第一篇：推進城市管理創(chuàng)新（大全）

深入推進城市管理創(chuàng)新 促進城市管理科學(xué)發(fā)展

城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推動管理理念和運行機制創(chuàng)新，進一步加強隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平、上臺階、上品位，才能為-經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

一、管理理念創(chuàng)新，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理，剛性管理，柔性執(zhí)法。

要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強化“管理就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理，在城市管理與執(zhí)法實踐過程中，要堅持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓(xùn)，提高管理者的綜合素

才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。

（一）推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度，加強對市民的行為引導(dǎo)。

1、強化新聞輿論引導(dǎo)。要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。

2、與社區(qū)、居委會合作，進一步加強對廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺，積極進行城市環(huán)境意識教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環(huán)境意識。

3、爭取教育部門的支持和配合。把城管知識納入學(xué)校教育體系，從小抓起，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。

（二）推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新。管理和執(zhí)法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產(chǎn)生的根源說到底還是內(nèi)部管理機制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說：沒有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城

1、要主動適應(yīng)管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任，制定個性化管理措施，及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對占道經(jīng)營行為反復(fù)性強的特點，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴(yán)格管的方法，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。

2、要著眼構(gòu)建和諧社會需求，創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。

3、開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點攤位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。

4、要立足提高處置能力，努力改進勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制度；在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。

充實理論底蘊，提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)努力方向；三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)。

第二篇：強化城市管理的基礎(chǔ),推進街道管理體制創(chuàng)新

強化城市管理的基礎(chǔ)，推進街道管理體制創(chuàng)

新

街道是城市管理的基礎(chǔ)，街道辦事處作為政府的派出機關(guān)，是履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，對轄區(qū)的地區(qū)性、社會性、群眾性工作負(fù)總責(zé)?？偨Y(jié)鼓樓街道辦事處成立五年多來的工作實踐，使我們認(rèn)識到：要發(fā)揮好街道在加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)居民群眾、推進精神文明建設(shè)等方面的重要作用，必須從城市管理的基礎(chǔ)抓起，強化街道層面建設(shè)、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新。

一、街道成立以來的工作和主要問題

XX年8月，密云縣城地區(qū)兩個街道和一個地區(qū)辦事處的成立，標(biāo)志著我縣城市管理體制改革邁出了堅實的一步，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”運行體制基本確立，街道和社區(qū)工作的基本框架、工作機制初步建立，全縣上下的城市管理意識普遍提高，城市的管理工作得到進一步加強。五年多來，我們鼓樓街道辦事處在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以促進和諧發(fā)展為目標(biāo)，圍繞加強城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，按照XX市街道城市管理功能定位，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組 織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職責(zé)，逐步形成并確立了街道“一個保障，三個體系”建設(shè)的整體工作思路，即：以加強黨的建設(shè)為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)。并相應(yīng)制定完善了十項工作機制，使街道各項工作有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，同時也形成了具有鼓樓街道自身特色的一些工作：一是加強黨的建設(shè)。建立社區(qū)黨員服務(wù)站，開展黨員雙承諾活動，成立商管協(xié)會黨組織，實現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，通過黨員行為引領(lǐng)街道工作，為街道各項工作提供思想和組織保障。二是率先實施城市網(wǎng)格化管理。建立了街道辦事處與轄區(qū)單位、各專業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效工作運行機制，將城市部件、社會治安納入網(wǎng)格管理之中，通過實踐轄區(qū)刑事治安案件明顯下降，居民滿意度明顯增強。三是強化社會單位管理。以轄區(qū)商戶、企業(yè)管理為重點，成立了街道商管協(xié)會總會、社區(qū)商戶管理協(xié)會，明確了條塊管理職責(zé)。四是推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。開通了“ 96156” 熱線呼叫系統(tǒng)，啟動了社區(qū)醫(yī)生進家庭、教育資源向社區(qū)居民開放活動，實行“五卡”服務(wù)，創(chuàng)辦了社區(qū)老年人餐桌，強化了勞動就業(yè)服務(wù)、困難群體救助服務(wù)、計劃生育服務(wù)、居住安全服務(wù)，開展了豐富多彩的文體活動。五是推進社區(qū)管理改革。按照市縣統(tǒng)一部署，從XX年開始到今年底完成了19個社區(qū)服務(wù)站建設(shè);在部分社區(qū)成立了業(yè)主委員會，建立了“三位一體”管理體制;全面落實了社區(qū)居民代表會議制度、居務(wù)公開制度，開展了為居民代表設(shè)崗定責(zé)工作。六是鞏固奧運安保工作成果，規(guī)范了社區(qū)志愿者管理，使志愿者服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。七是保持轄區(qū)經(jīng)濟良好運行態(tài)勢，全面超額完成了各項經(jīng)濟指標(biāo)。

在肯定成績的同時，我們也看到隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需求，街道工作面臨的問題和不足日益顯現(xiàn)，主要是：

1、在城市管理體制上，條塊關(guān)系需進一步理順。按照“條塊結(jié)合，條專塊統(tǒng)，以塊為主”的城市管理體制改革的要求，街道作為“塊”在履行“統(tǒng)”的職能上管理乏力，存在權(quán)責(zé)不一致，有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，難以履行好“屬地管理”職責(zé)；作為“條”上的城市專業(yè)管理部門在由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變上存在一定差距，責(zé)任主體意識不強，工作該深入社區(qū)基層的沒深入，有利的事不放，無利或難辦的事以“屬地管理”為由推給街道；政府一些職能部門仍把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，直接布置、考核街道工作。

2、在人員編制上與街道承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配。鼓樓街道轄區(qū)面積13.06平方公里，有24個社區(qū)居委會，現(xiàn)實住居民43164戶，125297口人；有基層黨總支12個，黨支部69個，黨員2365人；有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小 學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。按照XX年《密云縣城市管理體制改革實施方案》的規(guī)定，鼓樓街道黨政機關(guān)設(shè)定行政編制37名，事業(yè)編制26名，實有人數(shù)分別為19人和25人。隨著我縣加強城市管理和街道開展工作的實際需要，街道機關(guān)行政、事業(yè)編制陸續(xù)增加到現(xiàn)在的行政編制35人、事業(yè)編制? 人、工勤8人。由于轄區(qū)面積大、人口多、工作任務(wù)重，街道現(xiàn)有人員編制、副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明顯偏少，干部兼職過多，如：街道黨工委副書記兼任紀(jì)工委書記、工會主席職務(wù)，辦事處副主任兼任武裝部長職務(wù)，團委書記兼人大專職秘書，工會專職副主席兼婦聯(lián)主席等，致使干部工作壓力感大，在科室工作人員調(diào)配使用上也捉襟見肘。為解決機關(guān)人員緊張，保證工作的正常運轉(zhuǎn)，街道迫不得已借用了部分社區(qū)專職工作者、協(xié)管員，聘用了一些到期的大學(xué)生志愿者等編外人員，但與此同時，給街道在機關(guān)干部日常管理上帶來了不同程度的難度，也削弱了社區(qū)基層的工作力量，增加了街道財政負(fù)擔(dān)。

3、在轄區(qū)物業(yè)管理以及和諧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作上，街道層面的職責(zé)需要進一步加強。XX年10月1日，《XX市物業(yè)管理辦法》正式施行，按照相關(guān)規(guī)定街道辦事處要承擔(dān)起“對轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立及活動進行協(xié)助、指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理糾紛”的責(zé)任。如何貫徹落實好《XX市物業(yè)管理辦法》，發(fā)揮街道在物業(yè)管理方面的職能作 用，處理好轄區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會與物業(yè)公司三者關(guān)系，形成合力，共同破解小區(qū)物業(yè)管理難題，提高物業(yè)管理水平，更好地服務(wù)居民群眾，都需要街道進行不斷的探索和實踐。

4、抓經(jīng)濟落實考核指標(biāo)，分散了街道做好城市管理工作的精力。根據(jù)縣與街道簽訂的責(zé)任制要求，街道每年要承擔(dān)引進一定數(shù)量和規(guī)模的落地實體企業(yè)、組織財政收入的任務(wù)。由于街道在空間上沒有自己的場地用于引進企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，在街道的編制設(shè)計上也沒有相應(yīng)的科室和人員配置，因此抓經(jīng)濟落實考核指標(biāo)難度非常大，同時分散了主要領(lǐng)導(dǎo)研究做好城市管理工作的精力。另外，在責(zé)任制的考核上，街道的類別劃分缺乏連貫性，有的按縣直部門對待、有的按街道辦事處單獨考核，今年又劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與庫南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起考核，工作可比性不強。

5、在財政管理體制上不同程度的存在事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、撥付資金后置問題。根據(jù)《密云縣城市管理體制改革實施方案》關(guān)于街道財政體制的規(guī)定：事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一。不成立街道財政，財政收入納入縣本級財政管理。支出由縣本級財政保障，實行部門預(yù)算，即個人部分按標(biāo)準(zhǔn)、公用部分按定額、專項部分按財力的原則核定基本需求，保障支出需要。在實際運行中，事隨街道“屬地管理”的責(zé)任走了，但費并沒有全部隨事轉(zhuǎn)，一些經(jīng)費仍然撥付給專業(yè)部門，街道開展 工作還需要向?qū)I(yè)部門來爭??；近年來社區(qū)建設(shè)不斷加強，人員每年都有大量增加，但在人員經(jīng)費管理上，預(yù)算調(diào)整困難，往往增人不增資或增資不及時；街道成立時稅源劃分不合理，轄區(qū)內(nèi)的稅收大戶大多留給了密云鎮(zhèn)，街道現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小，納稅增長潛力不足，與稅收掛鉤的獎勵資金街道很難得到。

二、強化街道層面建設(shè)、不斷推進街道管理體制創(chuàng)新

隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，以及社會建設(shè)和社會管理體制改革的全面推進，作為城市工作基礎(chǔ)和依托的街道地位和作用日益突顯。加強街道層面建設(shè)，不斷推進街道管理體制創(chuàng)新變得尤為重要。

1、進一步提高對街道建設(shè)工作重要性的認(rèn)識。街道是城市工作的基礎(chǔ)和依托，承擔(dān)者加強城市管理、維護社會穩(wěn)定、搞好社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾、創(chuàng)新社會管理、推動精神文明建設(shè)等方面大量工作。在全面貫徹密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，實現(xiàn)密云縣“三個走在前列”的奮斗目標(biāo)，建設(shè)綠色國際休閑之都的新形勢下，街道建設(shè)必須跟上現(xiàn)代化城市管理的要求。因此，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識街道工作的重要性，重視和加強街道建設(shè)，大力營造和形成全社會關(guān)心、支持街道建設(shè)和街道工作的良好氛圍。

2、深化城市管理體制改革，進一步理順條塊關(guān)系。以轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由部門管理、行業(yè)管理向社會管理和公 共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，推進縣專業(yè)管理部門工作下移，盡快建立健全縣各專業(yè)管理部門直接面向全社會的基層管理體系，解決街道層面的條塊矛盾；進一步理清、明確街道職能，強化“統(tǒng)”的工作，逐步使街道由事務(wù)性工作向綜合性工作轉(zhuǎn)變，工作重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，解決責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一，“屬地管理”難問題。

3、充實街道力量，補足并適當(dāng)增加街道人員編制。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置，增加街道專職紀(jì)工委書記、武裝部長、工會主席職位，解決街道副處級領(lǐng)導(dǎo)兼職過多問題；適當(dāng)增加科級以下人員編制，解決工作人員緊張，干部混崗使用現(xiàn)象。

4、增加街道建設(shè)投入。按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，解決財政資金撥付上街道與縣專業(yè)管理部門間存在的事轉(zhuǎn)費不轉(zhuǎn)問題。要隨著縣財力的增長，逐年加大街道建設(shè)投入力度，在專項資金安排上應(yīng)盡可能向街道傾斜，為街道履行職責(zé)提供可靠保證。

5、集中精力抓好城市管理。要調(diào)整街道經(jīng)濟工作重點，把街道從招商引資、組織財政收入工作中解放出來，重點轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟服務(wù)，為轄區(qū)企業(yè)提供良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上來。要下大力氣解決城市管理中群眾最關(guān)心、問題最突出的熱點、難點問題。如：物業(yè)管理上存在的服務(wù)不到位、物業(yè)收費難，從機制建設(shè)入手，抓好街道物業(yè)管理協(xié)會建設(shè)，提 高物業(yè)管理服務(wù)水平。

第三篇：昆區(qū)城市管理執(zhí)法局六項措施推進社會管理創(chuàng)新

昆區(qū)城市管理執(zhí)法局六項措施推進社會管理創(chuàng)新

幾年來，昆區(qū)城市管理執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府和市城市管理執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作思路，強化履行職責(zé)，廣大執(zhí)法人員充分發(fā)揚“5+

2、白+黑”的連續(xù)作戰(zhàn)精神，既優(yōu)質(zhì)高效地完成了所承擔(dān)的“七加一”項職能，又進一步推進了全區(qū)社會管理工作的進一步創(chuàng)新，使城市管理執(zhí)法效果與社會管理效果達到了和諧統(tǒng)一。具體工作措施簡要匯報如下：

一是抓理念，堅持以人為本，開拓新思路。根據(jù)昆區(qū)城市管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞“以人為本、親民管理、文明執(zhí)法、有情服務(wù)”十六字工作理念，積極探索城管執(zhí)法工作的新思路、新舉措，提出了“一宣傳、二服務(wù)、三教育、四管理、五處罰”的“五步走”的城市管理模式。牢固樹立四個城管執(zhí)法意識：服務(wù)經(jīng)濟意識、依法管理意識、文明執(zhí)法意識、執(zhí)法為民意識，全面提高城管執(zhí)法水平和城市管理水平。按照這些要求，我們通過推行“溫情執(zhí)法”，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法形象；實施“網(wǎng)格化管理、徒步巡查”機制，提升市容管理質(zhì)量，解決城市“臟、亂、差”整治難題等，使城管工作有了新的突破和提高。

二是抓創(chuàng)新，建立長效機制，探索新路子。結(jié)合工作實際，我局積極調(diào)整思路、創(chuàng)新方法，完善機制。一是創(chuàng)新管理機制。推行“網(wǎng)格執(zhí)勤、徒步巡查”機制，實行包片、包段、包點的“三包”責(zé)任制和“定人、定崗、定責(zé)”的“三

1定”措施，有效地提高了管理效率和管理質(zhì)量。二是采取疏堵結(jié)合措施。針對昆區(qū)市場不足的現(xiàn)狀，增設(shè)了臨時便民市場，解決了農(nóng)民賣菜難、市民買菜難的問題；設(shè)置了社區(qū)公眾信息欄，為群眾發(fā)布和收集信息提供了平臺，減少了 “野廣告”。三是完善考核機制。制定和實施了《城管工作人員崗位量化考核辦法》，成立了“中隊自查、業(yè)務(wù)科室督察、社會群眾監(jiān)督”的“三級督查”機構(gòu)，并嚴(yán)格落實獎罰措施，規(guī)范了服務(wù)行為、調(diào)動了工作人員積極性。

三是抓隊伍建設(shè)，強化綜合素質(zhì)，樹立城管執(zhí)法新形象。我局大力開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，及時改進隊伍在工作、紀(jì)律、作風(fēng)方面存在的問題。一是推行了全員公開承諾制度，要求全體執(zhí)法人員就各自承擔(dān)的工作任務(wù)、依法行政和勤政廉政等方面作出了書面承諾。二是健全了首問負(fù)責(zé)制，限時辦結(jié)制等提高工作效能的制度，并做到了制度上墻。三是進一步完善了政務(wù)公開制度，實現(xiàn)了行政處罰依據(jù)公開、辦事機構(gòu)公開、人員身份公開和舉報電話公開。四是規(guī)范了檢查評議制度，組建了一支相對固定的檢查評議工作隊伍。五是建立了政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員產(chǎn)生辦法和選聘制度，并據(jù)此做好了監(jiān)督員的選聘工作。目前，我局公開選聘社會監(jiān)督員25人。

四是抓整治，美化城市環(huán)境，呈現(xiàn)新景象。一是落實精細(xì)化管理措施，加大對重點地段、關(guān)鍵部位的管理力度，有效地解決了占道經(jīng)營、流動售貨、亂堆亂放等“六亂”問題。二是以落實“門前三包”責(zé)任制為突破口，與產(chǎn)權(quán)單位和門店分別簽訂責(zé)任書，有效地規(guī)范了沿街門店的經(jīng)營行為。三

是針對季節(jié)性蔬菜水果上市占道、節(jié)日性攤點占道等影響市容秩序的突發(fā)性事件，提前介入、前置管理，有效地提高了應(yīng)對市容環(huán)境突發(fā)事件的能力。

五是開展城管進校園活動。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的要求，昆區(qū)城市管理執(zhí)法局各中隊將與轄區(qū)中、小學(xué)校、幼兒園結(jié)對，在上學(xué)、放學(xué)高峰期，派專人定人定崗及時清理學(xué)校周邊無照商販，確保學(xué)生飲食安全，維護校園周邊交通秩序。廣泛宣傳城市管理法規(guī)知識，增強學(xué)生“愛護環(huán)境、美化家園、保護自身”的文明意識。

六是抓宣傳，營造輿論氛圍，取得新成效。積極宣傳引導(dǎo)、大力開展宣傳教育活動，不斷增強市民群眾的素質(zhì)、樹立城市主人翁意識是做好城管工作的基礎(chǔ)。一是大力開展城管法規(guī)“進門店、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“進社區(qū)、訪民意、解民憂”等宣傳活動；二是向社會發(fā)放各類宣傳資料，主動接受市民咨詢；三是依托電臺、電視臺、報紙等新聞媒體宣傳，增強了廣大市民群眾的守法意識和參與意識，努力構(gòu)建全體市民共同參與城市管理的“大城管”格局。

昆區(qū)城市管理執(zhí)法局趙哲

2012-2-5

第四篇：推進城市管理,共建美好家園

推進城市管理，共建美好家園

每個人都需要有一個家，家是承載幸福與溫馨的港灣，家是充滿歡樂與溫情的城堡。每個人都會精心地布臵自己的小家，或動感時尚，或古樸書香，或雍容華貴，或精致典雅。家讓我們牽掛眷戀，家讓我們心有所棲。而在同一片藍天下

生活著的我們，還有一個共同的家園，這就是我們的城市—臨沂。

美麗的臨沂是我們豐碩成長的沃土，是我們美好記憶的搖籃。在這片充滿熱情的紅色土地上，我們共同見證了改革發(fā)展的偉大成就。一千萬樸實善良的沂蒙兒女是我們這個城市的主人，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是改革開放新時期，臨沂人民在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持艱苦奮斗，銳意進取，開拓創(chuàng)新，取得了一個又一個輝煌的成績，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。近幾年來，臨沂接連被評為國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、中國書法名城、全國文明城市等榮譽稱號，我們?yōu)榇吮陡序湴梁妥院?。而這些成績的取得，無不包含著我們廣大城市管理人員的辛勤汗水和努力付出。

城管工作是光榮的。光榮在于我們植根于人民群眾當(dāng)中,時時處處在為人民服務(wù)。作為一名普通的城市管理工作人

員，我深深地知道，自己時刻代表著政府的形象,行使著人民賦予的權(quán)利，我們所做的每一項工作, 都關(guān)系到老百姓的切身利益, 關(guān)系到千萬個家庭的共同家園。正是基于這種光榮，我們才會百倍地努力，我們才會忘我地工作。

城管工作也是艱辛的。我們肩負(fù)的是整個城市的市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)查處，交通運輸和公用事業(yè)等等等等。這其中的每一項都需要盡職盡責(zé)。為了城市更加美好, 我們不辭勞苦地奔波于大街小巷, 晴天一身土、雨天一身泥, 從東方破曉到萬家燈火, 從烈日炎炎到寒風(fēng)凜冽，我們陪伴著城市的每一個白天和黑夜。盡管有時得不到一部分人的理解與支持，有時甚至是謾罵和毆打，我們依然堅持著，因為我們相信辛苦是一種磨練，是一種付出，是一種奉獻。辛苦中, 我們實現(xiàn)了自我價值；辛苦中, 我們充實了人生理想。我們把汗水播撒在這個城市的每個角落，心中留下的是對人民群眾無限的責(zé)任和忠誠。

城管工作需要用“法”。城市管理是人民群眾賦予我們的崇高使命，在工作中我們需要牢固樹立法律意識，在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)法管理。面對層次參差不齊的城市人群，我們需要認(rèn)真搞好政策法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的法律意識，努力使群眾了解城市管理相關(guān)的政策法規(guī)，并自覺遵守，以此贏得政府公信力，促進社會和諧。我們要樹立執(zhí)法管理必須實現(xiàn)執(zhí)法績效與社會效益相統(tǒng)一的觀念：從秉公執(zhí)法的角度，處理問題我們要公平公正、及時果斷；從團結(jié)群眾的角度，我們要做好宣傳、積極引導(dǎo)，努力讓每次執(zhí)法產(chǎn)生長遠效果，從根本上減少違法現(xiàn)象的再次發(fā)生。

城管工作需要用“情”。城市管理的工作方式需要轉(zhuǎn)變，但對老百姓的感情不能變。我們要真正做到人性化執(zhí)法，改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維；要強化執(zhí)法為公、為民服務(wù)的公仆意識，努力建立和維護和諧的城市公共關(guān)系。我們要帶著對人民群眾的深厚感情做好工作，城市管理是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作，我們必須堅持群眾路線的基本原則，把群眾呼聲作為工作的第一信號，及時掌握群眾的所思、所想、所盼，重視群眾的合理訴求，使我們的工作能夠順民意、解民憂、增民利，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

城管工作需要用“心”。城市管理是一項復(fù)雜而細(xì)致的基層工作，我們只有精心思考、貼近群眾、貼近生活，才能更好地履行職責(zé)。“思想定方向，制度管根本，方法出成效?！庇眯淖龊贸枪芄ぷ?，我們需要設(shè)身處地為群眾著想，站在廣大群眾的角度思考問題，拓寬執(zhí)法服務(wù)思路，為群眾分憂解

難。面對困難群眾和弱勢群體，執(zhí)法工作中我們更要講究策略方法，要堅持以人為本，堅持以教育為主，堅持以疏導(dǎo)為先，要以真誠換得理解，加強自我認(rèn)同，與群眾拉近距離，使執(zhí)法相對人看到我們相信的態(tài)度和接受我們的執(zhí)法方式，爭取廣大群眾的支持和理解，只有這樣才能更好地做好城市管理這項工作。

近幾年來，在創(chuàng)建全國文明城市的大形勢下，按照市委市政府和局黨組的要求，城市管理各項工作逐步順利開展，取得了顯著的優(yōu)異成績。臨沂榮膺“全國文明城市”這一金字招牌稱號，離不開廣大市民的共同努力，也離不開全體城市管理工作人員的辛勞付出。整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧融洽的社區(qū)關(guān)系、積極向上的城市主旋律，是我們孜孜不倦地為之奮斗的工作目標(biāo)。作為一名普普通通的城管執(zhí)法人員，我多么希望能用自己忙碌的身影把城市的環(huán)境變得更加優(yōu)美亮麗，把大美臨沂這幅畫卷涂抹得更加五彩斑斕。

多少年來，晨沐朝露，我們與旭日同上崗；暮披彩霞，夕陽伴我們度春秋。寒來暑往的工作當(dāng)中，總是有一些景象會深深地留在記憶里，其中有些是難忘的故事，有些是美妙的畫卷，有些是感動的話語。它們就像一串串腳印，豐富了

我們的記憶，填滿了我們的人生。忘不了烈日之下那些堅守工作崗位的身影，忘不了風(fēng)雨之中熱心的出租車司機，忘不了自愿打掃城市垃圾的青年學(xué)生，忘不了那些清晨賣菜的樸實農(nóng)民…你們讓我看到了豐富多彩的生活，你們讓城市變得更加舒適美好。有了你們的努力付出和支持配合，這個城市才煥發(fā)出無限的生機和活力。巍峨高聳的大廈、川流不息的汽車、綠樹成蔭的濱河、燈光璀璨的夜景，所有這些，都是你們的驕傲，都是臨沂人的驕傲，都是我們城管人的驕傲。

臨沂的四季都是美麗的。春天綠草成茵、百花盛開，整個城市生機盎然；夏天河堤垂柳、碧波蕩漾，陽光沙灘成了歡樂的海洋；秋天風(fēng)舞紅葉、天高氣爽，到處洋溢著碩果累累的收獲氣息；冬天銀裝素裹、雪花飄飛，宛如一個精彩的琉璃世界。如果說美麗是我們這個城市的名片，那么微笑就是我們城管人的最好名片。曾經(jīng)有人說過：人生如畫，有了微笑的畫卷便多了亮麗的色彩；人生如酒，有了微笑的美酒便飄著醉人的醇香；人生如書，有了微笑的書籍便有了閃光的主題；人生如歌，有了微笑的歌聲便有了動人的旋律。我們城管人每天面對的，是為建設(shè)美麗臨沂而辛苦忙碌的廣大市民，面對他們微笑是我們收到的最好的禮物。城管執(zhí)法過程中，一個充滿熱情的真誠微笑，一句將心比心的善意規(guī)勸，會讓執(zhí)法相對人產(chǎn)生被尊重、被認(rèn)同的親近感覺，能樹立良

好的親民愛民形象，能收到最好的執(zhí)法效果，更能最大限度地促進社會和諧。

回首往昔，我們風(fēng)雨同舟；展望未來，我們信心百倍。在建設(shè)大美臨沂的偉大歷史進程中，在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沂蒙兒女會以更加高昂的精神斗志、更加積極的開拓創(chuàng)新、更加務(wù)實的艱苦奮斗，去創(chuàng)造更加美好燦爛的明天。作為一名城市管理執(zhí)法人員，讓我們少一分浮躁多一分平靜，少一分抱怨多一分理解，少一分空想多一分實干，少一分強求多一分團結(jié)，促進城市管理各項工作再上新的臺階。讓我們與這個城市一起成長，一起輝煌！

第五篇：城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

城市管理與創(chuàng)新城市管理制度

劉士全

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是城市建設(shè)成果的鞏固和人民群眾安居樂業(yè)的保障，是一項只有起點沒有終點的系統(tǒng)工程。在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的要求也更為迫切。城市經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，廣大市民追求優(yōu)良人居環(huán)境的愿望日益強烈。

一、城市管理體制機制創(chuàng)新要務(wù)實

完善的管理體制和健全的工作機制是開展城市管理的根本保證。要按照“管理作業(yè)，市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主；執(zhí)法監(jiān)督，條塊結(jié)合、以條為主”的思路，進一步推進城市管理體制機制創(chuàng)新。

1.要建立健全科學(xué)的管理體系。各地要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，出臺“兩級政府、三級管理”的具體規(guī)定，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責(zé)，可以按照管理重心下移的要求，把背街小巷、居住區(qū)清掃保潔和日常的容貌秩序管理等工作下放到區(qū)或街道負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實責(zé)任，避免在解決違法建設(shè)拆除、農(nóng)貿(mào)市場管理等難點上出現(xiàn)職能交叉或者職能缺位現(xiàn)象。

2.要建立高效的運行機制。要結(jié)合本地實際，制定相關(guān)管理要求，大力推進“城管進社區(qū)”，延伸城市管理空間。要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理的無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。

3.要建立獎懲分明的考核機制?？己耸欠裾嬲轿?，關(guān)系到城市管理工作的實效。要逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機制，市級城管部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮區(qū)一級政府實施城市管理的作用和街道的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。

二、城管創(chuàng)優(yōu)要得到進一步推進

“城管創(chuàng)優(yōu)”活動是提升城市管理總體水平的有力抓手和有效載體。把管理工作的各項長效管理措施納入到“城管創(chuàng)優(yōu)”考核標(biāo)準(zhǔn)中去；同時，將加大對“城管創(chuàng)優(yōu)”的暗訪力度，采取不定期暗訪的形式，促進各地長效管理機制的建立。各地要按照以點帶面、典型引路、增強輻射、全面提高的工作思路，把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為改善城市環(huán)境、提高管理水平的重要措施來抓，嚴(yán)格檢查考核，推進“城管創(chuàng)優(yōu)”各項工作?？梢愿鶕?jù)城市實際，適當(dāng)增加相關(guān)的考核內(nèi)容。要堅持明查與暗訪結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，促進長效管理。

要將“城管創(chuàng)優(yōu)”活動與落實和推進“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)”制度相結(jié)合，與開展“達標(biāo)示范區(qū)”、“達標(biāo)示范路”的創(chuàng)建活動相結(jié)合，與開展“城管進社區(qū)”活動相結(jié)合，進一步向基層推進，向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造“創(chuàng)建工作經(jīng)常化、城管工作社會化”的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平。在深化“城管創(chuàng)優(yōu)”活動的過程中，要逐步實現(xiàn)城市管理由粗放型、突擊型向規(guī)范化、長效化的轉(zhuǎn)變。

要把推進城市管理工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重要內(nèi)容。加強調(diào)查研究，積極探索適合自身經(jīng)濟社會發(fā)展特點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市管理的模式。城市管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的工作指導(dǎo)和檢查力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城市管理工作機構(gòu)，逐步將鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和環(huán)境衛(wèi)生管理納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城鄉(xiāng)管理的整體水平。

三、城市熱點難點問題的解決要有突破

以打造天藍地綠、山清水秀、交通暢通、古今輝映的城市人居環(huán)境為目標(biāo)，突出解決和老百姓生活密切相關(guān)的重點、難點問題，積極組織開展城市環(huán)境綜合整治活動。城市要針對自身市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、河道周邊、老住宅小區(qū)、城市主次干道兩側(cè)等重點區(qū)域開展集中整治，有計劃、有針對性地開展各類專項整治活動。規(guī)范設(shè)置沿街戶外廣告和店招、店牌，重點整治亂搭、亂建、亂貼、亂畫，逐街區(qū)做好臨街店招牌的整體設(shè)計，科學(xué)制定戶外廣告設(shè)置、夜景亮化的總體規(guī)劃，為綜合整治和規(guī)范管理提供依據(jù)。要按照疏堵結(jié)合、方便生活的要求，引導(dǎo)攤點入室經(jīng)營、入市經(jīng)營，重點整治流動攤點和出攤經(jīng)營；要不斷延伸整治范圍，加強對背街小巷、社區(qū)等的綜合整治，解決臟、亂、差等城市死角問題；要繼續(xù)加大對渣土處置的管理，實施全過程管理、全覆蓋監(jiān)控，嚴(yán)格程序，控制源頭，加強巡查，抓好住宅小區(qū)裝潢垃圾集散點的建設(shè)和管理，落實長效管理措施；要加強車輛清洗站點管理，探索機動車輛清洗站點管理的新途徑、新路子，做到規(guī)范經(jīng)營、整潔有序。

要堅持標(biāo)本兼治，用創(chuàng)新方法破解城市管理難題，做好專項整治與長效管理相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)環(huán)境整治的經(jīng)驗，建章立制，落實整治后的管理責(zé)任，強化長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展整治成果。要注重從一般整治向營造環(huán)境、塑造形象轉(zhuǎn)變，從重點區(qū)域整治向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，使更多的城鄉(xiāng)居民共享加快城市化進程的成果，推進城市管理水平的全面提高。

四、為改善城市管理執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造條件

要以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，強化作風(fēng)建設(shè)，堅持以人為本，深入社區(qū)，深入市民，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，切實改變工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)性管理；研究有關(guān)縮小與被管理者間距離的方法措施，努力做到為群眾所想、為群眾所急，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益相結(jié)合，積極探索社會各界參與城市管理的新方法、新途徑，努力推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的建立，形成城市管理齊抓共管和全民參與的局面。要通過各種新聞媒體，加大對城市管理工作的宣傳力度，讓市民參與解決“熱點”、“難點”問題的討論，擴大城市管理的群眾基礎(chǔ)，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成就。

要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，科學(xué)合理確定相對集中行政處罰權(quán)的范圍，準(zhǔn)確把握相對集中行政處罰權(quán)的深刻內(nèi)涵，穩(wěn)步推進和完善市域、縣域相對集中行政處罰權(quán)工作，做到市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范相統(tǒng)一；要在管理與執(zhí)法中，尊重相對人的人格、人權(quán)，做到教育先行、以法示人、以理服人、以情感人，杜絕粗暴、野蠻及其他不文明行為。

城市還要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的要求，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造一支人民滿意的城管執(zhí)法隊伍。要建立以中隊為主體的執(zhí)法管理機制，制定和完善嚴(yán)格、有效的執(zhí)法隊伍管理辦法；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、評議考核制及各項內(nèi)部管理制度；繼續(xù)開展多種形式的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平。要從有利于嚴(yán)格執(zhí)法和提高執(zhí)法效能的角度出發(fā)，強化執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核，制定完善相應(yīng)的考核辦法，采取分等級考核或末位待崗等辦法，建立起有效的激勵約束機制，嚴(yán)格隊伍管理，進一步改善執(zhí)法形象。要建立健全城市管理快速反應(yīng)機制，及時處理群眾的投訴，維護群眾的合法權(quán)益，要逐步將執(zhí)法管理向城郊結(jié)合部延伸，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、綜合治理。

五、加快城管體制改革建設(shè)和諧社會

依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設(shè)的滯后，已嚴(yán)重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法已經(jīng)頒布好幾年了，但城市管理相對集中執(zhí)法的綜合性法律卻還沒有一部。只有通過立法，確立城市管理的合法主體和地位，城管執(zhí)法部門才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法的法律或地方性法規(guī)，使之成為可以遵循的法律體系，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序等方面充分體現(xiàn)社會主義和諧理念，在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，及時修正理念，及時修正行為，才能切實體現(xiàn)“立法為民”和“為民執(zhí)法”。

城管工作面對的執(zhí)法相對人多是“弱勢群體”，當(dāng)執(zhí)法人員進行糾正和取締時，他們往往會把對自身現(xiàn)狀和社會的不滿情緒發(fā)泄到城管人員身上，在面對執(zhí)法者時，常常是以暴抗法，甚至圍攻城管隊員，給城管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。對暴力抗法事件僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城管部門難以獨立解決此類問題，因此，就需要公安隊伍給予我們工作上的支持和保障。我們可借鑒部分試點城市的成功經(jīng)驗，建立城管公安分局執(zhí)法機制，或在城管隊伍中增加公安警察的力量。公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免抗法事件的發(fā)生。只有對不法分子嚴(yán)懲，才能起到震懾作用；只有維護好城市管理人員的威嚴(yán)，才能更有效地開展城管工作。

政府要加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城市管理執(zhí)法隊伍對市容、市貌建設(shè)做出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低，而執(zhí)法遇到的矛盾沖突日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障。如果沒有地方政府強有力的支持，城市管理隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去經(jīng)費扶持和安全感的重負(fù)使城管隊員不能無后顧之憂地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，強化城管執(zhí)法手段，完善城市管理法規(guī)中的強制性措施。同時，公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，要達成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，齊抓共管，協(xié)同搞好城管行政執(zhí)法工作。只有這樣，才能提高執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法，建設(shè)和諧文明的社會。