第一篇：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的關(guān)系

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的關(guān)系

-------以川東地區(qū)為例

摘要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平是發(fā)展農(nóng)村的關(guān)建。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，四川新農(nóng)村建設(shè)總體水平得到提高，但是問題也突出，新農(nóng)村數(shù)量多、規(guī)模小、起點低，規(guī)劃布局差，功能不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低是制約四川新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。川東經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)不足，在很長的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)還會是川東地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。因此，依托本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推新農(nóng)村建設(shè)進程將是當前川東發(fā)展道路的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，閩北中文文摘

The development of small towns，raising the level of agricultural modernization andurbanization is the key to the development of the rural economy．With the development of economic，the overall level of urbanization in Eastern Sichuan Province is improved．However，the problem of small townconstruction is prominent，such as，the big number of cities and towns，small—scale，lowstarting point，poor planning，incomplete function．The low degree ofurbanization is the important factors to restrict the development of rural Eastern Sichuan．Because of the weak economic and the poor industry，agriculture will be still the main industry in Eastern Sichuan in along time．Therefore，the development of the agricultural product processingindustry—oriented agriculture industrialization relied on local a cultural resources andpromoting the urbanization in rural areas based on agricultural industrialization will be theinevitable choice for the development ofurbanization in Eastern Sichuan Province。

Keywords：Agricultural Industrialization，the Urbanization in Rural Areas，Eastern Sichuan

Province

一、研究的背景和意義

1研究的背景

推進新農(nóng)村建設(shè)進程是促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的重大舉措。在依然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。當前中國要實現(xiàn)農(nóng)村小康的首要任務(wù)就是要解決“三農(nóng)"問題。這需要從三個方面入手，一是增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差距；二是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、機械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是走新農(nóng)村建設(shè)。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動新農(nóng)村建設(shè)進程的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化。①

2.、研究的目的意義

隨著我國改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進入加速發(fā)展的時期。對我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家而言，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者的緊密結(jié)合、互動發(fā)展是我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國解決農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，因此，探討兩

者的發(fā)展進程和相關(guān)性，特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動新農(nóng)村建設(shè)證更具現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化概念

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的涵義

以市場為導(dǎo)向，提高比較效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。②

2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的涵義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明

和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。③

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動作用

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對新農(nóng)村的貢獻

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引起的農(nóng)業(yè)剩余人口及其流動和非農(nóng)化是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益是新農(nóng)村建設(shè)的根本動力

2新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的空間載體和依托。有利于農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移

四、川東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀川東地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的困境

人多地少及土地過分細碎化。農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)村市場化水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足。

2新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題

2.1基層干部隊伍及農(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)。一是思想道德素質(zhì)差，普遍存在“小富即安”心理，二是文化素質(zhì)低，三是技能培訓(xùn)少，有85%以上的農(nóng)民沒有一技之長。

2.2資金籌措難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金投入是關(guān)鍵。一是政策性支持有限。二是地方財政困難。三是農(nóng)民自籌和社會籌資不足。四是信用貸款門檻高

2.3村容村貌改變難。一是受傳統(tǒng)思想影響。二是不按規(guī)劃建設(shè)，住宅修建自行其是。三是基礎(chǔ)建設(shè)困難。

五 川東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地適度規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培訓(xùn)新型農(nóng)民 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。首先，在科技上，因為川東地土地以山區(qū)、丘陵居多決定了其不應(yīng)大規(guī)模采用機械技術(shù)，而應(yīng)重視生物化學(xué)技術(shù)的采用。其次，在物質(zhì)裝備上，要根據(jù)川東地區(qū)地理特征，因地制宜地實驗和推廣先進適用的新型農(nóng)業(yè)機械；最后，要根據(jù)川東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

2.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)差異化競爭力。

發(fā)展這樣的特色經(jīng)濟，既能充分利用資源優(yōu)勢，還能調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場多樣化需求； 同時這些特色經(jīng)濟大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能吸納更多勞動力，緩解農(nóng)村剩余勞動力。

2.4 健全市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

充分利用市場基礎(chǔ)性配置資源的作用，把農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及加工等上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，擴展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5 積極探索融資渠道，加大農(nóng)業(yè)投入

一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專門基金； 二是發(fā)行農(nóng)業(yè)債券，從廣大社會公民那里籌集資金； 三是從土地出讓金中劃出一定比例專門用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；四是建立健全政策激勵機制，鼓勵社會各界捐資助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻

[2] 馮旭芳.市場化轉(zhuǎn)型中農(nóng)民增收的影響效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007（2）： 78-83.[3] 孟秋菊.探析川東地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的核心[J].西華師范大學(xué)學(xué)報，2007（3）： 43.[4] 張紅宇，趙革.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的幾個重要問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（1）： 3.①、閏玉科，解決“三農(nóng)”問題的路徑探討，《中國農(nóng)學(xué)通報》，2005年2月

②（1995年12月11日《人民日報》）

③（《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月

第二篇：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的關(guān)系

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的關(guān)系

摘要

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是獨立的，他們是相互聯(lián)系，相互促進，相輔相成的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性

黨的十六大報告曾指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?007年中央1號文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)?！敝袊畲蟮膯栴}是農(nóng)業(yè)問題，中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最難的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)管理方法來管理農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?】

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，掌握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，明確現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和客觀要求。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性，更具其自身的個性。即特殊性、多樣性和復(fù)雜性。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)具備以下特征：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步向生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營體制、管理方法和運行機制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體綜合考慮、全面發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，四化聯(lián)動，同步推進、互相促進。

當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是社會的轉(zhuǎn)型期，因此，需要我們?nèi)姘盐諛?gòu)建社會主義和諧社會的總目標。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正事新農(nóng)村建設(shè)的正確路徑選擇，促進農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的，是通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和發(fā)展。當代弄個發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依賴程度越來越大，科學(xué)技術(shù)不僅全面進入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個領(lǐng)域，而且滲透到農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的整個過程中，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)營方式，乃至農(nóng)民生活方式的過程；就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的過程；就是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和質(zhì)量的過程；就是提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村主體作用的過程。【2】

2、在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村的決定因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；從解決農(nóng)村剩余勞動力的角度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要大力發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)；從開發(fā)自然資源的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于農(nóng)村自然資源的開發(fā)和利用。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來推進，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村是不可能的，建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義社會也是不可能的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搭建發(fā)展平臺。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供環(huán)境和條件。包括有一定發(fā)展水平的經(jīng)濟條件，普及的教育和先進的文化設(shè)施，現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，便利的交通和靈通的信息，文明、衛(wèi)生、和諧、友好的生存環(huán)境和人際關(guān)系等，農(nóng)業(yè)有了這樣的發(fā)展平臺，才有利于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互影響、相互促進的，主觀和客觀是統(tǒng)一的?！?】

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，努力增加農(nóng)民收入。

從圖中可看出，我國改革開放后，農(nóng)民純收入大幅度提高，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，政府又加大對三農(nóng)的投入。我國農(nóng)業(yè)也將從傳統(tǒng)手工型漸漸過渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，機械化水平大大提高，不僅提高了生產(chǎn)效率，還大大節(jié)約了生產(chǎn)成本。在逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，我國可以有效的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)明確指出要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，并動員社會廣泛參與，扶持力度更大?！?】

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

【1】中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

【2】蘭新、董琪·淺論我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè).安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟與科技2009年第20卷第12期

【3】王炳春·推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會主義新農(nóng)村·黑龍江日報·2011-4-1

1【4】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見

第三篇：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機構(gòu)臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”（胡錦濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎勵；10.建設(shè)高標準農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；21.強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)；22.推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實現(xiàn)目標 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時候還是重要的戰(zhàn)爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現(xiàn)了中國的負責任”?！爸袊Z食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。

國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)?！?/p>

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭：市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭）

現(xiàn)在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規(guī)則”，向窮國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴格保護耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進經(jīng)濟社會效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強化工作指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標準地建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區(qū)農(nóng)場，非常搶人眼球。在小區(qū)進門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

種植業(yè)，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟動物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標模式，農(nóng)村才算進入了一個新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認，長期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營造公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境，建議通過財稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵農(nóng)村金融機構(gòu)加強“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區(qū)的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營制的落實和完善，農(nóng)牧民主人翁意識明顯增強，保護建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強對草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？

第四篇：為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程

為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，促進城市建筑，改善城市面貌，提高居民生活水平，合理利用土地資源，按照市政府新政發(fā)【2009】46號文件《新泰市關(guān)于加快推進“城中村”開發(fā)改造工作的意見》，依據(jù)該文件規(guī)定，結(jié)合孫村社區(qū)實際情況，經(jīng)社區(qū)兩委認真考察論證，并征得居民同意，擬對我社區(qū)進行舊村改造，計劃三年時間將舊村全部經(jīng)行改造完畢，將我社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、生化便利、設(shè)備齊全、社會保障體系健全、人際關(guān)系和諧的社會主義新農(nóng)村。

一、孫村社區(qū)基本情況

孫村社區(qū)本次改造范圍：本次開發(fā)建設(shè)范圍，集中在蒙館路以北及新棗路以東，分部在孫村路東西兩側(cè)，東至孫村煤礦宿舍區(qū)，西至新棗路，南至新都路，北至汶河路。全社區(qū)總戶數(shù)3864戶，總?cè)丝?2362人。其中未安置人口4395人，1372戶。共建3個回遷住宅小區(qū)、2個商品樓住宅區(qū)和2個商貿(mào)服務(wù)區(qū)，建設(shè)占地面積約728畝，48.58公頃。其中，需安置用地：約230畝，15.38公頃；集體發(fā)展用地：約498畝，33.21公頃。

二、孫村社區(qū)“城中村”開發(fā)改造總體實施方案

“城中村”改造計劃

孫村社區(qū)擬將全社區(qū)一次性批復(fù)，共需拆遷1372戶，回遷安置用地230畝，集體經(jīng)濟發(fā)展用地498畝，批復(fù)后分三期進行開發(fā)建設(shè)。第一期（2011年3月至2012年3月）拆遷100戶，在新礦路以北建新府銘座商住樓一棟。建筑面積 26000平方。在新礦榴苑小區(qū)以南，孫村路以西，建設(shè)回遷住宅小區(qū)高層住宅樓8棟，占地約50.5畝，建筑面積90000平方。在孫村路以西（原孫村計生辦）建設(shè)一棟小高層回遷住宅樓。建筑面積8624平方。在石龍小區(qū)建2棟多層回遷住

宅樓，建筑面積6000平方?？砂仓没剡w居民748戶。

第二期（2012年3月至2013年3月），拆遷636戶，在蒙館路以北建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)2處，占地約179.5畝。第三期（2013年3月至2014年3月），拆遷636戶，在新建一路以北，孫村路東西兩側(cè)分別建設(shè)：回遷住宅樓占地約202畝。

截止目前

1、全村計劃共需拆遷1372戶，現(xiàn)已簽訂拆除協(xié)議為823戶，已拆除舊房屋378戶。下一步打算分三年拆遷改造完畢。

2、新礦路以北中心醫(yī)院對面新府銘座商住樓，圖紙設(shè)計完畢，土地掛牌手續(xù)待土地局簽字，土地公示一個月并購得土地以后，進行相關(guān)的立項開工手續(xù)。

2、孫村社區(qū)整體城中村改造實施方案，已上報市規(guī)劃局，待市政府第20次規(guī)劃會議審議批復(fù)。

目前難度：

第五篇：如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

——從農(nóng)村環(huán)境出發(fā)

撰稿人：蔡智 單位：治河渡鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國兩級分化較為嚴重，在這樣的前提下，國家政策開始向農(nóng)村傾斜，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提出，及新農(nóng)村建設(shè)方案的推行。無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是新農(nóng)村建設(shè)，都旨在發(fā)展農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的總目標。

然而，經(jīng)濟發(fā)展向來被看作是一把雙刃劍，一方面推動了社會發(fā)展，另一方面必然會帶來環(huán)境污染問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，往日幾乎與自然融為一體的農(nóng)村生活開始受到?jīng)_擊。環(huán)境惡化問題開始在廣大的農(nóng)村蔓延，逐漸成為了困擾農(nóng)村發(fā)展問題之中的主要問題之一。

一、突出的環(huán)境問題

（一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于消除貧困、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護生態(tài)環(huán)境均有重要作用。資金不足、融資渠道不暢長期制約著我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模小與分散、實用技術(shù)缺乏、運行成本高、回報少、基礎(chǔ)條件差、建設(shè)周期長等特點，無法吸引外來資金進駐，因此，我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠國家財政投入、集體投入 和農(nóng)民自身籌資和以工代資。然而，中國所有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比例遠遠不足以解決問題，由于資金不足，集體作用弱化，已建成的基礎(chǔ)設(shè)施也面臨著嚴重的維護缺乏、運行不足問題，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。

（二）生活垃圾處理不當

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，我國每年產(chǎn)生約1.8億噸的農(nóng)村生活垃圾。目前農(nóng)村生活垃圾處理方式多為簡單堆放，由于缺乏統(tǒng)一有效的管理，以及農(nóng)民主體自身的局限性，隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象較為普遍，很多地區(qū)的田頭、路旁、水邊以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不僅侵占了農(nóng)村的大量土地，而且還會成為蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。在雨季，農(nóng)藥、化肥殘留物等有害成分隨垃圾滲入環(huán)境，造成土壤和水體的污染。加之，農(nóng)村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設(shè)施，致使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況越來越糟糕。

（三）耕地數(shù)量減少，土壤惡化

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的同時，工業(yè)、企業(yè)在農(nóng)村圈地建廠的現(xiàn)象普遍增加，而農(nóng)村的圈地多為占用耕地開設(shè)工廠，由此導(dǎo)致農(nóng)村耕地數(shù)量劇減。在耕地數(shù)量下降的同時，我國耕地質(zhì)量也在下降。長期施用化肥造成了土壤板結(jié)、土壤礦化，秸稈還田率低，植物吸收的土壤養(yǎng)分不能還田，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全。農(nóng)藥、化肥的過度使用，污水灌溉，重金屬污染，非降解性農(nóng)膜的大面積使用等嚴重污染著土壤。

（四）農(nóng)村水資源缺乏保障

我國水資源存在時空不均，受諸多因素的影響，中國農(nóng)村地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)象十分嚴重。加上近年氣候變化無常，降雨量遞減，干旱加劇，如今年我國南方遭受百年難遇的干旱，地表干裂嚴重，農(nóng)村人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)缺水問題凸顯。

在政策的推動下，許多企業(yè)開始涌入農(nóng)村，地方政府出于經(jīng)濟利益的考慮，盲目引進外資而忽視污染問題，對進駐企業(yè)缺乏嚴格的污染制約，導(dǎo)致許多重度污染企業(yè)進駐農(nóng)村，導(dǎo)致大量的工業(yè)廢水、污水排放量不斷增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用量有增無減，在工農(nóng)業(yè)的雙重污染下，水中污染物含量嚴重超標，農(nóng)村飲用水源受到污染。農(nóng)村現(xiàn)有淺水井和水窖問題突出，它們或緊鄰污染源，或受工業(yè)廢水污染，衛(wèi)生條件非常差，大量水井周圍10米以內(nèi)，有廁所、糞坑、牲畜圈和污水溝等污染源。由于農(nóng)村飲用水多數(shù)沒有經(jīng)過凈化和消毒，水污染問題給飲用水水質(zhì)和水量帶來了雙重威脅，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。

二、解決農(nóng)村環(huán)境污染的建議

（一）加強政策引導(dǎo)，提供資金扶持

農(nóng)村建設(shè)中對環(huán)境問題的解決，最重要的是加強政策引導(dǎo)，確保在發(fā)展的過程中 “有人干事、有經(jīng)費作保障、有制度來約束”，因此，要求建立和健全完善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)機制，理順農(nóng)村環(huán)境管理的關(guān)系，明確職能，強化農(nóng)村管理，讓管理與建 設(shè)同行，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境保護提前規(guī)劃的戰(zhàn)略舉措。在招商引資方面，地方政府要遵循以“環(huán)境保護為主，堅持可持續(xù)發(fā)展”理念，引進低耗能、低污染的朝陽產(chǎn)業(yè)。同時，通過投資政策、土地政策、科技政策和政績考核機制，對地方政府和農(nóng)民的行為進行引導(dǎo)，對環(huán)境友好的實踐加以扶持和鼓勵。

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)最核心問題是資金。國家必須調(diào)整財政支出，建立支持性和保障性投入并舉，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動機制、社會資本的引導(dǎo)機制，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護的投資力度，充分發(fā)揮市場的作用，建立財政、集體、農(nóng)民和社會力量共同幫扶的資金長效機制。

（二）改進垃圾處理方式，實現(xiàn)資源循環(huán)再利用

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)利用效率低，作物秸稈和畜禽糞便的資源化和循環(huán)利用尚未形成。因此，從源頭抓起，建立垃圾分類集中處理機制，從而實現(xiàn)資源的合理利用。一要制訂農(nóng)村生活垃圾處置和管理制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為單位制訂環(huán)境保護村規(guī)民約，指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。政府應(yīng)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建立生活垃圾堆放點，集中處理?？h域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場要進行合理的布局規(guī)劃，要在合適的地點建立區(qū)域性垃圾填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。二要實現(xiàn)垃圾就地分類。建議盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的環(huán)保隊伍，為農(nóng)村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統(tǒng)一收集、就地分類、生態(tài)處理、綜合利用，實現(xiàn)大部分垃圾就地消化不出村。

（三）加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)民始終是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體，也是最終受益者。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，要加大對環(huán)境保護意識與理念的宣傳工作，改變農(nóng)民錯誤的理念，樹立正確的發(fā)展觀念，提升當?shù)孛癖妼Νh(huán)境的保護意識。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，使農(nóng)村環(huán)保宣傳教育進入學(xué)校、社區(qū)、家庭，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。

（四）防治污染，保護水源

加強水源保護，確保飲用水源水質(zhì)安全，是農(nóng)村飲用水安全建設(shè)的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。第二，大力防治工業(yè)污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。第三，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。第四，抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。第四，加強對有機農(nóng)藥和生物廢料的研究、開發(fā)和推廣工作，減少農(nóng)藥、化肥對農(nóng)村環(huán)境的破壞。大力研究、開發(fā)和推廣可降解農(nóng)用地膜或其替代品。