第一篇：在省農村工作會議上的意見講話

在省農村工作會議上的意見講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，安排部署我省今年和“十一五”時期農業(yè)和農村工作，扎實推進主義新農村建設。關于具體工作部署，慶才同志代表省委、省政府講。這里，我從總的方面，強調三點意見。

一、深刻認識建設社會主義新農村的重大

意義

“十五”以來，特別是黨的十六大以來，全省各級黨委、政府堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷加大工作力度，取得了顯著成績。堅持加強農業(yè)基礎地位不動搖，綜合生產能力穩(wěn)定提高，糧食產量躍上500億斤的階段性水平；堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村經濟發(fā)展，農村產業(yè)結構調整邁出較大步伐，產業(yè)化經營快速發(fā)展，農產品加工業(yè)成為全省新的支柱產業(yè)；堅持多予、少取、放活方針，農民收入打破多年徘徊局面，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；堅持推進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，農村社會事業(yè)不斷加強，基礎設施建設取得積極進展，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善；堅持推進農村各項改革，“一免三補”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)行政管理體制、財政體制、義務教育體制、農村信用社、糧食流通體制等改革取得明顯成效，農村經濟社會發(fā)展活力不斷增強；堅持實施縣域突破戰(zhàn)略，擴權強縣工作穩(wěn)步推進，縣域經濟呈現(xiàn)較強上升勢頭。這些成績的取得，是各地區(qū)、各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結果。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，努力鞏固和發(fā)展好勢頭。

同時，我們還必須清醒看到，我省農業(yè)農村發(fā)展還面臨很多問題和挑戰(zhàn)。主要是：農業(yè)基礎設施比較薄弱，農村經濟結構不盡合理，農產品市場競爭力不強，農民持續(xù)增收的難度仍然很大，縣域經濟發(fā)展還不夠快，縣鄉(xiāng)公共財力較弱，社會事業(yè)建設欠賬較多。這些問題，反映了我省農業(yè)和農村發(fā)展與全省實現(xiàn)更快更好發(fā)展的要求還不相適應，與實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村全面進步的任務目標還有較大差距。我們必須高度重視，以更大的工作力度，認真加以解決。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發(fā)展和升華，充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是適應我國經濟社會發(fā)展新階段提出的必然要求。當前，我國經濟社會發(fā)展從總體上看進入了工業(yè)化中期這一發(fā)展階段。2004年，我國國內生產總值已經達到近16萬億元，人均1.200美元。國際經驗表明，這一階段能否保持工農、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成敗的重要前提。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！蔽覈F(xiàn)在總體上已經具備了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的條件，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的任務已經歷史性地擺在面前。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，出臺了一系列支農惠農的重大政策，這些新理念、新舉措，為做好“三農”工作、推進農業(yè)農村發(fā)展指明了方向，提供了強大動力和支持。我們必須站在全局的高度，順應經濟社會發(fā)展階段性的必然要求，把建設社會主義新農村作為我們現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為各級黨委政府乃至全社會的共同認識和共同行動。

第二，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體人民，讓占人口大多數(shù)的農民群眾參與改革發(fā)展進程，盡快提高廣大農民的生活水平和質量，促進農民素質全面提高，共享改革發(fā)展成果。實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，重點和難點在農業(yè)、在農村。近些年來，盡管我們做了很大努力，但農村經濟社會發(fā)展相對滯后，長期形成的工農失調、城鄉(xiāng)失衡狀況還沒有根本改變，有些方面還在加劇。必須著眼于全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展農村經濟，推動農村社會全面進步。同時，通過新農村建設，有效地激活農村市場，釋放農村消費潛力，拉動整個經濟持續(xù)增長。建設社會主義新農村，抓住了落實科學發(fā)展觀最緊迫的任務、最重要的方面和最薄弱的環(huán)節(jié)。我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，把建設社會主義新農村作為貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)和重要檢‘驗標準，更加自覺、更加主動地扎實推進社會主義新農村建設。

第三，建設社會主義新農村，是我省實現(xiàn)更快更好發(fā)展、全面建設小康社會的重大任務。農業(yè)和農村經濟是全省發(fā)展的重要基礎。我省提出更快更好發(fā)展，對農業(yè)來說，就是要推動糧食綜合生產能力再上新臺階，產業(yè)發(fā)展形成新格局，農業(yè)和農村經濟效益實現(xiàn)新突破，農民收入實現(xiàn)新提高。我省既是

老工業(yè)基地，也是農業(yè)大省。只有按工業(yè)化思維把農業(yè)搞上去，才能實現(xiàn)老工業(yè)基地振興；只有加快建設新農村，才能盡快實現(xiàn)全面小康。我省總量不大，不僅是工業(yè)和城市經濟不大，也包括農業(yè)和農村經濟不大。2004年，全省一產業(yè)增加值560億元，而遼寧超過了800億元，浙江、廣東等發(fā)達省份都超過了1000億元?？梢姡{整優(yōu)化結構，擴大經濟總量，農業(yè)農村具有較大的潛力和空間。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重點任務，如果農村問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。隨著新農村建設的深入推進，必將帶來生產方式、生活方式和價值觀念的重大變革，推動農卡寸新一輪的歷史性巨變，催化農村社會加速轉型，加快由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，由農民向市民轉變，由城鄉(xiāng)二元結構向一體化方向轉變。實質上，社會主義新農村建設的過程，也是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農民非農化的過程。我省是農業(yè)比重較大的省份，加快推進社會主義新農村建設，對我省實現(xiàn)經濟騰飛和全面建設小康社會，具有不可估量的歷史性作用。

總之，建設社會主義新農村，是關系全局的戰(zhàn)略舉措，我們一定要提高認識，深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵，進一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展的新局面。

二、正確把握建設社會主義新農村的總體要求和工作重點

建設社會主義新農村是我省“十一五”乃至更長一個時期農村工作的主題。總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步解放和發(fā)展農村生產力，創(chuàng)新農村體制機制，促進農民收入持續(xù)較快增長，加大農村公共事業(yè)建設力度，積極、穩(wěn)步、扎實推進社會主義新農村建設。

在具體工作中，要全面按照新農村建設的內涵和要求，突出重點，扎實推進，確保今年開好頭起好步，在“十一五”期間實現(xiàn)較大突破。

1、加快發(fā)展農村生產力，推動農業(yè)和農村經濟不斷登上新臺階。新農村建設必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務。脫離了這個中心，農村其它各項建設就缺乏堅實的物質基礎，就從根本上偏離了方向。要大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。堅持用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)，積極構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面推廣先進適用技術，加快農業(yè)標準化建設，努力提高農業(yè)物質裝備技術水平，切實轉變農業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農業(yè)盡快向現(xiàn)代農業(yè)轉變。加大農業(yè)結構調整力度。穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，加快大型商品糧生產基地建設。全力推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農村二、三產業(yè)，優(yōu)化提升產業(yè)結構，壯大農村經濟實力。突出發(fā)展農產品加工業(yè)，充分利用國家振興東北老工業(yè)基地各項政策，積極謀劃和新上一批農產品加工項目，把規(guī)模做大，把產品做精，把品牌做響，不斷鞏固農產品加工業(yè)的支柱產業(yè)地位。大力發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)，認真組織實施糧變肉、糧變奶工程，深入挖掘和開發(fā)特產資源，逐步提高畜牧業(yè)和園藝特產業(yè)在農業(yè)經濟中的比重。加快發(fā)展農村第三產業(yè)，積極培育農村市場，搞活農產品流通。經過5年左右的發(fā)展，全省農業(yè)科技進步貢獻率要達到60％以上，畜牧業(yè)、園藝特產業(yè)增加值占農業(yè)增加值的70％以上，縣域二、三產業(yè)力爭達到地區(qū)生產總值的80％。

2、千方百計增加農民收入，提高農民自我積累和自我發(fā)展能力。持續(xù)較快增加農民收入、提高農民生活質量，是新農村建設的基本出發(fā)點和根本目的。根本途徑是建立起促進農民增收的長效機制。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，通過結構調整、科技推廣、組織創(chuàng)新、完善調控等綜合措施，提高農業(yè)產出水平，穩(wěn)定農民收入來源。要積極拓寬農業(yè)外部增收空間，關鍵是促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，制定和完善促進農民進城務工的相關政策措施，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網絡，提高組織化程度，搞好技能培訓，提高農民轉移的規(guī)模和質量。逐步建立農民工社會保障制度，依法保護農民工的土地承包權，切實保障農民工的合法權益。進一步加大扶貧開發(fā)力度，堅持政策扶持、項目帶動，堅持整村推進的扶貧開發(fā)方式，逐步減少農村貧困人口。繼續(xù)做好減輕農民負擔工作，建立健全和嚴格執(zhí)行減輕農民負擔的各項制度，加強監(jiān)督管理，務必防止農民負擔反彈。

3、堅持多予少取放活方針，切實加大各級政府投入力度。中央農村工作會明確提出今年要實行“三個高于”的支農政策，即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。各級黨委、政府要從我省實際出發(fā)，認真落實國務院的部署，加大對農業(yè)“多予”的力度。在積極爭取國家支持的同時，進一步調整國民收人分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，適時把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村，切實改變農業(yè)農村在資源配置中的不利地位。加大支農資金協(xié)調整合力度，提高使用效率，集中力量辦大事。加快建立有利于農業(yè)農村發(fā)展的財政和投融資體制，形成社會主義新農村建設資金的穩(wěn)定增長機制。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，重視發(fā)揮城市對農村的帶動作用，切實履行市帶縣、市幫縣的責任，推動大中城市公共基礎設施向農村延伸。研究探索放活農村經濟的政策措施，進一步激發(fā)廣大農民發(fā)展生產、搞活經營的積極性，引導和鼓勵社會資金投向農村。

4、全面深化農村改革，增強建設新農村的活力和動力。創(chuàng)新農業(yè)農村體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和制度保障。要按照推進新農村建設的要求，進一步加大改革力度，鞏固農村稅費改革成果，努力解決城鄉(xiāng)二元結構問題，建立充滿活力的農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制和機制。堅持農村基本經濟制度，穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經營體制，不斷完善土地流轉機制，依法流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。推進征地制度改革，堅持最嚴格的土地管理制度，依法保護農民土地財產權利。深化財政體制改革，按照公共服務均等化原則，加快建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，從制度上解決對農村投入不足的問題。深化縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，建設精干高效、運轉協(xié)調的服務型、法制型基層政府。深化農村義務教育管理體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。加快農村經濟組織創(chuàng)新，大力發(fā)展農村新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度和市場競爭能力。深化農村金融改革，創(chuàng)造條件促進農村信用社盡快發(fā)展成農村合作銀行，支持農業(yè)發(fā)展銀行轉變職能，爭取更多的政策性投入，探索和創(chuàng)新農村金融組織，活躍金融市場，逐步建立起新農村建設的投入保障機制。

5、大力發(fā)展縣域經濟，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。我省大部分人口生活在縣域，農村大部分勞動力就業(yè)在縣域，農民大部分收入來自縣域。從這個意義上講，建設社會主義新農村關鍵在縣域，核心是提高縣域經濟的自我發(fā)展和自我積累能力，提高縣鄉(xiāng)財政的支撐實力。要深入實施縣域突破戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣域工業(yè)。重點抓好工業(yè)集中區(qū)建設，以項目建沒為重點。加大招商引資力度，盡快形陂產業(yè)規(guī)橫。要加強規(guī)劃和指導，完善扶持政策，加快建設進度．推動縣域二、三產業(yè)增加值、財政收人大幅度增長。進一步加大對縣域經濟發(fā)展的政策支持力度，完善擴權強縣政策措施，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。從我省看，廣大農村人口除了部分向大中城市轉移外，主要的是就近向縣域內城鎮(zhèn)轉移。要把建設新農村與城鎮(zhèn)化有機結合起來，突出縣城、重點鎮(zhèn)的建設，促進大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

6、協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，促進農村社會全面進步。建設社會主義新農村，是社會主義現(xiàn)代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現(xiàn)。既要加快發(fā)展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要加強物質文明建設，又要加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。要大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加大農村教育投入，鞏固農村九年義務教育成果。加強農村公益性文化基礎設施建設，豐富農民精神文化生活。推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，完善農村公共衛(wèi)生服務體系和農村醫(yī)療救助制度。積極探索農村最低生活保障制度。加大新型農民培養(yǎng)力度，多渠道、多層次、多形式地開展農民教育和培訓，著力培養(yǎng)農村實用人才，有計劃、有重點地培養(yǎng)、吸引和造就一批縣鄉(xiāng)村黨政領導人才、專業(yè)技術人才和經營管理人才，研究制定促進城市專業(yè)人才向農村流動的政策措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各類人才在新農村建設中的智力支持和保障怍用。從農民最直接、最現(xiàn)實和最迫切的問題入手，加快鄉(xiāng)村公路、電網、新能源、自來水、信息等基礎設施建設。有計劃、有步驟地推進村鎮(zhèn)改造和建設，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，改善農民生產和生活環(huán)境。進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導健康、文明的新風尚。加強基層民主政治建設和黨的建設，不斷提高農村基層民主化管理水平，鞏固黨在農村的群眾基礎。

三、切實加強對建設社會主義新農村的領導

建設社會主義新農村，涉及面廣，難度很大，任務艱巨。各級黨委、政府必須高度重視，加強領導．精心組織，扎實有效地推進各項工作。

一是要加強組織領導。省里將成立社會主義新農村建設領導小組，各地要根據本地實際，成立相應的組織領導機構。特別是縣一級要把工作重心和主要精力放到新農村建設上來，圍繞新農村建設的各項重大問題，縝密研究，超前思考，精心謀劃，增強工作的針對性、指導性和實效性，牢牢把握主動權。要建立工作責任制，細化目標，落實任務。要加強督促檢查，制定科學的目標評價體系和激勵機制，確保各項政策措施落到實處。要加強調查研究，進一步明確工怍任務、主攻方向和政策惜施，科學指導新農村建沒。要加強宣傳工怍，采取多種形式，廣泛宣傳社會主義新農村的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，及時總結推介好經驗、好做法和好典型，做到家喻戶曉、深入人心，激發(fā)社會各方面的建設熱情。要堅持因地制宜、分類指導，量力而行、循序漸進的原則，搞好新農村建設規(guī)劃，抓好試點示范，堅決防止出現(xiàn)強求一律、盲目攀比、急于求成等問題，更不能搞形式主義，確保新農村建設取得實實在在的成效。

二是要形成新農村建設的強大合力。推進社會主義新農村建設，不僅是農村工作部門的事情，而且是黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，而且是社會各界共同的責任。必須調動一切積極因素，凝聚各方面智慧，切實形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協(xié)調機制。政府各相關部門要樹立大局觀念，根據職能分工，各司其職，各負其責，加強工作指導，增強主動服務意識，切實形成齊抓共管、合力推進新農村建設的工作局面。要充分尊重農民意愿，在制定規(guī)劃、開展建設、落實項目時，廣泛征求農民意見，認真解決群眾最關心、最迫切的實際問題，真正讓農民在新農村建設中受益。要動員社會各界力量參與新農村建設，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農戶，引導人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農村、支持農業(yè)、服務農民，形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。

三是要加強農村基層組織建設。建設社會主義新農村，最終要靠農村基層組織去組織和落實。必須適應新形勢，創(chuàng)新工作機制和方式方法，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮基層組織在推動農村經濟發(fā)展、增加農民收入、保持農村穩(wěn)定的核心作用。要認真搞好保持共產黨員先進性教育活動，按照中央部署，圍繞建設社會主義新農村這個主題，下功夫解決農村基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，著力提高思想認識水平，著力增強帶領農民創(chuàng)業(yè)致富的本領，著力解決實際問題，切實用先進性教育成果推進社會主義新農村建設。要切實加強農村基層組織陣地建設，完善配套設施。使農村基層組織更好地組織活動、團結黨員、凝聚群眾。要加強鄉(xiāng)村班子建設，完善農村干部選拔管理機制，選好農村發(fā)展的領路人、農民致富的帶頭人。要加強村級組織配套建設，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。要真正關心、真情愛護基層干部，多一些理解和支持，多幫助解決一些困難，為他們開展工作創(chuàng)造一個好的環(huán)境。

四是要切實轉變工作作風。新農村建設既是一項宏觀長遠、需要深入謀劃的大戰(zhàn)略，也是一項非常實際具體、操作性強的工作，必須以求真務實的精神，扎扎實實地抓好工作落實。要始終保持良好的精神狀態(tài)，少說多做，真抓實干。要堅決反對、做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保_保新農村建設事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，建設社會主義新農村，使命光榮，任務艱巨。我們要進一步解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精。神，縝密細致的工作，推進社會主義新農村建沒，為振興吉林、全面建設小康社會作出新的貢獻?！昂梅段摹卑鏅嗨?/P>

第二篇：周強在省農村工作會議上的講話

在省委農村工作會議上的講話

周 強

（2011年2月11日）

同志們：

這次省委農村工作會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議精神，總結我省2010年和“十一五”時期農業(yè)農村工作，謀劃“十二五”時期全省農業(yè)農村發(fā)展，部署今年農業(yè)農村工作。

2010年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年，也是“三農”工作攻堅克難、銳意進取、再上臺階的一年。全省上下貫徹落實中央關于“三農”工作的總體部署，戰(zhàn)勝了湘江流域和黃蓋湖1998年以來最大洪災，實現(xiàn)了糧食豐收、農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，全面完成了“十一五”農業(yè)農村發(fā)展目標?！笆晃濉逼陂g，我們積極應對國際金融危機巨大沖擊、農產品市場價格異常波動、自然災害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性開展工作，農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，農民收入持續(xù)大幅增長，農村基礎設施顯著加強，農村公共服務取得歷史性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質性步伐。過去的5年，是我省農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一，是農民群眾心情最舒暢、黨群干群關系最融洽、農村社會最和諧的時期之一，是“三農”發(fā)展的又一個黃金期。我們要十分珍惜過去5年創(chuàng)造的巨大物質財富，大力弘揚積累的寶貴經驗，繼續(xù)堅持實踐中探索出來的適合我省省情的農業(yè)農村發(fā)展道路，奮力奪取明年和“十二五”時期“三農”工作新勝利。

下面，我講三個問題。

一、在全面推進“四化兩型”中加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐

省委在深刻總結過去行之有效經驗的基礎上，根據科學發(fā)展要求，立足湖南發(fā)展的階段性特征，把握國內外發(fā)展趨勢，做出了全面推進“四化兩型”建設的重大戰(zhàn)略決策。推進“四化兩型”建設，符合中央要求，符合湖南實際，得到了全省上下的廣泛認同，是今 1 后一個時期全省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。“四化兩型”是一個有機整體，新型工業(yè)化是主導，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎，新型城鎮(zhèn)化是載體，信息化是支撐，“兩型”是方向和目標?！八幕瘍尚汀斌w現(xiàn)了加快發(fā)展與科學發(fā)展的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了“四化”互相依存、融合發(fā)展、互促共進的辯證統(tǒng)一，與中央關于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的要求完全一致。加快農業(yè)現(xiàn)代化，對推進“四化兩型”建設、推動全省經濟社會又好又快發(fā)展具有全局性意義。

1．農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農業(yè)產值在國內生產總值中的占比會下降，但農業(yè)的基礎地位不會改變，農業(yè)對整個國民經濟的支撐作用不會減弱，農業(yè)的極端重要性比以往任何時候都更突出。當前，人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農產品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時，耕地減少、水資源匱乏等資源約束趨緊，保障農產品供給的壓力越來越大。農業(yè)形勢好壞、農村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約作用日益凸現(xiàn)。只有加快農業(yè)現(xiàn)代化，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，才能為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的農產品供給與勞動力保障。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。2．農業(yè)現(xiàn)代化是推動經濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。國際經驗表明，在經濟發(fā)展達到一定階段，農業(yè)現(xiàn)代化關系整個現(xiàn)代化建設的成敗?？v觀新中國60多年發(fā)展史，凡是工農城鄉(xiāng)關系處理得好、農業(yè)基礎牢固的時候，經濟社會就能繁榮發(fā)展；反之，國民經濟就會被迫調整，各項建設就會出現(xiàn)波折。擴大內需，特別是擴大消費需求，是我國經濟發(fā)展的長期方針。農民是我國最大的消費群體，農村是最大的消費市場。但農村消費層次還不高，消費潛力還很大。去年，全省消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例只有10%左右。這充分說明，擴大內需、增加消費，關鍵在農村，潛力也在農村。隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)產能的增加，許多行業(yè)、企業(yè)的進一步發(fā)展，有賴于對農村市場的進一步開拓，而農村市場的啟動，取決于農民購買力的提高。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農民收入的增加和消費能力的提高，經濟社會又好又快發(fā)展就會失去重要的拉動力。

3.農業(yè)現(xiàn)代化是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。農業(yè)穩(wěn)則天下安。農業(yè)農村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的根基，是國家長治久安的重要保證。改革開放以來，農業(yè)農村取得了巨大發(fā)展，農民收入水平和生活水平有了大幅度提高。“十一五”期間，我省農民人均純收入由3118 2 元提高到5622元，年均增長12.5%，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然擴大，目前城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民享受公共服務不均等。城鄉(xiāng)差別拉大，既不利于農業(yè)農村的發(fā)展，也影響全面建設小康社會的大局，影響社會和諧穩(wěn)定。只有通過加快農業(yè)現(xiàn)代化，提高農村經濟社會發(fā)展水平和農民的生活水平，讓農民盡快富起來，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，才會促進社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。4.農業(yè)現(xiàn)代化是推動城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。當前，我國工農城鄉(xiāng)關系整體上已進入互動增強階段，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，工農城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。但目前城鄉(xiāng)分割的二元結構并沒有完全打破，農業(yè)的現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。各國的實踐證明，一個國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可能建立在傳統(tǒng)農業(yè)和小農生產結構的基礎上。如果沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，沒有城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，也就難以實現(xiàn)工業(yè)化和國家的現(xiàn)代化。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正是基于對現(xiàn)代化建設客觀規(guī)律的深刻認識、對我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展實踐經驗深刻總結基礎上提出的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

總之，加快農業(yè)現(xiàn)代化是推進“四化兩型”建設的重要內容，關系經濟社會發(fā)展全局。同時，我們還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展水平不斷提高，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力明顯增強，城市吸納農村勞動力的能力明顯增強，國家對“三農”支持的力度不斷加大，推進農業(yè)現(xiàn)代化具備良好的基礎和有利的條件，“十二五”將迎來農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的新時期。各級各部門必須搶抓有利機遇，按照“四化兩型”建設的要求，進一步創(chuàng)新工作思路、加大工作力度、強化工作舉措，走出一條農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展的新路子。

二、突出抓好推進農業(yè)現(xiàn)代化的工作重點

2011年是“十二五”的開局之年，是在全面推進“四化兩型”中加快農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵之年。推進農業(yè)現(xiàn)代化，要圍繞“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、立足增收惠民生、3 著眼統(tǒng)籌增活力”的要求，突出抓好五項重點工作。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。這是推進農業(yè)現(xiàn)代化的中心任務。要立足構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和“兩型”農業(yè)新體系，推進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，提高農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化水平。一是切實抓好以糧食為重點的主要農產品生產。要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產作為首要任務，穩(wěn)住糧食播種面積，擴大雙季稻生產，努力提高單產水平，確保總產在600億斤以上。大力提升糧食綜合生產能力，加快實施國家新增千億斤糧食生產工程，盡快形成新增47億斤的生產能力。要著力抓好生豬、蔬菜、油料、棉花等大宗農產品生產，支持發(fā)展無公害產品、綠色食品和有機食品，保障主要農產品的有效供給和質量安全。二是大力推進農業(yè)產業(yè)化。要用工業(yè)化理念、產業(yè)化方式來經營提升農業(yè)，實現(xiàn)農產品生產布局的區(qū)域化、加工的精深化、營銷的品牌化。重點要加快發(fā)展農產品加工業(yè)，抓緊實施農產品加工振興計劃，立足現(xiàn)有基礎，整合現(xiàn)有資源，做大做強農產品加工龍頭企業(yè)，盡快形成幾個上百億和一大批過10億的企業(yè)集團和產業(yè)集群，打響一批在全國有競爭力的知名品牌。要加快建設高標準農產品生產基地和流通體系，打造轉化率高、附加值高的產業(yè)鏈條。要適應“兩型”產業(yè)發(fā)展，因地制宜推進特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)發(fā)展。三是加強農業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務。要依托高等院校、科研院所的優(yōu)勢，充分發(fā)揮袁隆平院士等領軍人物的重大作用，加強農業(yè)關鍵技術攻關，著力抓好優(yōu)質種苗、先進種養(yǎng)技術的研發(fā)。要完善農業(yè)科技推廣服務體系，加快科技成果的轉化推廣，促進農業(yè)科技進村入戶，提高農業(yè)科技含量。要切實改善金融、保險等服務，建立覆蓋全省的農業(yè)擔保體系和政策性保險體系，強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的金融支撐。要大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度。

2.大力加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設。這既是現(xiàn)代農業(yè)和農民增收的基礎支撐，也是重要的民生工程。今年要抓住國家繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，特別是大興水利的重要機遇，下大力抓好一批支撐農業(yè)現(xiàn)代化的重大基礎設施和裝備。一是大力推進水利建設。今年的中央1號文件，對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署。今后5年，水利的投入將是前所未有。這對于我們農業(yè)大省、水利大省來講，機遇十分難得。我們要緊密結合湖南實際，把建設安全水利、民生水利、生態(tài)水利和水資源可持續(xù)利用統(tǒng)一起來，抓住薄弱環(huán)節(jié)和建設重點，在水利建設上實現(xiàn)大的突破。要加快推進洞庭湖治理、涔天河水庫擴建、湘江綜 4 合治理等大型綜合工程建設。突出加強農田水利建設，加快完成病險水庫治理任務，推進大中型灌溉更新改造，以環(huán)洞庭湖區(qū)為重點建設高標準農田，引導和組織農民大力開展以山塘清淤、渠道疏通為重點的小型農田水利建設。扎實抓好農村安全飲水工程，盡快使廣大農民喝上安全潔凈水。二是加快推進農業(yè)機械化。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。要重點研發(fā)推廣應用先進適用、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械，推進農機農藝融合，著力提高以水稻生產全程機械化為重點的綜合農機化水平，積極推進種養(yǎng)業(yè)機械化、自動化和智能化。支持農機工業(yè)技術改造提升，提高大型機具、高性能機具和配套農機具的生產能力，做大做強農機產業(yè)。三是積極推進農業(yè)農村信息化。當今世界正面臨著一場以信息技術和生物技術為優(yōu)先領域的新的技術革命和產業(yè)革命，加速走向信息社會和信息時代。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照全面推進“四化兩型”建設的要求，加快農業(yè)信息化建設，充分發(fā)揮信息化的重要支撐作用。要堅持以信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，通過信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)、裝備現(xiàn)代農業(yè)，通過信息服務實現(xiàn)小農生產與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快國家農業(yè)農村信息化科技示范省建設，構建“三農”綜合信息平臺，大力推行“數(shù)字農業(yè)”。要同步推進包括農業(yè)信息化在內的十大信息化工程，逐步推進和支持以市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門局域網為重點的信息網絡體系建設，加快電腦進村入戶和農村網絡整治，盡快實現(xiàn)農村有線網絡全光化覆蓋，為在農村地區(qū)實現(xiàn)“三網融合”提供良好的網絡支撐。加快實現(xiàn)廣播電視電話戶戶通，繼續(xù)加強遠程教育指導和產品信息交流服務。同時要繼續(xù)加強農村道路、電網、清潔能源等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。

3.千方百計確保農民持續(xù)增收。增加農民收入是“三農”工作的根本目標，也是改善民生、擴大消費的重要舉措。要實現(xiàn)十七屆五中全會提出的“努力實現(xiàn)居民收入增幅和經濟發(fā)展同步”的要求，最大的難點是農民增收。我們必須千方百計確保農民收入持續(xù)快速增長。總結這些年的經驗，促進農民增收，既要從農業(yè)發(fā)展本身夯實增收的基礎，又要跳出“三農”抓增收。一方面，要挖掘農業(yè)內部增收潛力，增加生產經營收入。農產品需求擴大和價格適當上漲，對于農民增收有利。要把握好這個新的特點，鼓勵引導農民調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，擴大規(guī)模經營，開發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益。另一方面，要拓寬增收渠道，增加農民工資性收入。去年我省農民的工資性收入已超過全部收入的一半，隨 5 著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農民增收最大的潛力還是在擴大農民轉移就業(yè)。要始終把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農民收入的重要抓手，通過加強培訓、引導和服務，擴大勞務輸出，增加務工收入。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實好信貸、用地、稅費等方面的優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動更多農民就業(yè)增收。同時，要認真落實好農業(yè)補貼、糧食最低收購價等政策，積極深化農民住房產權抵押、土地流轉、林權抵押等改革，努力增加農民轉移性和財產性收入。4.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。從根本上解決“三農”問題、縮小城鄉(xiāng)差距，出路在于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。我們要切實把握這一發(fā)展規(guī)律，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進力度。一是要大力推進縣城和中心鎮(zhèn)的提質擴容。堅持把縣域和中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點來抓，大力提升輻射帶動能力。要強化產業(yè)支撐，積極承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、民營經濟和勞動密集型產業(yè)，增強吸納農村勞動力的能力。突出加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和配套，加大環(huán)境治理力度，提高綜合承載能力。二是要積極引導農民就地就近有序轉移。去年我省農村勞動力轉移一個最新的亮點，就是在本省務工農民首次超過出省務工人數(shù)，并且在縣城和中心鎮(zhèn)安居的農民比例明顯提高。這是一個重大的變化，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化的顯著標志。各地要因勢利導，推動農民向城鎮(zhèn)轉移。消除縣城和小城鎮(zhèn)戶籍限制，降低農民進城門檻，加快農民市民化進程，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在勞動報酬、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購和社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設。抓緊完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制，加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度。在產業(yè)建設上，促進城市資本、技術、人才等先進生產要素向農村配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展；在基礎設施建設上，大力推動公共交通、電力、供水、通訊向農村延伸，構建城鄉(xiāng)對接的基礎設施體系；在社會事業(yè)建設上，合理配置城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源，把由政府提供和主導的公共服務盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化；在生態(tài)環(huán)境建設上，實行城鄉(xiāng)生態(tài)同建、環(huán)境同治，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，切實抓好節(jié)能減排和農村環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊，保持湖南的青山綠水，建設人民群眾幸福生活美好家園。

5.大力培養(yǎng)現(xiàn)代農民。農民不僅是農業(yè)生產經營的主體，而且是產業(yè)工人的重要組成 6 部分。推進農業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的現(xiàn)代新型農民。一是加強農民的現(xiàn)代意識教育。教育引導農民更新思想觀念，樹立適應推進“四化兩型”建設的經營理念，注重提升農民的法律意識、合作意識、創(chuàng)新意識。二是加強農民的職業(yè)技能教育培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，有序推行免費中職教育，鼓勵發(fā)展社會資源投入發(fā)展職業(yè)教育。整合教育培訓資源，加大農民職業(yè)技能培訓力度，進一步實施好“百萬農民培訓計劃”和“陽光工程”等，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是加強農民的生產技術培訓。廣泛普及農業(yè)先進適用技術，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作社負責人，使廣大農民適應現(xiàn)代農業(yè)的要求。同時，要注重在農村倡導健康文明的生活方式，提高農民的文明素養(yǎng)。

三、切實加強黨對“三農”工作的領導

做好新形勢下的“三農”工作，關鍵在領導，關鍵在干部。必須充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，切實加強和改善黨的領導，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。要不斷提高領導農村科學發(fā)展的水平。各級黨委和政府要堅定不移落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業(yè)農村發(fā)展的重要責任，主要領導要親自抓“三農”工作，市縣黨委換屆后要明確一名負責同志分工抓。要切實轉變領導方式，用領導方式轉變加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的全局觀念，注重在全面推進“四化兩型”中謀劃和推進農業(yè)現(xiàn)代化，改變就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村的思路和方法。順應農業(yè)農村發(fā)生重大深刻變化的新形勢，深入研究解決農村經濟社會發(fā)展的新問題，切實增強工作的主動性、預見性和針對性，不斷提升“三農”工作的領導能力。

要著力強化“三農”發(fā)展的組織保障。緊密結合農村實際和農民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，進一步推進在農村新型經濟社會組織和農村新型社區(qū)中建立黨組織，推行城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，加強農民工中黨的工作。認真抓好村兩委換屆選舉，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進以村務公開為重點的民主管理。強化村級組織運轉經費保障，進一步抓好村級組織活動場所建設。要加強農村基層干部隊伍建設。以縣鄉(xiāng)換屆為 7 契機，進一步選優(yōu)配強基層領導班子。完善對農村基層干部的教育培訓、激勵保障、管理考核等工作機制，加大從農村優(yōu)秀人才中選拔村干部的力度，選派優(yōu)秀年輕干部和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村基層工作。切實關心支持農村基層干部，理解基層工作的困難，體諒基層干部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

要切實改善對“三農”的服務。著力轉變政府職能，強化服務意識。各級各部門和廣大干部都要帶著責任、帶著感情、充滿激情為“三農”服務，認真落實強農惠農政策，盡心盡力幫助農民解決生產、技術、營銷等方面的實際問題，真正做到急群眾之所急，解群眾之所難。要切實改進工作作風，走進千家萬戶，深入生產一線，狠抓各項措施落實，多為群眾辦實事好事，切實保障和改善民生，增進群眾福祉。

要大力促進農村社會和諧穩(wěn)定。深入研究城鄉(xiāng)互動增強、農村社會深刻變革出現(xiàn)的新情況、新特點，高度重視并妥善處理影響農村和諧穩(wěn)定的突出問題，關鍵是要切實保障農民的物質利益和民主權利，促進社會公平正義。及時掌握農村社情民意，健全群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障機制，加強農村信訪、調解和法制宣傳教育等工作，切實把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要善于用群眾語言和民主協(xié)商的方法做群眾工作，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，增進黨群干群之間的魚水關系。要加強農村社會治安綜合治理，重視農村應急反應機制和警務建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實推進農村文明創(chuàng)建活動，鞏固農村社會穩(wěn)定和諧的好局面。

同志們，在全面推進“四化兩型”中加快農業(yè)現(xiàn)代化，保持“三農”發(fā)展好勢頭，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成農業(yè)農村發(fā)展各項任務，為開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強省新局面作出更大貢獻。

第三篇：在全縣農村工作會議上的講話

在全縣農村工作會議上的講話

同志們：

（現(xiàn)在開會）

“三農”工作始終是關系經濟社會發(fā)展的基礎性、全局性和根本性問題。這次全縣農村工作會議，是順應“三農”

工作新形勢、新任務、新要求召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實中央一號文件和中央、省市農村工作會議精神及全省雙聯(lián)行動會議精神，分析當前“三農”工作形勢，研究部署今年及今后一個時期“三農”工作，動員全縣上下進一步振奮精神,真抓實干,加大扶貧攻堅力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

參加今天會議的有：縣委各常委，人大、政府、政協(xié)分管領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直一、二級部門及省市駐**各單位主要負責人，共

200

多人。

今天的會議共有三項議程，下面進行第一項，請政府*

縣長安排春季農業(yè)生產工作；

第二項，請縣委*書記安排農業(yè)農村工作和雙聯(lián)扶貧工作；

第三項，請*書記作重要講話，大家歡迎。

同志們，會議既定的議程全部進行完畢。會上，書面?zhèn)鬟_了省市農村工作會議及全省雙聯(lián)行動會議精神。*縣長、*

書記分別就今年春季農業(yè)生產、農業(yè)農村工作和雙聯(lián)扶貧工作進行了安排部署，講得很具體、很全面、很到位。特別是

*書記站在實現(xiàn)“兩個率先”目標、加快建設幸福美好新正

寧的戰(zhàn)略高度，全面總結了去年我縣“三農”工作的成效，深刻指出了我縣“三農”工作存在的困難問題，提出了做好

“三農”工作的總體要求、主要任務和保障措施，具有很強的思想性、針對性和指導性，為我們強農業(yè)、富農民、美農

村指明了方向，是我們做好“三農”工作的行動指南。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、各部門要深刻領會精神實質，切實抓好落實。下面，我就貫徹落實這次會議精神和吳書記重要講話精神，再強調四點意見。

一要靠實責任抓落實。“三農”工作始終是我們全部工

作的重中之重。各級各部門要按照吳書記和兩位分管領導的部署要求，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“雙聯(lián)”

行動為抓手，切實增強大局意識和責任意識，采取有力舉措，切實改進作風，全力推動工作落實。分管領導要盯緊抓牢、全力主抓，緊盯“任務書”、制訂“路線圖”、列出“時間表”，靠

實責任人，把辦公地點下移到鄉(xiāng)村和生產一線，進行現(xiàn)場辦公，親自抓落實、促進度，真正沉下去、干起來，一級帶一級，層層抓落實。職能部門要履職盡責、全力指導，既要抓好各自承擔的工作任務，又要齊心協(xié)力解決工作推進過程中遇到的“腸梗阻”問題，真正把各個層次的責任捆綁起來、力量整合起來，努力形成抓落實的合力，確保各項工作高效率、按時限、快節(jié)奏地完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化力量、全力落實，特別是黨政“一把手”要撲下身子、一抓到底，進一步細化、實化、具體化各項工作任務，把時間任務賬排到每一個節(jié)點，把責任包干到每一個干部、每一個環(huán)節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，壓茬推進，摳工作進度、看工作進展，以

“三農”工作的實效為整體工作加分。

二要以點帶面抓落實。實踐證明，抓點示范、以點帶面是我們抓好各項工作的重要方法和成功經驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理點上突破與面上帶動、鞏固老典型與創(chuàng)建新典型、市場運作與政府推動的關系，著力解決典型帶動力不強、機制不活等問題。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、產業(yè)有典型、部門有亮點、科技有示范的要求，緊緊圍繞扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)等重點工作培育一批示范效果好、群眾得實惠、帶動作用強的典型，每個產業(yè)抓

1-2

個亮點工程，農口每個部門至少抓

個以上的示范樣板，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓3

個以上的先進典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導每人至少抓

個得意之作，真正以大典型帶動產業(yè)大提升、基礎大改善、農村大發(fā)展。在典型培育中，要堅持立足實際、量力而行、盡力而為的原則，把項目、資金、技術等各類要素向示范點聚集，增強“以點帶面、以戶帶村”的輻射能力，堅決杜絕圖形式、做樣子和舉債建設的問題，真正使每一個典型都成為引領農業(yè)農村發(fā)展的“風向標”和“導航儀”。

三要多元投入抓落實。這幾年的探索實踐啟示我們，農

業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但政府的大包大攬不僅給政府背上了沉重的包袱，而且給群眾養(yǎng)成了等、靠、要的思維慣性。因此，今年要切實在健全完善資金投入機制上有創(chuàng)新、見實效。要繼續(xù)實行項目資金整合機制，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對各類涉農項目資金進行有效整合，把小項目捆綁成大項目，把分散的資金集中起來，由縣上統(tǒng)一調度安排，向扶貧攻堅重點區(qū)域、特色優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)綜合示范點傾斜，真正發(fā)揮項目資金最大效益。要建立農民自主投入機制，在政府引導和行政推動的同時，深入細致地做好農民的宣傳動員工作，給群眾算清楚投入賬、效益賬、權屬賬，支持和幫助農民通過貼息貸款、抵押貸款等信貸資金發(fā)展產業(yè)，引導農民舍得把產業(yè)收益投向產業(yè)滾動發(fā)展，讓農民自己真正成為產業(yè)發(fā)展“主人”。要給群眾講清楚政府的扶持辦法，不再是大包大攬，而是實行有選擇、有限度、有條件的獎勵、補助或補貼，把發(fā)展產業(yè)的主動權交給農民，讓政府從幫助農民種地上有計劃、有步驟的慢慢退出來。要探索建立社會資金投入機制，通過招商引資、合作社創(chuàng)辦企業(yè)、能人大戶流轉土地承包經營權等多種方式，鼓勵民間資金進入農業(yè)產業(yè)發(fā)展領域，積極培育新型農業(yè)經營主體，扶持建辦一批農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家

庭農場和種養(yǎng)業(yè)示范點，進一步提高農業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化水平。

四要緊盯春耕抓落實。今年開春的土壤墑情十分有利，繁忙的春耕生產已經啟動。前面，*縣長對頂凌覆膜、麥田

管理、烤煙育苗、栽果造林、設施蔬菜、護林防火等各項工作都作了全面具體的安排，任務很明確，責任很清楚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農牧、林業(yè)、煙草等部門要立即行動起來，準確把握時間節(jié)點，迅速掀起春耕生產熱潮。其他各單位也要結合黨的群眾路線教育實踐活動和“雙聯(lián)”行動，走出機關、進村入戶，深入田間地頭，幫助雙聯(lián)村、戶開展春耕生產，解決實際困難，讓農民群眾看到各級干部改進作風的實實在在的變化。今天會后，分管領導要帶領相關部門深入下去，面對面督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實會議精神和各項工作啟動情況，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場整改，跟蹤問效，既抓“盆景”，又抓“風景”，不論是扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設，還是栽果、養(yǎng)殖、苗林、瓜菜等產業(yè)開發(fā)，都要集中力量抓出一批在全市拿得出、有影響的亮點工程來，打一場漂亮的春耕仗，確保實現(xiàn)首季“開門紅”，為全年“三農”工作贏得主動。

今天的會議就開到這里，現(xiàn)在散會。

第四篇：在全市農村工作會議上的講話

在全市農村工作會議上的講話

張 世 華（2010年2月2日）

同志們：

這次農村工作會議的主要任務是,全面落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，總結2009年農業(yè)和農村工作，安排部署2010年和今后一段時期農業(yè)和農村工作，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，落實各項農業(yè)提質增效措施，加快新農村建設，努力將北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導區(qū)。

下面，我就做好我市農業(yè)和農村工作，重點講兩方面意見：

一、2009年農業(yè)和農村工作所取得的成績和基本經驗

2009年，在上級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力支持下，全市農業(yè)戰(zhàn)線干部職工和廣大農民群眾共同努力戰(zhàn)勝了多重自然災害，大力挖掘增收潛力，全市農業(yè)和農村經濟依然保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。全市糧豆薯總產實現(xiàn)2.88億公斤，農業(yè)總收入實現(xiàn)12.3億元；通過抗災自救、拓寬增收渠道，大災之年農民仍取得了較好收入。我市被確定為全國糧食高產創(chuàng)建縣，全省現(xiàn)代農業(yè)整縣推進縣，全省基層農技推廣體系改革與建設示范縣。

一是現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快。通過政策激勵、合作社拉動、局市共建等有效措施，積極推動土地規(guī)模經營，全市土地流轉面積達46.2萬畝，規(guī)模經營面積達到35.4萬畝，為歷史新高。秋整地達到165萬畝，其中深松整地85萬畝，完成黑河市下達任務的103%。完成跨區(qū)作業(yè)面積20.5萬畝。積極開展了高產創(chuàng)建活動。建成100萬畝優(yōu)質

大豆產業(yè)基地，30萬畝優(yōu)質玉米產業(yè)基地，10萬畝優(yōu)質水稻產業(yè)基地和1萬畝強筋小麥產業(yè)基地。強化綠色食品生產，全市無公害產品生產面積達到138萬畝，三年來認證種植業(yè)和漁業(yè)各類無公害品種411個。建成通北鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、二井鎮(zhèn)三個棚室蔬菜基地，棚室生產面積達12.6萬平方米，年供應蔬菜1095噸。全市測土配方施肥面積達到80萬畝，輻射帶動60萬畝。良種覆蓋率達到95%以上。標準化生產面積已經達到132萬畝，占全市總耕地面積的55.8%。畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。預計全市畜禽飼養(yǎng)總量達到118.04萬頭只，同比增長8.7%。牧業(yè)產值和人均牧業(yè)收入占農業(yè)總產值和農民人均收入的比重已達到17%和21%，同比增長10%和7%，全年交售鮮奶3萬余噸。特色產業(yè)發(fā)展迅速。漁業(yè)養(yǎng)殖面積7.6萬畝，水產品總產量達到1800噸；河蟹養(yǎng)殖面積達到7025畝，南美白對蝦養(yǎng)殖面積40畝；落實“北藥”面積1200畝，放養(yǎng)柞蠶75把；林產經濟快速發(fā)展。北藥種植達到了1200畝，鹿、貉、狐、野豬等特色養(yǎng)殖2000頭（只），山野菜采集50萬公斤、地栽木耳10萬袋。農村合作經濟組織和經紀人隊伍進一步發(fā)展壯大，新成立農民合作經濟組織24個，全市農民合作經濟組織已達到96個，同比增長了33%。勞務經濟不斷壯大，全市已轉移農村勞動力47200人，新增5660人；實現(xiàn)勞務收入5.1億元，同比增長18%。積極開展政策性農業(yè)保險工作，承保面積達到15萬畝，有效地減少了農民種地的風險。

二是涉農項目爭取工作效果明顯。總投資2500萬元的海圣飼料加工項目、總投資3800萬元的北龍良種奶牛場建設項目、總投資2600萬元的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)試點建設項目竣工投產或投入使用?？偼顿Y3.2億元的翔龍漢麻加工項目、總投資2.04億元的現(xiàn)代農業(yè)整縣推進

試點項目、總投資7000萬元的中儲糧黑龍江省分公司北安直屬庫項目等在建項目取得重大進展。投資124萬元的東勝鄉(xiāng)東勝村垃圾處理項目已順利完成，新建占地13000平方米垃圾場一處，維修道路4.2公里，設臵垃圾收集點15個。向上爭取水稻、大豆、玉米、小麥四大作物良種補貼1587.7萬元，全部發(fā)放到經營主體。向上爭取到省新農村以將代投資金485萬元，全部用于新農村試點、示范村建設。向上爭取到扶貧、生產救災、農技推廣、沼氣、勞動力轉移等方面資金1630萬元，重點用于農村建設和農民培訓。

三是農業(yè)基礎設施不斷完善。投入資金1281萬元進行農田水利建設。實施建設了海星水庫除險加固工程，完成工程投資535.07萬元，總工程量為4.3萬立方米，修建各類水利工程25處。實施海星鎮(zhèn)嵐光村高效節(jié)水項目，新增旱田節(jié)水灌溉面積8750畝。開展了鬧龍河水庫飲用水水源地污染防治工程，5個村屯的生活垃圾及牲畜糞便治理工程全部竣工。維修加固小水庫2座，打灌溉水田補水井30眼。打農村飲水井20眼，解決11600余人的飲水不安全問題。投入資金1432萬元，完成土地、農業(yè)科技、產業(yè)化等農業(yè)開發(fā)項目6個。投資3139.5萬元硬化農村公路89.7公里，62個行政村全部實現(xiàn)通村公路硬化。我市被列為黑河市村改社區(qū)試點市，建成農村標準化社區(qū)服務中心3處造林綠化穩(wěn)步推進，全市共完成造林綠化面積35600畝，村屯綠化完成132個；8月18日，黑河市春季造林綠化現(xiàn)場會在我市召開。開展了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，建設完成30家，日用雜品連鎖店15家、農資連鎖店15家。

四是新農村建設晉升新階段。今年我市集中財力，重點打造示范村。投入資金4600萬元，在趙光鎮(zhèn)東豐村進行了高標準的新村建設，一期工程131戶主體工程和附屬設施基本完工。投入資金265萬元，在海星鎮(zhèn)治安村建設了18棟農民新居，該村二屯36戶居民搬入新居；城郊鄉(xiāng)建民村投入資金60.6萬元，硬化、加寬道路各1條，保溫節(jié)能住房、太陽能路燈安裝、洗浴中心、便民超市等工程今年都已啟動實施，并投入資金47.5萬元，推進村內節(jié)點景觀建設。加快推進農村社會事業(yè)建設。進一步調整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網點布局，打造市區(qū)、通北鎮(zhèn)“兩大教育中心”，今年撤并學校30所；進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等配套設施，村級設立標準化衛(wèi)生所，試點村的新型合作醫(yī)療農民參合率均達95%以上；農村文體設施進一步完善，今年建成綜合性文化大院11個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個。我市被列為黑河市村改社區(qū)試點市，建成農村標準化社區(qū)服務中心3處。農村消防建設取得新突破，在通北鎮(zhèn)組建了專業(yè)消防隊，配備了3臺消防車，所有行政村全部配備了手搖泵。新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障的等各項政策的進一步落實，優(yōu)撫群體撫恤補助和醫(yī)療補助水平逐步提高。借鑒第一批新農村試點的包扶幫建工作經驗，挖掘社會資源，整合各方面力量, 形成了合力建設新農村的工作格局。包扶幫建部門和企事業(yè)單位總數(shù)已達到110個，包扶幫建資金達到 萬元。城郊鄉(xiāng)被評為全國村務公開、民主管理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海星鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城郊鄉(xiāng)建民村被列為全省文明示范村，趙光鎮(zhèn)東豐村被列為全省新農村建設重點示范村之首。

五是城鄉(xiāng)一體化進程有效推進。以市委全委擴大會議的形式，對城鄉(xiāng)一體化工作進行了專題部署，成立了領導組織，并抽調專人成立了辦公室。制定下發(fā)了《北安市推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化實施意見》、《北安市推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化試點工作方案》，對我市今后一個時期一體化工作進行了總體定位。確定3個城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)

鎮(zhèn)和12個試點村，全面開展了各類規(guī)劃的編制工作，完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各試點都已制定了發(fā)展規(guī)劃，并積極組織實施。各成員單位對照所承擔任務，加以推進落實。市領導小組針對農村戶籍改革、進入城鎮(zhèn)后農民保障等五個方面突出問題，分別由市領導牽頭，逐一研究措施，取得了階段性成效。制定了對趙光、通北兩個試點鎮(zhèn)的扶持政策。組織開展了“深入實踐科學發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)一體化進程”主題實踐動員活動，市委書記對全市500名干部進行了專題輔導。全市200余名包村領導和干部深入到62個行政村，利用7天時間走屯入戶，直接與村民零距離接觸，對農民勞動力轉移、土地流轉、規(guī)模經營、種植業(yè)調整、整屯搬遷、農民增收等問題進行了細致調研，為鎮(zhèn)村解決實際問題50余件，提出今后我市發(fā)展思路7方面 措施，為加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展提供了重要依據。由于我市城鄉(xiāng)一體化工作啟動早、措施實、效果明顯，得到了省、黑河市的充分認可。

回顧2009年，我們戰(zhàn)勝了農業(yè)遭受春旱、夏澇、作物秋倒伏以及蟲、雹等多重自然災害，經受了金融危機引發(fā)的農民工返鄉(xiāng)、農產品市場價格低迷等多重考驗，取得農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農村建設水平不斷提高的新成績。這些主要來源于：

一是準確把握住了農村發(fā)展的脈搏，在統(tǒng)籌發(fā)展上進行了新的定位。在2008年末召開的農村工作會上，市委、市政府提出了大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，切實改善農村生產生活條件，加快構筑城鄉(xiāng)經濟社會一體化格局的要求。市委十五屆十次全委（擴大）會議以一個專題的形式，再次明確了加快推進城鄉(xiāng)一體化的思路，并把“把我市打造成為我省北部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導區(qū)”作為戰(zhàn)略目標，部署了八項重點工作。這是鮮明而具體的工作定位，適應了農村經濟發(fā)展的需要，突出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的主題，使全市農業(yè)和農村工作的脈路越來越

清晰。

二是找到了解放農村生產力的有效途徑，在釋放農村發(fā)展活力上有了新的舉措。2009年我們把推進土地流轉、規(guī)?；洜I作為加快農業(yè)現(xiàn)代化、解放農村生產力的突破口，在全市大力推動土地合理流動，加快場市共建，促進各類專業(yè)合作社規(guī)模經營，創(chuàng)造出新有益于連片經營的6種模式，使35萬畝土地實現(xiàn)了規(guī)?；洜I。這即加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，又拉近了與農場先進耕種方式的距離。同時，使農村一半的勞動力從土地中走出來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，更激發(fā)了農民在自主增收上的活力。

三是加大了農村建設力度，在擴大農村發(fā)展空間上增添了新的基礎。積極加強重點村建設力度，以東豐村新村建設為標志，集中財力，合力推進落實，展現(xiàn)了新農村風采。以建設通北鎮(zhèn)“商貿大鎮(zhèn)”、趙光鎮(zhèn)為“工業(yè)重鎮(zhèn)”為重點，在全方位進行規(guī)劃的基礎上，對部分重點項目加以推進，使我市“三點一線”的城鎮(zhèn)化布局更為突出。切實加強了中心村路、水、能以及環(huán)境建設，為促進農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，打下了堅實的基礎。

四是凝聚了各方加快農村發(fā)展的力量，在推進農村建設上形成了新的動力。四大班子領導和全市110個部門、企業(yè)和部隊包扶新農村建設試點、示范村建設，出思路、落措施、給資金，有力地支持了農村發(fā)展。年末前開展的城鄉(xiāng)一體化主題實踐活動，62個工作隊深入村屯、農戶，宣傳政策、幫助解決發(fā)展中的實際問題，在全市引起積極的反響，受到農民群眾的普遍的歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部切實肩負起引領一方發(fā)展的責任，在指導生產上殫精竭慮，在發(fā)展民生上不辭勞苦，樹立了公仆形象。社會各界支持農村、關注農民，形成了強大的助推合力，這種合力，也是我們在今后加快農村發(fā)展的新動力。

總的看，去年全市的“三農”工作主題鮮明，重點突出，措施扎實，亮點不少，成效明顯。這些成績的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在農業(yè)戰(zhàn)線上的干部群眾、向關心和支持農業(yè)和農村工作的中省直單位、市直部門、市屬企業(yè)以及社會各界，表示衷心的感謝！

雖然我市農業(yè)和農村工作去年取得了一定的成績，但也不能忽視所面臨的問題。一是推進土地規(guī)模經營的力度仍需加大。推進土地流轉和規(guī)模經營是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的首要前提，目前我市在這方面工作雖然有了不定的基礎，但從全面解放農村勞動力，推進農村城鎮(zhèn)化的角度來說，現(xiàn)有的規(guī)模是遠遠不夠的，面積需要擴大，質量需要提高。二是農業(yè)結構仍需優(yōu)化。種植結構仍然單一，長期以來一直以大豆為主，重迎茬、藥害現(xiàn)象嚴重，地力下降，導致農產品增產困難、品質下降；畜牧業(yè)發(fā)展速度不快，奶牛產業(yè)受市場等因素影響下滑；農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農民增收渠道不寬。三是農業(yè)龍頭企業(yè)仍然偏少。對農業(yè)產業(yè)化起牽動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)不多，尚未形成企業(yè)群，在推進龍頭連基地、基地連農戶為特點帶動作用沒有完全發(fā)揮出來。四是農村基礎設施仍然薄弱。多年來，雖然我市加大了農田水利等基礎設施建設，但在今年的自然災害面前，仍然表現(xiàn)出抵御能力弱的一面。在今年發(fā)生的春旱中，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻產區(qū)，發(fā)生了泡床難的問題，主要是現(xiàn)有小水庫蓄水量不夠，區(qū)域內大型水庫供不上。在夏澇過程中，我市大豆大面積受災，這里有氣候上的原因，也有我市農田水利工程不能與農業(yè)發(fā)展相適應的問題。在泥草房改造、飲水安全、新能源應用以及農村公共基礎設施等方面也需要進一步加大力度。五是農村社會事業(yè)發(fā)展水平仍需提高。農村與城市社會保障不均等，公共服務沒有完全實現(xiàn)共

享，教育、衛(wèi)生、文化等社會資源需要進一步整合。這些問題，都需要我們在下步工作中，加以解決。

2009年歲尾，中央在北京召開了農村工作會議，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的政策措施。提出了毫不松懈抓好主要農產品生產供給，保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，推動菜籃子產品集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產；持之以恒增強農業(yè)發(fā)展支撐能力，抓好農田水利建設、高標準農田建設，加快建成一批高產穩(wěn)產基本農田，提高耕地的持續(xù)增產能力；抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破；抓好農業(yè)機械裝備建設，推動農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展；拓展農民外出就業(yè)空間，解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題，推進城鎮(zhèn)化；提高農村義務教育水平、基本醫(yī)療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平等一系列舉措，這給我們加快農業(yè)發(fā)展，旗臶鮮明地推進城鄉(xiāng)一體化，帶來了廣闊的發(fā)展機遇。我們必須在機遇面前，及時進行觀念更新，思路調整，落實具體措施，以時不我待和迎難而上的工作態(tài)度，扎實工作、埋頭苦干，來推動我市農業(yè)和農村工作再上新臺階。

二、關于2010年農業(yè)和農村工作的安排和推進措施

2010年，全市農業(yè)和農村工作總體要求是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、黑河市農村工作會議和市委十五屆十三次全委擴大會議精神，以加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化為中心，以把我市建設成為我省北部城鄉(xiāng)一體化先導區(qū)為目標，緊緊圍繞建設糧食生產大市、農副產品精深加工強市，堅持多予、少取、放活，以政策支持和典型帶動，加大現(xiàn)代農業(yè)、中心村鎮(zhèn)、農村環(huán)境等方面建設力度，切實改善農村生產生活條件，提高公共服務水平，增強城市支

持農村、工業(yè)反哺農業(yè)能力，加快農村城鎮(zhèn)化步伐，努力構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局，全面開創(chuàng)“三農”工作新局面。主要預期目標是，糧豆薯總產達到3.9億公斤，增長35.4%；農業(yè)總收入實現(xiàn)14.7億元，增長20%；農民人均純收入實現(xiàn)5496元，增長6%。農村城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。

按照上述要求和目標，重點抓好8件事：

第一，推進土地流轉和規(guī)模經營，解放農村勞動力

把加快土地流轉和規(guī)模作為推進城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要前提，進一步擴大流轉和規(guī)模面積，在提升農業(yè)標準化、現(xiàn)代化水平，提高單產、總產的基礎上，釋放農民創(chuàng)業(yè)潛能。一要創(chuàng)新流轉模式。要發(fā)揮好我市大型現(xiàn)代化農機作業(yè)合作社作用，購進一批大馬力機械，積極推進土地向農機合作社集中，實施規(guī)模經營。要有序組織農民把土地向市域內農場、農村專業(yè)合作組織、重點大戶和種田能手流轉，形成規(guī)模效益。要創(chuàng)新流轉形式，借鑒外地成功經驗，通過招商引資引進一批原來從事工商業(yè)的大型企業(yè)，開發(fā)農村土地資源，促進土地向有實力、正在轉型的大企業(yè)流動，提高土地資源利用率。要探索土地向專業(yè)從事農業(yè)生產經營的企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集中，瞄準市場，擴大效益好的經濟作物種植面積，打造品牌，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。要充分利用農墾打造5000萬畝“影子墾區(qū)”契機，加強對接，積極推進我市農村土地向農場流轉，推動標準化、規(guī)?；洜I，提高土地的產出率。今年在趙光鎮(zhèn)、海星鎮(zhèn)各選一個村進行試點。通過上述幾種流轉模式，明年土地流轉面積要達到60萬畝，同比增長28%；規(guī)模經營面積達到40萬畝，同比增長55%；每個村規(guī)模經營面積達到5000畝，整村、整屯推進的村分別達到 個和 個，面積達到

萬畝。二要拓寬流轉途徑。切實加強對土地流轉和規(guī)模經營工作的宣傳，引導農民提高思想認識，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，促進農民自主地對土地進行流轉。要在市、鄉(xiāng)、村三級加快建立土地流轉服務中心，建立信息網絡，為農民土地流轉提供服務。規(guī)范流轉行為，維護農民和經營主體的合法權益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉市場，及時發(fā)布相關數(shù)據信息，確定土地流轉價格導向，推進土地流轉合理、科學、有序。要加強對土地流轉規(guī)模經營主體的扶持，按照《北安市加快土地流轉，推進土地規(guī)模經營實施方案》要求，抓好措施落實，兌現(xiàn)獎懲。要加強政策引導，探索建立風險基金制度，解決農民土地流轉過程中的后顧之憂。三要加強經營主體建設。以整縣推進現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社為依托，實施我市現(xiàn)代農業(yè)整縣推進試點項目五年發(fā)展規(guī)劃，力爭到2013年，示范區(qū)內百萬畝耕地全部達到旱澇保收田標準，實現(xiàn)田成方、林成網、路相連，達到設施標準化、機械現(xiàn)代化、種植科技化、土地經營規(guī)?；瑢崿F(xiàn)糧食產量提高20%目標，建成集旅游、觀光、展示、科技為一體，產、供、銷相結合的高效農業(yè)示范區(qū)。協(xié)調各方力量，加快場庫棚建設等方面建設，確保擴建、新建工程9月末竣工，發(fā)揮在加快土地規(guī)模經營是作用。力爭規(guī)模經營的土地面積超過20萬畝，每個現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社都建立一處規(guī)模經營展示田。要加強現(xiàn)有農機合作社建設，重點在整地、春種、中耕、收獲等環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。要全力推進實力大、帶動作用強的農民專業(yè)合作社建設，形成一大批專業(yè)合作社群體和向上爭取和落實項目的平臺，全市各類農民專業(yè)合作社力爭達到70個。加強對農業(yè)專業(yè)協(xié)會的規(guī)范，增強協(xié)會服務功能，解決農民生產資金緊缺、信息不靈、銷售

不暢等問題，提升協(xié)會應付市場各類風險能力。明年，通過土地流轉和規(guī)模經營，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，超過全市勞動力總數(shù)的一半，實現(xiàn)勞務收入6.46億元。

第二，加快農業(yè)結構調整，推動農業(yè)標準化

積極推進農業(yè)結構調整，通過優(yōu)化經濟結構，增加農民收入。一是加快種植業(yè)結構調整。充分利用我省實施千億斤糧食產能工程戰(zhàn)略的有利契機，積極調整種植業(yè)結構。大力開展高產創(chuàng)建活動，建成100萬畝優(yōu)質大豆產業(yè)基地。在抓好優(yōu)質大豆生產的同時，增加玉米種植面積，重點推廣“德美亞”系列新品種，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成至少5000畝以上的“德美亞”品種玉米種植示范區(qū)，全市玉米種植面積達到40萬畝。通過引導、扶持，力爭優(yōu)質水稻種植面積達到10萬畝，強筋小麥面積達到5萬畝，蔬菜面積達到10萬畝，馬鈴薯面積達到10萬畝，非大豆類種植面積達到70萬畝以上，通過三年的努力，力爭使市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)非大豆類種植面積達到總面積的50%，實現(xiàn)三三輪目標，解決重迎茬、地力下降、品質不高等問題。二是加快發(fā)展畜牧和特色業(yè)。要抓住乳業(yè)市場回升的機遇，堅定不移地發(fā)展以奶牛為主的畜牧業(yè)。按照“規(guī)?；?、標準化”的要求，積極新建一批高規(guī)格、上檔次的標準化養(yǎng)殖小區(qū)和托牛所。2010年，力爭新建 個。加強對已建成養(yǎng)殖小區(qū)的管理，按照標準化養(yǎng)殖小區(qū)的建設要求改造升級，確保各個養(yǎng)殖小區(qū)見效益。支持乳品企業(yè)參與建立奶源基地建設，形成利益均沾、風險共擔的奶業(yè)良性運行機制。積極爭取國家機械榨奶項目資金支持，在5個小區(qū)進行機械榨奶示范，落實好新建300平方米榨奶間每平方米補助200元的優(yōu)惠政策。全面推廣性控凍精改良技術，嘗試性控胚胎移植技術使用，加快奶牛繁育速度。加大外購、招引力度，增加養(yǎng)殖量。大力發(fā)展生豬、黃牛和家禽以及特色養(yǎng)殖，畜禽飼養(yǎng)總量達到

萬頭只，同比增長 %。組建青貯玉米合作社，推廣使用青貯飼料，同時引進TMR技術。在二井鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、種畜場等地連片種植青貯玉米10000畝，推廣青貯玉米飼料4.5萬噸。抓好優(yōu)質纖維飼料的供應，對天然牧場實行休牧、牧草收割收打包銷售，對玉米秸桿進行揉搓打包處理，提高玉米秸桿的利用率和轉化率，滿足養(yǎng)殖戶的纖維料需求。擴大金融對畜牧業(yè)發(fā)展貸款投入范圍和資金額度投，為畜牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。落實重點地區(qū)，重點場所的疫情監(jiān)測和強制免疫工作，確保不發(fā)生重大動物疫情。發(fā)展林產經濟，推進“五大”產業(yè)建設。發(fā)展水產經濟，水產品總產量達到 噸；河蟹養(yǎng)殖面積達到 畝，南美白對蝦養(yǎng)殖面積 畝。三是加快推進農業(yè)標準化。加快科技示范園區(qū)建設，推進農業(yè)生產標準化進程，提高農業(yè)科技整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合示范基地建設，建立面積不少于500畝的科技示范園區(qū)或科技長廊，村級要建立高產創(chuàng)建樣板田。加快新品種新技術推廣，重點推廣壟上四行大壟密植栽培、小壟密植栽培技術、水稻大中棚育秧和新基質育苗等10項新技術。繼續(xù)通過開展創(chuàng)建聯(lián)檢、田間博覽等行之有效的形式，引導農民自覺應用農業(yè)新技術，提高他們科技種田整體水平。建成市級科技示范園區(qū)1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技長廊9處，村級科技示范田62處，農業(yè)科技園區(qū)示范面積達到7萬畝以上。加大農業(yè)執(zhí)法力度，禁止各類高殘留農藥的經銷和使用。成立農機合作社總社，抓好農機合作社擴建和農機具配套，完善管理機制和利益聯(lián)結機制，增強作業(yè)能力，新建3個以上現(xiàn)代農業(yè)大型農機作業(yè)合作社，完成秋整地160萬畝，其中深松整地80萬畝。

第三，推進小型自然屯成建制轉移，拓寬農民發(fā)展空間 在土地流轉規(guī)模經營基礎上，支持小型自然屯成建制向城市、小城鎮(zhèn)、中心村和農場場部、林業(yè)局所在地轉移。2009年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇自然屯進行成建制轉移試點，在取得成功經驗基礎上逐步推開。

一是加強規(guī)劃指導。要按照“不受行政區(qū)域限制、就近轉移”原則，盡快編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學指導村鎮(zhèn)建設和整屯轉移。要在全市組織開展一次可用于建設用地情況普查，摸清農村集體建設用地、原有土地預留宅基地、閑臵宅基地和小城鎮(zhèn)、中心村內或周邊的廢棄地、未利用地及廢棄的村辦企業(yè)、空閑地情況，為土地開發(fā)利用和整屯轉移做好基礎性工作。二是明確搬遷重點。采取多種模式，因地制宜加推進自然屯成轉移。采取就近轉移模式。要在土地資本運營條件較好的城市近郊區(qū)，探索“以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房”的臵換模式，集中建設新社區(qū)轉移農民，推動整屯甚、整村向城區(qū)轉移。今年力爭在城郊鄉(xiāng)雙青村率先實現(xiàn)突破。農民住宅新區(qū)建設模式。在農民自愿的前提下，加強處于中心鎮(zhèn)輻射區(qū)內的部分村屯向中心鎮(zhèn)整體轉移，建設住宅新區(qū)，使農民融入城鎮(zhèn)生活。今年力爭在通北鎮(zhèn)的部分村屯搬遷農民新居上率先實現(xiàn)突破。向中心村集中模式。引導50戶以下的小屯，中心村集中。對原村莊宅基地進行復墾，多余出來的用地指標拿到城市近郊臵換發(fā)展二三產業(yè)。今年力爭在城郊鄉(xiāng)建民村、東勝鄉(xiāng)

村、楊家鄉(xiāng)民主村、石泉鎮(zhèn)

村、主星鄉(xiāng) 村率先實現(xiàn)突破。對于自愿分散轉移模式，每個都要有動作，而且有大的成效。三是給予政策支持。認真落實《北安市加快推進整屯搬遷的優(yōu)惠政策》，通過財政投入一部分、整合泥草房改造等涉農資金支持一部分、稅費減免一部分、農民自籌一部分的辦法，幫助整屯轉移村民集中建設住宅新區(qū)、遷入城鎮(zhèn)。研究制定成建制轉移涉及到的宅基地、搬遷補償、閑臵宅基地開發(fā)利用和轉移農民的就業(yè)、子女就學、社會保障、戶籍等方面政策措施，確保整屯成建制轉移工作順利推進。

第四，加快村鎮(zhèn)建設，加速推進城鎮(zhèn)化進程

重點支持趙光鎮(zhèn)“工業(yè)強鎮(zhèn)”、通北鎮(zhèn)“商貿大鎮(zhèn)”建設和城郊鄉(xiāng)“城郊經濟圈”建設。推動趙光鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域內趙光農場和紅星農場共同引進、建設大型產業(yè)化龍頭企業(yè)，同時加強工業(yè)園區(qū)建設，做好細部功能劃分，積極推進木制品加工經營區(qū)、化工經營區(qū)、農副產品經營

區(qū)、建筑材料經營區(qū)建設，做大做強化工、林木加工、農副產品加工、建材工業(yè)四大產業(yè)。加強園區(qū)內各設施建設，搞好擴建后的道路、供水、排水、供電、綠化等方面建設，為吸引投資創(chuàng)造條件。抓好項目爭取工作，爭取在引進農產品深精加工、建筑材料生產等較大企業(yè)有新的突破。加強鎮(zhèn)內凈水廠、污水處理等配套設施建設，擴大建成區(qū)面積，通過招商引資，搞好樓房開發(fā)，促進農村人口向趙光鎮(zhèn)流動，通過“工業(yè)強鎮(zhèn)”建設，吸納周邊農村人口0.5萬人進入城鎮(zhèn)發(fā)展。支持通北鎮(zhèn)依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快推進四個產業(yè)集聚區(qū)、八大專業(yè)市場建設。以通北對俄蔬菜出口基地為主體，著力打造蔬菜批發(fā)中心；以通北區(qū)位特點為依托，著力打造物流中心；以通北鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模為基礎，加強鎮(zhèn)內供熱、供水以及服務機構建設，增強城鎮(zhèn)吸納功能，著力打造我市南部區(qū)域性中心強鎮(zhèn)。通過“流通大鎮(zhèn)”建設，吸納周邊農村人口0.8萬人進入城鎮(zhèn)發(fā)展。支持城郊鄉(xiāng)發(fā)展城郊經濟圈，積極發(fā)展工業(yè)配套、蔬菜生產、特色餐飲、休閑娛樂等產業(yè)項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢，通過城郊鄉(xiāng)“經濟圈”建設推動本鄉(xiāng)0.5萬人進入北安市自主創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)一體化試點村建設，積極推進趙光鎮(zhèn)北樂村北藥產業(yè)、北河村奶牛產業(yè)、二井鎮(zhèn)建革村平菇產業(yè)等12個城鄉(xiāng)一體化試點村優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，進一步強化基礎設施建設，發(fā)揮好對全市城鄉(xiāng)一體化工作的示范引導帶動作用。推進城郊鄉(xiāng)建民村創(chuàng)建國家級生態(tài)文明村建設，爭取通過驗收批準。逐步減少行政村設臵，加強中心村基礎設施建設，增強集聚力。

第五，積極發(fā)展勞務經濟，促進農民增收

進一步促進我市農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)進行有序轉移，減少從事農業(yè)人員，努力增加農民經濟收入，為加快推進城鄉(xiāng)經濟一體

化建設步伐，奠定基礎。一是確定轉移方向。組織從土地中解放出來的勞動力向二、三產業(yè)發(fā)展，通過開展特色種養(yǎng)殖、開小作坊、小超市等，實現(xiàn)就近就地轉移。引導農村勞動力向中心城市和小城鎮(zhèn)轉移，通過到市區(qū)、通北鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)務工經商謀發(fā)展，打造圍城經濟，實現(xiàn)向小城鎮(zhèn)轉移。引導農村勞動力向經濟發(fā)達地區(qū)轉移，重點是向環(huán)渤海、京津唐、長三角的地區(qū)轉移，實現(xiàn)勞務輸出。要通過勞務協(xié)會、勞務能人、勞務經紀人等的帶動，每年都要利用農閑時間，開展有組織的規(guī)?；膭趧蛰敵?，特別是元旦、春節(jié)前要組織引導農村富余勞動力搞反季輸出，打時間差，以此推動農村勞動力轉移工作有序開展，以此形成多渠道、寬領域的轉移途徑，促進富余勞動力的合理有序流動，增加農民收入，推動農村經濟快速發(fā)展。2010年，全市計劃轉移農村勞動力5.2萬人，其中：新增加5000人；力爭實現(xiàn)勞務收入6.46億元。二是強化技能培訓。要利用職業(yè)教育中心、家政服務培訓學校等平臺，對擬向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移農村勞動力開展非農職業(yè)技能培訓，培訓的重點是年齡在18周歲—45周歲的富余農村勞動力，對青年骨干、婦女干部、專業(yè)軍人、初高中畢業(yè)生、勞務經紀人進行集中培訓，重點培養(yǎng)。特別是要以就業(yè)為導向，針對不同行業(yè)、工種及崗位的從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程要求，設臵培訓課程，安排培訓內容，堅持定點、定向培訓。重點開展家政服務、社區(qū)服務、營銷、餐飲、建筑、維修、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。培訓中要以市場為導向，采取靈活有效的方式，注重理論與實踐相結合，突出實際操作能力。要突出品牌專業(yè)特點，努力實現(xiàn)培訓與轉移的品牌效應，打造勞務輸出“品牌”。三是提高服務質量。定期向社會公布勞務市場供求狀況。建立并完善農村勞動力就業(yè)市場體系，為富余農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件并提供就業(yè)指導。建立農村勞動力轉移人力

資源庫，為農村勞動力就業(yè)市場體系建設奠定基礎。建立農村勞動力轉移輸出效果評價制度，定期對輸出人員做好回訪，跟蹤服務，幫助農村勞動力維護權利。要加大政策扶持力度，市里將專項安排農村勞動力轉移培訓經費，主要用于開展引導性培訓，凡是參加引導性培訓農民一律給予免費。要建立托老所、托兒所，集中免費或少收費，以解決外出農村勞動力的后顧之憂。

第六，加強基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。

加強農業(yè)基礎建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，為農業(yè)增產、增效和農民增收打牢基礎。一是加強農田水利工程建設。堅持全面規(guī)劃、綜合治理的原則，以防洪抗旱、興利除害為重點，加強旱田節(jié)水、水田灌溉、除澇、防洪等水利工程建設，不斷提高防洪抗旱能力。實施二井鎮(zhèn)建革村節(jié)水灌溉項目，建設水源工程18處，灌溉面積4500畝。推進紅農水庫除險加固、鬧龍河尾工等工程建設，提高防洪、抗旱能力。加強鬧龍河流域水土流失綜合治理，形成工程措施、植物措施、農業(yè)措施相結合的水土保持防護體系，治理面積 萬畝。打井20眼，解決20個村屯 10000人飲水安全問題。二是加強生態(tài)環(huán)境建設。緊緊抓住國家推進大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)經濟轉型契機，大力開展造林綠化，落實好造林地塊、苗木及造林資金，完成1.61萬畝造林任務。探索組建專業(yè)造林公司，創(chuàng)新造林新模式，提高造林質量及效率。鞏固林地清查成果，實行林地發(fā)包競價制度，切實加強林地管理，全面完成集體林權制度改革。加大農村生態(tài)建設力度，支持農村污染防治、生活污水與垃圾處理、環(huán)保宣傳和環(huán)保監(jiān)管能力等方面建設。要積極引導和鼓勵社會資金參與農村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極開展農村環(huán)境綜合整治，不斷提高農村環(huán)境質量。加強環(huán)境保護推進北安自然保護區(qū)建設。抓好草原清

理和濕地保護工作。三是強化農業(yè)綜合開發(fā)。進一步搞好土地開發(fā)，加快中低產田改造，改善農業(yè)生產條件。落實好海星鎮(zhèn)治安、興旺村，趙光鎮(zhèn)東豐村2萬畝麥豆輪作和趙光鎮(zhèn)北勝村建設5000畝米豆輪作等項目，通過田間設施建設，提高綜合生產能力。全面推進農村土地管理規(guī)范化，做到穩(wěn)步推進，依法規(guī)范。落實耕地保護責任制，力爭做到耕地總量不減少，質量不降低。四是加強市場體系建設。進一步完善現(xiàn)代農業(yè)流通體系，積極發(fā)展農畜產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，逐步建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。繼續(xù)加強北方果菜出口交易中心，提高農產品吞吐能力。加強糧食批發(fā)大市場和農資銷售市場建設，強化市場監(jiān)管，活化糧食和農資流通。探索建立農產品物流配送中心，發(fā)展配送產業(yè)。創(chuàng)新供銷合作社服務方式，加速建立以農村供銷社、村級服務社為網點，實行農資流通統(tǒng)一配送的連鎖經營機制，確保城鄉(xiāng)同價。

第七，協(xié)調發(fā)展農村各項事業(yè)，積極縮小城鄉(xiāng)差距

積極探索農村戶籍制度改革。出臺農村戶籍管理制度改革試點方案，在試點的基礎上，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破“二元化”戶籍管理模式，加快推進城市化進程。對改變身份的農民，研究出臺相應的社會保障政策，解決進城后農民的教育、醫(yī)療、社保、低保等相應待遇問題。趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)進行戶籍改革試點工作，總結經驗后為大面積推廣戶籍制度改革打下基礎，以后對條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可逐步進行實施。積極推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)和保障體系均衡發(fā)展。進一步整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網點布局，把各村小學撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，把市區(qū)和通北鎮(zhèn)打造成為兩大教學基地。2010年爭取完成撤并27所學

校的任務。加強推進文體事業(yè)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有綜合性文化大院、農家書屋和健身場所的文化服務體系。進一步整合行政區(qū)域內衛(wèi)生資源，共享衛(wèi)生資源。新型農村合作醫(yī)療覆蓋面擴大到100%，并逐步提高報銷標準，使農民看病就醫(yī)問題得到較好解決。積極探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。加快農村新型社區(qū)建設，逐步推開行政村建成農村新型社區(qū)，實現(xiàn)10個村管理社區(qū)化。推進合作共建，努力推動市域協(xié)調發(fā)展。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村務公開、民主管理與農村經濟協(xié)調發(fā)展。以農業(yè)合作共建為突破口，在文教、衛(wèi)生、計劃生育等方面進行全方位共建。結合整屯搬遷和規(guī)模經營，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，積極開展和墾區(qū)、林區(qū)的大協(xié)作、大配套，共同培育一批市域性主導產業(yè)。組建以農場管理為主的4個大型現(xiàn)代化農機作業(yè)合作社，逐步將其輻射區(qū)內的34個市屬農機合作社資產注入4個大型農機合作社，組建4家大型土地規(guī)模經營公司，全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田，努力把北安打造成為我省北部的現(xiàn)代化農機作業(yè)服務中心。

第八，積極推進涉農項目建設，助力城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

要緊緊抓住中央繼續(xù)支持農業(yè)和農村發(fā)展，尤其是加大城鄉(xiāng)一體化推進力度的有利契機，圍繞中央和省投資重點，有針對性地搶前抓早做好項目編制工作。一是圍繞國家投資方向，積極向上爭取具有牽動力的項目。今年中央投資以 億萬的力度支持農業(yè)和農村工作，要圍繞建設產糧大市，積極向上爭取國家優(yōu)質糧工程、農機合作、水利工程、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)經濟等方面的項目，帶動農業(yè)快速發(fā)展。二是圍繞提高政策性補貼，積極向上爭取資金。今年國家對各類涉農

補貼投入達到 億元，要充分利用機遇，積極做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等申報和爭取工作。三是圍繞國家加快推動城鄉(xiāng)一體化，積極向上爭取支持。今年城鄉(xiāng)一體化是國家和省農村工作的重點。積極向上協(xié)調將我市趙光、通北兩鎮(zhèn)列為國家或省重點小城鎮(zhèn)進行建設。要加強城鎮(zhèn)和農村道路、供水、供熱、沼氣、綠化等方面的項目爭取工作，通過項目的落實，提高村鎮(zhèn)建設水平。四是圍繞服務農村發(fā)展，建立農村融資服務機制。切實加大推進力度，從發(fā)展農村金融互助組織入手，逐步發(fā)展鎮(zhèn)村銀行等新型農村金融機構。有關部門要研究一套切實可行的辦法，抓好推進落實。爭取2010年在全市設立1－2個試點先行開展，發(fā)揮好示范推動作用。大力推廣農業(yè)保險。力爭明年農業(yè)政策性保險的承保面積達到30萬畝。五是圍繞促進農村城鎮(zhèn)化，加大市本級投入力度。凡是國家、省要求落到北安市的項目。需要市政府給予匹配資金的，都要匹配到位。同時，今年市政府安排900萬元的資金，主要用于促進土地規(guī)模、深松整地、加快結構調整、實施整屯搬遷、畜牧小區(qū)建設和農業(yè)保險的政策性補貼等方面投入。有關部門要提前做好計劃，由市政府統(tǒng)一安排資金。要加強上級和本級項目、資金的監(jiān)理，確保項目按要求實施，資金使用到位，使項目真正起到助推發(fā)展的作用。

同志們：站在新的歷史起點上，我們的使命更加光榮、責任更加重大，讓我們在市委的正確領導下，切實肩負起加快農村發(fā)展的責任，為壯大和繁榮農村經濟、加快推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，建設富裕、和諧、文明的新型農村社會而努力奮斗！

第五篇：在縣委農村工作會議上的講話（定稿）

在縣委農村工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣農村工作會議，主要任務是傳達貫徹中央、省委、州委農村工作會議精神，總結我縣2006年的農業(yè)和農村工作，安排部署今年的工作。會上我們學習了關于省委、州委農村工作會議精神，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、準確把握農業(yè)農村面臨的形勢，堅持把“三農”工作作為全縣工作的重中之重

2006年，是實施國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是推進社會主義新農村建設的開局這年。全縣各級各部門圍繞中央、省、州的部署，結合我縣實際做了大量工作，推動了我縣農村經濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了新農村建設的良好開局。

一是農業(yè)生產和農民增收保持良好勢頭。農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農產品基地建設穩(wěn)步推進，推廣超級稻等優(yōu)質稻2.6萬畝，糧食生產獲得豐收，總產量達16.04萬噸，農民人均純收入達到1822元，實際增長5%以上；新建松脂基地1.2萬畝，楠竹基地0.3萬畝，種植中藥材0.6萬畝；新增優(yōu)質茶葉0.36萬畝，全縣優(yōu)質茶葉基地發(fā)展到2.5萬畝。

二是農業(yè)農村經濟結構調整成效明顯。“侗鄉(xiāng)春”雀舌茶、“侗鄉(xiāng)茶油”、“九潮香米”、山核桃等一批農產品創(chuàng)出了品牌，在市場上占有了一定份額；畜牧業(yè)較快增長，畜牧產值占農林牧漁總產值的比重達35.0％；松脂、細木工板等一批農林產品精深加工企業(yè)得到發(fā)展壯大。

三是農民增收渠道多樣化。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，2006年全縣輸出勞動力達8萬人(次)，實現(xiàn)勞務收入3億元；農業(yè)技術推廣與培訓力度加大；扶貧開發(fā)取得新成果，2006年爭取到各類扶貧資金3741.49萬元，共實施項目300余個，有效促進了農民增 收，農村非農產業(yè)份額、勞動力非農就業(yè)份額、農民非農收入份額進一步增加。

四是農村生產生活條件進一步改善。2006年，全縣冬春修農田水利基本建設累計動工954處，完成山塘整修15處，渠道防滲35公里，加固加高堤防3公里，新建改建提水站0.08萬千瓦，解決農村飲水困難0.98萬人，新建水池水窖639個。新增節(jié)水灌溉面積0.35萬畝，治理水土流失面積3.0平方公里，新增水田面積0.018萬畝，新增水澆地0.2萬畝，改善灌溉面積0.01萬畝，恢復灌溉面積0.87萬畝，灌溉效益合計1.176萬畝。重點水利工程項目八舟水庫除險加固項目已完成主體工程，黎榕灌區(qū)工程現(xiàn)已結束，完成投資110萬元，占總工程量的100%。完成小水池工程39處，432口，容積12960立方米；完成基本農田建設工程4處，面積1853畝。農業(yè)綜合開發(fā)項目共新修和和防滲引水渠20條，總長40.5公里；新修田間渠道39條，總長10.22公里；新修機耕道19條，總長10.2公里。建沼氣池1500口。

五是農村社會事業(yè)繼續(xù)推進。認真貫徹“兩免一補”政策，“兩基”攻堅成果進一步提高，農村義務教育普及程度達到全國平均水平。積極實施新型農村合作醫(yī)療試點工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，群眾就醫(yī)條件進一步改善，農民看病難、看病貴、因病致貧和因病返貧等問題得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設得到加強，農村文化基礎設施進一步改善。

六是農村改革繼續(xù)深入推進。以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革穩(wěn)步推進。農村義務教育體制改革、農村信用社會改革進一步深化。

七是社會主義新農村建設試點工作初見成效。各級各有關部門按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持把社會主義新農村建設作為一項重大歷史任務來抓，我縣成立了社會主義新農村建設領導小組，設立了辦公室在縣農辦，抽調了專門人員到辦公室辦公，并安排了專門的工作經費。同時,擬定了我縣社 會主義新農村建設工作方案，確定我縣社會主義新農村建設省級、州級和縣級試點村，完成了我縣德順鄉(xiāng)平甫村等31個試點村的村寨建設和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動實施了省級示范村德順鄉(xiāng)平甫村的建設工作，社會主義新農村建設試點工作初見成效。

八是農村社會保持和諧穩(wěn)定。農村保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，民主法制建設繼續(xù)推進，社會治安進一步好轉?！罢K治亂”、“四在農家”等活動廣泛開展，精神文明建設取得新的成效。

近幾年，我縣“三農”工作力度較大，農業(yè)農村發(fā)展較快，是農民群眾受益較多的時期之一?！叭r”工作呈現(xiàn)的好形勢，是貫徹落實上級黨委、政府戰(zhàn)略部署的結果，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各級各部門和廣大基層干部群眾共同努力的結果。在此，我對廣大的農村基層干部、對辛勤工作在農業(yè)農村工作戰(zhàn)線上以及關心支持農業(yè)農村工作的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定“三農”工作的同時，我們也要清醒地看到我縣農業(yè)農村發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)生產條件差，基礎設施建設滯后，抗災能力弱。二是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，初步解決溫飽的群眾因災因病因學等返貧現(xiàn)象突出，扶貧開發(fā)任重道遠。三是農民收入水平低，增收門路窄。四是農業(yè)產業(yè)化經營水平和農產品商品率低，農資價格上漲和農產品價格下降，抵消了部分國家與農民的政策優(yōu)惠，影響了農民的生產積極性。五是農村教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施嚴重滯后，公共服務嚴重不足。

從我縣農業(yè)農村面臨的形勢來看，農業(yè)基礎不牢、后勁不足的狀況不容忽視；農民就業(yè)門路不多、增收困難的局面不容忽視。必須堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重、扶貧開發(fā)作為我縣“三農”工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲亳不能動搖；堅持促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的重要任務絲亳不能放松；堅持支農惠農的政策力度絲亳不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。

今年，是深入貫徹科學發(fā)展觀、扎實推進社會主義新農村建設的重要一年，做好今年的農業(yè)農村工作，對于保持經濟社會發(fā)展良好勢 頭、迎接黨的十七大的召開和貫徹落實省第十次黨代會精神，意義十分重大。為此，我們的工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，鞏固、完善支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化農村公共服務，加大扶貧開發(fā)力度，深化農村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展。

二、把思想認識統(tǒng)一到中央、省、州的要求上來，切實增強發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的緊迫感和責任感

2006年歲末，黨中央、國務院召開了中央農村工作會議，下發(fā)了《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號），對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設的工作作了全面部署。2007年2月省委召開了省委農村工作會議，3月州委也相繼召開了州委農村工作會議，對我省、我州今年的農業(yè)農村工作作了全面的安排部署。學習好、貫徹好、落實好中央、省、州有關精神，對于加強“三農”工作，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設具有十分重要的意義。全縣各級各部門要切實把思想認識統(tǒng)一到中央、省、州的要求和部署上來，努力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設的能力和水平。

第一、要深刻認識加快建設現(xiàn)代農業(yè)的重大意義。中央作出積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的重大決策，充分體現(xiàn)了落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，與近幾年中央加強“三農”工作的戰(zhàn)略思想是一脈相承的。2004年以促進農民增收為主題，抓住了“三農”工作的核心問題；2005年以提高農業(yè)綜合生產能力為主題，抓住了農業(yè)生產力發(fā)展的關鍵問題；2006年以推進新農村建設為主題，抓住了農村全面建設小康社會的根本問題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主題，抓住了新農村建設的首要問題。

我縣是個農業(yè)大縣，多數(shù)農村勞動力從事農業(yè)生產，農業(yè)在農村經濟發(fā)展中占的比重較大。農業(yè)發(fā)展中也還存在不少急需解決的新難 題，主要是：人增地減，農業(yè)資源和要素緊缺的趨勢不可逆轉，依靠擴大面積獲得高增長的路子已難以為繼；農業(yè)生產科技支撐能力不強，農產品市場拓展難度加大；農業(yè)效益遇到了高生產成本和低產品價格的制約，對農民增收的貢獻趨于下降。我們必須走“高產、優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展之路，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為首要任務。一是要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是以科學發(fā)展觀指導農業(yè)工作的客觀要求，要著力轉變農業(yè)增長方式，優(yōu)化布局和結構，集約使用自然資源和生產要素，推進農業(yè)生產手段和經營方式的現(xiàn)代化，減少和防治面源污染，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是推進社會主義新農村建設的重要內容，有利于把各方面的注意力和積極性引導到生產發(fā)展上來，確保新農村建設按照中央確定的方向順利推進。三是要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是保障糧食安全、促進農民增收的迫切需要，要提高農業(yè)綜合生產能力，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益，挖掘農業(yè)內部的增收潛力。四是要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是提高農業(yè)競爭力的根本出路，努力提高農業(yè)整體素質，在國際國內競爭中拓展發(fā)展空間，在促進國際國內貿易是分享更多利益。五是要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件，要鞏固和加強農業(yè)基礎，扎實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

第二，要準確把握現(xiàn)代農業(yè)建設的基本內涵。現(xiàn)代農業(yè)是繼傳統(tǒng)農業(yè)之后的一個農業(yè)發(fā)展新階段，是以現(xiàn)代工業(yè)和科學技術為基礎，重視加強農業(yè)基礎設施建設，根據國內外市場需要，建立起采用現(xiàn)代科學技術、運用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的農業(yè)綜合體系。涵蓋了農業(yè)生產組織、生產經營、產品加工、科技創(chuàng)新、市場營銷、人才建設等方方面面。建設現(xiàn)代農業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質和競爭力。

第三，要認真分析我縣現(xiàn)代農業(yè)建設的巨大潛力。我縣傳統(tǒng)農業(yè)比重較大，開發(fā)較晚，具有較大的發(fā)展空間和潛力。一是提高糧油 產量有潛力。確保農村人口糧食基本自給始終是“三農”工作的重點。目前，我縣糧食播種面積一直穩(wěn)定在12萬畝左右，雖然水稻、玉米基本實現(xiàn)了滿栽滿插，但我們冬閑田土還很多。糧食總產量在16萬噸左右徘徊。只要我們大力開發(fā)冬閑田土，增加糧食生產的面積就有空間，只要我們大力推廣優(yōu)良品種，推廣先進的栽培技術，提高糧食單產就有空間。二是做大做強特色農業(yè)有潛力。我縣立體氣候明顯，生物資源豐富，具有發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)的有利條件，茶葉、茶油、中藥材、核桃、野生蔬菜等具有很大的發(fā)展?jié)摿?，在省內外市場享有較好的聲譽。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分開發(fā)利用山地資源，把山上變成綠色銀行，是農業(yè)增效、農民增收的希望所在。三是發(fā)展生態(tài)農業(yè)有潛力。我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，工業(yè)相對欠發(fā)達，“三廢”污染小，化肥、農藥施用量遠低于全國平均水平，是發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品的天然理想場所。四是農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展有潛力。脫毒薯類、蔬菜、油菜、茶葉、茶油、中藥材等是我縣的特色優(yōu)質農產品，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的比重也在逐年提高。但目前產業(yè)化水平都不太高，只要我們認真分析研究我們本地的資源優(yōu)勢，選準有市場、有效益、有潛力的重點產業(yè)和龍頭企業(yè)，加大扶持服務力度，龍頭企業(yè)的發(fā)展就大有希望。

第四，要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)不僅包括高科技農業(yè)、資本密集型農業(yè)，還包括用現(xiàn)代的經營方式和發(fā)展理念來改造農業(yè)。不僅是發(fā)展農業(yè)機械化，還包括使用良種、科學施肥用藥、農田水利基本建設、災害防治等等。凡是有利于實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的科學技術和管理措施，包括采用先進的科學技術來武裝、裝備農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)和產品的結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度，加強農業(yè)服務體系建設，完善農村流通體系等等，都屬于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的范疇。我縣屬于經濟發(fā)展水平不很高的地區(qū)，在現(xiàn)代農業(yè)建設中也要有所作為，要從改善農業(yè)基礎設施、推廣良種良法入手，積極為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要以市場為導向，以效益為中心，因地制宜、實事求是，注重效果，防止形式主義。

三、以發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)為重點，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變

建設現(xiàn)代農業(yè)的過程就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快結構調整步伐，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。結合我縣實際，科學謀劃產業(yè)布局和結構，穩(wěn)定基礎傳統(tǒng)產業(yè)，強化優(yōu)勢主導產業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，促進農業(yè)和農村經濟的不斷優(yōu)化。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)執(zhí)行農業(yè)“四補貼”政策，落實兌現(xiàn)好良種補貼，保護農民務農種糧的積極性，確保糧食播種面積穩(wěn)定在13萬畝左右。大力加強良種良法推廣和自然災害防范，努力提高單產，挖掘增產潛力。要做大做強生態(tài)畜牧業(yè)。貫徹落實好《畜牧法》和《動物防疫法》，防止重大動物疫病的發(fā)生，擴大牧草種植面積，建立無公害畜產品生產基地。要培育壯大優(yōu)勢特色農業(yè)。穩(wěn)定油菜等經濟作物面積，加大對茶葉、油茶、馬鈴薯、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的支持力度，加快發(fā)展中藥材、水果、林木等特色農產品。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，著力打造農產品知名品牌。要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。在大力發(fā)展農產品加工的基礎上，著力延長農業(yè)產業(yè)鏈條，積極推進生產、加工、銷售一體化，建立完整的農業(yè)產業(yè)體系。加大對農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的扶持力度，落實支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決農產品收購資金困難問題。根據我縣支柱產業(yè)的發(fā)展，選擇有基礎、有潛力、有優(yōu)勢的品牌，整合有效資源，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式，整合壯大一批農產品企業(yè)，提高競爭能力。加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，推進龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。

（二）加強農業(yè)基礎設施建設，切實改善農業(yè)生產條件。設施裝備是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，也是我縣農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們必須下大力氣強化農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜 合生產能力。要加強耕地保護和質量建設。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行建設用地占補平衡制度，確保耕地總量動態(tài)平衡。加大耕地整治、土地治理、中低產田土改造、林區(qū)基本口糧田建設力度。實施測土配方施肥，不斷提高土壤肥力。要加強農田水利基本建設。加強水利工程建設和病險水庫治理，加快水毀設施修復，實施好雨水集蓄利用和“三小”工程，提高農田的保灌能力。要加強農村生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施以天然林保護、珠江防護林和退耕還林為主的生態(tài)建設工程。落實兌現(xiàn)好各種補貼政策，搞好“五個結合”，解決農民長遠生計，鞏固退耕還林成果。要大力推進山地農業(yè)機械化。繼續(xù)加強先進適用機具的示范推廣，加快提升農機裝備水平，扎實推進適合我縣特點的農業(yè)機械化。主要抓好農機補貼落實和以水稻機插秧為重點的農機化十大技術推廣，提高主要作物、重點農時和關鍵環(huán)節(jié)的農機作業(yè)水平。加強基層農機服務組織建設，重點培育農機大戶，加快農機服務市場化產業(yè)化進程。

（三）強化科技信息支撐和服務，深入挖掘農業(yè)生產潛力。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，開辟農業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關鍵在于大力推廣先進適用的農業(yè)科學技術，提高勞動者素質。要加強先進適用技術的推廣。大力推廣高產優(yōu)質品種和先進適用種養(yǎng)技術，積極推廣旱作節(jié)水、免耕栽培等資源節(jié)約技術和農作物秸稈、綠肥、“三沼”等綜合利用技術，推廣新型肥料，低毒高效農藥，可降解農膜等新型農業(yè)投入品，提倡施用農家肥，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。加大培訓示范工作力度，促進農業(yè)科技成果轉化，加快先進適用技術進村入戶到田。加強基層農技推廣體系建設，進一步理順管理體制，強化公益性職能，完善基礎設施，增強服務效能。要培育新型農民。農辦、農業(yè)、扶貧、職中等部門要整合培訓資源，開展現(xiàn)代農業(yè)生產知識和技能培訓，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。要加強農村信息化建設。加強信息服務基礎設施和平臺建設，整合涉農信息資源，創(chuàng)新服務模式，健全農業(yè)信息收集發(fā)布制度，加快推進農業(yè)信息進村入戶，多形式、多渠道開展面向“三農”的信息服務。積極發(fā)揮氣象為農業(yè)生產和農民生 活服務的作用。

（四）健全市場體系，不斷提高農業(yè)經濟效益。農產品流通市場是我縣農業(yè)發(fā)展的軟肋，而設施薄弱、主體單

一、物流不暢是農村市場存在的主要問題。必須加強農村流通設施建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，培育市場主體，加強市場管理，加快構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，切實搞活農產品流通。要推進農村流通設施建設和流通業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農產品綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場特別是產地批發(fā)市場的建設，優(yōu)化市場結構和布局，改善農產品流通條件。要大力培育農村市場流通主體。努力支持農民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。積極培育農村經紀人隊伍和各類流通中介組織，為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務。

（五）抓緊做好當前的各項工作。當前農業(yè)農村工作的任務很重，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，抓緊抓實，為增產增收打下堅實基礎。一是抓緊做好農田水利基本建設的煞尾工作。要抓住當前有利時機，集中勞力，集中機械，打好攻堅戰(zhàn)，確保6月底前全部完成建設任務。二是抓好森林防火。前段時間，我縣已經出現(xiàn)了多起森林火災，給全縣森林資源造成很大損失。當前正處于火險的高危期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴密防患，確保不出現(xiàn)大的火災。鎮(zhèn)村兩級要組建專班，深入山區(qū)、林區(qū)，嚴格巡查野外用火，做到見煙就罰，見火就抓。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，徹底消滅免疫死角，防疫密度達到90%以上，重點養(yǎng)殖戶達到100%。四是抓緊春耕生產。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要早準備、早安排、早動手，抓緊時間做好政策宣傳和思想發(fā)動工作，目前重點要抓緊落實化肥、農膜、農藥等農資供應，以及打假護農保春耕工作，迅速掀起春耕生產高潮。

四、扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發(fā)展

今年，要繼續(xù)按照“五句二十字”的總體要求，在積極建設現(xiàn)代農業(yè)的同時，努力做好新農村建設的其他各項工作。

（一）以增加農民收入為核心，大力發(fā)展農村經濟。新農村建設的根本目的是增加農民收入、提高農民生活水平。當前，我縣農民增收形勢嚴峻、任務艱巨，必須采取多種有效措施，在建設現(xiàn)代農業(yè)、挖掘農業(yè)內部增收潛力的同時，加大扶貧開發(fā)力度，加快農村非農產業(yè)發(fā)展，廣辟農民增收渠道。要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)圍繞“三個基本問題”，采取“三類扶貧措施”，抓好“三項重點工作”，深入推進扶貧開發(fā)工作。進一步完善資金捆綁機制，調動各方面的積極性，整合扶貧資源，實行整村推進扶貧開發(fā)。要加大勞務輸出力度。要健全勞務經濟服務體系，積極為務工人員提供政策法律咨詢。充分發(fā)揮教育、文化、勞動保障、農業(yè)、扶貧、科技、黨校等部門和團委、婦聯(lián)等群團組織的培訓職能，加大對勞務人員的培訓，幫助其提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。要努力創(chuàng)造條件，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。我縣自然資源豐富、生態(tài)類型多樣、立體農業(yè)明顯、田園風光秀美、侗民族風情濃郁，又是紅色旅游線路，在人民生活水平不斷提高的大環(huán)境和我縣旅游業(yè)加快發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游迎來了良好的發(fā)展契機。根據我縣的這些特點，可重點發(fā)展民族風情游、森林生態(tài)游、鄉(xiāng)村觀光游、特色村寨深度體驗游等旅游項目。建立旅游資源開發(fā)補償機制和合理的利益分配機制，確保農民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益增收。

（二）以解決迫切問題為重點，加強農村基礎設施建設?；A設施薄弱是制約農村經濟發(fā)展的重要原因，是農民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題。要按照中央關于基礎設施建設的重點轉抽農村的要求，從最迫切的問題入手，加大建設力度。要加快鄉(xiāng)村水、電、路建設。要大力實施人畜飲水工程，高度重視農村飲水安全，盡早讓農民喝上衛(wèi)生水。加強通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設。加快農村電力建設，提高農村一戶一表率，盡早讓農民用上便宜電。要加強農村人居環(huán)境整治。首先對新農村建設31個試點村進行整治，以加強基本生產生活設施為重點，以提高農民生活水平為目標，以一家一戶得到實惠為原則。加強對農民建房的指導，推薦適宜建筑材料，引導建筑節(jié)約用地，降低農房建 設成本。幫助農民逐步解決進村連戶道路、給排水與消防設施、廁所與圈舍改造、生活垃圾處理、庭院凈化美化等問題，提高居住生活質量。要加強農村能源建設。繼續(xù)抓好農村沼氣建設，配套抓好改水、改廚、改圈、改廁工作，推進農居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業(yè)生產無害化。大力推廣秸稈氣化和固化，積極開發(fā)太陽能等新型能源，多渠道解決農村燃料問題。

（三）以強化公共服務為目標，加快發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)展農村社會事業(yè)，是社會主義新農村建設的重要內容。要按照中央“新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經費主要用于農村“的要求，切實履行發(fā)展職能，著力調整支出結構，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，不斷提高農村公共服務水平。要加快農村教育發(fā)展。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，加大對農村貧困家庭初中寄宿學生的生活補助力度。繼續(xù)改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，實施城鎮(zhèn)教師支援農村學校工作，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農村教育教學質量。要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極推行新型農村合作醫(yī)療制度，提高參合率，逐步解決農民“看病難、看病貴”的問題。加強農村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設，完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農村醫(yī)療服務水平。要統(tǒng)籌解決農村人口問題。完善利益導向機制，對農村部分計生家庭實行獎勵，對農村計生家庭進行幫扶。綜合治理出生人口性別比失衡問題，實施出生人口干預工程，提高出生人口素質，改善人口結構。完善公共管理和服務網絡，提高技術裝備水平和服務能力。確保人口自然增長率控制在7%左右。要加快發(fā)展農村文化事業(yè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室等基礎設施建設力度，實施廣播電視“村村通”工程，加強農村優(yōu)秀民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，為農民提供更多更好的文化產品和服務。

（四）以構建和諧社會為統(tǒng)攬，切實改進農村管理。構建社會主義和諧社會，重點和難點在農村，沒有農村的和諧就不可能有全社會的和諧。要加強農村基層組織建設。鞏固和發(fā)展農村黨員先進性教 育成果，深入開展“三創(chuàng)三強”活動，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進農村基層黨組織建設。選好配強基層組織領導班子，真正把優(yōu)秀人才選拔到村黨組織領導崗位上。繼續(xù)實施“一村一名大學生工程”。推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，廣泛培訓農村黨員和基層干部。要加強農村民主法制建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開制度，促進農村基層民主健康發(fā)展。結合“五五”普法，廣泛開展農村法制宣傳教育。加強農村社會治安綜合治理，完善農村社會管理體制和矛盾糾紛排查調處機制，建立農村應急管理制度。正確分析和妥善處理好各類矛盾，及時消除不穩(wěn)定因素，維護農村社會穩(wěn)定。要逐步建立農村社會保障制度。完善農村五保供養(yǎng)、特困救助和大病醫(yī)療救助體系。建立農村最低生活保障制度。高度重視解決農村留守老人、兒童、婦女的有關問題，使他們生活有幫助、生產有扶持、教育有保障。要加強農村精神文明建設。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮恥觀教育，認真實施公民道德建設工程，引導農民發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進農村形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風氣。積極開展“整臟治亂”專項行動，繼續(xù)推廣“四在農家”等活動經驗，大力推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把群眾性精神文明活動引向深入。廣泛開展健康有益、豐富多彩的群眾文化活動，確保先進文化占領農村陣地。

建設社會主義新農村是方向性的奮斗目標，是長期繁重的歷史任務，需要一年一年堅持不懈的努力，工作一步一步循序漸進地推進。建設社會主義新農村是全局性的戰(zhàn)略部署，是涉及經濟社會方方面面的宏大工程，需要一項一項地逐次突破，成效一點一點地綜合集成。當前，在抓好面上全方位工作的同時，要繼續(xù)深入抓好新農村建設試點示范工作，為探索模式、創(chuàng)造經驗、提供借鑒。一是完善規(guī)劃、建立機制。進一步完善31個試點村建設規(guī)劃，建立和完善綜合協(xié)調、信息反饋、檢查督促等一系列工作制度。二是整合資源、加大投入。各有關部門要加大對試點村的配套項目和經費投入。執(zhí)行領導干部和 機關單位聯(lián)系試點村的制度，指導和幫助試點村加快發(fā)展。三是因地制宜、加快項目發(fā)展。圍繞“五句話二十字”，加快基礎建設、產業(yè)建設、組織建設和制度建設，抓好“三建三改五提高”工作。特別要結合現(xiàn)代農業(yè)建設，支持試點村培育支柱產業(yè)，增強試點村集體實力和發(fā)展活力。四是注意方法、注重實效。注意軟硬件相結合、解決當前問題與增強發(fā)展后勁相結合、農民群眾自力更生與政府支持相結合。不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不上勞民傷財?shù)捻椖?，不做違背農民意愿的事情。

同志們，鞏固和發(fā)展好當前來之不易的大好形勢，任務艱巨，意義重大。我們要不辱黨和人民賦予的光榮使命，充分發(fā)揚共產黨員先進性，再接再厲，銳意進取，務實苦干，狠抓落實，在這又一個農村工作的春天里大展宏圖，為促進我縣農業(yè)和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻！