第一篇：完善湖北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點對策建議

完善湖北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點對策建議

孫志 毛超 胡宇佳

?2012-03-06 11:17:40來源：《北方經(jīng)濟》2011年第7期上

一、湖北省新農(nóng)保試點情況簡介

《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定：2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年湖北省有武漢市黃陂區(qū)、南漳縣、赤壁市、團風縣、安陸市、隨州市曾都區(qū)、竹溪縣、鐘祥市、石首市、宜都市、來鳳縣、黃石市西塞山區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)共13個縣(市、區(qū))被列入試點名單。2009年12月28日，湖北省人民政府頒布《湖北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施意見》。2010年10月國務院公布全國第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣市區(qū)名單，湖北省的武漢市江夏區(qū)、大冶市、?？悼h、洪湖市、秭歸縣、丹江口市、大悟縣、荊門市掇刀區(qū)、鄂州市華容區(qū)、黃梅縣、通山縣、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)等13個縣市區(qū)納入試點名單，啟動時間為2010年10月1日。

二、鐘祥市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險調研實施及結論

筆者于2010年7月2-7日組織暑期社會實踐團隊一行14人赴湖北省鐘祥市開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點調研，通過同鐘祥市農(nóng)村社會保障局、鐘祥市冷水鎮(zhèn)人民政府等單位同志座談，了解了該市新農(nóng)保的指導思想、具體實踐方案。通過調研，筆者發(fā)現(xiàn)該市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點存在以下幾個問題：

(一)40歲以上人群成為新農(nóng)保參與主力軍

鐘祥市總人口103萬人，其中農(nóng)業(yè)人口69.7萬元；在農(nóng)業(yè)人口中，16-60周歲50.25萬人，60周歲以上8.4萬人。目前，參保對象多是補繳就能享受待遇的60周歲以上人員，16-59歲的適齡參保人員絕大部分持觀望態(tài)度。該市新農(nóng)保排頭兵冷水鎮(zhèn)參保的1666名農(nóng)民中，60周歲以上的935人，占57.7%；46-59周歲589人，占34.5%；而45周歲以下的僅142人，占7.8%。筆者通過分析冷水鎮(zhèn)砂家?guī)X村參加新農(nóng)保的農(nóng)民資料發(fā)現(xiàn)：該村144人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，其中40歲以下人口為37人，占總人口的25.7%；40-59歲為64人，占總人口的44.4%；60歲以上的人口為22.9%。由此不難看出，目前該市新農(nóng)保的參與主體主要集中在中年人，即40歲以上的人群。

(二)地方面臨較大財政壓力

新農(nóng)保的推進對本已拮據(jù)的縣級財政增加了不小的負擔。據(jù)鐘祥市農(nóng)保局測算，該市對計劃生育雙女父母、低保戶、抵抗自然災害、見義勇為而喪失勞動能力的人員、農(nóng)村主職干部等特殊群體實行縣級政府補貼，每年需資金1000多萬元。因此，各級財政如何整合配置，如何在現(xiàn)實要求增加新農(nóng)保財政補貼的前提下提高補貼力度，需要各級政府的不懈努力。

(三)縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構需完善

由于我國此前推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開展新農(nóng)保試點以后，全國的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都缺乏專職人員來辦理新農(nóng)保。由于新農(nóng)保面對的群眾數(shù)目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得

到勞動報酬，也是一個較大的矛盾。尤其是村級參保工作都由村委會干部兼做，村干部們平日的事務已經(jīng)比較繁雜，還要攬下初審參保對象的原始資料、入戶調查、認定身份、填制表格、公示、兌現(xiàn)等大量工作，卻沒有專項工作補貼，工作積極性可想而知。

(四)農(nóng)民選擇交費標準較低，處于試探階段

以本次調研的數(shù)據(jù)為例，在468名被調查者中，有325人參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，而從繳費標準來看，選擇每年繳費100元的有248人，占76.5%；選擇每年繳費200元的有44人，占13.5%；選擇每年繳費300元的有11人，3.25%；選擇每年繳費400元的7人，占2.25%；選擇每年繳費500元的有4人，占1.24%；選擇每年繳費500元以上有4人，占1.21%。與此同時，不少55-60歲的農(nóng)民由于只要等待幾年便可享受基礎養(yǎng)老金，往往采取一人參加新農(nóng)保、兩人享受養(yǎng)老金的方式。

三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的對策建議

(一)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點速度，盡快實現(xiàn)全覆蓋

通過實際調研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民擔心新農(nóng)保和老農(nóng)保一樣幾起幾落，最終以制度停止而告終。老農(nóng)保從1986年探索建立，1999年參保人數(shù)達8000萬人，但到2004年下降為5389萬人，下降32.6%，且有200多個縣出現(xiàn)了整體消亡。按照國務院的計劃，我國將在2020年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)保制度全覆蓋。2009年湖北省13個縣市納入新農(nóng)保試點，2010年又有13個縣市納入新農(nóng)保試點，由此會出現(xiàn)尚未納入新農(nóng)保試點的縣市農(nóng)民產(chǎn)生較大情緒，因此要加快湖北省新

型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的速度，盡快實現(xiàn)適度全覆蓋。新農(nóng)保試點后，受惠農(nóng)民普遍叫好，同時，在不同層面引發(fā)出不平衡問題。集中表現(xiàn)在：第一，同一個地級市中試點縣市和未試點縣市產(chǎn)生不公平；第二，試點地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致基礎養(yǎng)老金引發(fā)不公平。因此，建議湖北省加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點速度，并且試點地區(qū)向貧困地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，優(yōu)先讓這些地區(qū)進入新農(nóng)保試點，盡快實現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋。

(二)政府應當發(fā)揮引導作用，切實履行出資承諾

政府財政補貼是新農(nóng)保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現(xiàn)。從有關地區(qū)新農(nóng)保制度創(chuàng)建經(jīng)驗來看，縣市區(qū)政府大都承諾按一定比例給予補貼，這對于引導參加新型農(nóng)保制度發(fā)揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區(qū)仍然處于發(fā)展期，各個方面都需要大量投入，而養(yǎng)老保險基金管理要求“?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”。在財政支出需求龐大以及新農(nóng)保制度啟動初期基金支付壓力不大的現(xiàn)實情況下，縣市區(qū)政府可能將財政收入優(yōu)先安排用于其它支出，這將影響新農(nóng)保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產(chǎn)生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農(nóng)保制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)了解，不少農(nóng)民之所以對新農(nóng)保持觀望態(tài)度就是因為保險金要到60歲才能領取，他們害怕到時政策改變所投保費拿不回來?？紤]到省內各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，要充分發(fā)揮省級財政作用，將對新農(nóng)保的補貼納入省市縣財政預算，建立財政投入保障機制。

(三)加強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構建設

新農(nóng)保覆蓋面廣，工作量大，需要長期有效的運行管理。各試點縣市雖投入

了一定的人力物力，突擊完成了第一階段工作，卻遠遠不能滿足新農(nóng)保長期、可持續(xù)發(fā)展的需要，機構需要健全，制度需要完善，流程需要進一步規(guī)范，設施設備等硬件系統(tǒng)需要配備，隊伍需要充實，人員需要培訓??大量后續(xù)工作需要較大投入。由于新農(nóng)保尚處試點階段，各地開展經(jīng)驗尚顯不足，各試點縣市區(qū)應該在《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的前提下結合當?shù)貙嶋H情況修訂相應規(guī)章制度規(guī)范新農(nóng)保操作。有條件的地方應當建立專門事業(yè)單位來處理新農(nóng)保繳納的日常事務及保險金的運營工作以確保保金的保值增值。同時，建議湖北省尚未納入新農(nóng)保試點縣市盡快成立人力資源和社會保障局領導下的正科級機構。

(四)采取措施進一步提高青年的新農(nóng)保參保積極性

第一，廣泛宣傳政策。采取多種形式，宣傳《國務院關于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導意見》，宣傳省、市出臺的配套政策和實施意見，宣傳新農(nóng)保和舊農(nóng)保政策的區(qū)別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保，早受益，參了保，老了過得好”、“多交多得少交少得”的理念，提高政策吸引力，使廣大農(nóng)民自覺參保。第二，增設繳費標準，提高待遇。國務院指導意見規(guī)定新農(nóng)保繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方政府可以根據(jù)實際增設繳費檔次。比如鐘祥市農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點情況，可以在國務院規(guī)定的基礎上，增設每年600元、800元、1000元3個檔次供農(nóng)民選擇，同時適當提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，以增加政策吸引力。第三，可考慮適當提高參保年齡。將繳費年限與基礎養(yǎng)老金掛鉤，突出政府補貼的激勵功能。由于農(nóng)村地區(qū)青少年接受完初中教育后，會出現(xiàn)分流，部分學生進入中職學校學習再進入城市成為技術工人，部分學生繼續(xù)就讀高中，絕大多數(shù)學生選擇

外出務工。因此，可以提高參保年齡，將目前16歲參加新農(nóng)保提高到20歲。這樣一來，參保人即有經(jīng)濟能力又有較高的風險防范意識，能夠獨立參保。

(五)重視農(nóng)村獨生子女父母、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老保障問題

我國農(nóng)村自1973年實行計劃生育政策以來，截止到2003年獨生子女家庭、夫婦年滿60周歲以及以上的父母已達到115萬人，預計2047年將達到2404萬人。由于子女的唯一性弱化了養(yǎng)老風險的分散功能，導致我國農(nóng)村地區(qū)獨生子女父母相對于非獨生子女而言，面臨更大的養(yǎng)老風險。鐘祥市的新農(nóng)保政策具有較強的啟示性：該市在落實國家55元基礎養(yǎng)老金的基礎上，針對不同對象，由該市地方財政分別按不同標準補貼增加基礎養(yǎng)老金。對繳費年限達到15年的，每超過1年，月基礎養(yǎng)老金增加2元；對參保人年滿90歲的，月基礎養(yǎng)老金增加45元；對農(nóng)村計劃生育獨生子父母，月基礎養(yǎng)老金增加20元；計劃生育獨生女父母，月基礎養(yǎng)老金增加40元；死亡、傷殘計劃生育獨生子女父母，月基礎養(yǎng)老金增加50元。同時，對繳費滿15年或60歲以上老人按規(guī)定一次性補繳保費的，參保對象死亡后，市財政按每人800元標準落實喪葬補助，體現(xiàn)了政府人文關懷，真正實現(xiàn)了養(yǎng)老送終。

第二篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點實施方案

為完善我縣農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的社會目標，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)〔2009〕32號)、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法(試行)的通知》(云政發(fā)〔2009〕193號)精神，結合本縣實際，制

定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，不斷推進新農(nóng)保制度建設，完善制度體系，逐步擴大覆蓋面，努力使我縣農(nóng)村居民享有養(yǎng)老保障。

基本原則：新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保;對參保農(nóng)村居民實行屬地管理，逐步提高基金管理層次。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保試點工作啟動后，在全縣范圍內開展參保登記辦理工作，力爭2010年年底實現(xiàn)對全縣30%農(nóng)村適齡居民的覆蓋，2015年基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

本縣行政區(qū)域內年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、具有本縣戶籍的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。未滿60周歲的參保人應按年足額繳納養(yǎng)老保險費。繳費檔次設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。繳費檔次隨農(nóng)村居民人均純收入增長情況適時調整。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民代表大會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。參保人符合領取養(yǎng)老金待遇時，由中央財政全額支付每人每月55元基礎養(yǎng)老金。

省、州、縣財政對參保人繳費給予補貼，其中：省財政補貼標準為每人每年30元;州財政補貼標準為每人每年5元;縣財政補貼標準為每人每年10元。

對農(nóng)村重度殘疾人(1-2級)，省財政按照最低100元繳費檔次標準逐年全額代繳養(yǎng)老保險費，同時享受上述政府給予的繳費補貼。

參保人當年未按時足額繳費的，不能享受當年的政府繳費補貼。

五、建立個人賬戶

新農(nóng)保經(jīng)辦機構為每個參保繳費的參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，省、州、縣財政對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年按照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

參保人跨縣(市、區(qū))轉移養(yǎng)老保險關系時，可將其個人賬戶儲存額全部轉入新參保地，按照新參保地有關規(guī)定繼續(xù)參保繳費，并享受相應待遇;轉入地尚未開展新農(nóng)保工作的，可將其個人賬戶儲存額暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

參保人在本縣內轉移時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移其個人賬戶儲存額。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

基礎養(yǎng)老金：中央財政全額支付的每人每月55元的基礎養(yǎng)老金。

個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶全部儲存額除以個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，即個人賬戶月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

參保人死亡，其個人賬戶資金余額，除政府繳費補貼(本息)外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人;政府繳費補貼(本息)用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農(nóng)村戶籍的參保人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

距領取年齡不足15年的，應按年繳費，對其在年滿45周歲到新農(nóng)保啟動時之間的未繳費年限，可在其年滿59周歲當年一次性補繳相應年限的養(yǎng)老保險費，同時享受政府給予的繳費補貼，但累計繳費年限不超過15年。

距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不得少于15年。鼓勵其在累計繳費年限滿15年后繼續(xù)按年繳

納養(yǎng)老保險費，長期繳費，長繳多得。新農(nóng)保試點實施后中斷的繳費年限不允許補繳養(yǎng)老保險費，參保人在繳費期間未實現(xiàn)連續(xù)繳費的，可從中斷繳費的次年繼續(xù)繳費，其中斷前后的繳費年限累計計算。

要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，多繳多得。

八、基金管理

新農(nóng)保經(jīng)辦機構要建立健全新農(nóng)?；鹭攧諘嬛贫?。新農(nóng)?；鹪谵r(nóng)村信用社開設收入戶和支出戶，目前暫時實行縣級統(tǒng)籌，納入社會保障基金縣級財政專戶，實行收支兩條線管理，待條件成熟時實行州級統(tǒng)籌。

九、基金監(jiān)督

縣勞動保障行政部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。新農(nóng)保經(jīng)辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務

要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。

十一、相關制度銜接

截止2009年11月30日，××縣有人口515331人，其中農(nóng)業(yè)人口449673人;農(nóng)業(yè)人口中16—59周歲的有301216人，60周歲及以上的有56212人;農(nóng)村重度殘疾人有2255人(持證人員)。原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農(nóng)保)有參保人員19844人，已享受待遇人員有702人。原來以個人繳費為主、完全個人賬戶的老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛鄦栴}的基礎上，做好與新農(nóng)保制度銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

十二、加強組織領導

為確保我縣新農(nóng)保試點工作順利開展，成立新農(nóng)保試點工作領導小組，由縣人民政府縣長王家林同志任組長，縣人民政府副縣長劉興標同志任副組長，成員單位由縣勞動保障局、縣編辦、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣國土局、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣計生局、縣廣電局、縣殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。

試點工作領導小組下設辦公室在縣勞動保障局，由馬云璉同志擔任辦公室主任，負責新農(nóng)保的各項具體工作。

縣勞動保障行政部門是新農(nóng)保試點工作的主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導?？h勞動保障部門要切實履行新農(nóng)保試點工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。

十三、機構和經(jīng)費保障

為確保新農(nóng)保試點工作順利啟動實施，在縣勞動和社會保障局下設立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，性質為事業(yè)單位，編制40人，其中：彌陽鎮(zhèn)4人;其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人;縣級14人。人員工資和工作經(jīng)費納入縣財政預算，網(wǎng)絡建設費及設備配置費也納入縣財政預算。新農(nóng)保啟動時，縣財政另安排60萬元啟動資金。

十四、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農(nóng)保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農(nóng)民積極參保。

十五、實施時間及步驟

本方案自發(fā)文之日起實施。在未來一年內將按以下四個階段進行：

第一階段(2009年12月1日—12月15日)：宣傳發(fā)動。相關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好啟動前的宣傳動員工作，利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，做到家喻戶曉、人人皆知。

第二階段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式啟動新農(nóng)保工作。做好參保登記、待遇審核等工作。

第三階段(2010年7月1日—9月30日)：完善制度。進一步完善管理制度，使各項業(yè)務管理更加規(guī)范。

第四階段(2010年10月1日—12月31日)：總結驗收。認真總結新農(nóng)保工作中存在的問題和好的經(jīng)驗，對存在問題加以整改。

第三篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作報告

xxx新型農(nóng)村城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作殘疾人提前享受養(yǎng)老保險情況匯報

xxx列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作于2009年12月開始實施，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，采取全面實施，逐年推進的方式，工作進展順利，取得較好成效，現(xiàn)將我縣新農(nóng)保試點工作匯報如下：

一、政府為殘疾人代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險情況

中央、省、市、縣人民政府對參保人給予補貼。參保人符合領取養(yǎng)老金條件時，由中央財政全額支付每人每月55元的基礎養(yǎng)老金；參保人按照規(guī)定繳費后，可享受省財政給予的每人每年30元的繳費補貼；對農(nóng)村重度殘疾人，由省財政按最低100元繳費檔次標準逐年全額代繳養(yǎng)老保險費；55—59周歲的一、二級重度殘疾人享受養(yǎng)老保險補助，16—54周歲的城鎮(zhèn)居民一、二級重度殘疾人由國家按最低標準逐年全額代繳養(yǎng)老保險費。

二、工作開展情況

xxx共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)戶xxx戶、農(nóng)業(yè)人口xxx人，符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村戶籍人口xxx人。當前正在開展參保對象的個人信息采集和錄入、參保條件的審核、建立個

圍內，使其生活有保障，解決老有所養(yǎng)的問題。

（三）殘疾人總數(shù)中，占大部分的還是三、四級輕度殘疾人，這類人中的大部分始終都在貧困線上掙扎，只有提高這部分人的生活水平，才能提高殘疾群體的整體生活水平。建議對三、四級別的輕度殘疾人給予少于重度殘疾人的補貼。

xxx 2011 殘疾人聯(lián)合會 年9月14日

第四篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案

為建立健全覆蓋全縣農(nóng)村居民可銜接轉移的社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會保障目標，根據(jù)國務院《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和四川省人民政府《關于印發(fā)〈四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法〉的通知》（川府發(fā)〔2009〕35號）相關規(guī)定，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、參保范圍戶籍關系在我縣行政區(qū)域內，年滿16周歲（不含在校學生），城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍以外的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

二、基金籌集新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費

1、在川府發(fā)〔2009〕35號文件第三條規(guī)定繳費檔次的基礎上，增設250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個繳費檔次，隨經(jīng)濟社會發(fā)展適時調整。

2、新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定的農(nóng)村居民，可以不繳納養(yǎng)老保險費，但其符合參保條件的子女必須參保繳費后方可享受基礎養(yǎng)老金待遇。

（二）集體補助。有條件的村組集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼

1、個人繳費的同時，省、市、縣三級財政按川府發(fā)〔2009〕35號第三條規(guī)定給予繳費補貼，補貼標準每人每年不低于30元。

2、對農(nóng)村重度殘疾人，政府代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由縣財政、勞動保障、殘聯(lián)等部門另行制定。

三、養(yǎng)老待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號第六條規(guī)定不繳費農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費的次月起，每人每月領取55元基礎養(yǎng)老金。

（二）鼓勵年滿60周歲及以上人員參保繳費，參保繳費后，由社會保險經(jīng)辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（三）未滿60周歲的人員參保繳費后，到達領取養(yǎng)老金規(guī)定年齡且累計繳費滿15年及以上年限的，由社會保險經(jīng)辦機構按照基礎養(yǎng)老金加賬戶養(yǎng)老金為其計發(fā)養(yǎng)老待遇。

（四）養(yǎng)老金的調整按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

四、資金管理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

五、其他實施過程中涉及的問題，按照國家、省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的樣本分析與對策建議

論赤壁市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的樣本分析與對策建議

論文摘要：自2010年農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度在湖北省赤壁市試點以來，運行情況良好。為準確掌握赤壁市農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡囊庖姡约巴菩羞^程中出現(xiàn)的新情況和新問題，本文在深入調研的基礎上，總結分析了當前推進“新農(nóng)?！泵媾R的困境，提出了進一步完善“新農(nóng)?！敝贫鹊囊恍Σ呓ㄗh。

論文關鍵詞：新農(nóng)保試點樣本分析對策建議

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱為“新農(nóng)保”，開展新農(nóng)保試點、建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略部署。作為全國首批、湖北省13個試點縣(市)之一，赤壁市于2010年元月啟動實施新農(nóng)保試點，目前正在深人開展“新農(nóng)保”試點工作。2010年5月中旬，赤壁市財政局、勞動局在前期走訪調研部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶的基礎上，設計調查問卷，采取抽樣調查方法展開了專項調查。結果表明，在赤壁市委、市政府的領導下，通過相關部門和鄉(xiāng)村干部的扎實有效工作，“新農(nóng)?！敝贫仍诔啾谑幸鸭矣鲬魰?，得到了廣大農(nóng)戶的支持和擁護。在紛紛保的同時，他們對“新農(nóng)?！币蔡岢隽艘恍┮庖姾徒ㄗh。但是，要達到90％的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ誓繕?，還需不斷傾聽農(nóng)民的呼聲，改進并完善工作舉措，因勢利導，扎實推進.一、基本情況

本次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度調查，是在赤壁市財政與編制政務公開網(wǎng)點上開展的。采取分片抽樣方式，從全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場)中抽取1個行政村，隨機問卷調查15戶農(nóng)戶，包括補充調查5戶農(nóng)戶，全市共抽樣問卷調查200戶農(nóng)戶。調查的200戶農(nóng)戶共有家庭人口767人，其中16—59周歲(不包括在校學生)494人，占總人口的64．4％；年齡超過60周歲的有115人，占15％。

1．農(nóng)戶廣泛知曉，參保積極性逐步提高。在所調查200戶農(nóng)戶中，全部知道國家為了逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，而推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，知曉率達100％。在最早知道“新農(nóng)?！敝贫鹊耐緩竭x項中，有162戶是通過鄉(xiāng)村干部挨家挨戶的宣傳知道的，占全部調查對象的81％；33戶最早通過電視廣播知道，5戶最早通過報紙雜志知道，分別占全部調查對象的16．5％、2．5％。99．5％的被調查對象知道家庭成員中哪些人符合“新農(nóng)保”參保條件。97％的被調查對象知道年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不用繳費也可按月領取55元的基礎養(yǎng)老金。在所調查200戶農(nóng)戶中，有146戶表示全部參加“新農(nóng)?！?，34戶部分參保，20戶全部不參加，分別占被調查戶的73％、17％和10％。剔除年齡超過60周歲不用繳費人數(shù)，符合“新農(nóng)?！眳⒈l件有494人，有436人意愿參加“新農(nóng)保”，意愿參保率88．3％，另外58人因考慮女兒出嫁、年輕人將來辦理企業(yè)保險、已準備辦理企業(yè)保險和當前經(jīng)濟困難等原因，目前不準備參加“新農(nóng)?！?。具體情況見表1。

2．選擇參保標準不高，與收入高低有直接關系。赤壁市繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人每年可自行選擇一個檔次繳費，實行“多繳多得，長繳多得”。在調查的180戶全部和有意參保農(nóng)戶中，選擇100元最低標準的67戶，占37．2％；選擇500元最高標準的48戶，所占比例為26．7％；其余選擇200元一400元標準的分別有l(wèi)5人、19人、31人，各占8．3％、10．6％、10．6％和17．22％。從調查情況看，在對“新農(nóng)保”制度認識到位、積極參保情況下，赤壁市參保農(nóng)戶選擇參保標準還不太高。

在所調查的180戶全部和有意參保農(nóng)戶中，參保農(nóng)戶人均純收入低于3000元有7戶，全部選擇100元的標準；人均純收入3000元一5999元有63戶，41戶選擇100元標準，占65．1％，4戶選擇500元標準，占6．34％；人均純收入6000元一9999元有47戶，l8戶選擇100元標準，占38．3％，7戶選擇500元

標準，占14．89％；人均純收人10000元及以上有63戶，1戶選擇100元標準，占1．6％，37戶選擇500元標準，占58．73％。通過180戶參保和有意農(nóng)戶收人情況綜合分析，可以看出選擇參保標準與收人水平息息相關。

3．政策普遍知道，多數(shù)一知半解。對“新農(nóng)?！毕嚓P政策的問題調查中，被調查的200戶農(nóng)戶基本能夠知道或知道一些相關政策，但絕大多數(shù)無法說出“新農(nóng)?！敝贫鹊脑敿氝\作程序。例如：最低繳費年限為15年，94％能夠知道或知道一些，但對于如何補繳費用問題，有43％回答不正確，甚至個別被調查對象距離領取年限超過15年的，為了怕麻煩，而要求直接一次性繳費15年，不清楚“新農(nóng)保”制度是按年繳費方式收繳保費。177個被調查對象知道“不分男女，從60周歲開始領取養(yǎng)老金，支付終身”，約占全部調查對象的88．5％，但“每月領取多少錢”是如何計算出來的，僅有29個被調查對象能夠計算正確，占14．5％，其余的被調查對象在回答時，或直接說不知道如何計算，或計算個人賬戶養(yǎng)老金時漏掉政府補貼的每人每年30元，甚至漏掉55元基礎養(yǎng)老金。

二、調查中反映出的主要問題

1．制度的連續(xù)和銜接問題。1993年底赤壁市曾推行過“老農(nóng)?！保瑢嵭械氖莻€人納繳為主、集體補助為輔的參保模式，國家不實行補貼。由于按該政策農(nóng)民到60周歲后每月僅能領取2—4元，沒有實際意義。因此，到1998年12月赤壁市就沒有再開展新的繳費業(yè)務。2010年推行“新農(nóng)?！痹圏c，農(nóng)戶一時還搞不明白新、老農(nóng)保的區(qū)別。1993年繳費雖不多，無論是否到領取年齡，但基本沒人領取，甚至錢繳過后，手中沒有任何憑據(jù)；今年的“新農(nóng)?！钡?0周歲不用繳費也能領錢，或不到年齡的分年繳費，到時就可以領錢，有的農(nóng)戶對政府制定制度的連續(xù)性提出質疑，擔心以后制度還會不會再改。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳“新農(nóng)?！边^程中，有的農(nóng)戶提出“老農(nóng)保”所繳費用，鄉(xiāng)村干部多數(shù)是閉口不談，能躲藏就躲藏，實在被問得沒辦法，就拿歷史遺留問題來搪塞。湖北省《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》規(guī)定：凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。2．政策的落實和完善問題。湖北省提出在2020年實現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋目標，赤壁市提出2010年“新農(nóng)保”參保率要達到90％。從此次意向調查看，距離目標還有一定差距。到2010年上半年為止，全市農(nóng)村人口中滿60周歲以上3．83萬人，已有33257名農(nóng)村老人的基礎養(yǎng)老金已發(fā)放到位；16—59周歲農(nóng)村居民27，17萬人中，已登記參保1．9萬人，征收新農(nóng)?；?103．8萬元，參保率為68．3％。調查中，鄉(xiāng)村干部反映有的本地戶籍人全戶外出，長年不回來，有的已經(jīng)年滿60周歲，按照政策規(guī)定可以享受“新農(nóng)保”政策，但聯(lián)系不到人，使好政策一時無法全部落實到位。基層干部和農(nóng)戶反映，“新農(nóng)保”政策在實施過程中，還有需要繼續(xù)完善和明確的地方。如：余家橋鄉(xiāng)冷家湖村七組農(nóng)民王風華認為孩子年齡較輕，長年外出務工，如果現(xiàn)在參保了，將來務工單位為他們繳納企業(yè)保險，那么“新農(nóng)?！崩U費如何處理?新店鎮(zhèn)龍門橋村五組李鐵山的女兒即將出嫁外省，如果現(xiàn)在參保了，那么“新農(nóng)?！崩U費如何處理?這些在出臺的“新農(nóng)?！闭呃锒紱]有明確說法，鄉(xiāng)村干部也無法作出確切解釋和答復。

3．繳費的保值和增值問題。“新農(nóng)?！敝贫纫?guī)定：中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。相對赤壁市農(nóng)民來講，可以理解為：年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不用繳費，也可按月領取55元基礎養(yǎng)老金。符合參保條件的子女不參保，老人就享受不到“新農(nóng)?！闭?，所以只規(guī)定符合參保條件子女應當參保，但沒有明確規(guī)定子女必須參保。那么，一個農(nóng)民目前雖沒有到60周歲，無論他個人現(xiàn)在是否繳費，只要到60歲就可以領取每月55元的基礎養(yǎng)老金。由于個人繳費，形成了個人賬戶養(yǎng)老金，計算其每月領取額是按照個人繳費總額加上政府每年對每人補貼的30元，除以139(全省統(tǒng)一規(guī)定的計除系數(shù))，若參保人死亡，領取時間未超過139個月，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承，在不考慮政府補貼部分的情況下，等于是自己錢的零利率的“整存零取”，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)戶，更等于是勒緊腰包將目前的錢留到了十幾年后去開銷。

三、完善新農(nóng)保制度的對策建議

1．妥善解決和處理“老農(nóng)保”的遺留問題。從1993年到1998年，“老農(nóng)?！痹诔啾谑袕V大農(nóng)村全面鋪開，每家每戶參加至少有1人，繳費是從賣糧款中直接扣除的，當時的村集體賬目中應該是有反映的。但多數(shù)費用沒有繳到農(nóng)戶賬戶上，通過我們調查了解，大致有三種情況：一是被村集體截留抵充其它繳費項目；二是集中給一部分年齡大的人先辦理；三是被繳到當時村組干部的戶頭。目前相關部門正在深入開展“新農(nóng)保”試點，在合適時間也要對“老農(nóng)?！钡睦U費進行梳理，被侵占挪用的該退的退，及時返還給農(nóng)戶。

2．及時補充和明確“新農(nóng)?！钡南嚓P內容。一是對操作中遇到的具體問題進行明確?！冻啾谑小靶罗r(nóng)?！痹圏c工作方案》對農(nóng)民工參加“新農(nóng)保”明確規(guī)定：可以把城保的繳費積累轉入“新農(nóng)?！眰€人賬戶，按“新農(nóng)?！钡囊?guī)定領取。但參加“新農(nóng)?！崩U費能否轉入城保也應進行明確，并做好相關政策的銜接?！逗笔￡P于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》明確的對象是本省戶籍，當出現(xiàn)跨省婚娶時，“新農(nóng)?！别B(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題亦要做好銜接。二是適時提高政府補貼和集體補助標準。《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》對“新農(nóng)?！钡拇稣{整作出明確規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準。湖北省要根據(jù)國家新農(nóng)?；A養(yǎng)老金調整政策以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準。赤壁市也應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適當提高政府補貼標準，同時要求有條件的村集體經(jīng)濟組織對參保人員進行補貼和補助。

3．實現(xiàn)應保盡保，盡快享受普惠式的養(yǎng)老金。一是繼續(xù)加大政策的宣傳。調查中發(fā)現(xiàn)，個別基層干部對“新農(nóng)?！闭呃斫膺€存在偏差，如對農(nóng)戶宣傳時將基礎養(yǎng)老金每人每月55元，錯誤傳達為繳500元的可以得到10個55元的基礎養(yǎng)老金。因此，在“新農(nóng)?！闭綄嵤┣?，應組織基層干部對相關政策再學習，確保其對廣大農(nóng)戶的宣傳能夠做到符合政策要求、口徑一致，對農(nóng)戶提出的問題能當場作出明確答復，當場不能答復的，應主動向上級主管部門請示后，及時予以答復。二是摸底中遺漏的再排查。在前期“新農(nóng)?！泵椎怯洉r，不少村組干部反映原來是本村本組的人，戶籍未遷出，但長期不回來。對于這部分人，神山鎮(zhèn)文清村專門安排人仔細排查，派人到其城里居住地通知讓其補充相關手續(xù)，效果顯著。我們廣大基層干部也應再做細工作，使全體符合參保條件的都能夠享受“新農(nóng)?！逼栈菡?。三是幫扶弱勢群體參保。目前，赤壁市與農(nóng)村金融機構就“新農(nóng)?！眰€人開戶問題已有協(xié)議，政府應要求農(nóng)村信用社等金融機構不僅參與到養(yǎng)老金的發(fā)放中來，而且給“新農(nóng)?！碧峁┵J款支持，可以采取權利質押的方式，先按中國人民銀行公布的同期貸款利率貸款給經(jīng)濟有困難的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”，待其領取養(yǎng)老金時再分期償還本息。試論赤壁市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的樣本分析與對策建議