第一篇：xx市建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)探討

2004年9月，在中央文件明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略之前，江西省贛州市就啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，得風(fēng)氣之先。為捕捉露珠一般新鮮的贛州經(jīng)驗(yàn)，半月談?dòng)浾咦罱鼘ＴL了中共江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽。

半月談?dòng)浾撸狐h的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，您如何看待中國農(nóng)村正在進(jìn)行的這一輪變革？潘

逸陽：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提出來，這在我黨歷史上是第一次，具有劃時(shí)代的意義。改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上，我們先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是農(nóng)村稅費(fèi)改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民感受和分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將步入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著我們開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。

同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也迎來了改善基層干群關(guān)系的一個(gè)“黃金時(shí)期”。以前，農(nóng)村基層干部一項(xiàng)主要任務(wù)就是催糧要款，部分干群之間存在對立，有的地方“針尖對麥芒”。農(nóng)業(yè)稅取消之后，導(dǎo)致干群矛盾的一些體制性障礙得以解除，這給基層調(diào)整干群關(guān)系創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。今年上半年，我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)，組織萬名機(jī)關(guān)干部下到基層與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中遇到的難題，有效改善了黨群干群關(guān)系。

半月談?dòng)浾撸黑M州市從去年開始在新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索，現(xiàn)有的實(shí)踐體現(xiàn)了怎樣的工作思路？

潘逸陽：新農(nóng)村建設(shè)要注意科學(xué)切入。贛州從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問題入手，將“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口?，F(xiàn)在，贛州許多村莊發(fā)生了巨大變化：亂搭亂建的房子和土廁所消失了；牛欄、豬欄被統(tǒng)一易地重建，人畜不再混居；新修了環(huán)村水泥路、排水溝，昔日污水橫流、垃圾遍地的現(xiàn)象不見了；有的村莊配備了農(nóng)民健身器材，有的則修建了農(nóng)民休閑綠地。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施初步得到改善，農(nóng)民的精神風(fēng)貌發(fā)生了較大變化。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、長期努力?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們適時(shí)把重心轉(zhuǎn)移到整體推進(jìn)“五新一好”的建設(shè)上來：

──建設(shè)新村鎮(zhèn)，由政府投入資金，逐步對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行規(guī)劃編制和農(nóng)戶住宅房型設(shè)計(jì)，實(shí)施村莊建設(shè)和改造；

──發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

──扶持新經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)解決好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“重組建、輕運(yùn)行，重形式、輕效果，重生產(chǎn)、輕流通”、對農(nóng)民缺乏吸引力等問題；

──培育新農(nóng)民，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，依托產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)；

──塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

──創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村好班子，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部將工作重心轉(zhuǎn)移到抓服務(wù)、促發(fā)展上來。

半月談?dòng)浾撸簽榱藢⑦@一新農(nóng)村建設(shè)思路落到實(shí)處，你們采取了哪些有效措施？

潘逸陽：我們主要解決了兩個(gè)問題，一是事由誰來干，二是錢從哪里出。圍繞這兩個(gè)問題，我們采取了多項(xiàng)措施。

一是政府主導(dǎo)。一方面是大力宣傳發(fā)動(dòng)，另一方面是集中財(cái)力物力支持。市、縣兩級(jí)設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并建立了“財(cái)政投一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的投入機(jī)制。改變過去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對涉農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排和集約投放。實(shí)行“以物代資”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，把政府資金與農(nóng)戶的積極性掛鉤。這些措施起到了四兩撥千斤的效果，民間資金一下就被撬動(dòng)了。到目前為止，全市已投入新農(nóng)村建設(shè)資金近5億元，其中農(nóng)戶自有資金占絕大部分。

二是農(nóng)民參與。吸收村民代表參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。

三是理事會(huì)運(yùn)作。過去農(nóng)村干群之間沒有緩沖區(qū)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾。贛州的創(chuàng)新之處是，引導(dǎo)村民選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由村里有威望的老者擔(dān)任理事會(huì)成員，由理事會(huì)來主持新農(nóng)村建設(shè)和調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。

四是全社會(huì)支持。比如，要求城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)，邀請高校專業(yè)技術(shù)人員幫助編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，等等。

半月談?dòng)浾撸涸谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中，您認(rèn)為有哪些值得注意的問題？

潘逸陽：我認(rèn)為要防止“三種傾向”：一要防止以村鎮(zhèn)建設(shè)代替整體建設(shè)的傾向。中央的要求涵蓋了方方面面，這就要求我們的工作必須整體推進(jìn)。

二要防止政府包辦的傾向。應(yīng)該切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群

眾，讓廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村的建設(shè)主體。

三要防止急躁冒進(jìn)的傾向。農(nóng)村的落后面貌是千百年來積淀下來的，不可能一朝一夕徹底改變，要樹立長期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。同時(shí)要做到“三個(gè)符合”，即：符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧驮竿?，不搞?qiáng)迫命令；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)。

最后特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一定要注意突出農(nóng)村特色。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。要保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，做到不推山、不填塘、不砍樹；要堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，搞一刀切是要出問題的。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

鞏固土地整理成果，奮力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共臨邛鎮(zhèn)委員會(huì)臨邛鎮(zhèn)人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，受到了臨邛鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，由王諺鎮(zhèn)長親自牽頭，從鎮(zhèn)黨政辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、土地整理指揮部抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部組成新農(nóng)村建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)研究實(shí)施新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)通過下移工作重心，找準(zhǔn)能夠直接作用到基層、落實(shí)到農(nóng)戶的工作突破口，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實(shí)干，以及在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)各部門和社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助下，新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定的成績，探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)，使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)將我們的具體做法總結(jié)如下：

一、突出切入點(diǎn)，傾力促進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

（一）進(jìn)一步整治社區(qū)環(huán)境。一是新型社區(qū)內(nèi)的住家戶要認(rèn)真按要求完成外墻裝修，使整個(gè)社區(qū)建設(shè)形成特有風(fēng)格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是社區(qū)管理員組織有關(guān)人員對社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行徹底的衛(wèi)生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區(qū)環(huán)境達(dá)到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標(biāo)牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設(shè)施，為群眾提供方便。

（二）建立健全管理機(jī)制。通過“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極參與新型社區(qū)內(nèi)的管理。一是經(jīng)過充分醞釀，由新型社區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民提名，選拔了一批熟悉農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，政策水平強(qiáng)，知識(shí)層次高，能帶領(lǐng)群眾經(jīng)商致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員管理新型社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，如文筆社區(qū)的三位管理員，還未上任，就積極為本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計(jì)劃開辦農(nóng)家樂5家，讓新社區(qū)農(nóng)民不只從土地整理扶持和獎(jiǎng)勵(lì)中，切身體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)的好處，而且還從新型社區(qū)建設(shè)中真真切切地感受到變化和發(fā)展幫助，讓他們對未來的新農(nóng)村建設(shè)充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了新型社區(qū)管理制度。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在充分聽取群眾意見后，粗步擬制新型社區(qū)管理制度35條，然后分別召開群眾大會(huì)，逐條聽取群眾意見，并按群眾意見進(jìn)行修改完善，最后形成群眾簽字接受的24條管理制度。另外，這些管理制度通過鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在群眾大會(huì)上宣傳講解后，已在新型社區(qū)內(nèi)最醒目的地方上墻和印成明白紙分發(fā)到群眾手中。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。我鎮(zhèn)把新社區(qū)的農(nóng)村道德文化建設(shè)作為一件大事來抓，根據(jù)新整理土地區(qū)的特點(diǎn)，以及傳統(tǒng)道德文化在農(nóng)村流傳久遠(yuǎn)，傳播廣泛，深入人心的特

點(diǎn)，制定了包括“八榮八恥”在內(nèi)的村規(guī)民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區(qū)建設(shè)的一面旗臶。

二、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全力促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

“錢從哪里來，人從哪里去”是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，我鎮(zhèn)通過促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民或土地流轉(zhuǎn)后失去土地農(nóng)民的去向安臵問題，找到了一條解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)思路。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)抓住土地整理的有利機(jī)遇，改變分散、零碎的耕地現(xiàn)狀，采取強(qiáng)有力的措施，以新整理土地成片集中的優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大耕地面積，推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就地吸引農(nóng)民就業(yè)，讓大批農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。從而促進(jìn)農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)就邀請有關(guān)專家，經(jīng)過充分的考察論證，完成了新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計(jì)劃今年完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，已發(fā)展近1000畝有機(jī)茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖大戶，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實(shí)提高深加工能力。到目前為止，已

完成土地流轉(zhuǎn)2500畝，就地解決了近300人的就業(yè)。另外，我鎮(zhèn)還將在黃河壩的新整理土地區(qū)，打造高檔農(nóng)家樂，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。我鎮(zhèn)計(jì)劃通過3至5年時(shí)間的努力把新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)、做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，做深、做透農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做細(xì)、做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)吸收1500人以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

（二）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人。大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是加快推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。我鎮(zhèn)加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，按照二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場營銷等專業(yè)的培訓(xùn)，以最大力度培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使轉(zhuǎn)移輸出的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，切實(shí)增加轉(zhuǎn)移輸出率。我鎮(zhèn)通過政府扶助、面向市場等形式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高支持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出。到目前為止，鎮(zhèn)屬勞動(dòng)保障所以進(jìn)新型社區(qū)上課和在臨邛職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)校上課等形式，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)23期，培訓(xùn)新型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民1832人；開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民603人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員18人；新整理土地區(qū)實(shí)現(xiàn)新輸出勞動(dòng)力500多人。

三、把握基本點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

新農(nóng)村建設(shè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間、條塊之間的關(guān)系，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、工商等各個(gè)部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業(yè)壁壘不是一個(gè)鎮(zhèn)能夠解決的事情，但我鎮(zhèn)以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與市級(jí)各部門的利益關(guān)系，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是鎮(zhèn)屬各部門密切協(xié)同，研究制定有利于新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和措施。二是制訂相應(yīng)的政策規(guī)定，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。如邀請法律顧問王汝舟等律師對包括土地流轉(zhuǎn)合同在內(nèi)的各種契約，進(jìn)行嚴(yán)格合同管理和公證部門公證，保證經(jīng)營者和農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。三是因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如：文筆山土地整理區(qū)，我鎮(zhèn)就邀請的有關(guān)專家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機(jī)茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農(nóng)家樂5家。四是建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種服務(wù)。

第三篇：×市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

規(guī)劃工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大有可為—××市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進(jìn)一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村的試點(diǎn)城市，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于2005年12月9日至11日利用周末時(shí)間赴××專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實(shí)地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等７個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等８個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)

劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委

員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)白果村全國新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場指揮部。同時(shí)，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“××經(jīng)驗(yàn)”對我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)。××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

五、抓好試點(diǎn)，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，要特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。目前，全市各有關(guān)部門都在積極籌劃，力爭從各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。作為主管全市規(guī)劃工作的行政主管部門，我局已在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣選擇10個(gè)區(qū)域試編社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并開展試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)各類地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，按照新農(nóng)村“村容整潔”的要求，在都市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣選擇幾個(gè)區(qū)域，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村村莊整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。我們將在全市試點(diǎn)工作中，積極發(fā)揮規(guī)劃工作的引導(dǎo)和調(diào)控作用，精心做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作。認(rèn)真分析、協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新問題、新情況，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

第四篇：市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)材料

市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)材料

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。**省**市是農(nóng)業(yè)大市，全市總?cè)丝?65萬，農(nóng)村人口超過280萬，其中，80%的農(nóng)村人口的收入來自于耕地。做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)重大。**省**市質(zhì)量技監(jiān)局充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，通過品牌強(qiáng)農(nóng)、政策扶農(nóng)、服務(wù)幫農(nóng)“三措并舉”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不斷提高農(nóng)民收入。

品牌強(qiáng)農(nóng)

我國加入wto后，政府已很難再以價(jià)格補(bǔ)貼、價(jià)格保護(hù)等方式扶持農(nóng)業(yè)，與此同時(shí)，市場對農(nóng)產(chǎn)品需求層次不斷提高，wto的“高門檻”和市場競爭的日趨激烈迫切需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)。在這種大背景下，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民收入、促使**市農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

**市質(zhì)量技監(jiān)局積極幫助具備條件的龍頭和骨干企業(yè)申報(bào)名牌農(nóng)產(chǎn)品。在充分征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門意見的基礎(chǔ)上，將沾化冬棗、無棣小棗、中棉棉業(yè)等17種特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，作為爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品主攻方向，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)培育，安排技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，與企業(yè)交流名牌爭創(chuàng)工作經(jīng)驗(yàn)，并積極鼓勵(lì)和幫助企業(yè)做好產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。10月3日，在第七屆沾化冬棗節(jié)暨首屆通用航空博覽會(huì)上，**省質(zhì)量技監(jiān)局將**省第一個(gè)“**名牌農(nóng)產(chǎn)品”授予了**金絲食品有限公司，為沾化冬棗贏得了一個(gè)金字招牌，樹立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典范。農(nóng)產(chǎn)品名牌也為地方特色經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力。，沾化冬棗種植面積約3萬公頃，產(chǎn)量逾3億斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，全縣農(nóng)民人均增收3000余元。

另外，他們還積極幫助地方特色農(nóng)業(yè)申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。確認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品是我國入世后的一項(xiàng)(來源：好范文 http://004km.cn/）重要工作。所有地理標(biāo)志產(chǎn)品都規(guī)定了明確的區(qū)域，只要超出這個(gè)范圍，任何產(chǎn)品都不得使用原產(chǎn)地名稱。**市質(zhì)量技監(jiān)局經(jīng)過摸底調(diào)查，列出了《**市—2010年地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)規(guī)劃表》，將金絲小棗、陽信鴨梨等10個(gè)產(chǎn)品列入規(guī)劃，出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)過積極努力，**市的沾化冬棗和無棣金絲小棗兩種產(chǎn)品先后被國家質(zhì)檢總局確認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

在此基礎(chǔ)上，**市質(zhì)量技監(jiān)局強(qiáng)化宣傳，提高全市名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。通過組織名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)展示以及在報(bào)刊、電視上宣傳特色產(chǎn)業(yè)等形式，加大對特色農(nóng)業(yè)宣傳力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)名牌企業(yè)在高層次的媒體上做全方位、多角度的宣傳，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的知名度，努力將名牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化為市場效益。

政策扶農(nóng)

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。**市質(zhì)量技監(jiān)局瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，指導(dǎo)農(nóng)民群眾走“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化”的致富之路。一是精心組織，做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。該局聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等單位的技術(shù)專家，深入生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)論證，制定出《沾化冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等十幾項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)配套，貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的全過程，為標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是深入發(fā)動(dòng)，做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作。從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意識(shí)入手，加大宣傳力度，通過制作光盤和宣傳小冊子、“明白紙”，采用培訓(xùn)班及利用各類媒體等形式，向農(nóng)戶廣泛宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)知識(shí)。三是示范帶動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集群產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。陳舊的種植觀念，制約著農(nóng)民思想的解放，使大部分人因循守舊，墨守成規(guī)。不敢接受新觀念，嘗試新技術(shù)，成為制約標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用的瓶頸。對此，該局采取示范帶動(dòng)的方法，選準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化種植較早的地區(qū)和思想較為活躍的農(nóng)戶作為示范點(diǎn)，加大幫扶力度，讓農(nóng)民們先看到發(fā)生在自己身邊真真切切的變化和實(shí)實(shí)在在的收益，用事實(shí)說服他們轉(zhuǎn)變觀念，邁出標(biāo)準(zhǔn)化種植之路。

經(jīng)過幾年的努力，通過推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。目前，**市共有鄒平香椿、沾化冬棗、無棣苜蓿等國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個(gè)，陽信優(yōu)質(zhì)小麥等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)，陽信鴨梨、沾化對蝦等市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：貴州

新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：貴州

本期【建筑聯(lián)盟】推薦：住建部匯總整理的浙江、北京、江蘇、安徽、廣西、貴州、寧夏等省份以村莊整治為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)材料，其中在科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目安排等10個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

科學(xué)規(guī)劃：堅(jiān)持符合農(nóng)村實(shí)際，提高可實(shí)施性和有用性。項(xiàng)目安排：堅(jiān)持從農(nóng)民需求出發(fā)，循序漸進(jìn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。

投入機(jī)制：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合。以城帶鄉(xiāng)：堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)。適用技術(shù)：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。發(fā)展生產(chǎn)：堅(jiān)持村莊整治與促進(jìn)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合。保持特色：堅(jiān)持尊重鄉(xiāng)土、尊重傳統(tǒng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。長效管理：堅(jiān)持有長效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障。貴州省新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

貴州省轄9個(gè)市（州）、88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))、732個(gè)鎮(zhèn)、705個(gè)鄉(xiāng)、約1.7萬個(gè)行政村。貴州農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，農(nóng)民收入水平低，增收渠道窄，文化素質(zhì)低，貧困人口多，貧困程度深。全省村莊分布分散，許多村莊存在五大隱患：一是飲水安全隱患；二是因排水和生活垃圾而造成的環(huán)境隱患；三是因過境公路和無村莊道路而產(chǎn)生的交通隱患；四是因人畜混雜、消防、防洪、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患；五是因無村莊建設(shè)規(guī)劃而引發(fā)的社會(huì)不和諧隱患。

一、貴州省新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作基本情況

近年來，貴州省把農(nóng)村危房改造、村莊整治作為切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，探索出了一條“改治結(jié)合”的新路子，取得了一定成效。

（一）農(nóng)村危房改造

貴州省農(nóng)村危房改造是黨中央、國務(wù)院直接關(guān)懷的重大民生工程，是省委確定的“最急迫的民生工程”。2008年7月，貴州省在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，2009年進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。2008年至今，貴州省累計(jì)下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)176.96萬戶。累計(jì)投入財(cái)政補(bǔ)助資金163.88億元（其中：中央補(bǔ)助資金88.64億元，省級(jí)政府補(bǔ)助資金36.76億元，市縣匹配38.48億元）。截至2013年5月底，全省已累計(jì)完成改造任務(wù)163.36萬戶。2011年開始，我省把農(nóng)村危房改造與村莊整治相結(jié)合，探索出了貧困山區(qū)重大民生工程建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶和時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在談及貴州農(nóng)村危房改造時(shí)分別指出：“貴州的危房改造工作抓得很好?！薄百F州的農(nóng)村危房改造為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（二）村莊整治

2006年至今，全省共有4000余個(gè)村莊編制了村莊整治規(guī)劃，2000余個(gè)村莊開展了村莊整治。通過整治的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境較為整潔，村貌總體美化，基本改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。為了在村莊整治中切實(shí)保護(hù)貴州民族和地方特色，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織9個(gè)市（州）設(shè)計(jì)單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，廣泛征求村民意見，編制出具有民族特色及地方特點(diǎn)的農(nóng)村住房圖集共40余套，印發(fā)各地。黔東南州的苗族、侗族吊腳樓，黔南州布依族、瑤族、水族民居；銅仁地區(qū)的土家族民居、黔西南的布依族民居、安順市的屯堡石板民居等各具民族特色的建筑，在村莊整治工作中得到了較好的保護(hù)和傳承。遵義市實(shí)施黔北民居“坡屋面、小青瓦、穿斗式、白粉墻、雕花窗”打造工程，取得了良好的效果。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）超前謀劃，統(tǒng)一思想

農(nóng)村困難群眾住房安全問題是當(dāng)前我省最緊迫的民生工程。由于交通不便，技術(shù)人才欠缺，加之地方財(cái)力匱乏，改造資金籌集壓力和難度巨大，使農(nóng)村整體面貌一時(shí)難以得到根本改觀。2010年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃由原定的8年調(diào)整為6年，并在此基礎(chǔ)上將100個(gè)村莊整治示范村建設(shè)和高速路“四大通道”兩側(cè)村莊整治列為2011年全省“十大民生工程”，2012年將30個(gè)村莊整治列為“50項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以“改善生活環(huán)境，提高生活水平”為主題，將農(nóng)村危房改造與村莊整治有機(jī)結(jié)合起來，在完成農(nóng)村危房改造任務(wù)的同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境。

（二）加減統(tǒng)籌，整合資金

一是做好加法，實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助＋農(nóng)民自籌＋整合資源”的危房改造策略。全省加大中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移資金對村莊整治建設(shè)的投入力度。在年初預(yù)算中，省市縣各級(jí)財(cái)政積極安排專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定資金投入，堅(jiān)決禁止虛假配套。鼓勵(lì)村民自籌資金，以“投工投勞＋政府補(bǔ)助”的方式，輔之以民主協(xié)商、“一事一議”等措施，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和村莊整治工程。同時(shí)，結(jié)合村莊整治所需資金量大，各級(jí)財(cái)政資金和農(nóng)民承受能力十分有限的實(shí)際，賦予縣級(jí)政府對資金的統(tǒng)籌整合權(quán)、捆綁使用權(quán)，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大對村莊整治、農(nóng)村危房改造、移民搬遷、扶貧開發(fā)等相關(guān)到縣項(xiàng)目資金的整合力度。二是做好減法，嚴(yán)格按照“兩最原則”（最危險(xiǎn)住房、最困難群眾），先重后輕，有序?qū)嵤┺r(nóng)村危房消除戰(zhàn)略。按照危房輕重和危房戶困難程度，確定改造實(shí)施時(shí)序。同時(shí)，從嚴(yán)控制改造標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾自身投入。結(jié)合省情嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于農(nóng)村危房改造的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制危房改造面積，避免群眾因追求寬房大屋而超越自身承受能力舉債。

（三）改治結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)

一是把農(nóng)村危房改造與扶貧生態(tài)移民工程等結(jié)合起來，對那些居住在不具備基本生產(chǎn)生活條件、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的困難群眾，盡可能實(shí)行集中搬遷，在適宜生活、有利發(fā)展的地方統(tǒng)一劃地興建新房。二是把農(nóng)村危房改造與預(yù)留足夠的生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房，形成農(nóng)村社區(qū)，配套改善供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；著力改善村容村貌，使改造后的農(nóng)民住房能夠更好地體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。三是把農(nóng)村危房改造與防御自然災(zāi)害結(jié)合起來，對建在行洪道上的農(nóng)房及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危房，堅(jiān)決實(shí)行易地重建。從2011年開始，啟動(dòng)了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊整治規(guī)劃“全覆蓋”工作，以規(guī)劃指導(dǎo)整治與改造?！耙?guī)劃全覆蓋”堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工”的要求推進(jìn)村莊整治，堅(jiān)決杜絕千村一面、千篇一律。對少數(shù)民族地區(qū)，充分保留民族風(fēng)格，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代建筑材料和建筑手段，提高建設(shè)工作效率和建筑的防火、保溫水平。

（四）以點(diǎn)帶面，全面兼顧

結(jié)合農(nóng)村危房改造進(jìn)入新階段的實(shí)際，在全省“改治結(jié)合”中，以學(xué)習(xí)“四在農(nóng)家”（富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家）創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，“點(diǎn)線面”結(jié)合打好“整體戰(zhàn)”。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“軟硬兼顧”，一手按合理的建筑時(shí)序，依次抓好進(jìn)村路、串戶路、改水、改廁、改圈、改灶、沼氣池等“硬件”建設(shè)；一手抓精神文明創(chuàng)建，大力實(shí)施庭院美化和環(huán)境治理“軟件”建設(shè)。同時(shí)打好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合整體戰(zhàn)。首先是抓示范點(diǎn)建設(shè)。2011年全省確定村莊整治示范點(diǎn)100個(gè)，2012年確定村莊整治示范點(diǎn)30個(gè)。其次是抓線的建設(shè)。以廈蓉高速、貴新高速、滬昆高速、貴陽市環(huán)城高速以及水黃公路等“四大通道”沿線村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)抓好道路沿線200米可視范圍內(nèi)所有村莊的農(nóng)村危房改造和村莊整治工作。第三是抓面的建設(shè)。通過建點(diǎn)、抓線和擴(kuò)面，在全省形成村莊整治工作邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣的良好工作態(tài)勢，高效地推進(jìn)整治工作。

（五）群眾自建，共創(chuàng)家園

在“改治結(jié)合”實(shí)踐中，充分尊重群眾的主體地位和意愿，大力激發(fā)廣大村民的主人翁精神，廣泛動(dòng)員他們主動(dòng)籌集資金。充分發(fā)揮村級(jí)組織在維護(hù)農(nóng)民主體地位上的“直接作用”。如從江縣廈往村，成立了由村支兩委負(fù)責(zé)人、駐村干部、黨員代表、村民代表參與的“四合一”資金等級(jí)評審機(jī)構(gòu)，制作“危改資金兌現(xiàn)明白卡”，按照低保戶、困難戶和一般戶的分類，經(jīng)戶主在所有卡證按手指印后方可兌現(xiàn)危改資金。同時(shí)，針對危房改造資金和部分農(nóng)戶勞動(dòng)力“兩個(gè)不足”的實(shí)際，該村進(jìn)一步整合現(xiàn)有勞動(dòng)力資源，創(chuàng)新性地開展“換工”互助、以村兩委名義為村民擔(dān)保申請銀行小額貸款、“團(tuán)購”建房物資等形式，為農(nóng)戶省下了大量資金。