第一篇：推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗對新農(nóng)村建設的啟示

推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗對新農(nóng)村建設的啟示

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近兩年，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了一些有益探索，其做法和經(jīng)驗，對建設社會主義新農(nóng)村具有很好的啟示和借鑒作用。雖然成都與新平相比，區(qū)位不是一個臺階，經(jīng)濟基礎不是一個檔次，地形地貌不是一個層面，發(fā)展模式不可復制效仿。但是，他們的新農(nóng)村建設理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等很多地方值得我們學習和借鑒。

一、成都推進城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗

成都市推進城鄉(xiāng)一體化的主要特點是以規(guī)劃為前提，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（一）強化規(guī)劃先導作用。強化規(guī)劃先導，以規(guī)劃明確新農(nóng)村建設功能布局、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展方向。一是制定城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃。規(guī)劃在10年內(nèi)形成圍繞中心城市的4個中等城市、11個小城市和45個區(qū)域中心鎮(zhèn)。編制了新都等7個分區(qū)規(guī)劃和8個遠郊縣市的城市總體規(guī)劃。修編土地利用總體規(guī)劃，編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。制定了30個重點鎮(zhèn)均全部完成了總體規(guī)劃。加大了歷史文化名城（鎮(zhèn)）和風景名勝區(qū)規(guī)劃保護力度和編制重大基礎設施專業(yè)規(guī)劃，把全市2800多個城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，逐一落實在各個層次規(guī)劃中，以規(guī)劃帶動實現(xiàn)基礎設施、公共服務滿覆蓋。二是積極推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，突出推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。把全市大大小小116個開發(fā)區(qū)整合為三個層面21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，分別引導重大產(chǎn)業(yè)化項目、重點行業(yè)招商和特色工業(yè)發(fā)展。通過工業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中促進了良性互動，明確了各區(qū)（市）的產(chǎn)業(yè)定位，確立了工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)梯度布局、錯位競爭的新格局。三是改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。為解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的“一個分治（即城鄉(xiāng)分治）”、“一個缺位（即規(guī)劃監(jiān)管缺位）”、“三個脫節(jié)（即城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃相脫節(jié)）”問題，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，調(diào)整區(qū)（市）、縣規(guī)劃編制程序由市規(guī)劃委員會審查，將市建設部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃歸規(guī)劃局管理，設立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

（二）建立推進協(xié)調(diào)機制。在市政府系統(tǒng)建立城鄉(xiāng)一體化推進機制，政府部門真正轉(zhuǎn)變職能，更多地從指導轉(zhuǎn)到提供實實在在的服務上。一是設立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機構(gòu)。專門設立了推進城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全市推進城鄉(xiāng)一體化工作。各區(qū)市政府也成立了相應機構(gòu)。市級領導在定點聯(lián)系區(qū)（市）確定聯(lián)系1個優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，督促、協(xié)調(diào)、檢查，確保工作落實。專門成立了由市政府分管工業(yè)的領導牽頭，市直13個部門參加的成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組，各區(qū)市亦成立相應機構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。二是建立城市化管理體制。為推進城鄉(xiāng)一體化，完善了公共財政機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。推進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。各區(qū)（市）和縣委、縣政府，市、區(qū)（市）、縣有關部門，按照城鄉(xiāng)一體化要求建立了公共財政和城市化管理體制，縣級行政執(zhí)法和社會化服務機構(gòu)優(yōu)先向重點農(nóng)村社區(qū)延伸。在各個重點鎮(zhèn)探索城市化的管理體制，成立城市綜合執(zhí)法大隊，全面負責城鎮(zhèn)治安、衛(wèi)生、交通等的管理和執(zhí)法。

第二篇：推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農(nóng)村建設

推進城鄉(xiāng)一體化 引領新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀

近些年來，國家大力實施城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以此大量吸納農(nóng)村剩余勞動力進城務工，同時，出臺城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列政策措施，加大了對新農(nóng)村建設的支持力度，取得了顯著成效。但是，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的愿景，任重道遠。

——支農(nóng)投入較大，但綜合效益低。近兩年來，建沼氣池、改水、改路、改土、改電、改房再加上農(nóng)業(yè)稅直補、良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)村低保、民政救濟、社會捐助等方面的投入很大，但由于面大、點散，沒能發(fā)揮綜合效益，農(nóng)村面貌難有根本的改觀。

——勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)達，蘊藏著憂患。一是進一步擴大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。外出務工人員事業(yè)有成后，大都選擇在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，成為了推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新生力量和重要的人力資源。而留在農(nóng)村的勞動力越來越老，越來越少，房屋、土地閑置現(xiàn)象嚴重。我們所創(chuàng)建的一些“四在農(nóng)家”示范點雖有新房子，但無新農(nóng)民，無新產(chǎn)業(yè)，缺乏生機與活力。二是加大了社會管理的難度。外出務工的除了少部分在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟外，大部分農(nóng)民無固定的務工場所和職業(yè)，無穩(wěn)定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到農(nóng)村，成為游離在城鄉(xiāng)之間的一個特殊群體。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遭遇土地流轉(zhuǎn)瓶頸。農(nóng)村單家獨戶的生產(chǎn)模式已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。有的農(nóng)民全家外出多年，土地閑置；而有的農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中想擴大規(guī)模，又苦于土地不集中。外出務工的農(nóng)民把承包的土地當成是自己落葉歸根的最終保障，因此在長期流轉(zhuǎn)上不積極，甚至漫天要價。在土地流

轉(zhuǎn)難的情況下，再加之山高坡陡，土地本身不連片集中，招商引資也難。

啟示與思考

縣委曾經(jīng)組織我們到成都考察過城鄉(xiāng)一體化建設。成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，把戰(zhàn)旗村作為第一個農(nóng)村新型社區(qū)建設示范點，按照“發(fā)展規(guī)劃，基礎設施，公共服務，社會保障，產(chǎn)業(yè)布局”五個一體化的目標，探索建立了“以地融資，以地興業(yè)，以地增收，以地富民”的成都模式。

——規(guī)劃建設新住宅區(qū)，集中居住。該村規(guī)劃164畝土地，建設了可容納469戶村民居住，設施配套的小區(qū)。小區(qū)和城市小區(qū)一樣，通水電氣，有停車場，地下管網(wǎng)齊全，有專門的污水處理設施、幼兒園、商業(yè)文化娛樂等公共設施。

——以地生財，解決資金瓶頸。建設新社區(qū)投資近1億元，而政府和城投公司并沒有負債，資金來源主要有兩個方面：一是農(nóng)戶補交購房款1886萬元；二是土地流轉(zhuǎn)收入。以前農(nóng)村宅基地少則八分，多則兩三畝，浪費嚴重。戰(zhàn)旗村對原來的宅基地統(tǒng)一集中起來收歸集體后，除公共建設用地外，還節(jié)約230畝。根據(jù)耕地占補平衡政策，這部分土地流轉(zhuǎn)為城市建設或工業(yè)用地，受益高達9920萬元。兩項收入相加，減去投入，還盈余1800萬元。

——以地招商，增加農(nóng)民收入。戰(zhàn)旗村引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，村集體企業(yè)注入資金的方式，組建農(nóng)業(yè)股份合作社，合作社將逐步集中全村土地，采取自主開發(fā)和對外招商等方式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)全村土地規(guī)模化、集體化經(jīng)營。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障農(nóng)民集中居住后收入只增不減，村民還可進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)旗村的企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，基本能保證愿意就業(yè)的村民成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務工收入。

實施城鄉(xiāng)一體化建設，可以使農(nóng)民充分、廣泛享受到社會發(fā)展成果，減少盲目的流動。同時，可以為外出務工人員搭建返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引人才、資金、技術回流，為促進農(nóng)村的發(fā)展添加動力。城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使國家長治久安、社會長久和諧。

在推進城鄉(xiāng)一體化建設中，我們既要學習借鑒先進的經(jīng)驗，又要結(jié)合自身實際，豐富“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵，積極探索“政府主導規(guī)劃、農(nóng)民主動參與、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、整合項目資源”的新農(nóng)村建設模式。

一是政府要主導規(guī)劃。要因地制宜，搞好規(guī)劃，先易后難，循序漸進。

二是要發(fā)動農(nóng)民積極參與。要通過深入宣傳活動，讓農(nóng)民認識到實施城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義，從而積極投身于規(guī)劃、拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地等各個環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。每規(guī)劃的一個點，必須要有一項支柱產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)民富不起來；農(nóng)民不富，難以安居樂業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化建設中，通過土地治理，提高了耕地質(zhì)量，集中了土地規(guī)模，可以進一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，同時激發(fā)農(nóng)民身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

四是要整合項目資源。規(guī)劃實施好國土開發(fā)整理項目，整合相關項目，用于規(guī)劃建設新住區(qū)，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益。現(xiàn)在農(nóng)村許多農(nóng)戶舉家外出或已搬遷到城鎮(zhèn)居住，其土地和房屋長期閑置，有的已將自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉價轉(zhuǎn)賣。如果給予這部分農(nóng)戶一定的補償資金、準予其在城鎮(zhèn)享受經(jīng)濟適用住房和廉租房政策，可以置換出大量耕地，進行整治后招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三篇：新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化

關于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領導換一任規(guī)劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設計周期短，規(guī)劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規(guī)劃, 加強管理。新農(nóng)村建設規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現(xiàn)代科學技術、信息技術和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設規(guī)劃, 加強村級新農(nóng)村建設規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制辦法及技術規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學預測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設規(guī)劃落到實處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設的中心任務, 也是新農(nóng)村建設的基礎和保證, 新農(nóng)村建設規(guī)劃應將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學規(guī)劃利用村級留用地也已成為關系到村級經(jīng)濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結(jié)合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。所以，政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的角度出發(fā)，引導一些城市規(guī)劃機構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術攻關，研究制定村莊規(guī)劃的技術規(guī)范，指導具體的規(guī)劃工作。

4、加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當?shù)馁彿垦a助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第四篇：加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農(nóng)辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優(yōu)惠政策?？h建設部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關部門根據(jù)有關規(guī)定減化手續(xù)或免除相關審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權確權到農(nóng)戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎設施建設有機結(jié)合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業(yè)務培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動實施了第一輪新農(nóng)村建設試點工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了一系列新農(nóng)村建設項目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實基礎。2009年以來，按照市上部署，又組織實施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點工作，此后新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作中，按照?出形象、出亮點、出經(jīng)驗?的要求，不斷創(chuàng)新體制機制，堅持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團發(fā)展，分步實施，整體推進?原則，在*********和***五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎設施等城鄉(xiāng)一體化建設的重點項目，推動城鄉(xiāng)一體化建設向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以科技項目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設?的要求，在部門專項規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個行政村均已完成規(guī)劃編制，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點工程進度快

自2009年以來，***推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作累計投入各類資金達17.7億元，共建成1個省級、10個市級、5個區(qū)級新農(nóng)村試點村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會事業(yè)等五大類46個重點建設項目，農(nóng)村基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項目的強勁帶動下，建設成果亮點紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項目建成后大大帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項目，已全部完工。該項目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設施配套齊全，成為新農(nóng)村建設農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個千畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細特蔬菜為主，示范帶動了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會事業(yè)。實施城鄉(xiāng)一體化試點工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設，解決了24個行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個村委會辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個整村推進項目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面進行了探索和實踐。圍繞?大城市帶動大農(nóng)村?體制機制，積極協(xié)調(diào)相關部門，在失地農(nóng)民社會保障、財政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護等方面進行了有益的探索和實踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場運作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運作機制，形成了具有地方特點的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進開發(fā)企業(yè)5家，引進資金3.8億元，實施各類項目29項。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設用地補償標準，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項目，引進發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項目，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動的良性發(fā)展機制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機制，實行土地?股權制?管理，將村民變?yōu)楣擅?，將村民土地承包權?股權制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設總公司，由建設總公司根據(jù)本村自然資源，實行以項目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟社會管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設和城鄉(xiāng)一體化兩個新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會和諧化進程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。