第一篇：堅定信心合力攻堅加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅定信心合力攻堅加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——縣長在全縣農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：這次全縣農(nóng)村工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次具有戰(zhàn)略意義的重要會議。會議的目的很明確，就是貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動的部署，分析形勢，統(tǒng)一思想，凝心聚力，攻堅破難，全面推動文章轉(zhuǎn)載于中國文秘之家

-我縣新農(nóng)村建設(shè)工作。這次會議上，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》和《關(guān)于開展鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治建設(shè)“美好家園”行動的實施意見》，對新農(nóng)村建設(shè)工作作了具體部署，各級各部門要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、把握總體要求，正確認識我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢

黨的十六屆五中全會在全面、準確分析和把握農(nóng)村發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面目標，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，涵蓋農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明的全部內(nèi)容。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有全縣的發(fā)展；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全縣的和諧。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是“三農(nóng)”工作的統(tǒng)領(lǐng)，也是全縣工作的重中之重。我們必須深入分析面臨的形勢和機遇，正確認識和把握存在的問題，這樣才能找準著力點，明確主攻方向和實施步驟。綜合分析我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的形勢，可以概括為基礎(chǔ)較好，機遇難得，任務(wù)艱巨。

從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，我縣在科學發(fā)展觀的指引下,著力解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，切實解決好“三農(nóng)”問題擺在了突出位置，在農(nóng)村全面實行了稅費改革、糧食直補等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)措施，使農(nóng)民負擔大幅減輕，農(nóng)民收入快速增長，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善。一是農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展。2005年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到*.**億元。和平生姜廠****畝生姜農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、西聯(lián)和老洲***公頃無公害蔬菜生產(chǎn)基地“和平牌”等建設(shè)全面展開，涌現(xiàn)“東河”牌河蟹、“西聯(lián)”牌雞蛋等注冊商標二十個；養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達***個，畜禽業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比例達**，水產(chǎn)品名特優(yōu)養(yǎng)殖面達**。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達**家，龍頭企業(yè)年銷售收入*.**億元，帶動農(nóng)戶*萬余戶；行業(yè)協(xié)會已達**家。全縣勞務(wù)輸出已達*.*萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入*億多元，非農(nóng)業(yè)收入比重進一步提高。農(nóng)民獲得國家各類補助逐年增加，僅2005年就獲得水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林資金****多萬元。以上充分說明,經(jīng)過多年的發(fā)展,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已得到較大的提高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效,農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。二是農(nóng)民生活明顯改善。農(nóng)民收入大幅增長，人均純收入2005年達到****元。農(nóng)民支出結(jié)構(gòu)進一步合理，恩格爾系數(shù)逐年下降，居住條件進一步改善，住房面積不斷增加，居住條件明顯好轉(zhuǎn)，室內(nèi)衛(wèi)生及其他配套設(shè)施和條件不斷改善。自來水和衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，全縣農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量得到了較大改觀。農(nóng)戶家用電器設(shè)備大幅度增長，生活信息化程度明顯提高。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改觀。農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐加快,實施了長江干堤除險加固、崩江岸線治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體泵站改造、病險水庫除險、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，中低產(chǎn)田改造步伐進一步加快。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，有力推動了一批集鎮(zhèn)建設(shè)。一些中心村鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，“村村通”工程深入推進，農(nóng)村公路路網(wǎng)基本形成，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，廣播電視覆蓋率、電話普及率均得到較大幅度的提高。四是農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制逐步完善，農(nóng)村中小學布局調(diào)整、農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村中小學遠程教育等工程全面實施。以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度已全面實施，多層次的農(nóng)村特困群體救助工作逐步建立，村風民風得到凈化，農(nóng)村文明程度明顯提高，健康、文明、科學的生活方式正在農(nóng)村形成氣候。這些為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。

從發(fā)展機遇看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，恰逢其時，環(huán)境好，動力足。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為“三農(nóng)”工作提出了新目標，也標志著“三農(nóng)”工作進入了一個新的歷史階段。這一歷史階段的到來，對我們而言，是一個重大機遇。一是中央和省的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性的發(fā)展機遇。中央為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，也就是2006年中央*號文件，明確提出了國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，以及“三個高于”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”的新政策。同時，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，出臺了一系列優(yōu)惠政策，也主要體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。近期，在全省農(nóng)村工作會議上，郭金龍同志明確指出公共財政要擴大向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點是擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋，堅持“多予、少取、放活”，調(diào)整國民收入分配格局。從今年開始，要確保各級財政支農(nóng)資金增量每年都要高

于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。尤其要調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。為推進這些措施的落實，省里今年將實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程、繼續(xù)實施“***”強龍工程，重點在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面加大政策和資金的扶持。所有這些，都為我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了難得機遇和有利條件。二是銅陵市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策的實施，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強保障。市委、市政府在正確分析和科學把握我市經(jīng)濟社會新變化，在市委七屆十次全會上作出了把銅陵建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略決策，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“十一五”期間實施的“五大戰(zhàn)略”之一，通過這一重大決策的實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已逐步融為一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，隨著城鄉(xiāng)二元分割體制和機制壁壘的破除，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展將加速實現(xiàn)一體化，這正是銅陵縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的獨特優(yōu)勢所在。銅陵已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)進行支持和保護的能力和條件已初步具備。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)提供了越來越多的支持，在2004年支持銅陵縣免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，2005年又建立了農(nóng)排水電費的合理分擔機制，全市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度逐步建立，今后，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的深入推進，市里必將會對全縣新農(nóng)村建設(shè)提供更加強有力的支持。三是加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會的共識，為建設(shè)新農(nóng)村提供了廣泛的社會基礎(chǔ)和動力源泉。目前，國家對“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政策保障；我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件；全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃重氛圍已經(jīng)形成，為新農(nóng)村建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，享受城市文明和改革成果，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強烈，社會各界更加關(guān)注，實踐有典型、有經(jīng)驗，我們要抓住機遇，乘勢而上，努力使新農(nóng)村建設(shè)出成效。

從面臨的艱巨任務(wù)看，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠?？梢哉f，當前我縣的新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)較好、群眾積極、發(fā)展加快的良好勢頭。但是，這些變化還僅僅是初步的、階段性的、局部的。與發(fā)達地區(qū)相比，新農(nóng)村建設(shè)要求相比，同保證廣大群眾充分享受改革和發(fā)展成果相比，還存在較大差距。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)挘L效機制尚未真正建立。從總體上看，農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)仍然比較單一，種植業(yè)收入仍然是構(gòu)成農(nóng)民收入的主體，增收的渠道仍比較狹窄。由于農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，吃掉了農(nóng)民的部分收益。農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，適應(yīng)市場能力不強。多數(shù)農(nóng)民對標準化種養(yǎng)技術(shù)掌握應(yīng)用能力低，技術(shù)到位率低。很多農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，已轉(zhuǎn)移的勞動力大多不能實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待提高。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，水土流失嚴重，土壤有機質(zhì)下降，農(nóng)機力量不足，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力還比較低，農(nóng)業(yè)標準化到位率和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平還不高。三是農(nóng)村公共設(shè)施落還很后，農(nóng)民生存環(huán)境亟待改善。由于缺乏穩(wěn)定的投入，水、電、路等設(shè)施不配套，資源浪費，共享性差；農(nóng)民住房空間布局不合理，盲目攀比、仿效現(xiàn)象十分突出，土地浪費嚴重。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現(xiàn)象十分突出。由于進村道路和巷道沒有硬化，“晴天一身灰、雨天一身泥”，生活垃圾、廢棄物和雜物隨處可見，大量衛(wèi)生死角蚊蠅孳生、鼠害嚴重，嚴重影響了廣大農(nóng)民的身體健康。四是社會事業(yè)發(fā)展相對后，文章轉(zhuǎn)載于中國文秘之家-制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低等問題依然突出。由于農(nóng)村的精神文化活動偏少，文明程度、綜合素質(zhì)仍然十分低下。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有從根本上改變，戶籍、就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等制度仍然制約著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，影響生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須做出長期艱苦的努力。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要歷史使命，廣泛動員全縣方方面面的力量，使之成為全社會的共同認識和一致行動，扎實推進，務(wù)求實效，力爭通過*-*年的努力，把全縣農(nóng)村基本建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進步”的新農(nóng)村。

二、突出工作重點，以強有力措施推進新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要堅持既圍繞總體目標全面部署，又要針對薄弱環(huán)節(jié)狠抓關(guān)鍵；既立足當前抓住突出矛盾，又要著眼長遠解決根本問題。今年我縣新農(nóng)村建設(shè)重點抓好四個方面的工作。

（一）以建設(shè)美好家園為抓手，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)，必須積極創(chuàng)造有效載體，努力尋找突破口，從群眾最迫切需要解決的問題入手，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，朝著既定的目標邁進。實施“鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊整治、建設(shè)美好家園”行動，是市委、市政府作出的重大決策，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效抓手和重要載體，我們一定要以此為切入點，推進我縣新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步開展。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府確定我縣“實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)美好家園”的總體指導(dǎo)思想是：在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的同時，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以整治村容村貌和新農(nóng)村示范村建設(shè)為突破口，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，為把我縣廣大農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。其主要目標是：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，從今年開始，用三年左右時間，完成**個示范村的建設(shè)任務(wù)，使全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都有一個比較科學合理的建設(shè)規(guī)劃，村容村貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，與城市文明基本接軌。經(jīng)過五年的不懈努力，全縣**的村鎮(zhèn)基本達到“規(guī)劃科學、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標，其他鎮(zhèn)村達到“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村（鎮(zhèn)）貌美化”的基本標準。

實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)美好家園行動涉及到農(nóng)村工作的方方面面，任務(wù)繁重，工作艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從現(xiàn)在開始，就要行動起來，對照整治目標任務(wù)，采取切實有效的措施，迅速掀起村容村貌集中整治的高潮。在具體工作中，要把握以下幾項重點：

第一，要因村制宜，搞好村莊整治規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃是規(guī)范村容村貌的手段，是組織實施新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指引和工作指南。對此，我們一定要以規(guī)劃為龍頭，認真科學地編制規(guī)劃。按照市委、市政府的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都編制一個科學合理的建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須在今年3月底前完成；試點村、示范村必須在今年3月底前完成村莊總體規(guī)劃編制，6月底前完成修建性詳規(guī)；整治村必須在今年底前完成村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定要按照這一整體時間要求,安排專門人員做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作，縣規(guī)劃行政主管部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并積極與市內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計單位聯(lián)系對接，并爭取市規(guī)劃協(xié)會專家的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制費用縣政府已爭取了由市補助**，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，縣政府通過“以獎代補”予以適當補助；村莊規(guī)劃在規(guī)定時間內(nèi)完成的，其編制費用由縣承擔。規(guī)劃編制要體現(xiàn)群眾意愿，尊重群眾自主權(quán)；體現(xiàn)時代特征，做到科學性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一；體現(xiàn)各自特色，展示出地方文化和風土人情；體現(xiàn)客觀實際，兼顧需要與可能，從有條件的地方先干起，循序漸進、逐步推開。要注重配套，與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，合理布局村內(nèi)生產(chǎn)、生活區(qū)，努力實現(xiàn)生活服務(wù)設(shè)施與功能基本配套，給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理。規(guī)劃一經(jīng)制定，不得擅自改變，凡是新村建設(shè)，一定要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)；對不符合規(guī)劃要求的不能審批，不能建設(shè)。

第二，要突出重點，開展村容村貌整治活動。按照市里提出的“四清四改兩拆”的總體要求，并結(jié)合我縣實際，分試點村、示范村、整治村三個層次，全面鋪開，突出重點，分類推進，逐步整治到位。今年的整治重點有三個層次:一是省確定的我縣*個新農(nóng)村建設(shè)試點村要確保在今年6月底前全面完成整治任務(wù);二是市政府確定的*個美好家園建設(shè)示范村要在今年底前全面完成整治任務(wù)；三是整治村要在今年底前基本完成整治任務(wù)。除試點、示范村以外，交通要道兩側(cè)、集鎮(zhèn)所在村、中心村、生態(tài)村、重大項目區(qū)以及東部城區(qū)建設(shè)中所涉及到的村莊應(yīng)作為整治的重點。具體整治內(nèi)容，會上印發(fā)的《實施方案》已經(jīng)作了明確要求，這里不再重復(fù)，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對照要求抓好落實。同時要克服重治輕管和只治不管的傾向，在搞好整治的同時，抓住管理和維護不放松，努力建立長效機制。

第三，要加大力度，整治違規(guī)建設(shè)。結(jié)合村容村貌整治,以規(guī)劃執(zhí)法為龍頭,在全縣范圍內(nèi)開展對違法建設(shè)工程、違章建筑和超期臨時建筑的查處,規(guī)范項目審批、建設(shè)、管理程序,重點整治集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點村和示范村、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等重點項目涉及的征地區(qū)域及交通干道沿線，對違規(guī)建設(shè)進行全面調(diào)查、分類歸集、統(tǒng)一政策，加大違法工程查處和違章建筑拆除力度。對嚴重違反城市規(guī)劃的違章建筑實行重點打擊,從根本上遏制亂搭亂建行為,維護正常的建設(shè)秩序。這里特別指出的是，要結(jié)合這次實施鄉(xiāng)村規(guī)劃整治、建設(shè)美好家園行動的開展，抓好東部城區(qū)的整治與啟動工作。一要加強整治和管理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的推進，在加快實施東部城區(qū)建設(shè)準備的同時，著力抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃整治工作，重點整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)。縣、鎮(zhèn)兩級要上下聯(lián)動，綜合執(zhí)法，加強監(jiān)管，啟動重點區(qū)域“拆違”，堅決遏制亂搭亂建現(xiàn)象。對周邊農(nóng)民建房問題，根據(jù)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制修建性詳規(guī)并嚴格組織實施。二要加大組織推動力度?？h委、縣政府將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，咬定年度工作目標，突出工作重點，強化工作措施，將工作目標分解落實到可操作的具體項目上。在指揮部下將增設(shè)項目工作組，抽調(diào)精干人員，專門研究政策，組織編制項目。對既定的項目，每個項目成立一個工作小組，具體抓落實。同時，制定出臺啟動東部新城區(qū)建設(shè)和順安老城區(qū)改造的配套優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入到東部城區(qū)建設(shè)中來。三要抓緊啟動起步區(qū)建設(shè)。相關(guān)部門要加強與市規(guī)劃部門對接，盡快完成東部城區(qū)分區(qū)總體規(guī)劃的審批和順安片區(qū)的控制性詳規(guī)的編制。對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理；土地出讓采取公開拍賣、掛牌交易、協(xié)議出讓等形式，經(jīng)營性用地一律通過招拍掛方式出讓，充分發(fā)揮土地的最大效益。同時，根據(jù)批準的東部城區(qū)總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃，整合建設(shè)用地。對順鳳路以西的綜合起步區(qū)，做好起步區(qū)修建性詳規(guī)的編制，展開征地拆遷工作，將商住開發(fā)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打捆實施。

（二）以增加農(nóng)民收入為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。我們必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，圍繞市場、依托科技開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，提高農(nóng)民組織化程度，努力促進農(nóng)民增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村建設(shè)；只有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民增收致富才有保障，才能支持新農(nóng)村建設(shè)的深入持久推進。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。蔬菜、特種水產(chǎn)業(yè)、苗木、花卉、丹皮、生姜等特色產(chǎn)業(yè)是我縣農(nóng)民增收的重要途徑，必須持之以恒常抓不懈。要進一步擴大蔬菜、畜禽和水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，突出生姜、丹皮和經(jīng)果苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照全縣“十一五”的總體要求，今年著力啟動建設(shè)六大基地和**個優(yōu)質(zhì)畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)。在這個發(fā)展格局中，各地要按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、科學化管理”的要求，著重發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的檔次和規(guī)模，是推進我縣農(nóng)業(yè)做大做強的必由之路，可以促進農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村經(jīng)濟整體實力。要進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，大力促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。今年，要繼續(xù)發(fā)揮縣特色農(nóng)業(yè)科技扶持資金的導(dǎo)向作用，在去年**萬元的基礎(chǔ)上再增加**萬元，并進一步整合全縣各項涉農(nóng)資金，重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展。同時金融機構(gòu)要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，通過擔保、抵押等多種方式解決龍頭企業(yè)的融資難問題，不斷拓寬龍頭企業(yè)發(fā)展的融資平臺。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)力度。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣的作用，積極爭取相關(guān)政策，著力扶持一批競爭力和帶動力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)。通過努力，2006年力爭新培育省級龍頭企業(yè)*家、市級龍頭企業(yè)*家。

建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供安全保障。就目前而言，一要完善科技推廣服務(wù)體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制。繼續(xù)發(fā)揮省級新橋高科技農(nóng)業(yè)示范園的示范作用，加快天門生姜等科技示范園（基地）建設(shè)，增強輻射帶動作用。抓好農(nóng)村科技信息化工程和科技富民強縣工程。重視農(nóng)村科技成果的研究和應(yīng)用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)，搞好社會化服務(wù)，要使廣大農(nóng)民掌握關(guān)鍵技術(shù)，千方百計提高優(yōu)良品種的覆蓋率，先進技術(shù)的到位率、科技的貢獻率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。努力做到從品種到產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出，從產(chǎn)地到市場都能正確引導(dǎo)農(nóng)民，從比較中選擇良種，從比較中選擇產(chǎn)業(yè)，從比較中選擇技術(shù)，從比較中選擇效益的最大化，走出一條優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)民致富的新路子。二要加強農(nóng)村流通體系建設(shè)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程示范縣建設(shè)為契機，加強農(nóng)村市場建設(shè)，引導(dǎo)城市連鎖店和超市向農(nóng)村延伸。進一步加大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的培育力度，加強扶持和指導(dǎo)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。三要加速農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)。加快建立完善動植物病蟲害防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和完善高致病性禽流感等突發(fā)疫情應(yīng)急機制等，增強全縣農(nóng)業(yè)抵御風險能力。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，通過農(nóng)業(yè)資源的充分整合和有效利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分發(fā)展的同時，有效保護環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。今年將重點推進以資源循環(huán)為重點的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以世行貸款建設(shè)生態(tài)家園富民工程項目為載體，完成順安城山循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗園整體規(guī)劃，并起步實施，把順安循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗園建設(shè)成我縣社會主義新農(nóng)村的樣板區(qū)。繼續(xù)實施好退耕還林、德援、世行、長江防護林等林業(yè)重點工程項目。實施生態(tài)家園富民工程，全面完成****戶農(nóng)村戶用沼氣國債建設(shè)項目，并與我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我縣農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后?，F(xiàn)階段要想較快增加農(nóng)民收入，必須大力調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展勞務(wù)輸出，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。要下大力氣改變目前我縣農(nóng)村就業(yè)不合理現(xiàn)象,采取有效措施促進農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)。要大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動。在全縣營造鼓勵和支持廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)更多的人尤其是在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。簡化農(nóng)村個體工商戶登記手續(xù)，實行“低門檻”準入政策。要積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。結(jié)合東部城區(qū)、金橋工業(yè)園和小城鎮(zhèn)及重點工程建設(shè)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)集聚。切實解決進城務(wù)工農(nóng)民子女上學難問題，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，發(fā)展訂單培訓，突出為本地企業(yè)服務(wù)。全年培訓****人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達**以上。整合培訓資源，探索與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的培訓模式，發(fā)揮農(nóng)民文化技術(shù)學校的作用，進一步加強對農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓，使他們都能掌握*-*門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或職業(yè)技能，不斷提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和務(wù)工收入水平。

（三）以建立農(nóng)村工作新機制為目標，深入推進農(nóng)村綜合改革。

按照省委、省政府的要求，今年我縣農(nóng)村綜合改革要在去年取得初步階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，將農(nóng)村綜合改革向深層次推進，確保在今年底完成農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)，為全省農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗，為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供良好的工作機制。今年著重在以下三個方面下功夫：一要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)單位改革力度。在總體實施方案的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要盡快拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和事業(yè)單位改革實施方案，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照政事分開和公益性職能與經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，對站所人員實行總量控制。積極引導(dǎo)事業(yè)單位面向市場求發(fā)展，形成市場化運行機制，強化機構(gòu)編制管理，嚴格控制進人渠道，妥善處理過去事業(yè)單位改革遺留問題。同時，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要采取積極的改革措施，又要選擇穩(wěn)妥的方式方法，充分考慮到各方面的利益和對改革的承受能力，防止引發(fā)新的矛盾，維護社會穩(wěn)定。二要扎實做好并村后續(xù)工作。去年底，我縣行政村由***個合并為***個，合并率為**.*，原村“兩委”干部整體過渡到合并后的新村，成立臨時管理委員會，目前整體形式平穩(wěn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要，進一步加強村級組織建設(shè)，做好村務(wù)公開工作，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，對村務(wù)公開情況以及村委會的工作和各項制度執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)督。通過制定政策，充分運用行政的、法律的、市場化等強有力措施和手段，努力化解村級債務(wù)。鞏固村級規(guī)模調(diào)整成果，穩(wěn)定村級隊伍，逐步提高村干部待遇，認真探索村干部養(yǎng)老保險辦法，今年力爭先行試點。進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會風氣的好轉(zhuǎn)，為加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。以后隨著城市化進程的推進、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和重點工程建設(shè)的需要，進一步加大中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)力度，通過中心鎮(zhèn)和中心村人口的集聚，壯大其規(guī)模，逐步減少全縣村級數(shù)量。進一步精簡村“兩委”人員，減少村級管理成本，進一步減輕農(nóng)民負擔。三要繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。按照已出臺的《銅陵縣農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作實施方案》的要求，進一步整合教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入和政策落實，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。采取有力措施，積極化解農(nóng)村中小學債務(wù)；在現(xiàn)有教育布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村中小學的布局，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展；在完成教職工編制核定工作的基礎(chǔ)上，大力推進中小學人事制度改革，全面推行校長競爭上崗、教職工聘用聘任制度，改革教師工資管理制度，建立農(nóng)村義務(wù)教育工作新機制。

（四）以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)五句話的總要求中，三句話都與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。我們一定要全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把盡快改變我縣農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一個時期的重點，力爭通過“十一五”的努力，使全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整個面貌有比較明顯的變化。要加強基本農(nóng)田的保護，堅決制止和嚴肅查處亂占濫用耕地行為，切實保護耕地。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要切實做到少占耕地或不占耕地。加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，推廣配方施肥，提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。今年縣政府將繼續(xù)設(shè)立水利興修以獎代補資金，采取以獎代補、項目補貼等辦法，對通過“一事一議”、籌資籌勞，開展的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，重點用于水庫除險加固、泵站技改、洲圩區(qū)堤防加固和保坍護岸工程建設(shè)，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投身基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。按照全縣“十一五”的規(guī)劃的總體要求，今年啟動建設(shè)“二園六基地”，加速形成“洲圩綠色農(nóng)業(yè)區(qū)、山丘生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和沿路觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，全面實施“村村通”工程，年內(nèi)要完成通村道路的路基拓寬和路面硬化工程的基礎(chǔ)上，建成油（水泥）路***公里以上，建設(shè)農(nóng)村公路客運站點*-*個。完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，按照幾個一點的辦法積極籌措資金，以西聯(lián)鄉(xiāng)為重點，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電管理體制改革。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學條件，建立農(nóng)村中小學校危房改造的長效機制。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育力度。進一步落實農(nóng)村貧困家庭學生義務(wù)教育“兩免一補”政策，按照全市統(tǒng)一部署，今年秋季新學期開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學學生全部免除學雜費。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，擴大覆蓋面，提高受益率。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村。加強血吸蟲病、結(jié)核病、愛滋病和人高致病性禽流感等重大疾病防治工作，保障人民群眾身體健康。加強計劃生育工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。今年起在兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女保健費的基礎(chǔ)上，逐步落實城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨保費兌現(xiàn)和放棄二孩生育指標的計生家庭實行獎勵等優(yōu)惠政策。進一步加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強農(nóng)村文體活動場所建設(shè)，試點村年內(nèi)必須建成村級農(nóng)民文化活動室。啟動農(nóng)村廣播網(wǎng)“村村通”工程，擴大有線電視覆蓋面，建立農(nóng)村流動數(shù)字放映隊試點。發(fā)展文化信息資源共享工程，實施農(nóng)網(wǎng)進村入戶，拓寬“安徽農(nóng)網(wǎng)”覆蓋范圍，啟動政府電子政務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村信息化程度。加快鳳凰山*A景區(qū)建設(shè)步伐，完善鐘鳴農(nóng)家樂旅游區(qū)服務(wù)功能。三是逐步健全農(nóng)村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，讓廣大農(nóng)村弱勢群體分享到社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的成果，必須要進一步建立健全農(nóng)村社會保障體系。進一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法。

三、狠抓工作落實，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要發(fā)揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風，精心組織，統(tǒng)籌安排，強力推進，務(wù)求成效。

（一）廣造輿論聲勢，形成濃厚氛圍。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要廣泛動員，精心部署，使新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。宣傳文化部門要制定系統(tǒng)的宣傳計劃，采取群眾喜聞樂見的形式開展豐富多彩的宣傳教育活動，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、電臺、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，開辟?？?、專欄和專題，及時報道工作進展情況，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型?？h、鄉(xiāng)、村三級要充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓對新農(nóng)村建設(shè)進行宣傳，在全社會形成人人關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)、人人參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調(diào)動村民的參與意識，使廣大農(nóng)民群眾從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā??？傊?，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農(nóng)村的良好氛圍，使縣委、縣政府的工作部署成為廣大農(nóng)民的自愿行動，動員社會各界人士都來關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)。

（二）凝聚強大合力，齊心協(xié)力推進。

建設(shè)新農(nóng)村是廣大農(nóng)民群眾的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)，其根本目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務(wù)的思想，發(fā)揚“服務(wù)大局、攻堅破難、持之以恒、拼爭一流”的精神，按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，齊抓共管，形成建設(shè)合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將新農(nóng)村建設(shè)作為當前最重要的政治來抓，在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)、幫助農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展上下功夫。交通、城建、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門，要傾斜政策，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、道路建設(shè)、住宅建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面加強指導(dǎo)，積極幫扶。發(fā)計委、財政局要認真研究如何整合資金、加大新農(nóng)村建設(shè)投入的意見和辦法；衛(wèi)生、城建、農(nóng)委、市容等部門要著力抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)。供電、電信、廣電部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村的通電、通信、通廣播電視工作。民政、科技、勞動社保、教育、文化、體育等部門，要在農(nóng)民生產(chǎn)、勞動技能的培訓，公共設(shè)施建設(shè)上獻計出力。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動和組織廣大群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)活動。村級基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的具體組織者和實施者，要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應(yīng)得到全社會的尊重?？h委、縣政府今后將專題研究村干部的待遇問題，切實解決他們的后顧之憂。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，群眾是直接的受益者，在新農(nóng)村建設(shè)過程中要讓群眾充分了解參與，廣泛征求群眾意見，在通過“一事一議”籌措資金時更應(yīng)該遵循農(nóng)民自愿的原則，同時讓農(nóng)民自己派代表參與新村建設(shè)管理，激發(fā)群眾主動參與的積極性、創(chuàng)造性，從而釋放新農(nóng)村建設(shè)的巨大能量。

（三）整合政策優(yōu)勢，加大扶持力度。開展新農(nóng)村建設(shè)，要堅持統(tǒng)一政策、整合資源、加大投入，集中財力辦大事。一要進一步加大公共財政傾斜力度。各級財政新增財力要重點用于支持新農(nóng)村建設(shè)，整合支農(nóng)資金，逐步壓縮專項支出，擴大一般性支付資金，滾動增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新村建設(shè)資金規(guī)模，實行捆綁使用，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。今年縣財政專門拿出***萬元,設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金。縣級資金重點用于試點村、示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套工作的補助。二要努力拓寬籌資渠道。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，調(diào)動社會投入的積極性。要堅持多元融資，解決新農(nóng)村建設(shè)投入問題。積極開展機關(guān)、企業(yè)聯(lián)手共建新農(nóng)村活動。三要實行規(guī)費減免政策。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行業(yè)規(guī)費原則上能減則減，能免全免。各類審批收費標準嚴格控制，并向社會公布。

（四）注重培養(yǎng)典型，健全工作機制。新農(nóng)村建設(shè)量大面廣，而且各村相互之間存在差異，要想全面、穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，只有選擇好的典型示范，搞好示范點建設(shè)，讓農(nóng)民看到實實在在的東西，讓農(nóng)民親身感受到實實在在的好處，才能引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，才能以點帶面，點面結(jié)合，全面推進。今年要力爭在環(huán)境整治、新村建設(shè)、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理民主等方面，培植一批在全市叫得響、在全省有影響的過硬典型。要注重形成長效管理機制，采取理事會、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等形式，把突擊整治與經(jīng)常性管理有機結(jié)合起來，保證建成一批、鞏固一批，持之以恒，常抓不懈。要組織村民經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創(chuàng)評活動，以激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作，意義重大，影響深遠。讓我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村旗幟的指引下，攜起手來，團結(jié)奮進，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為推進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第二篇：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機構(gòu)臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎勵；10.建設(shè)高標準農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；12.完善動物防疫補貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；21.強化耕地保護和質(zhì)量建設(shè)；22.推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實現(xiàn)目標 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時候還是重要的戰(zhàn)爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現(xiàn)了中國的負責任”?！爸袊Z食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。

國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭：市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭）

現(xiàn)在的糧食危機，更是一場富國通過不合理的“國際規(guī)則”，向窮國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的財富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴格保護耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。

4.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進經(jīng)濟社會效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強化工作指導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標準地建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行產(chǎn)學研結(jié)合，提升和強化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進、集成、運用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實訓基地。通過開展形式多樣的培訓活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和科研推廣機構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區(qū)農(nóng)場，非常搶人眼球。在小區(qū)進門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準備外出就業(yè)的農(nóng)民免費提供政策咨詢和準確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機制，所有職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

種植業(yè)，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟動物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實產(chǎn)地準出和市場準入制度，嚴格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補貼。

（7）對退耕還林工程補助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標模式，農(nóng)村才算進入了一個新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。”

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認，長期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險機制，建立貸款保障機制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營造公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境，建議通過財稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵農(nóng)村金融機構(gòu)加強“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標準傾斜。

8.推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進一步加大改革力度，如期實現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認為,國有林區(qū)的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵機制和有效約束機制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營制的落實和完善，農(nóng)牧民主人翁意識明顯增強，保護建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強對草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？

第三篇：加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

——訪護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮

近日，護家鄉(xiāng)黨委書記何莉、鄉(xiāng)長楊榮在接受記者采訪時表示，2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進年，護家鄉(xiāng)將解放思想，搶抓機遇，借助縣“城鄉(xiāng)建設(shè)年”東風，深入開展“春風富民”行動和“藺州先鋒村”爭創(chuàng)活動，以改善民生為重點，通過黨建引領(lǐng)，項目示范，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為打造綠色護家、生態(tài)護家、和諧護家作出新的貢獻。

2011年護家鄉(xiāng)的奮斗目標是：生產(chǎn)總值增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長20%，社會固定資產(chǎn)投資增長30%，農(nóng)民人均純收入增加300元以上，人口自然增長率控制在5.88‰以內(nèi)。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加農(nóng)民收入。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)“踐諾行動”，力爭在“七一”前，打造一批示范工程，重點在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質(zhì)山地煙6000畝，在紅響、農(nóng)場連片打造千畝優(yōu)質(zhì)烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。重點規(guī)劃打造紅響、新店子兩個“藺州先鋒村”，向黨的90周年獻禮。同時，鞏固優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)玉米基地，在中壩、鳳田、桂香等村種植優(yōu)質(zhì)水稻3500畝；在農(nóng)場、紅響、天堂、鍋廠等建立縣級旱糧示范基地10000畝；加快畜牧業(yè)發(fā)展，扶持壯大合意生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以核桃、桂花、脆紅李、茶為主的林產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃打造白沙坡西瓜生產(chǎn)基地，加大宣傳包裝力度，初步形成品牌。在興陽、中壩、鍋廠、天堂等村規(guī)模種植蔬菜3000畝，指導(dǎo)興陽蔬菜專合社規(guī)范建設(shè)泡菜廠。

二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。首先要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星集鎮(zhèn)。完善功能，提高品位，創(chuàng)建“宜居宜商宜業(yè)宜樂”的集鎮(zhèn)。立足發(fā)展，按照護家場鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格紅線內(nèi)各種建設(shè)審批和違章執(zhí)法；實施場鎮(zhèn)三期開發(fā)；以種植桂花為主，采取街道居民自籌和政府補助形式，全面綠化護家場鎮(zhèn)；規(guī)范護家場鎮(zhèn)門牌、店面招牌，打造商業(yè)大街；啟動龍洞煤礦承擔的華峰路安置小區(qū)建設(shè)，啟動集客運、停車、洗車和修理為一體的護家綜合汽車站籌建工作。其次要加強交通建設(shè)。積極探索管護新機制，加強鄉(xiāng)村公路的維修管理，提升通行能力，選擇積極性高的部分村社打通斷頭路、硬化村道3公里，有效改善交通條件。第三要加強學校建設(shè)。完成天堂村“三校合一”工程，力爭年內(nèi)投入使用。第四要加強水利建設(shè)。完成天星大塘水源保護規(guī)劃，爭取實施安全飲水工程。第五要積極爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量。第六要通過實施“消茅、安居、改危、移民”等工程，全面消除茅草房。

三是加快工業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟總量。一要立足資源優(yōu)勢，采取優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力招商引資，迅速擴張企業(yè)總量；二要制定優(yōu)惠政策，發(fā)展個體私營經(jīng)濟；三要加大技改投入，推進科技興企，提高產(chǎn)品檔次，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益。重點扶助龍洞煤礦技改擴容到年產(chǎn)15萬噸規(guī)模，著手瓦窯坪煤礦、上坪采石場的籌備工作，完善興陽福興泡菜廠和鑫福森木業(yè)公司的規(guī)范建設(shè)。

四是努力增收節(jié)支，確保財政收支平衡。大力培植財源，進一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機制，確保財政一般預(yù)算收入500萬元目標的實現(xiàn)。按照保民生、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，搞好財政工作，壓縮各種不必要開支，實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。逐步消化債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)。

第四篇：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調(diào)控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設(shè)，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，強調(diào)要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；

（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；

（五）引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；

（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)。

目前中央關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調(diào)查研究，真正掌握農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)而努力奮斗

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

杜青林

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作的理論、方針、政策不斷得到創(chuàng)新和完善：確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，提出“重中之重”的戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導(dǎo)下，全社會形成了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，“三農(nóng)”工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。２００４年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過１０００億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要因素。這表明，我國糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進步、提高單產(chǎn)的軌道。

農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。２００４年農(nóng)民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現(xiàn)６％左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變?！笆濉逼陂g，農(nóng)民收入年均增幅可達５％。農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達１１．４萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的４０％左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達１．０８２億。

農(nóng)業(yè)科技進步取得重大進展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓工作深入展開，農(nóng)技推廣機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平達３８％。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力。２００５年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率可達４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重點工程，實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等重大財政專項，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制初步建立。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標準體系進一步完善，標準化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費改革取得顯著成效，農(nóng)民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了加強。積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現(xiàn)了不少新情況、新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。資源浪費較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民外出就業(yè)穩(wěn)定性較弱，影響農(nóng)民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新認識

回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識。這些理解和認識集中體現(xiàn)在“五個必須”上。

一是必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局。科學發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，自覺從全局和戰(zhàn)略的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技進步、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學

發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二是必須把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學發(fā)展觀的根本點。貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科學發(fā)展，其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益?！笆濉逼陂g，我們認真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)

民的積極性和創(chuàng)造性得到有效激發(fā)和保護，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學發(fā)展觀的主要目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，我們的工作就贏得了主動權(quán)。

四是必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)由弱變強。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，我們按照科學發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強動植物防疫體系建設(shè)，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是必須加強全面落實科學發(fā)展觀的能力建設(shè)。加強各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作水平的關(guān)鍵?；谶@樣的認識，我們深入學習和領(lǐng)會科學發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強對重大問題的調(diào)查研究，提高戰(zhàn)略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執(zhí)行政策能力；切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學發(fā)展觀的能力，才能夠從容地應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、取得新成就。

三、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

“十一五”時期是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢和階段性變化作出科學的判斷。第一，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，必須把握新的發(fā)展機遇。第二，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。第三，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，要按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和機械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染力度，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)業(yè)行政管理體制等改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰(zhàn)略。重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)民就業(yè)、保護自然資源等功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補管理空白，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

（三）實施“提升”戰(zhàn)略。重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強化農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，擴大農(nóng)業(yè)科技成果的儲備和供應(yīng)，加強農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)標準化，推廣健康的養(yǎng)殖方式，保障食物安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，以制定“十一五”規(guī)劃為契機，設(shè)計大工程，謀劃大項目，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，積極發(fā)展合作組織、行業(yè)協(xié)會和各種中介服務(wù)組織，完善村務(wù)公開制度和民主議事制度，不斷增強農(nóng)民依法維護自身權(quán)益、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，科學規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動的工作重點，在于把各方面建設(shè)的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動。增強糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)達到６５０斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達到１００００億斤。２００６年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高５個百分點，節(jié)本增效有新進展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。同時，要加強糧食加工轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品８個產(chǎn)業(yè)帶進行重點建設(shè)。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。要以提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標，促進科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，要放在農(nóng)業(yè)重大科學技術(shù)難題和核心技術(shù)上，組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)信息化，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

（五）實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的關(guān)鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設(shè)一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要推動作用。要支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風險和市場風險。

（七）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進農(nóng)業(yè)標準化，加強例行監(jiān)測，強化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標準化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營的品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。當前，要加快農(nóng)業(yè)標準化，重點制訂修訂一批農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立市場準入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作；加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展注冊商標、名牌產(chǎn)品認定工作，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的標志管理，強化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護。

（八）實施生態(tài)家園富民行動。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集和循環(huán)式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責任重大，任務(wù)艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預(yù)防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。

（作者：農(nóng)業(yè)部部長）