新民居建設(shè)工作，經(jīng)過我們不懈的努力，取得了一定的成績，但工作中仍存在一些問題：一是時(shí)間緊、任務(wù)重。今年被列入省級(jí)示范村的朱、李、齊聯(lián)村建設(shè)示范點(diǎn)，11月份要完成聯(lián)建主體工程。我們距完成任務(wù)，還有5個(gè)月的時(shí)間，這期間還包括“三夏”大忙季節(jié)，還有雨季馬上要來，真可謂時(shí)間緊，任務(wù)重，完成建設(shè)任務(wù)確實(shí)存在一定困難。二是建設(shè)資金不足。我縣屬貧困縣，財(cái)政比較困難，老百姓還不十分富裕，與周邊許多縣市相比，自身財(cái)力受到很大限制，建設(shè)資金不足成為影響此項(xiàng)工作的主要障礙。

二、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

飛馬新村是新河縣的第一個(gè)新民居建設(shè)示范村，在建設(shè)過程中沒有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，職能摸著石頭過河，通過幾年籌備建設(shè)，形成了新河模式，形成了一些經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一

建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系示范村制度

新民居建設(shè)是改善農(nóng)民居住生活條件，提高生活質(zhì)量的重要舉措，是全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要舉措，領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視。領(lǐng)導(dǎo)干部重視不重視，不是看有沒有講話，有沒有批示，而是看有沒有深入群眾，深入新民居建設(shè)一線，只有深入一線與群眾促膝交談，以心交心，才能解群眾之惑，知群眾所盼，建立縣級(jí)干部聯(lián)系示范村制度實(shí)有必要，是成功有力推進(jìn)新民居建設(shè)，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)的關(guān)鍵舉措、組織保障。今年，在我縣朱李齊三村聯(lián)建中，縣委、縣政府果斷成立了以縣委副書記田朝暉任組長，縣委常委、組織部長胡戰(zhàn)海，縣政府副縣長盧振江同志任副組長，縣委農(nóng)工委等有關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

經(jīng)驗(yàn)二

成立專門機(jī)構(gòu)

縣農(nóng)村工作委員會(huì)、政府農(nóng)村工作辦公室是主管農(nóng)村工作的機(jī)構(gòu)。一般情況下，新民居建設(shè)辦公室都掛靠在其下，負(fù)責(zé)農(nóng)村新民居建設(shè)的日常管理工作，沒有專職人員；當(dāng)前，農(nóng)村工作事務(wù)繁多，一事一議、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化等諸多工作已讓縣級(jí)農(nóng)工委、農(nóng)村工作辦公室忙而又忙，加上縣級(jí)農(nóng)工委、農(nóng)村工作辦公室人手不多更為其管理帶來困難。大力推進(jìn)新民居建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)其重要性，本著專事專辦、防止推諉扯皮的原則，成立專門新民居建設(shè)辦公室，配備專職人員，專司其職，縣推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體組織協(xié)調(diào)新民居建設(shè)，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)工委，辦公室主任由楊金鳳同志兼任，副主任由縣委農(nóng)工委、縣委宣傳部、建設(shè)局、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局主管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，工作人員從上述單位抽調(diào)得力干將組成相對(duì)固定人員。同時(shí)辦公室下設(shè)督導(dǎo)、宣傳、規(guī)劃、土地批辦、綜合資金五個(gè)工作組。

經(jīng)驗(yàn)三

掌握原則

新民居建設(shè)的目的是提高居民生活質(zhì)量，節(jié)約利用耕地。健康有序推進(jìn)新民居建設(shè)必須掌握好這一總原則，具體來講應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一是注意科學(xué)規(guī)劃，防止短期行為，新民居規(guī)劃既要與傳統(tǒng)模式相區(qū)別、相對(duì)比，又要掌握節(jié)約耕地。2010年新河縣新民居建設(shè)中，朱李齊三村聯(lián)建是一示范點(diǎn)，三村原占地327畝，規(guī)劃后新村建設(shè)用地80畝，節(jié)約用地297畝。二是注意結(jié)合實(shí)際，不搞一刀切。該聯(lián)建的要聯(lián)建，該搬遷的要搬遷，宜重建的必須重建，飛馬新村是搬遷村，朱李齊村則是聯(lián)建村就是一切從實(shí)際出發(fā)的產(chǎn)物。日前、省委書記張?jiān)拼ㄔ谛吓_(tái)市寧晉縣調(diào)研時(shí)就指出：“建設(shè)新民居是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要抓手。各地一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、有序推進(jìn)”，明確了這一重要原則。

經(jīng)驗(yàn)四

基礎(chǔ)設(shè)施要配齊

新民居建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村的基本特征，提高生活質(zhì)量是新民居建設(shè)的第一要義，推進(jìn)新民居建設(shè)就是要有利于生產(chǎn)，有利于生活。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與新民居建設(shè)同步而上，切忌房子建好了，基礎(chǔ)設(shè)施更不上，農(nóng)村臟亂現(xiàn)象仍然不改。特別是通信、道路、排水、垃圾處理等設(shè)施必須配齊。

三、存在不足

客觀分析并正確把握形勢，是我們做好今后工作的基礎(chǔ)和前提，必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢。成績和經(jīng)驗(yàn)來之不易，需倍加珍惜，同時(shí)又要看到實(shí)際工作中的不足，爭取在以后的工作中做得更好。

不足有

一、政府企業(yè)群眾關(guān)系協(xié)調(diào)不夠

二是建設(shè)資金問題

資金問題是新民居建設(shè)的最重要的問題，資金不足是制約新民居發(fā)展的攔路虎，（解決“錢從哪里出”的問題。由縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于新民居建設(shè)示范村的獎(jiǎng)補(bǔ)和扶持，其中2009年度安排300萬元，之后每年以不低于上年10%的幅度遞增；對(duì)新民居建設(shè)中涉及的11項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，制定了明確的減免及返還辦法；鼓勵(lì)投資主體多元化，發(fā)揮市場配置優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)水平高、資金雄厚的企業(yè)參與建設(shè)；整合財(cái)政、國土等部門的政策和資金，向新民居建設(shè)示范村傾斜；加大金融扶持力度，充分發(fā)揮好農(nóng)村信用社支持新民居建設(shè)的優(yōu)惠政策；通過“政府出一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)”的方式，解決困難群眾的資金來源。

一、土地置換，寸土值千金

馬圈舊村位于縣城西部的城鄉(xiāng)結(jié)合部,“西洼南洼老墳洼”,是對(duì)該村的真實(shí)寫照。村民住宅高出四周兩米多，建設(shè)格局雜亂無章，村邊荒草遍布，垃圾成堆，污水橫流，群眾出行極為不便，嚴(yán)重妨礙著群眾生產(chǎn)生活，影響了縣城窗口形象，制約著縣城西部建設(shè)的跨越發(fā)展。針對(duì)馬圈村具體情況，縣委、縣政府制定了借用土地蘊(yùn)含的市場商業(yè)價(jià)值化解資金難題，以土地對(duì)等置換進(jìn)行遷建的實(shí)施方案。尊重群眾故土難離的鄉(xiāng)情觀念，發(fā)揮周邊已開發(fā)建設(shè)周邊路街沙荒林地多的優(yōu)勢，在群眾普遍認(rèn)可，距舊址300多米交通便利的黃金地段，預(yù)留了40余畝土地建設(shè)飛馬新村，將新址和舊址的商業(yè)土地全部交由村集體自主開發(fā)，土地開發(fā)增值收益全部用于籌集賠償及建設(shè)資金。通過建設(shè)，新村共節(jié)約土地26畝。

二、市場開發(fā)，巧解融資難

飛馬新村建筑面積4萬平米，總投資需3000多萬元，資金不足成為困擾建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目順利施工的最大障礙。為此，新河縣委、政府極為關(guān)注。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委書記任政委,縣長任指揮長,有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，10余個(gè)有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“新民居”建設(shè)指揮部，全力做好飛馬新村建設(shè)工作。二是施工單位墊付。按照“完工結(jié)算，多元支付，共度難關(guān)，利益同享”的互信合作機(jī)制，由村雙委班子和承建單位協(xié)商，明確各自權(quán)利和義務(wù)，施工單位暫緩收新村前期建設(shè)費(fèi)用，分解了建設(shè)資金難的巨大壓力。三是商鋪出售。通過出售和抵頂新村周邊商鋪，已償還承建單位工程款2000萬元。四是舊址開發(fā)綜合利用。馬圈村舊址開通后連通青銀高速引線和308國道，兩側(cè)可興建住宅小區(qū)和商貿(mào)城，集交通、宜居、商貿(mào)優(yōu)勢于一身，開發(fā)前景廣闊。土地開發(fā)增值部分用于新村建設(shè)，遷建資金具有充足保障。

三、公開評(píng)估，福利分配一招鮮

房產(chǎn)是一個(gè)家庭的安身立世之本，農(nóng)村尤為突出，處置稍有不慎，后果不堪設(shè)想。對(duì)此，該村聘請(qǐng)省市知名權(quán)威的評(píng)估公司，按照國家最新頒布的文件賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶住宅進(jìn)行客觀公正，認(rèn)真詳實(shí)的評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果逐戶進(jìn)行核對(duì)溝通，努力做到“先明后不爭”。對(duì)群

眾提出異議、歷史遺留問題及其群眾矛盾爭端，分門別類，因戶制宜，因人而異，通盤考慮，酌情進(jìn)行了多種形式的額外照顧。

按照“家家住新房，代代有居所”的基本原則，以拆遷先后順序、村民家庭成員實(shí)際狀況、原有住房評(píng)估結(jié)果、新房成本造價(jià)、個(gè)人居住意愿為主要依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一分配。市場成本價(jià)格11萬多元，面積130平方米的聯(lián)排別墅給群眾作價(jià)僅6萬元，市場均價(jià)至少每平方米1200多元的單元樓給群眾每平方米僅400多元。群眾原有住房價(jià)格均低于新房價(jià)格，新舊房差價(jià)暫由村集體墊支，所需差額登記造冊(cè)，日后從集體收入分紅抵扣，使群眾都能不掏一分錢而入住新居。

1、完善用地政策。農(nóng)村新民居建設(shè)必須符合我縣村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，優(yōu)先利用閑置地、未利用地。對(duì)確需占用基本農(nóng)田的，由縣政府將基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃方案列入今年新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。對(duì)確需占用農(nóng)用地的，可以采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，先占后補(bǔ)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡。在原村址實(shí)施滾動(dòng)拆遷分期建設(shè)的示范村，實(shí)用周轉(zhuǎn)用地不超過50畝，由市國土資源部門批準(zhǔn)；整體遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地，超過50畝報(bào)省級(jí)主管部門審批。周轉(zhuǎn)用地使用年限不超過4年。示范村新民居建設(shè)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，舊村址復(fù)墾為耕地，按1：1.2歸還周轉(zhuǎn)用地后，其余部分可作為置換指標(biāo)，因增減掛鉤土地置換增加的土地級(jí)差收益，主要用于示范村新民居建設(shè)。堅(jiān)持堵疏并舉，凡農(nóng)戶新建住宅申請(qǐng)宅基地，必須符合村莊規(guī)劃和新民居設(shè)計(jì)要求，對(duì)不符合要求的農(nóng)戶一律不批準(zhǔn)宅基地。

2、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村新民居建設(shè)以村集體和村民自主投資為主，政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。我縣今年安排200萬元農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“三級(jí)共建”的原則，申請(qǐng)省、市的專項(xiàng)資金和縣設(shè)立的專項(xiàng)資金合并使用。示范村興辦的符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的公益事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，中央和省級(jí)財(cái)政按村民籌資總額的1：2給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、整合涉農(nóng)資金。農(nóng)村危舊房改造、沼氣、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、村莊綠化、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村超市、村級(jí)組織活動(dòng)場所、校舍建設(shè)、衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、村郵站、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金安排，要與新民居建設(shè)工作有效銜接，切實(shí)做到新民居建設(shè)規(guī)劃到哪里，部門支持就跟進(jìn)到哪里，集中向示范村匹配項(xiàng)目、投放資金。

4、擴(kuò)大金融支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，要盡快研究制定和完善農(nóng)村新民居建設(shè)信貸辦法，實(shí)施新民居建設(shè)貸款優(yōu)惠政策，貸款利率在國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，可適當(dāng)下調(diào)浮動(dòng)幅度。放寬貸款期限和額度，簡化貸款手續(xù)，對(duì)示范村新民居建設(shè)貸款期限可放寬到5-8年，貸款額度放大到10萬元。積極推廣公務(wù)員擔(dān)保、法人企業(yè)擔(dān)保、多戶聯(lián)保等多種方式，增加對(duì)示范村農(nóng)戶的有效信貸投放。開展信用村、信用戶評(píng)定工作，提高對(duì)農(nóng)戶的授信額度。

第二篇：新村建設(shè)調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村新村建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)村新村建設(shè)調(diào)研組

2月6日－10日，市農(nóng)村新村建設(shè)調(diào)研組一行先后赴尤溪、永安、寧化三縣（市），就農(nóng)村新村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

一、新村建設(shè)的有益啟示

“九五”以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，圍繞“抓好新村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，把抓好新村建設(shè)作為加快小康建設(shè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重大舉措，取得了一定的成效。一是改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。到２００３年，尤溪縣已有８０％的行政村實(shí)施了新村建設(shè)，有１７．３％的農(nóng)戶建新房；永安市已有６８％的行政村不同程度地開展了新村建設(shè)工作，新村道路、自來水、電力、通信、廣播、電視等各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)一步完善。有些地方還結(jié)合實(shí)施“造福工程”，使居住在高山偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)農(nóng)民搬出大山，到交通便利的村鎮(zhèn)落戶。二是美化了村容村貌。在新村建設(shè)中以“拆舊、建新、整容”為重點(diǎn)，拆除了大量無人居住、違章搭蓋和有礙村容村貌的舊房，實(shí)施改水、改廁、改廚等“五改”、“五通”工程，村容村貌有了很大的改觀。三是激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。不僅農(nóng)民建新房的積極性不斷提高，而且激發(fā)了更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情，陳舊、保守、不思進(jìn)取的觀念逐漸被取代。四是有效拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)需。按照農(nóng)村住宅建設(shè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)值的增長系數(shù)１：３測算，新村建設(shè)帶動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值效果明顯，對(duì)農(nóng)村市場形成較大的需求拉動(dòng)。

幾年來，各地在新村建設(shè)實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為今后的新村建設(shè)提供了許多有益的啟示：１、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)到位，是推動(dòng)新村建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說，當(dāng)初我市開展新村建設(shè)存在群眾實(shí)力不足、百姓觀念滯后等種種困難，但是由于各級(jí)黨委、政府對(duì)新村建設(shè)的高度重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，決策堅(jiān)決果斷，新村建設(shè)才得以順利開展。在建設(shè)過程中，各地按照領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、指導(dǎo)、政策“四到位”的要求，成立了由一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確新村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施，并確定了由各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的原則，通過統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，做到有目標(biāo)、有措施、有考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)保證了新村建設(shè)的順利實(shí)施。

２、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，是推動(dòng)新村建設(shè)的重要保證。各地在開展新村建設(shè)過程中，做到規(guī)劃先行、分期實(shí)施、全面推進(jìn)，在一定層面上改變了農(nóng)村人畜混居、雜亂無章的面貌。一些地方在規(guī)劃上突出地方特色，力求層次和造型的多樣性，有的地方還發(fā)展別墅型、園林式住房，新村建設(shè)的檔次和水平不斷提高。如永安市早在１９８５年就完成了全市２２８個(gè)行政村的規(guī)劃編制，并在１９９５年前完成了２次修編；尤溪縣西城鎮(zhèn)三車住宅小區(qū)按照省級(jí)農(nóng)村優(yōu)秀住宅示范小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，用地１１．６４公頃，規(guī)劃新建１４６幢新型住宅，可安排２２７戶農(nóng)戶入住。

３、政策優(yōu)惠，多方投入，是推動(dòng)新村建設(shè)的重要舉措。各地都相應(yīng)制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和幫扶措施，在用地價(jià)格、審批手續(xù)、行政收費(fèi)等方面進(jìn)行簡化和減免，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建房積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金上，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上的原則，集中了一定的物力、財(cái)力，搞好新村的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，改善新村人居環(huán)境。如建寧、泰寧等縣在２００２年遭受特大洪災(zāi)后，把災(zāi)后重建與新村建設(shè)緊密結(jié)合起來，從新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金扶持等方面制定了詳細(xì)的政策規(guī)定，把新村建設(shè)作為民心工程、德政工程來抓，新村建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度得到了保證。

４、立足實(shí)際，典型示范，是推動(dòng)新村建設(shè)的有效辦法。各地在新村建設(shè)中能立足實(shí)際，抓住特色，量力而行，不搞“一刀切”，不在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方式上搞“一個(gè)模式”，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)、有序地開展新村建設(shè)。同時(shí)還注重發(fā)揮典型的示范輻射作用，因地制宜開展試點(diǎn)工作，通過典型引路、分類指導(dǎo)，保證新村建設(shè)按照輕重緩急和難易程度分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。如寧化縣泉上華僑農(nóng)場根據(jù)農(nóng)場歸僑較多的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了具有歐式風(fēng)格的住宅，先后投入４０萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，并采取每平方米補(bǔ)助１００元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)場職工新建了４５幢別墅式新房，整個(gè)新村風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)施完善，樹立了寬裕型小康新村建設(shè)的典型。

５、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，是推動(dòng)新村建設(shè)的扎實(shí)基礎(chǔ)。新村建設(shè)水平與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。實(shí)踐證明，當(dāng)?shù)貨]有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就沒有農(nóng)民收入的提高，新村建設(shè)就陷入難以為繼的窘境。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能引導(dǎo)農(nóng)民離開土地；只有減少了農(nóng)民，才能從根本上增加農(nóng)民收入，新村建設(shè)才會(huì)有扎實(shí)的基礎(chǔ)。如永安洪田鎮(zhèn)竹木加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了周邊大量農(nóng)民進(jìn)廠成為工人，農(nóng)民收入相應(yīng)提高，自然對(duì)生活水平也有新的要求，在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的大坂住宅小區(qū)得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極響應(yīng)，小區(qū)開發(fā)進(jìn)展迅速，規(guī)模、檔次也上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、新村建設(shè)存在的主要問題

１、實(shí)力不濟(jì)，存在農(nóng)民新居“半拉子”工程現(xiàn)象。由于農(nóng)民收入水平參差不齊，有些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少，只能解決溫飽，根本沒有能力蓋新房。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在前一階段進(jìn)行的新村建設(shè)中，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶只能搭建一至二層，有的甚至連門窗都無力安裝，達(dá)不到規(guī)劃要求的建齊層次、外墻裝修等標(biāo)準(zhǔn)，變成“半拉子”工程，影響了新村建設(shè)效果。

２、星星點(diǎn)火，新村建設(shè)規(guī)模普遍太小。新村建設(shè)全面開花、星星點(diǎn)火，攤子鋪得較大，加上地方財(cái)力有限，建設(shè)規(guī)模普遍較小，有的新村只有沿街一排房，房屋前后不是稻田，就是山地。這樣不僅建設(shè)成本高，而且形不成集聚效應(yīng)。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來講，蓋了新房至少要居住幾十年時(shí)間，新村建設(shè)遍地開花的狀況也影響農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中的可能。

３、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，欠帳較多。新村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多靠地方財(cái)政投入，而鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力有限，捉襟見肘，新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。很多新村的新房蓋好了，但道路硬化、通電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如公廁、公共活動(dòng)中心甚至未列入規(guī)劃。如在尤溪、永安調(diào)研時(shí)，就有一些村民反映新村沒有下水道、路面沒有鋪設(shè)水泥等問題，給生活帶來了諸多不便。而且由于資金上的缺乏，使很多新村建設(shè)只能依托公路沿線展開，條帶狀布局雖然可以節(jié)省投資，但也導(dǎo)致新村難成規(guī)模、千篇一律、影響美觀和存在安全隱患等問題。

４、觀念滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。許多新村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)力量非常薄弱，設(shè)計(jì)隊(duì)伍沒有資質(zhì)，沒有組織技術(shù)評(píng)審，在規(guī)劃實(shí)施過程中還存在隨意更改等現(xiàn)象。許多新村起點(diǎn)不高，缺乏特色，千村一面；規(guī)劃功能不全，小區(qū)詳規(guī)滯后，邊建設(shè)邊規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不配套，有些地方甚至連下水道都沒有設(shè)計(jì)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前仍在使用１９８５年由林校學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)測繪的圖紙，由于地形地貌地物發(fā)生了很大變化，規(guī)劃已經(jīng)滯后于建設(shè)的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建設(shè)的新村“一條線、一般高、方格式、排排房”，設(shè)計(jì)的房型不僅缺乏新意，而且不適合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)民對(duì)此頗有怨言。

５、管理落后，精神文明建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力。一是新村的環(huán)境衛(wèi)生沒有得到根本改觀。大多數(shù)新村缺乏管理，垃圾亂倒，人畜混居，公共環(huán)境衛(wèi)生無人抓、無人管，只見新房、不見新村。二是農(nóng)民違章亂搭建現(xiàn)象普遍。農(nóng)民存在不按規(guī)劃建房、隨意更改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，亂搭亂建，房屋建筑質(zhì)量不高，存在安全隱患。三是相關(guān)法律法規(guī)難執(zhí)行。很多農(nóng)民對(duì)《土地法》、《建筑法》等有關(guān)法律或地方政府出臺(tái)的一些規(guī)定不了解，有意無意違規(guī)搭建或亂占土地等行為比較普遍，往往造成房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證無法辦理；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快新村建設(shè)速度，在未辦妥相關(guān)手續(xù)的情況下，邊建邊報(bào)，甚至沒有辦理就開始建設(shè)，給新房辦證等手續(xù)添加了麻煩，增加了負(fù)擔(dān)，甚至埋下了糾紛隱患。

三、加快農(nóng)村新村建設(shè)的總體要求與對(duì)策建議

（一）總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，按照市委六屆八次全會(huì)的要求，把農(nóng)村新村建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有益補(bǔ)充，以布局合理、設(shè)施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，通過典型引路，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，大力推進(jìn)村容村貌整治工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

１、增加農(nóng)民收入是前提。建新房仍然是大多數(shù)農(nóng)民致富后的首選，加快新村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要以工業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化。按照構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新

格局的要求，通過建立一頭連著農(nóng)民，一頭連著企業(yè)和市場的產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量建設(shè)特色明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是市、縣聯(lián)手發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，培育壯大煙葉、筍竹、蓮業(yè)以及肉牛、肉羊、冷水性魚類規(guī)模養(yǎng)殖、紅豆杉等七大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。同時(shí)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲、旅游、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)、信息、金融、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建新村的積極性、主動(dòng)性。２、合理規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后是影響新村建設(shè)的重要因素。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須既尊重歷史，體現(xiàn)延續(xù)性；又客觀分析現(xiàn)狀，考慮可行性；同時(shí)認(rèn)真思索未來，注重前瞻性。一要立足實(shí)際。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要深入農(nóng)家院落、田間地頭、自然景區(qū)等，開展大量扎實(shí)的調(diào)查論證工作，全面掌握本地的地理地貌、村莊院落、田間道路等方面的詳細(xì)情況，準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況使規(guī)劃真正符合實(shí)際，切實(shí)可行。二要突出特色。在縣城周圍的新村規(guī)劃要符合農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的要求，邊遠(yuǎn)山區(qū)的新村規(guī)劃要體現(xiàn)田園風(fēng)光的特色。居民點(diǎn)的規(guī)劃，要根據(jù)有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)點(diǎn)內(nèi)的土地利用、功能分區(qū)，進(jìn)行合理安排，努力創(chuàng)造具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和特色的布局形式。農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)，要注意研究農(nóng)村建筑的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)農(nóng)民所喜愛的、經(jīng)濟(jì)適用的住房，不要機(jī)械地套用城市房屋建筑的設(shè)計(jì)模式，要編制農(nóng)村建筑參考圖集，供農(nóng)民建房選用。三要堅(jiān)持高質(zhì)量。要聘請(qǐng)有資質(zhì)保證的建設(shè)部門編制規(guī)劃，切實(shí)把規(guī)劃工作做細(xì)、做好，做到中心村與各自然村規(guī)劃一起進(jìn)行，一步到位，現(xiàn)狀圖、總體布局圖、近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電訊規(guī)劃圖、道路豎向規(guī)劃圖和說明書一應(yīng)俱全，有據(jù)可依，避免建設(shè)的盲目性和隨意性?？h城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村和有條件的行政村，可以超前開展數(shù)字化測繪工作，提高規(guī)劃的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會(huì)通過并報(bào)縣級(jí)規(guī)劃部門審批，體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

３．科學(xué)分類指導(dǎo)是原則。當(dāng)前，做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是大局。孟子云：有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)戶如果已在農(nóng)村建了新房，將很難再到城區(qū)或城鎮(zhèn)購建新房，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民到城區(qū)建房，就必須讓他們意識(shí)到，房子建在城鎮(zhèn)就是生產(chǎn)資料，而建在農(nóng)村，就只是生活資料。首先，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過二、三產(chǎn)業(yè)致富的農(nóng)民，離土離村，進(jìn)廠進(jìn)城，到縣城或中心城鎮(zhèn)建購房，并享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇，不斷做旺人氣，加快城市化步伐。其次，對(duì)于仍然居住在生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的高山村農(nóng)民，不提倡就地建新房，可結(jié)合“造福工程”，采取無償提供宅基地等扶持方式，吸引他們逐步到就業(yè)機(jī)會(huì)較多的城鎮(zhèn)建新房，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。并免費(fèi)開展定向培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)解決好民生問題。第三，對(duì)于仍然從事種養(yǎng)殖業(yè)又有建新房愿望的農(nóng)戶，可根據(jù)各村的規(guī)劃，推薦省建設(shè)廳推廣的農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)通用設(shè)計(jì)圖，由農(nóng)戶根據(jù)自己的能力選擇合適的建設(shè)方案。第四，對(duì)于無力建新房的農(nóng)村弱勢群體，要多方扶持，抓好村容村貌整治，改善居住環(huán)境。在組織實(shí)施中，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，正確處理好規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系，不能急于求成，務(wù)必量力而行，“哪壺先開提哪壺”，做到循序漸進(jìn)，切忌盲目攀比、草率行動(dòng)。

４．整治村容村貌是重點(diǎn)。已建新村基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善是農(nóng)民最煩心的事。通過整治村容村貌，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)村環(huán)境的必由之路，也是當(dāng)前推動(dòng)新村建設(shè)的主要內(nèi)容。一是硬化路面。結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，使每個(gè)新村都有一條硬質(zhì)路面的主街道和完整的環(huán)村道路，村莊道路硬化率達(dá)５０％以上，主街道都要安裝好路燈。二是完善人飲工程。要抓好鄉(xiāng)村供水工程建設(shè)，使每個(gè)新村安全飲用水普及率達(dá)到１００％，自來水普及率達(dá)７０％以上；要完善排水系統(tǒng)，使新房下水道、化糞池以及新村內(nèi)部的排水溝渠形成系統(tǒng)，暢通無阻，無積水。三是除險(xiǎn)加固。村建部門要對(duì)已經(jīng)建好的新村進(jìn)行一次全面的質(zhì)量排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并采取果斷措施予以排除。四是綠化美化。結(jié)合“沼氣工程”建設(shè)，做到人畜分居、牲畜圈養(yǎng)；加大綠化投入，爭取村莊有一塊公共綠地，農(nóng)戶房前屋后有綠化，綠化覆蓋率達(dá)到３０％以上；垃圾要定點(diǎn)堆放、定期清運(yùn)，做到無衛(wèi)生死角，有集中的垃圾處理點(diǎn)。五是開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療、體育設(shè)施，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，革除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不文明風(fēng)俗習(xí)慣。六是加大幫扶力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶和五保戶，可以由村里通過村財(cái)投入一部分和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款籌資統(tǒng)一建設(shè)，并在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)一些半拉子工程進(jìn)行填平補(bǔ)齊，以建多層住房為宜，降

低住宅造價(jià)。對(duì)其原有舊房及宅基地可折價(jià)用于抵扣新房建設(shè)成本，不足部分由村財(cái)補(bǔ)助?？h、鄉(xiāng)、村要想方設(shè)法幫助農(nóng)民辦理住宅建設(shè)按揭貸款，解決建房資金困難問題。同時(shí)，要抓住國家進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”投資規(guī)模、擴(kuò)大建設(shè)范圍的有利時(shí)機(jī)，積極爭取國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投入。七是強(qiáng)化管理。每個(gè)村莊都要制定有關(guān)村莊建設(shè)管理方面的村規(guī)民約，通過有效的管理，切實(shí)改變村容村貌臟、亂、差的局面。

５、講究工作方法是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要牢固樹立“以民為本”的觀念，充分估計(jì)推進(jìn)新村建設(shè)面臨的困難。在一些群眾暫時(shí)不理解的情況下，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，不可強(qiáng)行推進(jìn)。要認(rèn)真做好思想工作，把道理講清、講明、講透，和風(fēng)細(xì)雨化解矛盾，耐心細(xì)致理順情緒，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，取得最大多數(shù)群眾的理解、擁護(hù)和支持，減少推進(jìn)阻力，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。要始終把村民自治原則貫穿于新村建設(shè)工作中，規(guī)劃的制定、住宅的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的確定、公共設(shè)施的建設(shè)等是村級(jí)組織和村民自己的事情，要做到積極引導(dǎo)幫助而不包攬過多，主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)而不越俎代皰，村民自己的事自己辦，自己的事自己管。村級(jí)組織要堅(jiān)持群眾路線，讓農(nóng)民充分享有民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，相信群眾的創(chuàng)造力，使各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力加快新村建設(shè)。

６、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)把新村建設(shè)擺上議事日程，引導(dǎo)幫助農(nóng)民大力改善居住和生活條件，做到人力、物力、財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)精力“四集中”，切實(shí)抓緊抓好。一要有具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，指定專門的工作機(jī)構(gòu)，定期研究解決新村建設(shè)中遇到的問題，尤其要解決好新村建設(shè)占用農(nóng)保田、農(nóng)民跨村建房無法辦證等難題，推動(dòng)新村建設(shè)盡快上規(guī)模、上檔次。二要廣泛深入地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫舊傳統(tǒng)、舊習(xí)俗的羈絆，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需要，形成新村建設(shè)的良好氛圍。三要抓好新村建設(shè)的典型試點(diǎn)工作。農(nóng)民最注重實(shí)際，新村建設(shè)能否取得新的突破，關(guān)鍵看試點(diǎn)村能否發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用，關(guān)鍵在于試點(diǎn)工作的成效?？刹扇∮幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力的職能部門掛包試點(diǎn)村的方式，采取各種措施予以重點(diǎn)扶持，取得實(shí)效。各有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、衛(wèi)生、廣播、電視等配套設(shè)施的建設(shè)要盡力給予支持，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際困難，全力以赴推進(jìn)試點(diǎn)工作。四要形成合力。市、縣各部門在推進(jìn)新村建設(shè)中要積極參與、全力支持，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要主動(dòng)做好新村規(guī)劃調(diào)整和住宅設(shè)計(jì)工作，提供各種咨詢服務(wù)；土地、房產(chǎn)管理部門要及時(shí)為農(nóng)民辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，并想方設(shè)法解決歷史遺留問題，讓農(nóng)民吃下長效定心丸，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂；建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查、監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和建筑施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，讓農(nóng)民住上放心房；村建部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗，依法管理村鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)決制止違規(guī)建房行為，逐步走上正規(guī)化管理軌道。

第三篇：新村調(diào)研報(bào)告

茂縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于土門鄉(xiāng)新村的調(diào)研報(bào)告

按照茂委[2012]18號(hào)文件《中共茂縣縣委關(guān)于開展萬名干部送溫暖活動(dòng)，進(jìn)一步深化掛包幫工作的通知》要求，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)省委“三四五”工程和縣委“五大一提升”活動(dòng)、“藏區(qū)千村黨建提升工程”和“掛包幫”活動(dòng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，茂縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、副局長馬永安帶領(lǐng)全體黨員、入黨積極份子和業(yè)務(wù)骨干于3月18日到所聯(lián)系的土門鄉(xiāng)新村采取召開座談會(huì)、走訪群眾代表等方式進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、新村基本情況：新村位于土門鄉(xiāng)東部，距土門鄉(xiāng)人民政府2.2公里。全村四個(gè)村民小組，分別是道祖廟組、較場壩組、高樓房組、黃金灣組；全村148戶，總?cè)丝?84人，常年外出務(wù)工人數(shù)178人。全村主要出產(chǎn)玉米、蔬菜、水果；主要收入是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2010年和2011年分別實(shí)施整村推進(jìn)和幸福美麗家園建設(shè)，同時(shí)實(shí)施村道硬化6.5公里，完成道祖廟組人畜飲水工程，2011年全村人均收入達(dá)到3300元。

全村有黨員18人，其中女性4人，50歲以上的11人，50歲以下的7人，初中以上文化8人，初中以下10人。城鎮(zhèn)低保5戶6人，農(nóng)村低保2戶6人，五保戶11戶，殘疾人7人；該村民風(fēng)淳樸，鄰里和睦，社會(huì)風(fēng)氣和治安較好，群眾安 1

居樂業(yè)，一心致富奔小康，正在靠自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，人員齊備，愛崗敬業(yè)，對(duì)各家各戶情況了如指掌，團(tuán)結(jié)共事意識(shí)好，有奉獻(xiàn)精神，為貫徹落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策盡心盡力，得到絕大多數(shù)村民的理解和支持。經(jīng)過走訪，該村148戶農(nóng)戶對(duì)國家現(xiàn)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都十分滿意，糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等每年都能及時(shí)、足額發(fā)放到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策受到農(nóng)戶的普遍歡迎。

二、存在困難和問題

（一）人畜飲水、灌溉用水困難：全村四個(gè)村民小組，只有道祖廟組完成人畜飲水工程。其他三個(gè)都還沒有實(shí)施人畜飲水工程，在走訪中，農(nóng)戶反映：希望得到國家政策扶持將其他三個(gè)組人畜飲水工程完成。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。新村雖然大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，但由于資金不足等原因，養(yǎng)雞規(guī)模較小，沒有形成集中養(yǎng)殖規(guī)模。雖然成立了專業(yè)合作社，但由于規(guī)模小，不能滿足大客戶的供貨需求，目前還采取自我聯(lián)系推銷的方式銷售，雞蛋出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力，一些養(yǎng)殖戶不得不低價(jià)銷售給商販，經(jīng)濟(jì)損失較大，挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)定，不牢靠。

（三）、農(nóng)村基層組織建設(shè)還較為薄弱。在農(nóng)村信息化、黨員遠(yuǎn)程教育等方面還比較落后。黨員發(fā)展滯后，年輕黨員比例偏低。村兩委班子抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，也有魄力，但在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展上缺乏深入研究和科學(xué)論證。

（四）精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。村兩委班子存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視教育、文化等精神文明建設(shè)的現(xiàn)象。群眾的業(yè)余文化生活十分匱乏。

（五）勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成留守婦女、兒童、老人增加，種田等力氣活就落在這群弱勢群體身上，無更多精力放在副業(yè)上面。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。為保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，努力增加村民經(jīng)濟(jì)收入。

（二）要堅(jiān)定不移的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。該村林地和半灌木地資源比較豐富，適宜養(yǎng)殖“跑山雞”。同時(shí)，一直以來廣大農(nóng)戶就有養(yǎng)殖生豬的習(xí)慣，并總結(jié)了豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，建議該村因地制宜，搞好規(guī)劃，充分利用自然資源，以土門土雞和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為依托，以農(nóng)戶+協(xié)會(huì)的模式，著力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好土雞和生態(tài)豬示范養(yǎng)殖，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)土雞和生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)。

（三）“三農(nóng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一個(gè)村的發(fā)展不是一個(gè)部門就能完成，涉及多個(gè)部門，建議建立村級(jí)發(fā)展長效機(jī)制，制定部門合作措施，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，按照村級(jí)規(guī)劃科學(xué)建設(shè)。

（六）建議村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要站在村

級(jí)科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國家的方針政策，深入了解村情，選準(zhǔn)項(xiàng)目，積極向上爭取，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。要著力抓好村兩委班子建設(shè)，圍繞農(nóng)村“五個(gè)好”黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要大力發(fā)展年輕黨員，著力解決黨員隊(duì)伍后繼乏人的問題。要積極改進(jìn)工作方式、方法，著力解決在服務(wù)群眾上手段、方法單

一、管理創(chuàng)新能力不足的問題。使村兩委班子真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”。

（七）建議大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。靈活應(yīng)用相關(guān)政策籌措生產(chǎn)發(fā)展資金，長短期項(xiàng)目相結(jié)合，采取先易后難辦法，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)。

（八）物質(zhì)精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，以提高農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)和諧農(nóng)村為目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全組織保證，抓好文明村構(gòu)建宣傳，營造良好氛圍，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提高村民素質(zhì)，通過全村廣大干部群眾的共同努力，以物質(zhì)文明帶精神文明，以精神文明促物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神齊頭并進(jìn)，促進(jìn)精神文明落到實(shí)處。

第四篇：新河小學(xué)節(jié)約型校園建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新河小學(xué)節(jié)約型 學(xué)校建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

新河鎮(zhèn)新河小學(xué) 2013年3月

新河小學(xué)節(jié)約型學(xué)校建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校對(duì)加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)、節(jié)能降耗、降低學(xué)校運(yùn)行成本、形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣具有十分重要的意義。根據(jù)市教體局精神，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹國家《節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為契機(jī)，開展節(jié)約型學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。加強(qiáng)節(jié)約型校園建設(shè)，不僅僅是自身發(fā)展的需要，更是一種社會(huì)責(zé)任。為貫徹落實(shí)國家“兩型社會(huì)”建設(shè)及教育部關(guān)于開展“節(jié)約型校園”建設(shè)的有關(guān)精神，按照山東省委、省政府和省教育廳關(guān)于兩型校園建設(shè)的有關(guān)要求和部署，學(xué)校近年來積極開展有益的探索，取得了一定成效。

一、學(xué)校建設(shè)發(fā)展基本情況

平度市新河小學(xué)始建于1947年，原名新河完小，已有60多年的歷史?，F(xiàn)改名新河小學(xué)，于2000年8月遷址到新河鎮(zhèn)高家村東，學(xué)校占地27180平方米，綠化面積4600平方米，學(xué)校能夠保持三季有花，四季常綠，做到了凈化，綠化，美化，硬化。學(xué)校擁有校舍220多間，總建筑面積4000多平方米，2012年9月又把郭家埠小學(xué)、崔家小學(xué)、馬家小學(xué)合并進(jìn)來，輻射31個(gè)自然村，覆蓋人口2萬余人。有18個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生931人，教師68人。學(xué)校設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的多功能教室、微機(jī)室、語音室各1個(gè)，還有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書室、閱覽室、少先隊(duì)活動(dòng)室、美術(shù)室、書法室等十幾個(gè)專用室，學(xué)校擁有藏書18700余冊(cè)，生均20余冊(cè)，實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備均達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，為適應(yīng)信息化教學(xué)的需求，學(xué)校今年又投資建起了網(wǎng)絡(luò)室和電子備課室，并實(shí)現(xiàn)兩機(jī)一幕進(jìn)教室，為學(xué)校信息化教育體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校以“創(chuàng)一流教育、辦一流學(xué)校、備一流師資、出一流質(zhì)量”為辦學(xué)目標(biāo)，倡導(dǎo)“以人為本、全面發(fā)展”的育人理念，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的路子，提倡低

同時(shí)也形成了活動(dòng)育人的特色，少先隊(duì)組織也多次榮獲平度市“優(yōu)秀雛鷹大隊(duì)”稱號(hào)。學(xué)校的文體活動(dòng)也有聲有色，在全市舉行的各項(xiàng)比賽中，我校代表隊(duì)摘金奪銀，小學(xué)男子籃球賽自2002年開始連續(xù)三年奪得全市第一名的好成績。在平度市教體局組織的文藝匯演和健美操比賽中，學(xué)校分別獲得“平度市文藝匯演金牌獎(jiǎng)”和健美操比賽一等獎(jiǎng)。在教體局組織的學(xué)生大課間活動(dòng)比賽中，我校獲“平度市大課間體育活動(dòng)示范學(xué)?！狈Q號(hào)。學(xué)生在這樣濃厚的人文氛圍中，素質(zhì)得到發(fā)展，個(gè)性得到張揚(yáng)，一批批優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出。兩年來，共有10名學(xué)生被評(píng)為青島市、平度市三好學(xué)生，8名學(xué)生被評(píng)為平度市優(yōu)秀少先隊(duì)員，6名學(xué)生在平度市藝術(shù)節(jié)大賽中榮獲繪畫一、二等獎(jiǎng)，2名學(xué)生在青島市、平度市航模比賽中榮獲一、二等獎(jiǎng)。在今年舉行的學(xué)科知識(shí)競賽、英語講故事比賽中有四十多名學(xué)生分獲一、二、三等獎(jiǎng)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障

學(xué)校成立了一個(gè)“建設(shè)節(jié)約型學(xué)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及科研骨干教師為小組成員，經(jīng)過研究和討論制定了一套細(xì)致、完整的學(xué)校“資源節(jié)約”量化管理制度。由教導(dǎo)處和總務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)節(jié)約工作的開展和量化記錄。其中，總務(wù)處負(fù)責(zé)水電節(jié)約量化管理工作，教導(dǎo)處負(fù)責(zé)紙張的節(jié)約量化管理工作，實(shí)行全方位計(jì)量和量化管理。實(shí)現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能歸己，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的能源管理運(yùn)行機(jī)制。有了健全的組織和完善的制度，我校節(jié)約型學(xué)校的建設(shè)工作得以順利開展。

學(xué)校創(chuàng)建節(jié)約型校園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：王召平副組長：于自浩

組 員：郭方亮 谷永亮 苗啟峰 姜再龍 王玉杰 徐新春 夏 春 張從柱 顧秀玲 高清軍 呂曉斌 穆倩倩

三、建設(shè)“節(jié)約型學(xué)?！钡木唧w措施

沖洗。③學(xué)校綠地采用截流的雨水來進(jìn)行灌溉。

（2）節(jié)約用電。①杜絕長明燈、白晝燈。辦公室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、教室做到晴天時(shí)不開燈，人少時(shí)少開燈，人走時(shí)隨手關(guān)燈；盡量采用自然光，少開照明燈；教室、會(huì)議室、辦公室等公共場所安排專人負(fù)責(zé)開燈和關(guān)燈。②教導(dǎo)學(xué)生在離開教室時(shí)一定要關(guān)燈，做到人走燈滅，同時(shí)派學(xué)生會(huì)干部每天放學(xué)后對(duì)各教室進(jìn)檢查，負(fù)責(zé)登記違規(guī)情況，并在班級(jí)量化評(píng)比中作獎(jiǎng)懲亮分，作為期末評(píng)選先進(jìn)班級(jí)的條件之一。③教室與辦公室合理開啟和使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等用電設(shè)備，下班時(shí)要關(guān)閉電源，防止待機(jī)。④各班級(jí)、各辦公室的飲水機(jī)午間、晚間人走關(guān)機(jī)。

（3）節(jié)約用紙。①全校師生制定節(jié)約用紙公約：節(jié)約使用練習(xí)本，不要隨便扔掉白紙，充分利用紙的空白處，用過一面的紙可以翻過來做草稿紙、便條或自制成筆記本使用，每一張紙都要盡量用到不能再寫字為止。②把每天的廢紙都疊得整整齊齊放到“廢紙箱”，并定期將收集來廢紙集中起來賣給廢品收購站。③充分利用教育辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，盡量使用電子文件、電子信箱等聯(lián)系工作，提倡在電子媒介上修改文稿，盡量利用網(wǎng)絡(luò)傳閱文件和發(fā)放通知和消息，減少紙張消耗，紙張盡量兩面都使用，提高利用率。④教師打印、復(fù)印需經(jīng)相關(guān)的的行政領(lǐng)導(dǎo)審批才能打印、復(fù)印，打印用紙要盡量做到雙面打印。

3、堅(jiān)持環(huán)?；厥栈顒?dòng)。收集校園內(nèi)的廢紙張、一次性塑料瓶和鋁罐，將其變賣所得收入用于扶助學(xué)校貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)，既可獻(xiàn)愛心又可美化校園環(huán)境。以班為單位，對(duì)垃圾分為可回收和不可回收來收集。

4、開展“節(jié)約小模范”評(píng)選活動(dòng)。每個(gè)月每班評(píng)選出五位“節(jié)約小模范”,以獎(jiǎng)勵(lì)同學(xué)的環(huán)保、節(jié)約的行為。

5、開展“節(jié)約型家庭”教育活動(dòng)。把節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)向家庭與社區(qū)輻射、延伸。使學(xué)生與家長形成節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。

五、存在的問題和困難

1、水龍頭、延時(shí)閥關(guān)閉不及時(shí)造成水資源浪費(fèi)。措施：加強(qiáng)教育隨用隨開，用完必關(guān)，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.電子備課室有時(shí)人走燈不滅。措施：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子備課室監(jiān)管做到人走燈滅或盡量少開燈。

3.下班后有的辦公室內(nèi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電燈、飲水機(jī)等用電設(shè)備有不關(guān)閉現(xiàn)象。措施：關(guān)閉電源插線板總開關(guān)或拔下電源插頭，以節(jié)約用電，避免火災(zāi)事故發(fā)生，并需要各室大力宣傳。

4.有的班室、辦公室自然光線充足時(shí)，關(guān)閉窗簾后又啟用照明燈造成電力資源浪費(fèi)。措施：嚴(yán)禁關(guān)閉窗簾后又啟用照明燈。陰雨天或季節(jié)變化光線不足時(shí)，根據(jù)需要開啟部分或全部照明燈。

六、關(guān)于未來的幾點(diǎn)設(shè)想

我校雖然取得了一定的成績，但仍然存在許多不足之處，與外地先進(jìn)學(xué)校先比還有差距，因此我校經(jīng)過研究，決定今后要從以下幾點(diǎn)尋求突破與創(chuàng)新：

1、勤儉節(jié)約教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)力量的共同參與。今后的日子里，舉辦各種形式的貼近學(xué)生年齡和心理特點(diǎn)的座談、講座、參觀、觀摩與實(shí)踐活動(dòng)，提高活動(dòng)的實(shí)效性，并力爭探索出新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

2、致力于開發(fā)“勤儉節(jié)約校本課程”。我校要立足鄉(xiāng)土，把握潮流，放眼未來，開發(fā)出一套具有本校辦學(xué)特色的校本課程體系，并盡快投入到實(shí)施過程之中。

七、總結(jié)過去，展望未來

一年來，我校積極建設(shè)節(jié)約型學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)踐，我們摸索出一套適合我校實(shí)際的“節(jié)約型學(xué)校”建設(shè)模式。全校師生在建設(shè)“節(jié)約型學(xué)?！钡倪^程中，自覺地養(yǎng)成了“節(jié)約”的良好習(xí)慣，體驗(yàn)到人與自然的和諧統(tǒng)一，樹立了正確的人口、資源、環(huán)境觀，更好地認(rèn)識(shí)了可持續(xù)發(fā)展的理

第五篇：關(guān)于新河村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新河村新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)、市、縣基層辦公室的統(tǒng)一部署和安排，2011年1月，我被派駐加尤鎮(zhèn)新河村，成為一名新農(nóng)村指導(dǎo)員。在這半年的時(shí)間里，我重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等問題，采取走訪農(nóng)戶、實(shí)地考察、召開干部座談會(huì)、民情懇談會(huì)、民情分析會(huì)，與示范戶交流談心等形式，深入開展調(diào)研活動(dòng)。此外，還走訪了偉

八、弄雅等村，從而進(jìn)一步了解新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的情況。通過綜合匯總分析，形成了此份調(diào)研報(bào)告。

一、村情解剖

加尤鎮(zhèn)新河村位于凌云縣的東北部，距縣城30公里，共200多戶，1000多人口，全村共有耕地面積700多畝。村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖母豬等。近年來，新河村各項(xiàng)事業(yè)取得了較好的成效。在村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，總體上呈現(xiàn)出以下四方面的特點(diǎn)和問題：

1、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)不突出。近幾年來，新河村由于歷史原因，中心村村內(nèi)道路狹小彎曲，路面高低不平、房子低矮陰暗、垃圾亂堆的現(xiàn)象。同時(shí)，一些先富裕起來的村民在村莊外圍蓋了新房，空置房連片存在，“有新房無新村”的現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響了村莊的人居環(huán)境。新河村積極開展新農(nóng)村建設(shè)，土地整理項(xiàng)目也已經(jīng)開工，農(nóng)民飲用水項(xiàng)目也得到了改善，前幾年通過村莊整

治，農(nóng)村面貌得到了一定的改善。村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。但在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，沒有比較清晰的建設(shè)思路和比較明確的發(fā)展重點(diǎn)，未能像泗城鎮(zhèn)弄雅村主打“種桑養(yǎng)蠶牌”，形成自己鮮明的發(fā)展定位、主攻方向和特色追求，這在很大程度上影響和制約著新河村向更高的層次發(fā)展。

2、村集體資源豐富，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模，且規(guī)模效應(yīng)并未形成。新河村集體資源較貧乏，近年來村集體經(jīng)濟(jì)無明顯的增長。且由于缺乏引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有優(yōu)勢和特色效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

3、村民生活比較殷實(shí)，但增收渠道比較單一。新河村民風(fēng)淳樸，村民勤勞善良，村民生活還比較單一。增收渠道比較少。村民外出務(wù)工人員也較少，且村民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)比較缺乏，增收后勁不足。

4、村民建房日益困難，違法建設(shè)屢禁不止。近年，廣大村民隨著收入的增加，要求改善居住條件的呼聲日益高漲，但建房費(fèi)用高等難題始終得不到有效緩解，且日趨嚴(yán)重，因合理的建房需求長期得不到有效解決，一些村民鋌而走險(xiǎn)，通過原拆原建的方式建新房，在建設(shè)過程中因用地產(chǎn)生了許多糾紛，造成了少量的信訪事件。

二、對(duì)策建議

通過調(diào)研，解剖村情，我們認(rèn)為，新河村的發(fā)展主要不是“能不能發(fā)展”的問題，而是“發(fā)展得好不好、快不快”的問題；新河村的農(nóng)民增收總體上不是“增收脫貧”的問題，而是如何實(shí)現(xiàn)“增收致富”的問題。新河村要努力做好以下五方面的工作：

1、因村制宜明確發(fā)展方向。建設(shè)新農(nóng)村沒有固定、統(tǒng)一的模式，必須立足本村實(shí)際，堅(jiān)持因村制宜，創(chuàng)新思維方式。新河村具有比較優(yōu)越的發(fā)展條件：要努力形成“一村一品”、“一村一特”，同時(shí)按照《村莊規(guī)劃》搞好建設(shè)、美化村容，并積極發(fā)展“農(nóng)家樂”，走“高效生態(tài)+休閑觀光”的發(fā)展路子，非?？尚?。

2、努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)與弱、發(fā)展的快與慢，對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，具有重要的基礎(chǔ)性作用。壯大新河村的集體經(jīng)濟(jì)，要抓緊做好四項(xiàng)工作：一是挖潛力；二是拓財(cái)源；三是強(qiáng)管理；四是重持續(xù)。按照可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)開發(fā)和利用集體資源，為新河村的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這次調(diào)研中，我們通過與村黨員干部、村民群眾充分討論論證，提高資源利用效益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，將是很大的推動(dòng)和促進(jìn)。

3、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重點(diǎn)和希望在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興、農(nóng)民富、民心聚。按照“一村一品”、“一村一特”、“高效生態(tài)+休閑觀光”的思路，新河村可從三方面入手：一是創(chuàng)辦特色基地，形成產(chǎn)業(yè)特色；二是發(fā)展“農(nóng)家樂”和農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等。通過培育特色、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和效益的提升。

4、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民增收致富的主體也是農(nóng)民自己。因此，只有大力加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和能力，激發(fā)他們的“內(nèi)力”，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收才有根本的動(dòng)力和保證。要多作觀念上的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民強(qiáng)化對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)，克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)增收致富。要圍繞村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)科技知識(shí)技能的培訓(xùn)，包括種植、流通以及“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的知識(shí)技能培訓(xùn)。

5、推進(jìn)農(nóng)村民主管理。新農(nóng)村是農(nóng)民的新農(nóng)村，建什么樣的新農(nóng)村，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)。因此，必須努力推進(jìn)農(nóng)村民主管理，落實(shí)“讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督、讓群眾滿意”的要求，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，特別是要建立村級(jí)重大事務(wù)“黨支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議、議案公告、結(jié)果公布”的民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位。

三、思考與啟示

對(duì)新河村新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收問題的調(diào)研、剖析、研究，既是一個(gè)幫助新河村理清發(fā)展思路和對(duì)策的過程，更是一個(gè)深化認(rèn)識(shí)我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收問題的過程。調(diào)研豐富了我們的感性認(rèn)識(shí)，深化了我們的理性思考，并給了我們?cè)S多進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的啟示。

1、要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。在我縣新農(nóng)村建設(shè)的過程中，許多農(nóng)村都在不同程度上存在不重視整體規(guī)劃、缺少長遠(yuǎn)目標(biāo)的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致錢花了不少、事做了不少、效果卻少之又少。因此，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃，因地制宜，先易后難，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體建設(shè)目標(biāo)。

2、要堅(jiān)持民生為先，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。當(dāng)前，我縣建設(shè)新農(nóng)村的最大背景就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活總體水平不高，民生問題仍是最大的問題。解決農(nóng)民增收問題，應(yīng)當(dāng)成為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先考慮的問題，就全縣105個(gè)行政村而言，必須示范帶動(dòng)其他村的新農(nóng)村建設(shè)。具體到一個(gè)村的建設(shè)，也應(yīng)該因地制宜，確立建設(shè)重點(diǎn)，以重點(diǎn)的突破促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要尊重農(nóng)民意愿，處理好農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民群眾。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一方面要把尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用，另一方面還要充分發(fā)揮政府和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。切實(shí)履行職責(zé)，做好引導(dǎo)和幫助農(nóng)民自覺建設(shè)新農(nóng)村的工作，促進(jìn)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

可以說，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，政府和黨員干部的責(zé)任更大、作用更大，更應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

4、要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。這次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的傾向，主要原因就是硬件建設(shè)比較形象客觀，看得見、摸得著，給人一種實(shí)在的感覺，而軟件建設(shè)則相對(duì)比較抽象。我們要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民發(fā)展觀念的引導(dǎo)，真正激發(fā)農(nóng)民“想富”的愿望、增強(qiáng)農(nóng)民“會(huì)富”的信心、培養(yǎng)農(nóng)民“能富”的技能，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)。