第一篇：區(qū)委推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流

**區(qū)委、區(qū)政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞“創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)、建生態(tài)型**”和“共建和諧社會(huì)、共享全面小康”目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新工作，形成合力，積極組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2008年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值620億元，財(cái)政一般預(yù)算收入133.7億元，農(nóng)民人均純收入那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn12508元。在全省縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中名列首位。全區(qū)城鄉(xiāng)融合、發(fā)展一體化新格局正在形成，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是注重新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局。著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極探索新城區(qū)集聚帶動(dòng)、中心鎮(zhèn)多點(diǎn)崛起、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、新農(nóng)村集群推進(jìn)的發(fā)展路徑。去年，繼續(xù)優(yōu)化新城區(qū)功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)南部商務(wù)區(qū)、萬(wàn)達(dá)商貿(mào)圈等十大功能區(qū)塊建設(shè)，城市框架從33平方公里向80平方公里拓展，加速提升了新城區(qū)聚集輻射能力；開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)年活動(dòng)，全面鋪開(kāi)以老鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)塊開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)對(duì)接城市、帶動(dòng)農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。加強(qiáng)區(qū)域總體規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理安排區(qū)域重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達(dá)村發(fā)展，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)都市新村、文化名村、生態(tài)美村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)，形成了各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，累計(jì)有45個(gè)村創(chuàng)建為省市級(jí)全面小康建設(shè)示范村，7個(gè)村創(chuàng)建為市級(jí)全面小康村，兩者合計(jì)占總村數(shù)的12.9％。

二是注重政策扶持與農(nóng)民主體作用相統(tǒng)一，形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新格局。堅(jiān)持發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)與激勵(lì)作用，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的傾斜與支持力度，充分激發(fā)農(nóng)民開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。去年，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，相繼就扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及舊村改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生改善等方面出臺(tái)了具體的政策措施，建成糧食、果桑、竹筍、茶葉四大萬(wàn)畝市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新建續(xù)建農(nóng)業(yè)“百家園”39家，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)21家；按照省、市確定的財(cái)政支農(nóng)投入增量和比例要求，加大財(cái)政投入力度，區(qū)財(cái)政一般預(yù)算安排5大塊“三農(nóng)”資金21.2億元，同比增長(zhǎng)26％，公共財(cái)政的公共性、惠農(nóng)性明顯加強(qiáng)。同時(shí)，加大新農(nóng)村建設(shè)土地等要素保障，引導(dǎo)信貸資金投放農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，去年新增建設(shè)用地指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)的比率達(dá)到35％，農(nóng)村合作銀行小額農(nóng)業(yè)貸款增量達(dá)到5.5億元。

三是注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，形成了整體發(fā)展的新格局。把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，切實(shí)把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體推進(jìn)的同時(shí)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革突破。去年，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村“八大工程”建設(shè)，全力實(shí)施“幸福民生四十條”，堅(jiān)持以改革的精神和辦法來(lái)破解新農(nóng)村建設(shè)中的突出問(wèn)題，在發(fā)展學(xué)前教育、實(shí)施免學(xué)費(fèi)普高教育，免收166項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面又采取了一系列創(chuàng)新之舉，在深化城鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村住房制度改革等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐；大力開(kāi)展農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施新一輪河道疏浚整治，生活污水集中處理工程以及農(nóng)田水利、道路交通、供電供水等新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。甬新河**段工程全線貫通，完成河道疏浚整治350公里、河岸砌石40公里，鄞西片區(qū)域供水工程順利通水，40余萬(wàn)居民用上優(yōu)質(zhì)水庫(kù)水，29個(gè)自然村開(kāi)展了分散式生活污水生態(tài)處理工程試點(diǎn)。新創(chuàng)建省市級(jí)綠化示范村28個(gè)，東吳鎮(zhèn)成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四是注重制度建設(shè)與氛圍營(yíng)造相促進(jìn)，形成合力共建的新格局。著力完善和規(guī)范推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)制度，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)和各部門(mén)把新農(nóng)村建設(shè)作為全局之要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任制，完善對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村等載體，深入基層開(kāi)展調(diào)研、指導(dǎo)工作，深化村企結(jié)對(duì)內(nèi)容，在村企結(jié)對(duì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，健全共建長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界出資、出智、出力參與新農(nóng)村建設(shè)。

2009年，是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是我區(qū)深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。我區(qū)以黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村的目標(biāo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，大力推進(jìn)新一輪改革發(fā)展，著力消除影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和體制障礙，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城市化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，以公共服務(wù)均等化帶動(dòng)農(nóng)民生活品質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

一是在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制上取得新突破。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)的力度，建立完善

從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來(lái)，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬(wàn)只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬(wàn)只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬(wàn)頭、養(yǎng)雞120萬(wàn)只、養(yǎng)鴨80萬(wàn)只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國(guó)鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來(lái)。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開(kāi)發(fā)住宅25萬(wàn)平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問(wèn)題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”，為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，開(kāi)啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問(wèn)題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國(guó)所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國(guó)制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問(wèn)題反過(guò)來(lái)又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過(guò)程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒(méi)有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過(guò)城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問(wèn)題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開(kāi)放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開(kāi)，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問(wèn)題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購(gòu)買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開(kāi)拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門(mén)檻和投資門(mén)檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門(mén)檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過(guò)做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)的公共政策，在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，國(guó)家大力實(shí)施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)，出臺(tái)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠(yuǎn)。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來(lái)，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、民政救濟(jì)、社會(huì)捐助等方面的投入很大，但由于面大、點(diǎn)散，沒(méi)能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——?jiǎng)趧?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，蘊(yùn)藏著憂患。一是進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務(wù)工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力越來(lái)越老，越來(lái)越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)雖有新房子，但無(wú)新農(nóng)民，無(wú)新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機(jī)與活力。二是加大了社會(huì)管理的難度。外出務(wù)工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無(wú)固定的務(wù)工場(chǎng)所和職業(yè)，無(wú)穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個(gè)特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴(kuò)大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務(wù)工的農(nóng)民把承包的土地當(dāng)成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價(jià)。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過(guò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。成都被列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，社會(huì)保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個(gè)一體化的目標(biāo)，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設(shè)了可容納469戶村民居住，設(shè)施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場(chǎng)，地下管網(wǎng)齊全，有專門(mén)的污水處理設(shè)施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂(lè)等公共設(shè)施。

——以地生財(cái)，解決資金瓶頸。建設(shè)新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒(méi)有負(fù)債，資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶補(bǔ)交購(gòu)房款1886萬(wàn)元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費(fèi)嚴(yán)重。戰(zhàn)旗村對(duì)原來(lái)的宅基地統(tǒng)一集中起來(lái)收歸集體后，除公共建設(shè)用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)或工業(yè)用地，受益高達(dá)9920萬(wàn)元。兩項(xiàng)收入相加，減去投入，還盈余1800萬(wàn)元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開(kāi)發(fā)和對(duì)外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全村土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營(yíng)。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進(jìn)入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會(huì)發(fā)展成果，減少盲目的流動(dòng)。同時(shí)，可以為外出務(wù)工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，吸引人才、資金、技術(shù)回流，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展添加動(dòng)力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)長(zhǎng)久和諧。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們既要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合自身實(shí)際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導(dǎo)規(guī)劃、農(nóng)民主動(dòng)參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項(xiàng)目資源”的新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是政府要主導(dǎo)規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進(jìn)。

二是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。要通過(guò)深入宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個(gè)點(diǎn)，必須要有一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來(lái)；農(nóng)民不富，難以安居樂(lè)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過(guò)土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項(xiàng)目資源。規(guī)劃實(shí)施好國(guó)土開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目，用于規(guī)劃建設(shè)新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。現(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長(zhǎng)期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價(jià)轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補(bǔ)償資金、準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進(jìn)行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實(shí)轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，在新的起點(diǎn)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，較快地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。一是要借鑒工業(yè)的生產(chǎn)理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理，注重提質(zhì)降耗，講求成本核算，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是要借鑒工業(yè)的質(zhì)量理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識(shí)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，建立推廣相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業(yè)的科技理念，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的基礎(chǔ)和保障，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；要通過(guò)多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。要通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等多形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值。當(dāng)前，重點(diǎn)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“三大建設(shè)”，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運(yùn)行方式，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)集群一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，既能加快發(fā)展速度，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)民生活寬裕并逐步富裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。實(shí)踐證明，破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴(kuò)大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；要健全服務(wù)體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。同時(shí)，也要看到，我國(guó)有9億農(nóng)民，即使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也無(wú)法將如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口從農(nóng)村充分轉(zhuǎn)移出來(lái)。因此，除了推動(dòng)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工之外，還需要通過(guò)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)拓各種鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊治理，有針對(duì)性地增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及諸如水利工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

受國(guó)際金融危機(jī)影響，目前有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。不少地方政府出臺(tái)了各種幫扶措施，其中對(duì)農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，是普遍采取的措施之一。開(kāi)展這樣的培訓(xùn)，不僅是推動(dòng)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的良策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利用這次機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，進(jìn)而大范圍地提升我國(guó)的人力資本，更是一件具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)主要是在輸出地進(jìn)行，容易導(dǎo)致培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場(chǎng)用工需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人意愿，開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。城市勞務(wù)市場(chǎng)與企業(yè)聯(lián)系密切，信息完善，由它們與企業(yè)一起組織農(nóng)民工培訓(xùn)，效果較好，應(yīng)該更多地利用城市勞務(wù)市場(chǎng)來(lái)組織農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與億萬(wàn)農(nóng)民群眾息息相關(guān)。目前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境仍然十分落后，突出表現(xiàn)為：農(nóng)村居住點(diǎn)小、散、亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，等等。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。村莊的規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成一體化發(fā)展新格局。要在主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊布局、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)等。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的村莊建設(shè)，既要有利于農(nóng)村生活環(huán)境改善，又要有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素集中，統(tǒng)籌安排工農(nóng)生產(chǎn)、土地利用、住宅建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

村莊規(guī)劃建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。一是要立足可持續(xù)發(fā)展。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等措施，合理利用和節(jié)約使用土地、能源等資源。當(dāng)前，特別要嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與布局，整合資源與要素，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。二是要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要尊重自然，按照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。三是要考慮經(jīng)濟(jì)適用。既要考慮建造成本的經(jīng)濟(jì)性，又要考慮建成使用后維護(hù)成本的經(jīng)濟(jì)性，從而確定合理的建設(shè)目標(biāo)，防止人力、財(cái)力投入的浪費(fèi)。四是要體現(xiàn)因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域人文自然地理環(huán)境千差萬(wàn)別，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統(tǒng)，注意保護(hù)古村落、古建筑、古民居、名木古樹(shù)、名人故里等，延續(xù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化氛圍，建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特的人居環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù),需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面力量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持的有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過(guò)村民討論、民主決策，切實(shí)做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農(nóng)村建設(shè)模式化、運(yùn)動(dòng)化。同時(shí)，要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚,為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智力支持和精神動(dòng)力。

各級(jí)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者。要大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，給予新農(nóng)村建設(shè)更多的投入和支持，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。要積極建立城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，可以通過(guò)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、街道等，開(kāi)展“城鄉(xiāng)一對(duì)一幫扶”等活動(dòng)，動(dòng)員城市力量，采取多種形式，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)關(guān)系；也可以在各地開(kāi)展的“一村一名大學(xué)生”等活動(dòng)基礎(chǔ)上，在農(nóng)村嘗試建立“三農(nóng)工作站”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一大批有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生、公務(wù)員等，自愿到“三農(nóng)工作站”開(kāi)展短期或長(zhǎng)期服務(wù)，培養(yǎng)鍛煉一批熱愛(ài)“三農(nóng)”工作、具有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)的干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供大量?jī)?yōu)秀人才。

新農(nóng)村建設(shè)需要來(lái)自社會(huì)各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)圍繞貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題獻(xiàn)計(jì)出力，20年來(lái)，先后為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提出重大建議140多條，直接投入資金和協(xié)調(diào)引進(jìn)資金、捐贈(zèng)物資達(dá)4億多元，新建和改擴(kuò)建了一批學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)、資助貧困學(xué)生、義務(wù)就診等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這一實(shí)踐，為發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)具有生命力的實(shí)現(xiàn)形式。要積極探索通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式和適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，組織引導(dǎo)海內(nèi)外各界力量團(tuán)結(jié)一致，攜手同心，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立60年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的偉大實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中共十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實(shí)工作，新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得新的更大成就。

（作者：全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席）