第一篇：文化法規(guī)

哈佛鼠

（1）《中華人民共和國專利法》第25條規(guī)定：對下列各項，不授予專利權(quán)：

（一）科學(xué)發(fā)現(xiàn)；

（二）智力活動的規(guī)則和方法；

（三）疾病的診斷和治療方法；

（四）動物和植物品種；

（五）用原子核變換方法獲得的物質(zhì)；

（六）對平面印刷品的圖案、色彩或者二者的結(jié)合作出的主要起標(biāo)識作用的設(shè)計。對前款第（四）項所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。

（2）結(jié)合材料談

（3）由此在我國生產(chǎn)方法可以授予專利權(quán)，而對于動物新品種不授予專利權(quán)。故哈佛鼠在我國不能授予專利權(quán)。

王女士照片

《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定 本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品:

（一）文字作品；

（二）口述作品；

（三）音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品；

（四）美術(shù)、建筑作品；

（五）攝影作品；

（六）電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品；

（七）工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；

（八）計算機(jī)軟件；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。

第十七條 受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。

第十八條 美術(shù)等作品原件所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不視為作品著作權(quán)的轉(zhuǎn)移，但美術(shù)作品原件的展覽權(quán)由原件所有人享有。

我國著作法第三條將攝影作品列為保護(hù)的對象,攝影作品的復(fù)制, 大多是通過底片進(jìn)行的。顯然, 底片是攝影作品的原件。攝影作品的原件底片等一般涉及兩種權(quán)利, 即著作權(quán)與物權(quán)或原件所有權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第十八條的規(guī)定,美術(shù)等作品原件所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不視為作品著作權(quán)的轉(zhuǎn)移，但美術(shù)作品原件的展覽權(quán)由原件所有人享有。這就是說, 作品原件的物權(quán)與著作權(quán)是可以相互分離的, 取得了原件的物權(quán), 不意味著就一定取得了著作權(quán)。即在本案中王女士擁有照片的所有權(quán)，而非底片的所有權(quán)。底片的所有權(quán)是歸照相館所有的。顧客到攝影室請攝影師為自己拍照, 顧客與攝影師的關(guān)系實際上是一種委托與被委托的關(guān)系顧客是委托人, 而攝影師則是受托人, 所拍攝的照片應(yīng)屬于委托作品。關(guān)于委托作品的著作權(quán)歸屬, 版權(quán)法第十七條有明確的規(guī)定受委托創(chuàng)作的作品, 版權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定, 合同未作明確約定或者沒有訂立合同的, 版權(quán)屬于受托人。

在材料中王女士屬于委托方，并沒有和照相館簽署明確的約定或合同，因此王女士不能取回底片，底片的著作權(quán)是屬于照相館的。

因此王女士無權(quán)索回底片，但是她可以在雙方同意的條件下，協(xié)商價錢買回底片。毛主席在安源

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)

價值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

第五條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

（二）國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

所有權(quán)歸誰？

（1）油畫歸屬權(quán)問題置于當(dāng)時歷史背景之下重新審視，此油畫的所有權(quán)和著作權(quán)始終是

分離的。國家享有油畫所有權(quán)；原北京畫院院長劉春華應(yīng)為油畫的唯一作者，享有著作權(quán)。

（2）劉春華有沒有權(quán)利處置畫？油畫目前存放在建行，其國有狀態(tài)沒有改

變，國家財產(chǎn)并未實際受損。因此，中國革命博物館請求劉春華和建行返還油畫的訴訟請求法院不予支持。劉春華不是油畫所有人，他不應(yīng)該將油畫作為個人所有財產(chǎn)委托拍賣，也不應(yīng)得到拍賣價款。但按照我國有關(guān)法律規(guī)定，目前已超出通過訴訟追索此油畫的時效。因此，劉春華不自愿交返拍賣油畫所獲得的收入，法院也不能強(qiáng)制他返還。

魔術(shù)問題

一 魔術(shù)的含義

魔術(shù)是能夠產(chǎn)生特殊幻影的戲法。即以迅速敏捷的技巧或特殊裝置把實在的動作掩蓋起來，使觀眾感覺到物體忽有忽無，變化不測雜技的一種。

二 論證依據(jù)

（一）魔術(shù)符合《著作權(quán)法》中客體的特征，應(yīng)該予以保護(hù)。

我國《著作權(quán)法》所稱的作品，是指文學(xué)文藝和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性，并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。由此可知獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性是著作權(quán)保護(hù)客體的兩個根本特征。

1．獨(dú)創(chuàng)性是指作品獨(dú)立構(gòu)思而成，作品不是或基本不是與他已發(fā)表的作品相同。魔術(shù)的表演是千變?nèi)f化的，例如大為科波菲爾和劉謙的魔術(shù)各有千秋，每位魔術(shù)師的魔術(shù)都是有自 己的獨(dú)創(chuàng)特點的。因此魔術(shù)基本符合獨(dú)創(chuàng)性的特點。.按照 T r i p s協(xié) 議第九條第二項的規(guī)定，著作權(quán)保護(hù)的只是智力創(chuàng)作成果的表達(dá)形式，而不及于思想、程序、操作方法或者數(shù)學(xué)概念本身。而魔術(shù)中的動作、表情、音樂以及演過程等都可能被別人復(fù)制。因此在這個意義上講，魔術(shù)是具有可復(fù)制性的。不是我們傳統(tǒng)理解的印刷、復(fù)印等行為叫做復(fù)制，作品的可復(fù)制性主要考慮到的是知識的傳播與擴(kuò)散，因此只要可以傳播或擴(kuò)散的都可稱其為可復(fù)制。

綜上所述，魔術(shù)符合著作權(quán)法中對作品的要求，屬于著作權(quán)保護(hù)的客體。應(yīng)得到著作權(quán)法的保護(hù)。

（二）由《中華人民共和國著作權(quán)法》和《著作權(quán)法實施條例》可知魔術(shù)受著作權(quán)保護(hù)。

我國第二次修改的已于2 0 1 0年4月1日生效的《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定本法所稱作品中包括雜技藝術(shù)作品?！吨鳈?quán)法實施條例》規(guī)定此雜技藝術(shù)作品，是指雜技、魔術(shù)、馬戲等通過形體動作和技巧表現(xiàn)的作品。由此確定了魔術(shù)是受著作權(quán)保護(hù)的。

三得出結(jié)論

個人認(rèn)為魔術(shù)是著作權(quán)保護(hù)的客體，受著作權(quán)法保護(hù)。

個人可不可以收購文物

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五十條規(guī)定 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

（一）依法繼承或者接受贈與；

（二）從文物商店購買；

（三）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；

（四）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；

（五）國家規(guī)定的其他合法方式。

第五十一條規(guī)定 公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）非國有館藏珍貴文物；

（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；

（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

從文物保護(hù)法的第五十和第五十一條，可以看出個人是可以從文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)或者通過公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓的方式購買文物的。但是購買的文物是有條件的，這些文物不可以是國有文物（但是國家允許的除外），非國有館藏珍貴文物，國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外，和來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

此外個人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購, 其他任何單位或者個人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。私人收藏的文物, 嚴(yán)禁倒賣牟利, 嚴(yán)禁私自賣給外國人。銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門, 應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器 和廢舊物資中的文物, 除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外, 其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價。公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的重要文物, 應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五十和第五十一條的規(guī)定個人是可以購買文物的，但是必須合理合法，不得損害國家和人民的利益。此外國家流失海外的文物，個人可以購買回來，捐獻(xiàn)國家的。

第二篇：文化政策與法規(guī)

如何通過政策法律促進(jìn)我國演出娛樂市場健康發(fā)展

答：

一、完善娛樂市場市場體制建設(shè)政策法律

（1）制定、確立深化娛樂市場誠信制度建設(shè)的政策法律。通過政府管理、行業(yè)參與、學(xué)術(shù)支持三方結(jié)合規(guī)范娛樂市場；

（2）切實推動娛樂市場行業(yè)建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動和指導(dǎo)娛樂企業(yè)、演職人員開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；

（3）引進(jìn)娛樂市場競爭機(jī)制。制定、確立市場競爭機(jī)制的政策法律標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級文化行政部門要積極培育新的娛樂文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃，增設(shè)特色娛樂產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、鼓勵娛樂市場創(chuàng)新性政策的確立

（1）娛樂市場與新科技的結(jié)合的政策。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r，也影響著演出產(chǎn)品的傳播方式，娛樂產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)積極研究探索新的演出形態(tài)，增強(qiáng)娛樂性、互動性等，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運(yùn)營帶來新的模式，注入新的活力，提升演出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、拓寬娛樂演出策劃的融資渠道、推廣娛樂演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費(fèi)的市場潛力；（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)文化化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

（3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式，努力培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。同時，創(chuàng)新核心文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行機(jī)制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團(tuán)為重點的集團(tuán)化發(fā)展，提高集約化程度和規(guī)模經(jīng)營能力，實行多媒體兼營，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源的綜合開發(fā)能力。

三、深化娛樂市場品牌建設(shè)和綜合競爭力完善的政策法律

（1）加強(qiáng)娛樂市場品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營；

理開發(fā)。通過攜手聯(lián)合，尋找最佳結(jié)合點，實現(xiàn)娛樂市場各產(chǎn)業(yè)的的共贏；（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性互動效應(yīng)。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善各種多功能場所，適時舉辦群眾喜聞樂見的戲劇、歌舞演出活動，推動娛樂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)開發(fā)娛樂產(chǎn)業(yè)的同時，要重視對新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展；

（4）推動體制創(chuàng)新，吸引資本融合。進(jìn)一步推動民營資本、外商資本進(jìn)入文化休閑演藝娛樂行業(yè)，進(jìn)一步推動該行業(yè)的深層次、全方位的快速發(fā)展；

（5）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度。以資產(chǎn)為紐帶，運(yùn)用市場機(jī)制，推動聯(lián)合、兼并、重組，實行多媒體經(jīng)營和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展；

（6）強(qiáng)化人才規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地。要樹立人才資源是文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵機(jī)制。注重青年人才的培養(yǎng)和鍛煉，培育文化人才后備隊伍。造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者，要建立激勵機(jī)制，給予在各類文化活動中表現(xiàn)突出、有藝術(shù)成就的人才和文化經(jīng)營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業(yè)留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環(huán)境和機(jī)制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，造就一批文化名人和文化經(jīng)營人才，化演藝娛樂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、完善娛樂市場人才機(jī)制的政策法律

（1）完善演出經(jīng)紀(jì)人制度。培養(yǎng)具有了解藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，具備文藝素養(yǎng)、演出市場運(yùn)作和營銷商業(yè)素養(yǎng)，以及掌握合同、著作權(quán)等相關(guān)法規(guī)知識法律素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。明確演出經(jīng)紀(jì)活動當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，提高演出經(jīng)紀(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范演出中介活動的自律行為，使演出產(chǎn)品供給渠道更加豐富，使市場流通機(jī)制更加靈活，流通環(huán)境更加寬松，建立有條不紊的演出市場要素流通秩序；

（2）加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員隊伍的考核力度。各級文化部加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，定期組織全國性考試，考試內(nèi)容包括演出市場政策法規(guī)、演出市場基礎(chǔ)知識、演出經(jīng)紀(jì)實務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論等；

行為，在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。當(dāng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受到行政處罰，中國演出行業(yè)協(xié)會將對負(fù)責(zé)該項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，將注銷其演出經(jīng)紀(jì)資格證書。此外，中國演出行業(yè)協(xié)會還將根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點，制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類、分級管理細(xì)則，加強(qiáng)對演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù)，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平；

（4）建立演出經(jīng)紀(jì)從業(yè)規(guī)范。根據(jù)經(jīng)紀(jì)活動的共性以及演出市場經(jīng)紀(jì)活動的特性，制定從事演出經(jīng)紀(jì)活動的相關(guān)要求。要求充分發(fā)揮演出經(jīng)紀(jì)人員在演出活動中作用和地位，引導(dǎo)演出經(jīng)紀(jì)人員逐步成為演出經(jīng)紀(jì)活動的主體，強(qiáng)調(diào)演出經(jīng)紀(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定演出經(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項演出業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書證號，要求演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)對所經(jīng)紀(jì)的演出活動進(jìn)行內(nèi)容自審，督促演員規(guī)范從業(yè)行為、遵守道德規(guī)范；（5）建立演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善專職演出經(jīng)紀(jì)人員的年齡、學(xué)歷基準(zhǔn)，細(xì)化專職演出經(jīng)紀(jì)人員資格考試和《演出經(jīng)紀(jì)資格證書》領(lǐng)取、變更、注銷管理制度。

五、深化各級文化主管部門支持、引導(dǎo)、監(jiān)督體系的法律政策

（1）根據(jù)歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所的不同特點，完善規(guī)范經(jīng)營、加強(qiáng)引導(dǎo)、可操作性更強(qiáng)的管理細(xì)則；

（2）依托科技力量，建立娛樂市場的技術(shù)監(jiān)管體系，通過實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場主體的自律行為；

（3）是保護(hù)和支持民族原創(chuàng)，配合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對盜版侵權(quán)行為的打擊力度；

（4）扶持重點企業(yè)實現(xiàn)資源共享和市場整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營的道路；

（5）積極推進(jìn)全國娛樂行業(yè)協(xié)會的成立，最大限度地調(diào)動社會各界的力量對娛樂市場進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營造娛樂市場健康發(fā)展的良好氛圍；

（5）強(qiáng)化項目規(guī)劃，打造特色拳頭。根據(jù)不同區(qū)域特點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)打造特色品牌。要加強(qiáng)甄別，充分發(fā)動民間力量，通過組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂見的特色休閑演藝娛樂項目，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的知

名度，促進(jìn)演藝娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費(fèi)群體，把娛樂產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

（6）各級文化主管部門要加強(qiáng)對娛樂市場的監(jiān)管，取締或整頓非法、違法的娛樂宣傳責(zé)任主體。

六、深化執(zhí)法、建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。

(1)公安部門等執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，及時并嚴(yán)厲查處和打擊娛樂市場的非法、違法活動，確保其執(zhí)法到位，建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，對違法經(jīng)營進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到違法必罰，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任主體，依照相關(guān)法律法規(guī)停止其業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。切實做到公平執(zhí)法。

（2）政府部門要完善職能分工，并理順各部門之間的分工關(guān)系，形成相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

(3)建設(shè)健全廣告的社會監(jiān)督體系，形成一個多層次、多方面的長效整治機(jī)制。只有娛樂活動置身于全社會監(jiān)督下，才能使娛樂市場規(guī)范化、有序化。在打擊和查處的過程中，媒體要充分發(fā)揮其特長，將被查處的不法責(zé)任主體公之于眾。同時，政府應(yīng)該暢通舉報和投訴渠道，建立公眾舉報制度，聯(lián)合群眾一起建立規(guī)范的公眾舉報制度。在實行公眾監(jiān)督舉報制度時，規(guī)范舉報的方式和受理機(jī)關(guān)，保證公眾有正當(dāng)?shù)呐e報方式以及舉報后有正規(guī)的舉報事件;對積極舉報的消費(fèi)者群眾進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵，通過這種合理行動激發(fā)舉報者的積極性，鼓勵全社會的公眾都參與到監(jiān)管中來。

七、加強(qiáng)娛樂市場扶持與管理

國家政策的扶持。對于大型龍頭企業(yè)，要予以重點扶持，在政策上予以傾斜，并加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。重點發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化休閑娛樂集團(tuán)。提高行業(yè)競爭力，促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)，要營造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場準(zhǔn)入，在法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險。積極支持、鼓勵和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保持中小企業(yè)發(fā)展的活力。

八、注重娛樂市場的傳承與發(fā)展問題。在發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)的時候，要正確處理好繼承與創(chuàng)新兩者間的關(guān)系，加強(qiáng)對有地區(qū)、民族、國家特色產(chǎn)品的保護(hù)力度。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的現(xiàn)狀

院系 : 歷史文化學(xué)院

班級 : 12級文化產(chǎn)業(yè)管理一班

學(xué)號 ：2012410946

姓名 ：吳偉

完成時間：2012.6.10

【內(nèi)容摘要】

文化產(chǎn)業(yè)是全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國文化產(chǎn)業(yè)至今仍處于培育和初步發(fā)展階段，中國自改革開放以后尤其是20世紀(jì)90年代以來, 出臺了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī), 極大地促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 但其政策法規(guī)體系所暴露出的“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題亟待在實踐中加以解決端和缺失，為此，需要借助國家政策的力量，通過制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，支持我國的文化產(chǎn)業(yè)以超常的方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀問題

【正文】

我國政府出臺了大量促進(jìn)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施, 幾乎每年都有新的政策出臺。文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的出臺, 對我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用, 同時也存在著許多有待改進(jìn)的地方。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)按照不同的制定機(jī)關(guān)分屬不同的位階，根據(jù)中華人民共和國文化部官方網(wǎng)站公布的政策法規(guī)，有法律18項，法規(guī)29項，規(guī)章51項，發(fā)展規(guī)劃11項，規(guī)范性文件407項，政策法規(guī)解讀32項。根據(jù)目前法律法規(guī)，業(yè)內(nèi)共同認(rèn)可一下分類：

（一）中央機(jī)關(guān)的有關(guān)文化立法，這些法律法規(guī)由全國人大及其常委會國務(wù)院制定，如《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《廣告法和行政許可法》等，行政法規(guī)如《營業(yè)性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《著作權(quán)法》、《出版管理條例》等、（二）國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。近年來，我國也從促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度陸續(xù)出臺了一些部門規(guī)范性文件，例如文化部《關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見以及文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》等，這些規(guī)范性文件對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。

（三）地方政府出臺的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。北京深圳等地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，如《**市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《**市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等，這些地方政府制定的政策法規(guī)對我國文化產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)當(dāng)前存在的問題

（一）政策缺失、無法可依現(xiàn)象依舊存在。

目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我國的文化產(chǎn)業(yè)政策目前仍然很不完備, 在產(chǎn)業(yè)管理和執(zhí)法過程中, 政策缺失的問題仍然存在。

首先，缺少全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策，文化部公布的專業(yè)法律18項，法規(guī)29項到目前為止, 我國還沒有出臺一部完整的指導(dǎo)整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性的文化產(chǎn)業(yè)政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重視文化產(chǎn)業(yè)的國家都制定全國統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策。如世界第五文化產(chǎn)業(yè)大國韓國有 《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等。我國幅員廣闊、地區(qū)分割、地方保護(hù)主義嚴(yán)重, 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)少不了全國高度的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策和布局政策的宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)。

其次，文化產(chǎn)業(yè)管理執(zhí)法過程中政策空白。不少領(lǐng)域出現(xiàn)管理無政策依據(jù)執(zhí)法無法律準(zhǔn)繩的困惑，政策的制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，(二)對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱

作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始階段由于力量基礎(chǔ)不足，離不開國家政策優(yōu)惠支持, 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起積極的推動作用。對此，我國扶持力度還不夠, 沒有充分體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性。例如出版業(yè), 對出版物銷售實行6%左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實際并非如此。

另外，由于大投資長期回收利潤、無物質(zhì)抵押風(fēng)險大的特點，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難，我國政府對文化產(chǎn)業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

（三）政策法規(guī)有所限制

第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國文化, 世界許多國家對國外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。我國政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。

第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》(2005年),對外資進(jìn)入我國文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為

第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對我國文化安全當(dāng)然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。

（四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性

我國自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強(qiáng)

“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機(jī)構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實施機(jī)制。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對策

（一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策

行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點保護(hù)扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策

要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強(qiáng)對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際

競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。

（三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)勢擴(kuò)張”。

（四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學(xué)出版社楊吉華《簡析中國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文

第四篇：《文化政策與法規(guī)》復(fù)習(xí)提綱

《文化政策與法規(guī)》復(fù)習(xí)提綱

一、填空題

1, ____年，中共中央通過《第十個五年計劃的建議》，首次提出_____發(fā)展和建設(shè)問題。2,____年，國務(wù)院通過____,它是今后中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。3,中國出版物的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)是______.4,行政處分可以分為警告、記過、記大過、____、_____、開除五種。

5,2001年 《關(guān)于改革電影發(fā)行放映制的實施細(xì)則》，決定實行以___為主的發(fā)行放映機(jī)制.6,對需公開發(fā)行、放映、進(jìn)口、出口的電影片，由國家電影行政部門實施內(nèi)容和技術(shù)含量審查，頒發(fā)_________的制度

7,1997年8月1日國務(wù)院制定_______，這是目前我國管理廣播電視活動的基本法律依據(jù)。8,2004年文化部等出臺相關(guān)法規(guī)文件，指出“______不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報刊社、廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視發(fā)射臺（站)”

9,2011年3月16日，國務(wù)院頒布與實施的音像產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)名稱是_____.10,______負(fù)責(zé)全國音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作

11,全國文化市場統(tǒng)一舉報電話是_____.12,2003 國務(wù)院頒布的公共文化的行政法規(guī)名稱是________

13,公共文化服務(wù)的特點有_____,基本性、均等性、便利性。

____負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動。

14,《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》有效期為_______

15,_____(指時間)，娛樂場所不得營業(yè).16,2009年國務(wù)院41號文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出將旅游業(yè)定為______.17,______是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)研究工作的基本方針

二、名詞解釋

文化政策

文化產(chǎn)業(yè)政策

電子出版物

公共文化服務(wù)

著作權(quán)

演出市場

三網(wǎng)融合文化娛樂市場

三、簡答題

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中的主要政策措施

現(xiàn)行公共文化體系的主要政策內(nèi)容

出版物禁止刊載的內(nèi)容

娛樂場所有關(guān)消防與安全管理的規(guī)定

四、案例分析題

案例材料一

2004年初，某大型慈善演出活動組委會委托某文化發(fā)展有限公司A公司邀請港臺及內(nèi)

地演藝人員參加大型慈善演出活動。因A公司沒有演出經(jīng)紀(jì)資質(zhì)，組委會委托某市演出公司B公司向文化部申報演出批文，演出公司收取承辦費(fèi)4萬元。5月26日，組委會與體育中心簽訂了場地租金100萬元的協(xié)議，實際支付人民幣60萬元和價值10萬元的演出門票。組委會與A公司簽訂了總值160萬元（稅后款）的演出合同。在演出活動開演前，A公司及部分演員以組委會未能全額支付演出報酬為由拖延演出，有關(guān)部門和組委會緊急籌集資金及現(xiàn)場票款支付演出相關(guān)費(fèi)用，致使演出拖延50分鐘后才開始。

此次慈善公益演出活動全部收入130余萬元，但是各項支出總計近300萬元。這次慈善演出活動，不僅未能為希望小學(xué)和慈善事業(yè)籌集資金，反而造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在社會上產(chǎn)生極為惡劣的影響。

問題：請結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)分析A公司、B公司、體育中心、演職人員在此次活動中的行為是否合法？如果非法，應(yīng)受到什么處罰？結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)知識，簡要談?wù)剬Ρ景傅乃伎寂c政策建議。（營業(yè)性演出條例）

案例材料二：

網(wǎng)友劉先生到極速網(wǎng)吧要求上網(wǎng)，網(wǎng)吧工作人員詢問：“上多長時間？”之后，待劉先生交了錢，工作人員馬上用機(jī)器打出了兩張白色小票。上面有身份證號碼信息。

在網(wǎng)吧內(nèi)找到自己的電腦，開機(jī)后發(fā)現(xiàn)桌面上有一個名為“客戶存檔”的圖標(biāo)，點擊“客戶存檔”后出現(xiàn)了一個“影音存檔”，“影音存檔”內(nèi)含有多個文件夾，其中存有名為《超完美身體》、《開放的女員工和老板》等11部影音文件，名稱全都十分曖昧，后打開證實皆為淫穢影片。

請結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)具體分析極速網(wǎng)吧的經(jīng)營行為是否合法？如果非法的話，該網(wǎng)吧應(yīng)受到什么處罰？結(jié)合專業(yè)知識，談?wù)勀銓W(wǎng)絡(luò)淫穢信息泛濫現(xiàn)象的思考與政策建議。（互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定）

第五篇：文化政策與法規(guī)案例分析

本科生學(xué)期作業(yè)

題 目： 《文化政策與法規(guī)》案例分析

學(xué) 院： 文化創(chuàng)意與傳播學(xué)院

班 級： 文化產(chǎn)業(yè)管理131班

專 業(yè)： 文化產(chǎn)業(yè)管理 學(xué)生姓名： 郭孔明 學(xué)號： 13660123 任課教師： 岑孝清 職稱： 講師

完成時間：

2015 年 1 月 1 日

成 績：

案例一：于正侵權(quán)案

事件經(jīng)過：

2014年上半年，電視劇《宮鎖連城》熱播。臺灣女作家瓊瑤在4月發(fā)文指出，該劇是編劇于正抄襲她的作品《梅花烙》，于正對此予以否認(rèn)。5月28日，瓊瑤向北京市三中院提起訴訟稱，于正未經(jīng)她的許可，擅自采用《梅花烙》的核心獨(dú)創(chuàng)情節(jié)，改編創(chuàng)作電視劇本，并聯(lián)合其他4方被告共同攝制了電視連續(xù)劇《宮鎖連城》并播出。瓊瑤認(rèn)為于正嚴(yán)重侵犯了她的改編權(quán)、攝制權(quán)，給她造成了極大的精神傷害。請求判令于正在內(nèi)的5方被告立即停止侵權(quán)、消除影響、向其賠禮道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。

2014年12月25日，北京市第三中級人民法院對瓊瑤起訴于正等《宮鎖連城》侵權(quán)一案進(jìn)行宣判：于正被判公開道歉，五被告共計賠償500萬元，四被告停止對《宮鎖連城》的復(fù)制、傳播和發(fā)行，判決宣布后，瓊瑤在微博激動發(fā)聲，“正義終于發(fā)出了聲音”，“這個案子已經(jīng)不是我和于正的個人爭議，而是‘是’與‘非’之爭，是‘正義’與‘非正義’之爭！淚在眼眶，我只想大聲喊一句，知識產(chǎn)權(quán)勝利了！” 案例分析：

《宮鎖連城》抄襲《梅花烙》，具體表現(xiàn)為，《宮鎖連城》劇本中主線——恒泰、連城、醒黛三人的主線發(fā)展情節(jié)，與《梅花烙》中皓禎、吟霜、蘭馨公主三位主人公之出生背景、三人之間發(fā)展出的主從關(guān)系，可說是完全一致。按照我國法律規(guī)定,《梅花烙》享有著作權(quán)。作者瓊瑤享有下列權(quán)利:未經(jīng)她的許可,任何人都不能擅自修改小說《梅花烙》的內(nèi)容,否則就侵犯她的修改權(quán);未經(jīng)她的許可,任何人都不能依據(jù)原有的小說續(xù)寫續(xù)集,或者利用原有小說特有的故事情節(jié)、人物特征編造或者演繹創(chuàng)作新的作品,否則就侵犯其改編權(quán)。任何人都不能以任何方式歪曲、丑化或者篡改小說中原有主人公的形象和已有的故事情節(jié),否則就侵犯其保護(hù)作品完整權(quán),承擔(dān)侵權(quán)的法定責(zé)任。個人認(rèn)為,《宮鎖連城》直接侵犯了瓊瑤女士享有的著作權(quán)中的“保護(hù)作品完整權(quán)”、“改編權(quán)”和“獲得報酬的權(quán)利”。

案例二：快播侵權(quán)案

事件經(jīng)過：

2013年開始至今，快播一直對其版權(quán)資源實施盜版，涉及數(shù)百部獨(dú)家影視作品；多家平臺的數(shù)萬部版權(quán)資源被快播大量盜鏈。由此造成版權(quán)視頻業(yè)者的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元人民幣。對此，版權(quán)廠商已經(jīng)采取反擊行動。被侵權(quán)者之一騰訊視頻稱，已多次函告快播即刻停止所有侵權(quán)行為，下線全部盜版資源，停止盜鏈行為。

2013年11月，國內(nèi)數(shù)十家正版視頻網(wǎng)站和版權(quán)方發(fā)起“中國網(wǎng)絡(luò)視頻反盜版聯(lián)合行動”，對快播的盜版采取了技術(shù)反制和法律訴訟。

2013年12月27日，國家版權(quán)局認(rèn)定，快播公司構(gòu)成盜版事實，予以25萬元人民幣的罰款，并責(zé)令其停止侵權(quán)行為。

2014年5月20日，深圳市市場監(jiān)督管理局向“快播”送達(dá)了行政處罰聽證通知書，擬對“快播”涉嫌盜版侵權(quán)一事處以2.6億元罰款。案例分析：

就快播事件而言，它所挑戰(zhàn)的是我國現(xiàn)有法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對于網(wǎng)絡(luò)資源的法律審查責(zé)任。我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十三條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。第十五條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。這其實是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對于網(wǎng)絡(luò)資源的審查責(zé)任。

當(dāng)然，基于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的目的和合理保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)益的目的，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十四條、第二十三條還規(guī)定了“避風(fēng)港原則”，即當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商只提供空間服務(wù)，并不制作網(wǎng)頁內(nèi)容，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商被告知侵權(quán)，則有刪除的義務(wù)，否則就被視為侵權(quán)。如果侵權(quán)內(nèi)容既不在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)器上存儲，又沒有被告知哪些內(nèi)容應(yīng)該刪除，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。然而，該原則的適用條件卻是十分模糊的。

但是，需要說明的是，“避風(fēng)港規(guī)則”不能濫用，否則，“避風(fēng)港規(guī)則”就會變成搜索網(wǎng)站和分享網(wǎng)站的“安全港”,甚至演變成某些網(wǎng)站承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的擋箭——“先侵權(quán)、等通知；不通知、不負(fù)責(zé)；你通知、我刪除、我免責(zé)”，實踐中，利用避風(fēng)港原則，大肆侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大有人在，而且形成了完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈:首先,專業(yè)盜版網(wǎng)站通過技術(shù)手段,或干脆直接以雇用人力打字的方式,獲取成熟的文學(xué)網(wǎng)站每日更新的正版內(nèi)容,原創(chuàng)作品上傳更新后5到10分鐘即可被瘋狂盜播。盜版網(wǎng)站以搜索引擎為推廣途徑,大肆賺取網(wǎng)絡(luò)流量；然后,再以“廣告聯(lián)盟”為盈利途徑,賺取巨額廣告收入,而搜索引擎、“廣告聯(lián)盟”則與盜版網(wǎng)站按照一定比例共享“收益”。

為此，“紅旗原則”出臺了，它是“避風(fēng)港”原則的例外適用，紅旗原則是指如果侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的事實是顯而易見的，就像是紅旗一樣飄揚(yáng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商就不能裝做看不見，或以不知道侵權(quán)的理由來推脫責(zé)任，如果在這樣的情況下，不移除鏈接的話，就算權(quán)利人沒有發(fā)出過通知，我們也應(yīng)該認(rèn)定這個設(shè)鏈者知道第三方是侵權(quán)的。

從技術(shù)中立的角度來講，法律規(guī)則的設(shè)置不應(yīng)限制技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，這是為了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。從法律正義的角度來講，任何技術(shù)都不應(yīng)逃離法律的管制，這是為了打擊違法犯罪。從任何單方面看技術(shù)中立或法律正義，它似乎都是合理的、理性的。但實際上，這兩種價值取向往往是沖突的，尤其在日新月異的新技術(shù)信息領(lǐng)域。

那么，當(dāng)一種新的技術(shù)突破現(xiàn)有法律的邊界時，到底是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先，還是打擊違法犯罪優(yōu)先？到底“技術(shù)中立”至上，還是“法律正義”至上？技術(shù)與法律，如何取舍？

顯然犧牲任何一方都是不合理、不現(xiàn)實的。最終的出路必然是妥協(xié)的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新需要配套法律創(chuàng)新，法律規(guī)制需要適應(yīng)技術(shù)發(fā)展。

雖說企業(yè)在應(yīng)用一種新技術(shù)時應(yīng)當(dāng)考慮其所產(chǎn)生的法律后果并為此承擔(dān)責(zé)任。但是，板子不該只拍在企業(yè)身上。在技術(shù)與法律的角斗場，雖然政府并非最后的裁判者，但政府在其中的“比賽”管理職能是十分重要的。

一方面，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開綠燈，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，當(dāng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新闖過紅燈時，政府應(yīng)當(dāng)加以處罰。然而，在綠燈與紅燈之間的黃燈區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎、緩和的態(tài)度,尤其在新興技術(shù)與保守法律沖突之時。

就快播事件而言，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前期通過警告等方式加以引導(dǎo)，在引導(dǎo)無效時才可以進(jìn)一步進(jìn)行處罰，最后乃至是追究刑事責(zé)任。一步到位的“巨額處罰”或“追究刑事責(zé)任”未免操之過急。

案例三：

事件經(jīng)過：

2014年11月22日下午，人人影視發(fā)布公告，稱暫時關(guān)站，“正在清理內(nèi)容”，并發(fā)布公告稱：“本站自2004年由加拿大的一群留學(xué)生創(chuàng)建至今已10年多，感謝一路有大家的陪伴，我們一直保持著學(xué)習(xí)，分享的態(tài)度，不管是翻譯優(yōu)秀海外影視劇還是世界名校公開課，希望我們的這些勞動能對大家有所幫助，這就已經(jīng)足夠?！?/p>

同日，以電影中文字幕為主的主題資訊交換平臺射手網(wǎng)宣布關(guān)閉，站長沈晟發(fā)表了名為“斷·舍·離”的文章，宣布射手網(wǎng)正式關(guān)閉：射手網(wǎng)陪著我度過15年了。我所希望射手網(wǎng)所具有的價值，就是能令更多人跨越國家的樊籬，了解世界上不同的文化。如果這個網(wǎng)站有幫到人，我就已經(jīng)很滿足了。但是，需要射手網(wǎng)的時代已經(jīng)走開了。因此，今天，射手網(wǎng)正式關(guān)閉。

案例分析：

如果說人人影視的關(guān)站是因為提供影視資源下載鏈接，侵犯了版權(quán)，那么對于單純提供字幕翻譯及分享的射手網(wǎng)，為何會在同日關(guān)閉?

我國《著作權(quán)法》規(guī)定：翻譯，即將作品從一種語言文字轉(zhuǎn)換成另一種語言文字。翻譯權(quán)屬于著作權(quán)人。著作權(quán)人可以許可他人行使，并依照約定或者《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定獲得報酬。因此，翻譯已有作品，翻譯人應(yīng)當(dāng)先獲得原作品著作權(quán)人的許可，并向其支付合理的報酬。

同時，我國《著作權(quán)法》規(guī)定：“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的著作權(quán)由制片人享有?！备鶕?jù)相關(guān)條約(比如《伯爾尼公約》、《世界 版權(quán)公約》)的規(guī)定，其他國家的作品進(jìn)入中國也像中國作品一樣受到保護(hù)。目前，跟中國簽訂有多邊條約或者雙方條約的國家包括了世界上大部分主要國家。

也就是說，未經(jīng)許可，私自翻譯他人作品并公開傳播，存在侵權(quán)的風(fēng)險。

值得一提的是，在“為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品”這種情況下，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。

因此我們在網(wǎng)上下載的影視資源中，經(jīng)?？梢钥吹健氨咀帜粌H供學(xué)習(xí)交流，嚴(yán)禁用于商業(yè)用途，請于24小時內(nèi)刪除”的字樣，以期通過打“擦邊球”的方式回避版權(quán)問題。然而這樣的方式仍存在侵權(quán)的危險。

來自百度“人人影視吧”的未經(jīng)證實消息稱：11月21日，鳳凰科技注)人人影視被查封了5臺服務(wù)器，直接是廣電執(zhí)法部門去查封，因為人人影視管理團(tuán)隊成員在加拿大無法回來處理，所以服務(wù)器直接被扣了。據(jù)說是調(diào)查未經(jīng)授權(quán)的影視翻譯，意思就是直接要打擊字幕組，沒有引進(jìn)的片子不允許翻譯中文。還會繼續(xù)查封其他字幕組和海外影視資源站。這次搞得蠻大的，全網(wǎng)清理。

2014年09月份，廣電總局在其官網(wǎng)貼出通知，重申網(wǎng)上境外影視劇管理的有關(guān)規(guī)定，要求用于互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。未取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》的境外影視劇一律不得上網(wǎng)播放?！锻ㄖ访鞔_，符合廣電總局資質(zhì) 的網(wǎng)站，可以引進(jìn)專門用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播的境外影視劇，經(jīng)省級以上新聞出版廣電行政部門審核并取得《電視劇發(fā)行許可證》(專用于信息網(wǎng)絡(luò)傳播)后，在本網(wǎng)站播出。

《通知》強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)將本網(wǎng)站在播的境外影視劇相關(guān)信息，于2015年3月31日前按規(guī)定報新聞出版廣電行政部門登記。自2015年4月1日起，未經(jīng)登記的境外影視劇不得上網(wǎng)播放。

根據(jù)新京報的解讀，2015年新上線的境外影視劇必須拿到一季的全片并配好字幕交給屬地的地方局審核，審核通過后，取得引進(jìn)許可證號方可上線播 出，“先審后播，屬地管理，不能同步直播”。因此，《生活大爆炸》《行尸走肉》《神探夏洛克》等邊拍邊播的美劇，將不可能同步在中國播出，只可能等到全季 播完、審查之后，國內(nèi)劇迷才有可能看上。

然而人人影視、射手網(wǎng)這類以速度著稱的網(wǎng)站，通常會在第一時間將境外劇翻譯、制作好字幕并上傳，并未經(jīng)過任何審核。這就導(dǎo)致影視資源良莠不齊，甚至出現(xiàn)不良視頻，不符合“引進(jìn)境外影視劇的內(nèi)容、格調(diào)應(yīng)當(dāng)健康向上”的規(guī)定，也給監(jiān)管帶來難度。

另外，字幕組成員大都是來自民間自發(fā)網(wǎng)友，他們生于互聯(lián)網(wǎng)時代，自由開放，喜歡并樂于嘗試新鮮事物，因此來自字幕組的翻譯更加接地氣，也更互聯(lián) 網(wǎng)化。比如在《生活大爆炸》里就出現(xiàn)了例如“給力”“老娘”“為毛”“坑爹”等時下流行的互聯(lián)網(wǎng)用語;再比如他們會將“What do you think?”翻譯為“元芳，你怎么看”，將“my office,my rule”翻譯為“我的地盤我做主”??這樣的“自由化”難免會出現(xiàn)“不和諧現(xiàn)象”。

但是關(guān)閉的真正原因，鳳凰科技嘗試聯(lián)系射手網(wǎng)站長沈晟求解，然而截至發(fā)稿時尚未收到回復(fù)。只留下他的那句話：需要射手網(wǎng)的時代已經(jīng)走開了。

就像他說的，15年了，在豐富中國網(wǎng)民文化，加強(qiáng)中西方溝通方面，字幕組已經(jīng)做了很多;然而，15年間，字幕組一直游走在法律邊緣。如何在法律允許的范圍內(nèi)作出更好的貢獻(xiàn)，還需要再探索。