第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

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山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)的內(nèi)容、步驟和方法，為此,談幾點(diǎn)個(gè)人的想法。

一、抓好發(fā)展規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照十六屆五中全會提出“必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行”的要求，圍繞搣一年抓試點(diǎn)，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，堅(jiān)持搣合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，講求特色攠的原則，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從規(guī)劃入手，從不同區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，把規(guī)劃建設(shè)納入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理。各區(qū)縣政府要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，不管是示范村，還是整治村、特色村，規(guī)劃深度應(yīng)以村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，再根據(jù)實(shí)際，體現(xiàn)出各自的特色；凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。

（二）要高起點(diǎn)規(guī)劃，要形式多樣化。各地要根據(jù)不同地域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃可做到適度超前；以縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主體突出特色規(guī)劃中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主體因地制宜規(guī)劃自然村落；規(guī)劃建設(shè)模式做到形式多樣，規(guī)劃部門要提供生態(tài)莊園式、農(nóng)村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農(nóng)民選用。

（三）新村鎮(zhèn)的建設(shè)，嚴(yán)格管理制度。各地新村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把制定的村規(guī)民約，與政府管理和村民自治有效地結(jié)合起來。村鎮(zhèn)規(guī)范要體現(xiàn)“實(shí)用、實(shí)效、經(jīng)濟(jì)、美觀、超前”和“合理布局，保證質(zhì)量，功能配套，突出特色”的原則。

（四）引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。

重點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。

二、細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，卓有成效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，筆者認(rèn)為，為有一個(gè)比較明確的，可操作的，可考核的量化指標(biāo)，借鑒其他市（州）的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我市具體實(shí)際，特提出到2010年ＸＸ市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相對量化指標(biāo)（僅供參考）。

（一）生產(chǎn)發(fā)展。有一個(gè)能保證持續(xù)增收的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品商品率在85%以上，并達(dá)到安全食品的要求；有集中的排水溝渠和水塘等保證生產(chǎn)條件，農(nóng)村污染得到有效控制；節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；土地生產(chǎn)率（糧食畝產(chǎn)）在500公斤以上；農(nóng)村勞動力平均受教育年限在12年以上，萬人農(nóng)業(yè)科技人員在5人以上；農(nóng)田旱澇保收率在80%以上，農(nóng)村居民人均用電量在500度以上；自然災(zāi)害成災(zāi)率小于10%，水土流失面積比例低于10%，森林覆蓋率在40%以上。

（二）生活寬裕：農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000-6000元，從事非農(nóng)就業(yè)比重要達(dá)到70%以上，恩格爾系數(shù)低于40%；農(nóng)戶電視入戶率達(dá)到100％，電話普及率在40%以上；磚混結(jié)構(gòu)住房率達(dá)到85％以上，城鎮(zhèn)化水平大于38%；有村醫(yī)療站（室）、參加了醫(yī)療和社會保險(xiǎn)，參保率在80％以上；村集體經(jīng)濟(jì)年收入在50-100萬元以上。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文化生活豐富，有功能較為完善的村級文化活動陣地，尊老愛幼，互相幫助，老弱病殘皆有所養(yǎng)，社會風(fēng)尚良好；和睦相處，揚(yáng)善棄惡，社會治安良好。

（四）村容整潔。按照“六化”要求，即，一是布局優(yōu)化。村組建設(shè)規(guī)劃科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，組團(tuán)建筑有個(gè)性特色、美觀大方，組團(tuán)建筑間相互協(xié)調(diào)；建筑布局靈活自然，農(nóng)戶住宅實(shí)用、美觀。二是道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；宅間道路達(dá)到消防安全要求。三是村莊綠化。綠化率達(dá)到50％以上。主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。四是路燈亮化。村內(nèi)公共場所安裝有路燈。五是衛(wèi)生潔化。村內(nèi)有專用公共廁所，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100％；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，衛(wèi)生自來水普及率達(dá)到100％；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染。六是河道凈化。河道整治達(dá)標(biāo)，水體通暢，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求。

（五）管理民主。有一個(gè)能堅(jiān)持民主集中制的村黨組織，一個(gè)按照民主集中制建成的村民委員會；有一套實(shí)行民主管理的制度，如村務(wù)公開、“一事一議”等制度健全；村民民主意識增強(qiáng)，能正確行使民主權(quán)利，積極參與民主決策管理。

三、抓好試點(diǎn)示范,創(chuàng)新推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，根據(jù)十六屆五中全會“抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”的要求，要突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)示范，聚集政策、資金、人才優(yōu)勢，通過以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)：為了扎實(shí)推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，采用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破的方法，建議市上安排規(guī)劃一定數(shù)量的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，按照搣一年抓試點(diǎn)，三年大改觀，五年大變樣攠的思路，2006年市上可重點(diǎn)突破一定數(shù)量新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，2007年—2008年完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，到2010年全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)大的發(fā)展；各區(qū)縣也要相應(yīng)確定一定數(shù)量的新農(nóng)村示范點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

（二）選點(diǎn)的基本條件：一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有合理的規(guī)劃。規(guī)劃要符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營造文明村風(fēng)、適合村民休閑的需要和生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通狀況較好，基礎(chǔ)設(shè)施較完善；四是堅(jiān)持農(nóng)民自愿，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。村民人均純收入不低于本地平均水平；五是正在形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有一定的基礎(chǔ)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：一是圍繞生產(chǎn)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通訊，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。六是大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

四、整合管理資源，探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的方方面面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，需要整合各方面的力量。只有形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)才能落到實(shí)處。只有組織領(lǐng)導(dǎo)到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，才能“一張藍(lán)圖繪到底”，使新農(nóng)村建設(shè)從有形抓起向無形深入，使新農(nóng)村建設(shè)活動實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的升華。

（一）建立四大機(jī)制，切實(shí)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任機(jī)制。落實(shí)牽頭部門，落實(shí)各級責(zé)任，形成一級抓一級,層層抓落實(shí)的新格局?？沙闪ⅰ埃兀厥猩鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。二是明確目標(biāo),建立聯(lián)動機(jī)制。制定全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。三是量化標(biāo)準(zhǔn),建立考核機(jī)制。圍繞搣生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主攠的要求，制定全市統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村考核評價(jià)體系，把主要目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任化、考核化，把搣軟任務(wù)攠變成硬指標(biāo)。四是明確獎懲，建立激勵(lì)機(jī)制。把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入對各區(qū)縣黨委、政府和市級有關(guān)部門的目標(biāo)管理?？己私Y(jié)果作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與干部選拔任用掛鉤，調(diào)動全市廣大黨員干部群眾的積極性。

（二）統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化資源整合，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是市、縣兩級財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭取扶持資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會各界力量，多方籌集資金。對新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)市級財(cái)政應(yīng)給予一定試點(diǎn)補(bǔ)助。二是捆綁使用各種專項(xiàng)資金。整合扶貧、交通、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、能源等專項(xiàng)資金，向“示范村”建設(shè)傾斜。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃費(fèi)用由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本著規(guī)劃優(yōu)惠收取費(fèi)用；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費(fèi)的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實(shí)扶持政策。對鄉(xiāng)村修建水泥路可給予補(bǔ)助；爭取國債項(xiàng)目新建沼氣池的，按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；市、縣財(cái)政應(yīng)足額安排建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。五是探索建立村鎮(zhèn)整治建設(shè)多元化投入的資金籌集機(jī)制。鼓勵(lì)通過盤活農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地存量，開展土地整理、宅基地置換和有償選位等多種途徑籌集村莊整治建設(shè)資金，國土資源部門應(yīng)研究和組織落實(shí)農(nóng)村宅基地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、業(yè)主承包等社會力量投資村鎮(zhèn)整治建設(shè)，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶增加投入，形成搣政府引導(dǎo)，社會參與、市場運(yùn)作攠的多渠道籌資機(jī)制，拓寬整治建設(shè)資金渠道。確保有限財(cái)力、物力向示范村、整治村集聚，努力在政策、資金和項(xiàng)目扶持等方面形成工程建設(shè)的整體合力。

（三）優(yōu)化服務(wù)，形成部門齊抓共管的強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，各地各部門要相互配合，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、小康樓設(shè)計(jì)圖紙供各地參考；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計(jì)劃；農(nóng)口部門、衛(wèi)生等要抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，抓好環(huán)境整治、改水改廁改廚和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；扶貧要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，加大扶貧工作重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對重點(diǎn)村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。各級黨委政府部門要積極引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全市廣大人民群眾的共同行動。

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第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個(gè)趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點(diǎn)工作

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)；4.適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)；10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；12.完善動物防疫補(bǔ)貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；21.強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時(shí)候還是重要的戰(zhàn)爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任”。“中國糧食將近40%的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。

國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭：市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭）

現(xiàn)在的糧食危機(jī)，更是一場富國通過不合理的“國際規(guī)則”，向窮國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財(cái)富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個(gè)月以來最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，早在1997年，就提出要實(shí)行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》提出，要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時(shí)間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實(shí)訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機(jī)制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時(shí)，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點(diǎn)源污染相比，它具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，大力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實(shí)體化社區(qū)農(nóng)場，非常搶人眼球。在小區(qū)進(jìn)門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進(jìn)去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點(diǎn)。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

種植業(yè)，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟(jì)動物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴(kuò)薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個(gè)櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價(jià)格形成機(jī)制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價(jià)格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。

（7）對退耕還林工程補(bǔ)助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標(biāo)模式，農(nóng)村才算進(jìn)入了一個(gè)新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

1.堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！?/p>

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。它是運(yùn)用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認(rèn)，長期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險(xiǎn)機(jī)制，建立貸款保障機(jī)制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營造公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境，建議通過財(cái)稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標(biāo)準(zhǔn)傾斜。

8.推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進(jìn)一步加大改革力度，如期實(shí)現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認(rèn)為,國有林區(qū)的資源性矛盾,一個(gè)重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和有效約束機(jī)制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營制度

全國23.3％的草原實(shí)施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實(shí)草原承包面積1000萬畝，累計(jì)落實(shí)承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營制的落實(shí)和完善，農(nóng)牧民主人翁意識明顯增強(qiáng)，保護(hù)建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點(diǎn)是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？

第三篇：淺談我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

**市是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，全市總?cè)丝?56838人，其中農(nóng)村人口就有634880人，農(nóng)村勞動力有31.57萬人。由于地理環(huán)境等多方面因素的影響，長期以來，農(nóng)民的收入不高，生活水平較低，是國家貧困縣市之一。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的徘徊局面，突出表現(xiàn)在農(nóng)民增收的難度越來越大，由此引發(fā)的矛盾和問題不僅成為農(nóng)

村穩(wěn)定的隱患，而且成為我市國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拖累。因此，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民增收致富的有效途經(jīng)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年中央1號文件提出“加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”和“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）對解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制等方面提出了若干意見，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就**市而言，全市60多萬農(nóng)業(yè)人口，有農(nóng)村勞動力近30萬，而真正有技術(shù)，會經(jīng)營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學(xué)到新知識、新技術(shù)，各方面素質(zhì)得到提高，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從**市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農(nóng)村家庭可用一句話來概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

四、勞動力轉(zhuǎn)移對我市經(jīng)濟(jì)的影響和作用

1．**市是一個(gè)山區(qū)貧困縣市，近幾年來農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務(wù)工總收入已達(dá)到2.1個(gè)億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進(jìn)小城鎮(zhèn)，走進(jìn)大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。

2．農(nóng)民外出打工擴(kuò)大了視野，增長了見識，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，給我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

3．勞動力轉(zhuǎn)移對我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。首先是對經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險(xiǎn)等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒有對城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的競爭。

五、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

六、加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對策

在農(nóng)業(yè)增長潛力有限的條件下，要改變當(dāng)前農(nóng)民收入增長乏力的局面，只有及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”

外進(jìn)行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長。

1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機(jī)會的主要原因，所以要針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高的實(shí)際，在切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育的同時(shí)，加大農(nóng)村初高中學(xué)歷教育的比重，提高農(nóng)村后

備勞動力資源的素質(zhì)和就業(yè)機(jī)會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。

2．增強(qiáng)組織程度。經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)踐，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已形成較大的規(guī)模和市場，許多人已適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r，在當(dāng)前我市勞動力市場不完善和農(nóng)民就業(yè)信息不足的情況下，要有步驟地建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農(nóng)民盲目外出的重要根源。

3．加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在加快**市向中等規(guī)模城市發(fā)展的同時(shí)，合理規(guī)劃中心鎮(zhèn)的建設(shè)加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，并對地理?xiàng)l件好，人口流動量大，產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)建為鎮(zhèn)、結(jié)合移民工作，對生存條件差的貧困農(nóng)民集體搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加集鎮(zhèn)人數(shù)，并將有限的建設(shè)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施，以攤薄農(nóng)民進(jìn)城的成本。

4．搞好農(nóng)民外出后的后勤工作。由于勞動力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病殘，致使大量土地荒無人種，極大地浪費(fèi)了土地資源，各級要針對這一實(shí)際，組織幫工隊(duì)，或把25度以上的坡地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種上高效的經(jīng)濟(jì)林。減少外出人員的后顧之憂，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。

第四篇：推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議

一、我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的條件和基礎(chǔ)

十五期間，市委、市政府踐行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力推進(jìn)“一主三化”戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、艱苦奮斗，全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得顯著成就。作為一名基層干部和無黨派政協(xié)委員，我認(rèn)為，我市“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就可以概括為“三好三佳兩情

一源頭”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“兩葉一芋兩草”的產(chǎn)業(yè)布局，努力推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬環(huán)境，擴(kuò)大招商引資；四是大力實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略；五是不斷加強(qiáng)文化建設(shè)；六是不斷推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。第二，行政績效好。“十五”期間，全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市功能進(jìn)一步完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)進(jìn)展順利；人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步。第三，政府形象好。樹立了“責(zé)任政府、效能政府、有限政府、服務(wù)政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，經(jīng)濟(jì)效益佳。全市區(qū)域生產(chǎn)總值增至45億元，人均GDP增至650美元。財(cái)政收入達(dá)到2.47億元。第二，社會效益佳。市委、市政府堅(jiān)持“五統(tǒng)籌”的原則，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安康的良好局面。第三，生態(tài)效益佳。五年來，全市森林覆蓋率由60升至62，成為全省重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)加工基地，是全省重要的中醫(yī)藥產(chǎn)品、保健品生產(chǎn)基地，是國內(nèi)外重要的硒產(chǎn)品供給和研發(fā)基地，是全省乃至華中地區(qū)的“后花園”。

“兩情”一方面是“干部對工作充滿激情”。全市廣大干部立足本職，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。另一方面是“進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對黨的感情”。

“一源頭”是指十五期間全市所取得的顯著成就離不開市委、市政府的科學(xué)決策，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，離不開廣大干部群眾的共同奮斗，離不開社會各界的廣泛支持和參與。但歸根到底，靠的是堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傊笆濉逼陂g的發(fā)展，為我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。

二、我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，這是黨中央遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢，按照全面建設(shè)小康社會的要求，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢作出的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展的重大支撐，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的根本舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

新農(nóng)村具有新功能，主要有五個(gè)方面。第一，食物保障功能。保障農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是保障糧食安全，是農(nóng)業(yè)的最主要的功能，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我市應(yīng)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以適應(yīng)人民生活水平不斷提高的要求。第二，勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障功能?，F(xiàn)階段，恩施市處于工業(yè)化的初級階段和農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)移的時(shí)期，發(fā)展勞動技術(shù)密集型企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)，意義重大。同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)定的土地制度，加上政府公共財(cái)政向“三農(nóng)”的傾斜，使農(nóng)民能在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面享受接近城市居民標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。第三，宜居觀光功能。秀美的田園風(fēng)光，豐富的人文景觀，便捷的交通條件，將會促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村將成為集觀光、宜居、消費(fèi)為一體的新天地。第四，生態(tài)保護(hù)功能。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化、無害化，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，充滿活力、環(huán)境友好型的新農(nóng)業(yè)，減小、控制高毒農(nóng)藥和不合理施肥對環(huán)境的負(fù)面影響。繼續(xù)實(shí)施天保工程和退耕還林，使森林覆蓋率進(jìn)一步提高。第五，文化教育功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化建設(shè)的過程，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須十分重視和認(rèn)真抓好對農(nóng)民的文化教育工作。

新農(nóng)村具有新標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到五“新”。第一，新設(shè)施。不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全飲水、道路交通、廣播通訊、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)田水利等。第二、新農(nóng)舍。一要美觀，體現(xiàn)出民族特色和地域風(fēng)情；二要實(shí)用，房舍高低大小、結(jié)構(gòu)采光等都要實(shí)用；三要節(jié)約，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料、能源、資金的特征。第三，新環(huán)境。主要體現(xiàn)在生活環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好。第四，新農(nóng)民。培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民，在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上下功夫、做文章。第五，新風(fēng)尚。以農(nóng)村民主政治和法制環(huán)境為基礎(chǔ)，建立人與人之間的和諧關(guān)系，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)

第五篇：關(guān)于我市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于我市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議.txt有沒有人像我一樣在聽到某些歌的時(shí)候會忽然想到自己的往事_______如果我能回到從前，我會選擇不認(rèn)識你。不是我后悔，是我不能面對沒有你的結(jié)局。關(guān)于我市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央早就提出的重大課題，十六屆五中全會再次把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為“十一五”乃至今后更長一個(gè)期間全黨工作的主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的決心和意志。雖然我市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了一些成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但離國家和省的要求還相差很遠(yuǎn)。為把這項(xiàng)事關(guān)國家繁榮和民族復(fù)興的偉大事業(yè)抓實(shí)抓好，早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧___的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。

一、應(yīng)明確工作機(jī)構(gòu)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全市的共同責(zé)任，是“十一五”期間和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。工作量大，很多地方需要協(xié)調(diào)。建議市委、市政府，應(yīng)盡早成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)。出臺《___市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》，便于開展工作。

二、應(yīng)以新的思維來謀劃新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是新生事物，上個(gè)世紀(jì)黨中央就提出過，在新的歷史發(fā)展時(shí)期再次提出，有其深遠(yuǎn)的歷史意義。全市上下只有統(tǒng)一思想認(rèn)識，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，才能更好地開展工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的一環(huán)是要了解這項(xiàng)工作的本質(zhì)，也就是新農(nóng)村新在何處？不解決和統(tǒng)一這個(gè)思想認(rèn)識問題，我們的工作就存在盲目性，就很難做到惠及百姓。目前，從世界范圍來看，在經(jīng)濟(jì)和社會日益發(fā)展、人們生活水平不斷提高的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，糧食不足、能源短缺、環(huán)境污染等危機(jī)正在逼近，人類生存與發(fā)展的矛盾日趨突出。我國人口眾多，人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，對資源和環(huán)境的壓力越來越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會是時(shí)代的發(fā)展要求，也是我們的必由之路。因此，我們認(rèn)為，新農(nóng)村主要不是新在經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)，住房多么高檔，設(shè)施怎樣齊全，而是新在人們有新思想、新認(rèn)識和新行動，即思想上，無論是干部還是群眾都應(yīng)有生存的危機(jī)感，都要有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感；工作上，農(nóng)村所有生產(chǎn)生活措施的采取，都要體現(xiàn)節(jié)約、生態(tài)和環(huán)保這一主題；所有社會活動的開展，都要有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)。不深刻領(lǐng)會這一點(diǎn)，我們的工作就會偏離方向。

三、應(yīng)堅(jiān)持幾條原則

概括起來說，就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”和“五要”。一是堅(jiān)持按照中央的總體要求，規(guī)劃先行，既要積極推進(jìn)，又不能盲目建設(shè)；二是堅(jiān)持按照農(nóng)民的意愿，要根據(jù)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，量力而行，不能搞一刀切，不能強(qiáng)行劃一，不能搞舉債建設(shè)；三是堅(jiān)持按照當(dāng)?shù)氐淖匀缓唾Y源條件因地制宜，突出特色，既要借鑒已有的模式，又要不斷創(chuàng)建新模式；四是堅(jiān)持按照當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要注重實(shí)效，不搞政績工程，從解決農(nóng)民最關(guān)注的生活實(shí)際問題入手。五是按照未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，要分類推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)。即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要提高標(biāo)準(zhǔn)，我市已經(jīng)形成的十種基本模式，具有一定的代表性，但需要進(jìn)一步完善和提高。從我市目前的自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，今后的社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)主推“七

化七有”模式，“七化”是：生產(chǎn)專業(yè)化，生活富?；?，社會城市化，環(huán)境生態(tài)化，村貌特色化，農(nóng)民市民化，管理民主化?！捌哂小笔牵好總€(gè)農(nóng)民家庭有穩(wěn)定的增收渠道；有一個(gè)溫暖的住房；有自來水；燃?xì)庠?；有水沖廁所；有太陽能熱水器；由城市居民所享有的公共設(shè)施和社會保障。同時(shí)要樹立創(chuàng)新意思，在建設(shè)風(fēng)格上要各具特色，既要體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，又要體現(xiàn)民族風(fēng)格；既要保持北方風(fēng)格，又要融入南方風(fēng)格；既要體現(xiàn)本國風(fēng)格，又要體現(xiàn)異國風(fēng)情；既要體現(xiàn)實(shí)用性，又要有觀賞性，增強(qiáng)時(shí)代感，打造出一批微型田園城市，具有富庶文明進(jìn)步的象征。

四、應(yīng)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)至關(guān)重要。國家提出了建設(shè)新農(nóng)村的20字原則標(biāo)準(zhǔn)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，同時(shí)又提出了建設(shè)新農(nóng)村要以解決農(nóng)民最需要、最迫切的問題為主、06年要抓出實(shí)效的具體要求。我們經(jīng)仔細(xì)研究覺得，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩項(xiàng)屬于物質(zhì)文明范疇，短期內(nèi)難見顯效；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主兩項(xiàng)屬于意識形態(tài)范疇，需要有較長的工作過程，建設(shè)新農(nóng)村最直觀、農(nóng)民受益最大的一項(xiàng)是村容整潔。因此，初期的新農(nóng)村建設(shè)工作應(yīng)從抓村容整潔入手，以治理農(nóng)村臟亂差為主要任務(wù)，大力推進(jìn)“四清”“四改”。以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最注重實(shí)效的選擇。通過改善環(huán)境來影響農(nóng)民的思想和生活，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。

五、應(yīng)采取先進(jìn)村、貧困村一起抓

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同發(fā)展，共同富裕。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，既要抓好先進(jìn)村，更要注重貧困村和落后村這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，我市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)要抓好人均收入1200元以下的貧困村，實(shí)施百村工程，圍繞特色產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成數(shù)村一品，多鄉(xiāng)一業(yè),開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，大力發(fā)展沼氣、生物質(zhì)燃?xì)夂吞柲?，改善農(nóng)民生活條件；文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)公益事業(yè)同時(shí)跟進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)二年脫貧，三年寬裕，到2010年，使這些貧困村舊貌換新顏，使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入健康和諧的軌道。