第一篇：推進(jìn)行政執(zhí)行,強(qiáng)化城市管理

推進(jìn)行政執(zhí)行，強(qiáng)化城市管理

——新加坡城市管理印象及對宿城區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

宿城區(qū)古城街道黨工委王建中

2008年4月底，我跟隨宿遷市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專題研修班赴新加坡考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我對于新加坡的經(jīng)濟(jì)、文化、政治有了一個(gè)初步的了解，特別是新加坡的城市管理文化給我們留下了深刻的印象。現(xiàn)就新加坡的城市管理文化做一個(gè)匯報(bào)，并結(jié)合宿城區(qū)的實(shí)際談?wù)劷o我們的啟示。

新加坡城市建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)就是科學(xué)而正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系?？傮w來看，新加坡的城市建設(shè)管理有以下一些典型特點(diǎn)：

一、高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)和維護(hù)城市規(guī)劃

首先，新加坡在建設(shè)之初就規(guī)劃先行。最早的城市總體規(guī)劃始于1822年，把新加坡定位一個(gè)港口貿(mào)易城市。新加坡獨(dú)立建國之后，1971年完成了第一個(gè)概念規(guī)劃。這次規(guī)劃初步奠定了新加坡空間規(guī)劃布局，如新鎮(zhèn)、機(jī)場、港口，高速公路網(wǎng)絡(luò)、地鐵以及商業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。

其次，新加坡穩(wěn)定概念規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整總體規(guī)劃的策略，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。概念規(guī)劃期限為45年，每10年調(diào)整一次；城市總體規(guī)劃期限為20年，每5年調(diào)整一次。在概念規(guī)劃中，充分強(qiáng)調(diào)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的理念。可以說在新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新加坡的城市規(guī)劃都起到了極其重要的作用。

第三，實(shí)施綠色和藍(lán)色規(guī)劃，把建設(shè)“花園城市”作為基本國策，不斷推進(jìn)城市綠化建設(shè)。從1965年建國開始，政府就樹立“花園城市”理念，成立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)此項(xiàng)工作。綠色和藍(lán)色規(guī)劃相當(dāng)于我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。其主要特點(diǎn)是城市綠化帶網(wǎng)絡(luò)化，各類綠地形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的合理布局。新加坡的園林綠化植物配置層次豐富，草地、灌木、喬木自然搭配，給人一種不加修飾的自然美感。

二、以人為本，形成完善的城市建設(shè)理念

高起點(diǎn)的城市規(guī)劃，為新加坡城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。新加坡的總體規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃建設(shè)很好地結(jié)合起來，使得新加坡在短時(shí)間內(nèi)建立了完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了普通公路、城市快速路、地鐵系統(tǒng)和輕軌系統(tǒng)四級交通體系，極大地方便了人們的出行。在道路交通建設(shè)中，新加坡處處體現(xiàn)出了以人為本的理念。地鐵站出口均設(shè)置在大的商業(yè)中心和人群密集區(qū)，方便購物和出行；校園區(qū)內(nèi)的人行道斑馬線建成拱型，只要行人一踏上人行道，各種車輛就給人讓道，保證了出行的安全。

在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，新加坡推行百年大計(jì)的“地下管廊”。管廊的一部分是電力、通信等各種管線，另一部分是雨水和污水的排放系統(tǒng)。各種管線的檢查井均設(shè)置在人行道和綠化帶內(nèi)，檢查、維護(hù)十分方便。污水直接進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。

“花園城市”是新加坡城市建設(shè)的顯著特征。新加坡的城市綠化起步于上世紀(jì)六十年代，成型于九十年代。城市綠化的布局也先后

經(jīng)過了較高的覆蓋率的喬木、彩色植物的應(yīng)用、果樹的種植、各種各樣的主題公園、連接各公園綠化廊道等進(jìn)程。通過40年的不懈努力，新加坡“花園城市”的美名享譽(yù)全球，為人們提供了優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。

三、嚴(yán)格管理，城市建設(shè)及管理制度執(zhí)行到位

有人說，新加坡的良好環(huán)境是罰出來的。這種說法盡管很片面，但新加坡的城市干凈、整潔確實(shí)得益于極為嚴(yán)格的城市管理辦法。除了對嚴(yán)重違法行為追究其法律責(zé)任外；對輕微違法行為，新加坡大量采用罰款處罰措施，其特點(diǎn)是罰款范圍廣、名目繁多，罰款數(shù)額大、罰款程序明確具體，可操作性強(qiáng)，足以使受罰者不敢再犯。對于運(yùn)用罰款手段還不足以制止違法的，則合并運(yùn)用罰款和強(qiáng)制勞動(dòng)手段。如對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還要責(zé)令他們在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，并通過電視和報(bào)紙等媒體曝光。可以說，是嚴(yán)管重罰使新加坡人養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，創(chuàng)造出了文明和諧的環(huán)境。

新加坡在城市建設(shè)管理理念和方法上確實(shí)有很多方面值得我們宿城區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

第一，要高度重視城市規(guī)劃工作，政府要真正發(fā)揮“龍頭”作用。要借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的規(guī)劃理念，高起點(diǎn)做好宿城區(qū)的總體規(guī)劃，科學(xué)定位，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的作用。真正做到城區(qū)規(guī)劃全覆蓋；要著力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化其功能，充分發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)區(qū)的指導(dǎo)思想。要科學(xué)規(guī)劃，合理配置宿城新區(qū)的城市功能。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一旦總體規(guī)劃形成，就不能輕易改變。在這個(gè)過程中，我們政府要發(fā)揮主導(dǎo)和龍頭作用，我們應(yīng)該牢固樹立科學(xué)規(guī)劃也是生產(chǎn)力的思想，按照楊明強(qiáng)書記提出的“高點(diǎn)定位、攻堅(jiān)克難”的整體要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善宿城區(qū)的城市規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃布局推動(dòng)宿城區(qū)的大發(fā)展、大跨越。

第二，加大城市建設(shè)投入，盡快形成完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加大對城市建設(shè)特別是公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。注重對已建成道路的維護(hù)和管理。完善城市排水系統(tǒng)，實(shí)行雨污分流，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持以人為本，加快宿城新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。搞好小區(qū)、道路、水公共設(shè)施的綠化，大規(guī)模成片引栽四季常青樹種，實(shí)行多樣性種植和立體種植，建設(shè)精品公園，使宿城區(qū)切實(shí)達(dá)到區(qū)委提出的“主力區(qū)、先行區(qū)、窗口區(qū)、示范區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加大城市管理法規(guī)的宣傳力度，大力營造良好的社會(huì)氛圍。在城市管理方面，要充分學(xué)習(xí)和借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念。實(shí)行依法管理城市，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。要通過嚴(yán)格管理和廣泛的宣傳，讓市民自覺養(yǎng)成遵守社會(huì)公德，維護(hù)城市環(huán)境的良好習(xí)慣。要采取切實(shí)有效的辦法，整合城市執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，增添執(zhí)法設(shè)備，加大執(zhí)法力度，不斷提高城市管理水平。

第四、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高城市建設(shè)管理隊(duì)伍的執(zhí)行力。擁有一支高效廉潔、執(zhí)行力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍是新加坡實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵所在。新加坡在公務(wù)員管理方面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估制度、完善的監(jiān)督體系等很多方面值得我們學(xué)習(xí)借鑒。而公務(wù)員隊(duì)伍的高效、執(zhí)行力強(qiáng)是城市建

設(shè)管理的先決條件。作為行政人員首先要以身作則，率先垂范，注重細(xì)節(jié)，高度重視自身執(zhí)行力的提高。一是不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力；二是不斷提高總攬全局的能力；三是不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；四是不斷提高系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力。在日益激烈的區(qū)域競爭中要不甘平庸、敢于亮劍，去除等、靠、要的惰性思想，樹立我行、我能、我成功的強(qiáng)勢思想。要想干事、干成事、不怕出事。要切實(shí)提高自身的行政執(zhí)行力，通過城市建設(shè)的科學(xué)管理推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作更好、更快的發(fā)展。

第二篇：推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范

推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范

近日，召開的全國依法行政工作會(huì)議，對推進(jìn)各級政府機(jī)關(guān)依法行政工作提出了明確具體的要求，意義重大深遠(yuǎn)。城市管理行政執(zhí)法部門作為行使相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，是各級政府機(jī)關(guān)依法行政的一個(gè)重要“窗口”單位，更要帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，以這次會(huì)議為契機(jī)，以務(wù)實(shí)的工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，有效行使賦予的職權(quán)，依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法、為民執(zhí)法、文明執(zhí)法，著力提升城市管理品質(zhì)，讓我們的城市變得更加亮麗。

依法執(zhí)法，在認(rèn)真履行職責(zé)上有新作為。

依法執(zhí)法是城市管理依法行政的內(nèi)在要求，是履行好職責(zé)的重要保證。充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，深刻理解這次依法行政工作會(huì)議精神實(shí)質(zhì),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，樹立“人民城市人民管”的管理理念，樹立“和諧城管”的建設(shè)理念，著力構(gòu)建和諧良性的執(zhí)法與服務(wù)模式，全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范；嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》明確規(guī)定的“6+X”職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；注重城市管理機(jī)制創(chuàng)新，針對現(xiàn)代城市管理綜合性強(qiáng)、建設(shè)發(fā)展速度快、范圍規(guī)模大、市民對城市管理需求高的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)跟進(jìn)修訂和出臺(tái)相關(guān)的條例規(guī)章，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體系，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和依法辦事的能力，提升城市管理制度化、程序化、規(guī)范化水平。

科學(xué)執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法程序上有新進(jìn)展。

執(zhí)法程序規(guī)范是科學(xué)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是不斷提高城市管理行政執(zhí)法工作水平的重要抓手。通過抓規(guī)范，強(qiáng)基礎(chǔ)，促提高。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著眼執(zhí)法職權(quán)明晰、程序清楚、行為規(guī)范、用語文明、量罰適當(dāng)，按照執(zhí)法立案、取證、聽證、審理、處決、送達(dá)、執(zhí)行的“一個(gè)過程”，明確執(zhí)法的每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法的每一個(gè)執(zhí)法行為，做到辦事依法、言必合法、行必守法；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，對執(zhí)法不確定的概念和處罰標(biāo)準(zhǔn)、語義、幅度、情勢等進(jìn)行分類量化細(xì)化，便于操作執(zhí)行，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，避免同案不同罰；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作各項(xiàng)制度，重在落實(shí)重大案件會(huì)審、執(zhí)法案卷評查、責(zé)任追究等制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

為民執(zhí)法，在破解城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新突破。

緊盯市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加大查處力度，讓群眾切實(shí)感到實(shí)惠，是為民執(zhí)法、服務(wù)民生最實(shí)際的行動(dòng)，是城市管理行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如占道經(jīng)營、建筑廢土傾倒、工地施工噪聲擾民、油煙噪聲擾民、流浪犬?dāng)_民等，適應(yīng)提前介入，全時(shí)掌控，加大執(zhí)法查處力度。下大力解決影響面大的難點(diǎn)問題，如違法建設(shè)問題，采取遏控與專項(xiàng)整治相結(jié)合，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、少損失，對重要地帶、重點(diǎn)工程和非法侵占土地的典型違建搶建案件，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決一查到底、絕不手軟。創(chuàng)新執(zhí)法，在探索行政執(zhí)法機(jī)制上有新模式。

不斷探索創(chuàng)新行政執(zhí)法新機(jī)制新模式是適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展、提升現(xiàn)代城市管理品質(zhì)的關(guān)鍵所在。針對各地區(qū)不同的環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)，研究構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū) “四位一體”的執(zhí)法機(jī)制，分區(qū)劃片、重心前移、責(zé)任到人，推行一線前置執(zhí)法、一站式服務(wù)工作法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法，建立常態(tài)化城市管理執(zhí)法模式；針對城市管理行政執(zhí)法涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、園林綠化、環(huán)保、工商、公安交通等多方面的內(nèi)容，注重跨部門、跨行業(yè)推進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商會(huì)辦、行政許可（審批）抄告等制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、左右合作，建立多部門聯(lián)合管理執(zhí)法模式；學(xué)習(xí)借鑒北京“奧運(yùn)”和“60周年國慶”慶典、上海“世博”等特殊時(shí)期城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，建立重大活動(dòng)城市管理執(zhí)法模式；推行廈門“數(shù)字城管”做法，統(tǒng)合利用社會(huì)各種信息資源，實(shí)現(xiàn)城市管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控和網(wǎng)上案件流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)督與考評，建立城市網(wǎng)格化與信息化管理執(zhí)法模式，促使城市管理行政執(zhí)法水平更上新臺(tái)階。

文明執(zhí)法，在構(gòu)建“和諧城管”上有新形象。

文明執(zhí)法是城市管理行政執(zhí)法工作的生命線。集中行使執(zhí)法權(quán)同時(shí)也集中了矛盾。城管執(zhí)法隊(duì)伍形象一直是社會(huì)各界關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)。但從根本上說，執(zhí)法工作的著眼點(diǎn)就是一切為了群眾，一切為了百姓，是為民服務(wù)、為民解憂的工作。做好文明執(zhí)法，樹立城市管理行政執(zhí)法的良好形象，就能得到廣大群眾的支持和理解，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。在抓好自身隊(duì)伍建設(shè)上下工夫，從嚴(yán)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量配備，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，建成一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍；在引導(dǎo)輿論宣傳上下工夫，使廣大市民提高認(rèn)識(shí)，以“主人翁”的姿態(tài)，自覺遵守城市管理規(guī)定，共同參與城市管理；在動(dòng)員各方力量支持上下工夫，密切與城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、公安等部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，形成上下左右相互銜接、相互協(xié)調(diào)的執(zhí)法工作體系；在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督上下工夫，主動(dòng)接受新聞媒體、人大、政協(xié)以及群眾的監(jiān)督，聘請廉政監(jiān)督員、效能監(jiān)督員、行評代表督查執(zhí)法，有效約束執(zhí)法中權(quán)力濫用行為，密切城市管理行政執(zhí)法部門與社會(huì)各界的關(guān)系，經(jīng)常性邀請記者或社區(qū)工作人員、群眾代表跟隨執(zhí)法、現(xiàn)場直擊，原汁原味反映執(zhí)法動(dòng)態(tài)，形成良好的社會(huì)氛圍。

第三篇：強(qiáng)化城市管理的基礎(chǔ),推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新

強(qiáng)化城市管理的基礎(chǔ)，推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)

新

街道是城市管理的基礎(chǔ)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，是履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，對轄區(qū)的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)?？偨Y(jié)鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實(shí)踐，使我們認(rèn)識(shí)到：要發(fā)揮好街道在加強(qiáng)城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)居民群眾、推進(jìn)精神文明建設(shè)等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)化街道層面建設(shè)、不斷推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區(qū)兩個(gè)街道和一個(gè)地區(qū)辦事處的成立，標(biāo)志著我縣城市管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體制基本確立，街道和社區(qū)工作的基本框架、工作機(jī)制初步建立，全縣上下的城市管理意識(shí)普遍提高，城市的管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，按照XX市街道城市管理功能定位，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組 織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職責(zé)，逐步形成并確立了街道“一個(gè)保障，三個(gè)體系”建設(shè)的整體工作思路，即：以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。并相應(yīng)制定完善了十項(xiàng)工作機(jī)制，使街道各項(xiàng)工作有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強(qiáng)黨的建設(shè)。建立社區(qū)黨員服務(wù)站，開展黨員雙承諾活動(dòng)，成立商管協(xié)會(huì)黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領(lǐng)街道工作，為街道各項(xiàng)工作提供思想和組織保障。二是率先實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。建立了街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運(yùn)行機(jī)制，將城市部件、社會(huì)治安納入網(wǎng)格管理之中，通過實(shí)踐轄區(qū)刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強(qiáng)。三是強(qiáng)化社會(huì)單位管理。以轄區(qū)商戶、企業(yè)管理為重點(diǎn)，成立了街道商管協(xié)會(huì)總會(huì)、社區(qū)商戶管理協(xié)會(huì)，明確了條塊管理職責(zé)。四是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統(tǒng)，啟動(dòng)了社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭、教育資源向社區(qū)居民開放活動(dòng)，實(shí)行“五卡”服務(wù)，創(chuàng)辦了社區(qū)老年人餐桌，強(qiáng)化了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、困難群體救助服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、居住安全服務(wù)，開展了豐富多彩的文體活動(dòng)。五是推進(jìn)社區(qū)管理改革。按照市縣統(tǒng)一部署，從XX年開始到今年底完成了19個(gè)社區(qū)服務(wù)站建設(shè);在部分社區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，建立了“三位一體”管理體制;全面落實(shí)了社區(qū)居民代表會(huì)議制度、居務(wù)公開制度，開展了為居民代表設(shè)崗定責(zé)工作。六是鞏固奧運(yùn)安保工作成果，規(guī)范了社區(qū)志愿者管理，使志愿者服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。七是保持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行態(tài)勢，全面超額完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也看到隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現(xiàn)，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關(guān)系需進(jìn)一步理順。按照“條塊結(jié)合，條專塊統(tǒng)，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統(tǒng)”的職能上管理乏力，存在權(quán)責(zé)不一致，有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，難以履行好“屬地管理”職責(zé)；作為“條”上的城市專業(yè)管理部門在由部門管理、行業(yè)管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變上存在一定差距，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，工作該深入社區(qū)基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配。鼓樓街道轄區(qū)面積13.06平方公里，有24個(gè)社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)實(shí)住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個(gè)，黨支部69個(gè)，黨員2365人；有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個(gè)，中小 學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位4598個(gè)，從業(yè)人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實(shí)施方案》的規(guī)定，鼓樓街道黨政機(jī)關(guān)設(shè)定行政編制37名，事業(yè)編制26名，實(shí)有人數(shù)分別為19人和25人。隨著我縣加強(qiáng)城市管理和街道開展工作的實(shí)際需要，街道機(jī)關(guān)行政、事業(yè)編制陸續(xù)增加到現(xiàn)在的行政編制35人、事業(yè)編制? 人、工勤8人。由于轄區(qū)面積大、人口多、工作任務(wù)重，街道現(xiàn)有人員編制、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀(jì)工委書記、工會(huì)主席職務(wù)，辦事處副主任兼任武裝部長職務(wù)，團(tuán)委書記兼人大專職秘書，工會(huì)專職副主席兼婦聯(lián)主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調(diào)配使用上也捉襟見肘。為解決機(jī)關(guān)人員緊張，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，街道迫不得已借用了部分社區(qū)專職工作者、協(xié)管員，聘用了一些到期的大學(xué)生志愿者等編外人員，但與此同時(shí)，給街道在機(jī)關(guān)干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區(qū)基層的工作力量，增加了街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、在轄區(qū)物業(yè)管理以及和諧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作上，街道層面的職責(zé)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。XX年10月1日，《XX市物業(yè)管理辦法》正式施行，按照相關(guān)規(guī)定街道辦事處要承擔(dān)起“對轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的成立及活動(dòng)進(jìn)行協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理糾紛”的責(zé)任。如何貫徹落實(shí)好《XX市物業(yè)管理辦法》，發(fā)揮街道在物業(yè)管理方面的職能作 用，處理好轄區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司三者關(guān)系，形成合力，共同破解小區(qū)物業(yè)管理難題，提高物業(yè)管理水平，更好地服務(wù)居民群眾，都需要街道進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。

4、抓經(jīng)濟(jì)落實(shí)考核指標(biāo)，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據(jù)縣與街道簽訂的責(zé)任制要求，街道每年要承擔(dān)引進(jìn)一定數(shù)量和規(guī)模的落地實(shí)體企業(yè)、組織財(cái)政收入的任務(wù)。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在街道的編制設(shè)計(jì)上也沒有相應(yīng)的科室和人員配置，因此抓經(jīng)濟(jì)落實(shí)考核指標(biāo)難度非常大，同時(shí)分散了主要領(lǐng)導(dǎo)研究做好城市管理工作的精力。另外，在責(zé)任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的按縣直部門對待、有的按街道辦事處單獨(dú)考核，今年又劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與庫南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起考核，工作可比性不強(qiáng)。

5、在財(cái)政管理體制上不同程度的存在事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、撥付資金后置問題。根據(jù)《密云縣城市管理體制改革實(shí)施方案》關(guān)于街道財(cái)政體制的規(guī)定：事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一。不成立街道財(cái)政，財(cái)政收入納入縣本級財(cái)政管理。支出由縣本級財(cái)政保障，實(shí)行部門預(yù)算，即個(gè)人部分按標(biāo)準(zhǔn)、公用部分按定額、專項(xiàng)部分按財(cái)力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實(shí)際運(yùn)行中，事隨街道“屬地管理”的責(zé)任走了，但費(fèi)并沒有全部隨事轉(zhuǎn)，一些經(jīng)費(fèi)仍然撥付給專業(yè)部門，街道開展 工作還需要向?qū)I(yè)部門來爭取；近年來社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人員每年都有大量增加，但在人員經(jīng)費(fèi)管理上，預(yù)算調(diào)整困難，往往增人不增資或增資不及時(shí)；街道成立時(shí)稅源劃分不合理，轄區(qū)內(nèi)的稅收大戶大多留給了密云鎮(zhèn)，街道現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)資金街道很難得到。

二、強(qiáng)化街道層面建設(shè)、不斷推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理體制改革的全面推進(jìn)，作為城市工作基礎(chǔ)和依托的街道地位和作用日益突顯。加強(qiáng)街道層面建設(shè)，不斷推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新變得尤為重要。

1、進(jìn)一步提高對街道建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。街道是城市工作的基礎(chǔ)和依托，承擔(dān)者加強(qiáng)城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搞好社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)精神文明建設(shè)等方面大量工作。在全面貫徹密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，實(shí)現(xiàn)密云縣“三個(gè)走在前列”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設(shè)必須跟上現(xiàn)代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)街道工作的重要性，重視和加強(qiáng)街道建設(shè)，大力營造和形成全社會(huì)關(guān)心、支持街道建設(shè)和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。以轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由部門管理、行業(yè)管理向社會(huì)管理和公 共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)縣專業(yè)管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業(yè)管理部門直接面向全社會(huì)的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進(jìn)一步理清、明確街道職能，強(qiáng)化“統(tǒng)”的工作，逐步使街道由事務(wù)性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，解決責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一，“屬地管理”難問題。

3、充實(shí)街道力量，補(bǔ)足并適當(dāng)增加街道人員編制。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置，增加街道專職紀(jì)工委書記、武裝部長、工會(huì)主席職位，解決街道副處級領(lǐng)導(dǎo)兼職過多問題；適當(dāng)增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現(xiàn)象。

4、增加街道建設(shè)投入。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，解決財(cái)政資金撥付上街道與縣專業(yè)管理部門間存在的事轉(zhuǎn)費(fèi)不轉(zhuǎn)問題。要隨著縣財(cái)力的增長，逐年加大街道建設(shè)投入力度，在專項(xiàng)資金安排上應(yīng)盡可能向街道傾斜，為街道履行職責(zé)提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調(diào)整街道經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，把街道從招商引資、組織財(cái)政收入工作中解放出來，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)，為轄區(qū)企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關(guān)心、問題最突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如：物業(yè)管理上存在的服務(wù)不到位、物業(yè)收費(fèi)難，從機(jī)制建設(shè)入手，抓好街道物業(yè)管理協(xié)會(huì)建設(shè)，提 高物業(yè)管理服務(wù)水平。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序的執(zhí)行規(guī)定

城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序的執(zhí)行規(guī)定

為正確執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高辦案效率，保證辦案質(zhì)量，制定本規(guī)定。

一、簡易程序

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，適用于簡易程序，可以由行政執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定。

（一）表明身份。執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)著裝并向當(dāng)事人出示《江西省行政執(zhí)法證》。

（二）告知。執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

（三）填寫格式行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)全稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

（四）執(zhí)行。罰款數(shù)額在20元以下或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至撫州市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）所屬分局。

（五）備案。執(zhí)法人員當(dāng)場做出的行政處罰決定，須在2日報(bào)所屬分局備案。

二、一般程序

除《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以適用簡易程序以外的行政處罰，應(yīng)適用于一般程序。

（一）立案。在受理、核查的基礎(chǔ)上，填寫《行政處罰立案審批表》，附上有關(guān)材料，報(bào)執(zhí)法局法制科審查后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）調(diào)查取證。立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，詢問或檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》、《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫《證據(jù)登記保存通知書》，對證據(jù)進(jìn)行登記保存。

（三）案件審核。案件調(diào)查終結(jié)后，由案件承辦人制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，連同案卷材料一并報(bào)執(zhí)法局法制科審核，由法制科提出審核意見。

（四）報(bào)批。案件承辦人根據(jù)審核意見，填寫《行政處罰審批表》，報(bào)分局、執(zhí)法局法制科及主管領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定的不同情況，分別作出處理決定，對確有應(yīng)收行政處罰的違法行為的，作出行政處罰決定。

（五）告知。作出行政處罰決定前，應(yīng)填寫《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

（六）制作行政處罰決定書。根據(jù)處理決定，分別制作書面《行政處罰決定書》、填寫《限期整改通知書》、《強(qiáng)制拆除決定書》、《繳納代為履行費(fèi)用通知書》等法律文書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有撫州市城市管理行政執(zhí)法局的印章。行政處罰決定書、強(qiáng)制拆除決定書一式四份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份交執(zhí)法局法制科備案，兩份立卷。

（七）送達(dá)。

1.行政處罰決定書或有關(guān)文書，能直接送達(dá)當(dāng)事人，應(yīng)直接送達(dá)。送達(dá)必須有回證。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法文書送達(dá)回證》上簽名或蓋章并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

2.受送達(dá)人決絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的，可留置送達(dá)。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請兩名有關(guān)基層代表或其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，將行政處罰決定書或有關(guān)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。

3.不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：

（1）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

（2）受送達(dá)人已向執(zhí)法局指定代收人的，由代收人簽收；

（3）郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（4）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起三個(gè)月即視為送達(dá)。

（八）當(dāng)事人履行處罰。行政決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行，并同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

（九）退回先行登記保存的物品并要求當(dāng)事人簽收。

（十）結(jié)案。執(zhí)行完畢，結(jié)案，填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，立卷歸檔，裝卷順序按統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行，案卷由各分局統(tǒng)一歸檔、保存。

三、聽證程序

執(zhí)法單位在擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，以及較大數(shù)額罰款（對非經(jīng)營活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款500元以上的、法人或者其他組織的違法行為處以5000元以上的，對經(jīng)營活動(dòng)中個(gè)人或單位的違法行為處以20000元以上的罰款。但法律、法規(guī)、規(guī)章對此另有規(guī)定的從其規(guī)定。）等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，填寫《行政處罰聽證告知書》；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照本程序組織聽證。

（一）申請。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在其被告知后3日內(nèi)，向執(zhí)法局書面提出聽證申請。當(dāng)事人申請聽證超過規(guī)定期限或者不符合聽證條件的，應(yīng)在收到當(dāng)事人申請之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

（二）通知。在舉行聽證7日前，制作并送達(dá)《行政處罰聽證通知書》。

（三）公告。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證前3日發(fā)布聽證公告。

（四）舉行聽證。聽證會(huì)由具有《聽證主持人資格證》的人員主持，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證過程應(yīng)當(dāng)場制作筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。

（五）聽證結(jié)束。由聽證主持人制作聽證報(bào)告并提交執(zhí)法局，執(zhí)法局依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定，作出決定。

聽證統(tǒng)一由執(zhí)法局法制科組織安排，各分局配合。

四、執(zhí)法文書

（一）執(zhí)法文書由執(zhí)法局法制科統(tǒng)一制發(fā)和管理，各分局不得私自制發(fā)文書。

（二）要使用執(zhí)法局統(tǒng)一編有案號(hào)的規(guī)范制式執(zhí)法文書，各分局不得任意編案號(hào)，要填寫規(guī)范，字跡清楚，不漏項(xiàng)落項(xiàng)。

（三）適用簡易程序的《行政處罰決定書》的使用必須保留存根，再次申領(lǐng)文書時(shí)上繳或報(bào)執(zhí)法局法制科備案

第五篇：強(qiáng)化行政職能，推進(jìn)環(huán)保工作

···· 強(qiáng)化行政職能，推進(jìn)環(huán)保工作····· XX區(qū)環(huán)境保護(hù)局實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)施“依法治國”，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理方式關(guān)鍵步驟，也是建設(shè)高效廉潔政府機(jī)關(guān)的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政職能，推進(jìn)環(huán)保工作。這幾年來我局一直將實(shí)行落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作當(dāng)作大事來抓，努力做到認(rèn)識(shí)清、態(tài)度明、措施硬、行動(dòng)實(shí)，并通過大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)環(huán)保工作的全面開展。下面我將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理環(huán)保局作為行政執(zhí)法部門，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是本身工作性質(zhì)所決定的。幾年來我局在自身的實(shí)踐中，深深感到行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性、必要性。實(shí)踐告訴我們：只有認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施有效監(jiān)督管理，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證環(huán)境保護(hù)工作在法制軌道上高效運(yùn)行，推進(jìn)環(huán)保各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，我們的工作才能讓基層企業(yè)和人民群眾理解、認(rèn)同和支持。同樣，只有基層和企業(yè)和人民群眾的的理解、認(rèn)同和支持，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能在我區(qū)貫徹實(shí)施，“三個(gè)代表”重要思想才能在環(huán)保事業(yè)中得到落實(shí)。因此規(guī)范行政、規(guī)范執(zhí)法、“開門行政”、“開門執(zhí)法”、接受監(jiān)督，成為我局每一個(gè)人員的自覺行動(dòng)。在實(shí)際工作中我們進(jìn)一步建立和完善以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的、部門領(lǐng)導(dǎo)直接參與并組織的、行政執(zhí)法人員具體實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)行政執(zhí)法體系。把環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任通過層層分解落實(shí)到各科室和各執(zhí)法崗位，使每一名執(zhí)法人員都能明確自身的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，從整體上提高依法管理、依法行政的水平。從98年起，為使行政執(zhí)法責(zé)任制工作有組織、有步驟地進(jìn)行，我局成立了由局長任組長的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)行政執(zhí)法的有關(guān)工作。局內(nèi)部針對性的印發(fā)了一系列文件，制定一系列制度和規(guī)范。如“行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案”、“環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度”等，專門編制了《行政執(zhí)法規(guī)范》。每年局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室都簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書》，明確每個(gè)科室和人員的執(zhí)法任務(wù)、責(zé)任、要求和考核獎(jiǎng)懲辦法。如環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)必須達(dá)到每年環(huán)境執(zhí)法工作中行政訴訟應(yīng)訴敗訴率為零，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，達(dá)不到要求的，抵押金一律繳公。從而進(jìn)一步規(guī)范每一個(gè)人員的行為，也使各企業(yè)、人民群眾對我局辦事人員的監(jiān)督評價(jià)有了直接明了的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)明職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)明監(jiān)督體系為進(jìn)一步明確和完善環(huán)保執(zhí)法規(guī)范體系，我局組織專門人員對環(huán)保執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，使執(zhí)法工作做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位。按各級環(huán)保局行政職能的規(guī)定，我們分類歸納環(huán)保各科室的法定職責(zé)，確定行政職權(quán)。依照法律、法規(guī)和規(guī)章及省級政府的規(guī)范性文件，對行政權(quán)力予以確定，并以此為依據(jù)，對有關(guān)行政管理事項(xiàng)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法要求落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法科室，調(diào)查報(bào)告《強(qiáng)化行政職能，推進(jìn)環(huán)保工作》。各執(zhí)法科室再對本部門的執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，以任務(wù)分解的形式將執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到具體的執(zhí)法者。我局執(zhí)法工作分成三個(gè)方面：第一是現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，第二是業(yè)務(wù)主管科室，第三是行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。按查處分開的原則，以上三個(gè)方面分別承擔(dān)排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場采樣、監(jiān)督監(jiān)測、排污申報(bào)、排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染唧w工作。在我局編制的《行政執(zhí)法規(guī)范》中，各科室、各執(zhí)法人員有什么職權(quán)，承擔(dān)什么責(zé)任、做什么、怎樣做，有什么標(biāo)準(zhǔn)與要求，有什么監(jiān)督手段，一目了然，達(dá)到“效能統(tǒng)一，責(zé)權(quán)一致，監(jiān)督有效”的要求。我局在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，始終把建立健全制度放在重要位置。建立和完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度。其中主要包括行政處罰管理制度、環(huán)境執(zhí)法公示和公開制度、環(huán)境行政執(zhí)法投訴接訴制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度等?，F(xiàn)在，在我局執(zhí)行行政審批、處罰程序的各項(xiàng)規(guī)定，無不置于制度的保障之下和監(jiān)控之下，有效地防止崗位失職、瀆職和權(quán)力的濫用、錯(cuò)用。在強(qiáng)化監(jiān)督方面：首先是公眾監(jiān)督污染。近二年，我局逐步建立和完善了環(huán)?！?10舉報(bào)聯(lián)動(dòng)制度”、“環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度”、“企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度”，使人民群眾能夠采取多種形式參與環(huán)境管理，監(jiān)控環(huán)境污染。第二是公眾監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法。自98年起我局政務(wù)公開工作全面啟動(dòng)，充分利用各種政務(wù)公開的載體和手段如電子觸摸屏、政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視、服務(wù)大廳公示欄、向企業(yè)和公眾發(fā)放宣傳資料等，按照推行行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的有關(guān)要求，將行政審批、行政處罰和排污收費(fèi)全方位公開，使環(huán)保政務(wù)活動(dòng)和執(zhí)法過程“一切在陽光下進(jìn)行”。自去年四月，我局聘請了由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和個(gè)體業(yè)主組成的環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開會(huì)議，巡回上門聽取他們的意見。對行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的執(zhí)行，局內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格考核。同時(shí)，我局還開展“明察暗訪”活動(dòng)，由局支部組織，到企業(yè)中和個(gè)體業(yè)主中對本局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行考核檢查。從各方面情況看，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。收到良好監(jiān)督效果。各種制度和各種監(jiān)督手段，形成行政執(zhí)法人員的重要激勵(lì)和制約力量，成為一個(gè)執(zhí)法人員的行為重要標(biāo)尺。

三、服務(wù)群眾，服務(wù)大局，服務(wù)“兩個(gè)率先”近幾年，我局重點(diǎn)針對人民群眾投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要是對飲用水源地、危險(xiǎn)廢物安全處置、建筑施工噪聲擾民等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，得到人民群眾擁護(hù)、社會(huì)各界肯定。如建筑施工噪聲擾民問題，已有效緩解，今年中高考期間，群眾投訴同比下降60%。今年1-6月，群眾污染擾民信訪投訴舉報(bào)同比下降了40%。國家和地方雖然頒布了許多法律法規(guī)，但在現(xiàn)實(shí)中“執(zhí)行難”現(xiàn)象依然存在。近幾年，我們積極促使各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制的形成。環(huán)保與計(jì)劃、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各負(fù)其責(zé)，行政執(zhí)法與司法雙管齊下，有效遏制環(huán)境違法行為。如個(gè)體業(yè)主要辦餐飲店，為防止油煙噪聲擾民，先由環(huán)保部門發(fā)放問卷表，充分征求擬建餐飲店附近群眾意見，對個(gè)體業(yè)主提出環(huán)保要求，從而在源頭上把住了污染擾民關(guān)。尤其是我們充分運(yùn)用法院強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)手段，保證了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保證了執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的“作為”。去年到今年，法院強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境行政處罰案件共有18件，捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了人民群眾正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益。在執(zhí)法工作服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)“兩個(gè)率先”方面，我們努力把為企業(yè)、為基層、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)貫穿于執(zhí)法工作全過程。近二年，區(qū)環(huán)保局先后指導(dǎo)幫助湯泉奶牛場等23家企業(yè)完成和完善污染治理工程，幫助指導(dǎo)匯仁復(fù)合有機(jī)肥料廠等企業(yè)通過江蘇省有機(jī)認(rèn)證。既為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，治污效果也明顯提高，取得“雙贏”。江標(biāo)集團(tuán)鍍鋅廠、烏江軋鋼廠等，過去在生產(chǎn)過程中濃煙滾滾，廠群嚴(yán)重情緒對立，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。對這類企業(yè)我們并沒有簡單就執(zhí)法而執(zhí)法，一罰了之，而是對企業(yè)加強(qiáng)管理的同時(shí)，主動(dòng)積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定治理方案，物色治理廠家。在我局幫助指導(dǎo)下，現(xiàn)在這些企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)安心生產(chǎn)了，周邊群眾滿意了?？v觀這幾年我局行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖然取得進(jìn)展，但仍有一定不足之處，主要在：一是執(zhí)法硬件投入還有待加強(qiáng)。如污染遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)目前還不完善。二是防范環(huán)境違法行為和環(huán)境糾紛的措施還有待加強(qiáng)。個(gè)別老污染企業(yè)如天鵝絨廠污染糾紛處理起來難度很大。三是環(huán)保法制宣傳力度還要進(jìn)一步加大。全民環(huán)境法制意識(shí)需不斷提高。這些問題，我們將在今后工作中積極采取措施予以解決。