第一篇：扎實推進新農村建設的幾點思考

扎實推進新農村建設的幾點思考

內容摘要：建設××新農村的著眼點是發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產能力。

2010年2月25日至28日在南寧市委黨校參加南寧市××新農村建設專題培訓班，通過5天的集中學習培訓，收獲多多，使自己的思想認識有了新的提高，對新農村建設的科學內涵、指導思想、目的要求有了新的理解，同時也增強

了建設××新農村的責任感、使命感和緊迫感，下面談談自己的學習體會。

一、深刻理解新農村建設的時代內涵是扎實推進新農村建設的基礎

建設××新農村，是黨中央審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀的重大歷史任務。建設××新農村是構建和諧社會的時代要求，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題重大舉措，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

中央提出了建設××新農村的“二十字方針”，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理××”，立意深遠、內涵豐富。新農村建設不僅僅是新村建設，而是涵蓋“三農”方方面面的工作，事關農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。不僅僅是個經濟目標，更是一個全面目標，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及經濟社會協(xié)(來源：公務員在線 http://004km.cn）調、可持續(xù)發(fā)展等在內的全面內容。

新農村建設過程實際上是傳統(tǒng)意義上的農民向現代市民轉變的過程，是一個與現代化建設同步推進的過程。因此，它不僅是項階段性工作，更是一項長期任務。既要確立長遠目標，通過漸進式的量的積累逐步實現質的飛躍，也要結合實際，抓住有利時機，有選擇、有重點地深化突破。由此可見，新農村建設也不僅僅是為解決“三農”問題，而是涉及到社會方方面面，是全社會共同任務和責任，是項全局性事業(yè)。

二、充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用是新農村建設取得成功的根本保證。

廣大農民群眾是建設××新農村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。要圍繞農民需求謀劃新農村建設，主要依靠農民力量搞好新農村建設。

新農村建設必須由政府主導推動，各級政府要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，要通過出臺一些優(yōu)惠政策和措施，指導和引導農村開展新農村建設，調動一切積極因素投入到工作中去。同時要發(fā)揮農民的主動參與意識。新農村建設歸根到底是農民自己的事，因此必須將廣大農民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來。

要尊重農民意愿，尊重農民的首創(chuàng)精神，把農民的積極性保護好、調動好、發(fā)揮好，激發(fā)農民的活力，充分充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設的主體作用。

新農村建設從本質上來講，是農民群眾的創(chuàng)造實踐，各地各部門要順應農民群眾的這種愿望和要求，尊重他們的創(chuàng)造精神，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮他們的主觀能動作用，調動農民參與，鼓勵農民建設，做到加強領導，但不強迫命令，加強指導，但不包辦代替。

三、培養(yǎng)新型農民是新農村建設不可或缺的基礎條件。

建設××新農村，離不開建設“主角”—農民。9億農民在新農村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。培養(yǎng)新型農民是新農村建設不可或缺的條件和基礎，是當前農業(yè)農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。

××新農村建設，作為一項巨大的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經濟發(fā)展問題，又有社會進步問題;既有產業(yè)結構調整層面的內容，又有體制改革深化層面的內容;既有科技手段的運用，又有經營方式的選擇。因而，需要農民不斷提高素質，以適應新農村建設任務的客觀要求。

從一定程度上說，農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。因此，農民的知識化、技能化是新農村建設的前提和條件，建設新農村首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)有知識和現代農業(yè)技能的新型農民。

新農村建設的主體(農民)素質提高了，農村的建設才能持續(xù)地進行并沿著科學發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎上，迅速發(fā)展農村生產力，全面發(fā)展農村各項社會事業(yè)，實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，最終達到黨中央提出的“二十字目標”。

要加強對廣大農民教育培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領，提高思想品格素養(yǎng)，使他們在推進實施過程中既能分享到發(fā)展的成果，增加物質財富，又能主動地實現知識更新，全面提升農村居民整體素質。

四、發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)是增加農民收入的有效途徑。

建設××新農村的著眼點是發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產

能力。我們之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農民的生產和生活條件。

農民增收是當前“三農”工作的一個重點，也是一個難點。我們在新農村建設工作中必須依托產業(yè)搞建設，把發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)、促進農民增收作為一項重中之重的工作抓好抓實。只有產業(yè)發(fā)展了，農民有錢了，他們才會以更高的熱情投入到新農村建設

中來，我們的工作也就不會是“無源之水，無本之木”。

黨的十七大對繼續(xù)推進改革開放和××現代化建設、實現全面建設小康社會宏偉目標作出了全面部署，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向，只要我們把思想統(tǒng)一到十七大的精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項發(fā)展目標上來，全國人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，我們就一定能實現十七大提出的宏偉目標，奪取全面建設小康社會的新勝利。

第二篇：建設新農村重在扎實推進

新農村建設的提出，是科學發(fā)展觀的有機組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動體現，表明新一代中央領導集體在解決三農問題方面已經形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農民占人口的大多數。即使城市化建設順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農村。多年來農民收入增長緩慢，農民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。正是看到了這樣的現實，中國共產黨十六大明確提出，解決三農問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。十六屆三中全會進一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個統(tǒng)籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進入“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農村建設的任務。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農村，富裕農民的方針不可動搖。

怎樣將新農村建設的任務貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農村建設不完全是市場行為，需要政府領導、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎設施的建設方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項社會保障制度的建設方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導的就由政府主導。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運作。其二，新農村建設是政治、經濟、文化和社會建設四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財政、稅收等各個部門有密切的關系。所有有關部門能否協(xié)調一致，步調統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現同一個目標而共同努力，這當然是個不小的考驗。其三，新農村建設要尊重農民的意愿，各地各級政府部門能否在發(fā)揮領導作用的同時，明確領導就是服務，服務好才能領導好的觀念呢？這同樣是加強執(zhí)政能力建設的題中應有之意。其四，新農村建設是基層農村組織今后若干年的首要任務。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個強有力的領導班子，一個村寨能否涌現出一伙高明的帶頭人，直接關系到新農村建設的成敗。

在數千年農耕社會的基礎上建設社會主義新農村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經驗，是社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的重要使命。扎實推進是新農村建設的關鍵。

第三篇：扎實推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設

———二論貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

開展社會主義新農村建設，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益。其次，要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。二是積極促進農民增收。這兩年農民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農民增收的難度很大。要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，千方百計增加農民收入。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農村貧困人口。

三是加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農村的落后面貌。

四是全面推進農村綜合改革。農業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，培育農民專業(yè)合作組織，增強農村經濟發(fā)展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農村建設的新局面

第四篇：如何扎實推進社會主義新農村建設

規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農村建設在科學規(guī)劃的基礎之上穩(wěn)步推進。

一、樹立科學的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農村建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農村居民的全面發(fā)展。因此，推進社會主義新農村建設，應當樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農村建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進農村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農村居民的政治、經濟、文化權利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進社會主義新農村建設，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業(yè)和農村的支持和保護力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務的規(guī)劃和建設，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產生活條件。要正確處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會主義新農村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農村建設，不能單純就農村論農村建設，更不能就某一區(qū)域的農村論農村建設，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展和人與自然的協(xié)調發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，主要表現在經濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農村建設，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵，切實改變重產業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進農村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調整和優(yōu)化生產力布局，促進人口與經濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應，促進區(qū)域經濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農村建設建立在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進社會主義新農村建設，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農村經濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農村經濟增長方式的轉變。要促進農業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉變，由數量增長型向質量效益型轉變，由分散經營型向產業(yè)化經營型轉變。要促進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產業(yè)共同帶動轉變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數位于農村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農村。

二、明確規(guī)劃的重點和要求

根據中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農村建設。

（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農村建設的戰(zhàn)略目標和重點任務

各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農村建設有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農村建設總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農村建設總體規(guī)劃應是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農村建設的總體規(guī)劃要體現戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農村公共產品和公共服務以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責的內容。要在城鄉(xiāng)產業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農村建設，真正形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農村建設也有兩種選擇：一是按照國民經濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農村建設的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發(fā)展的有關專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農村建設各項任務。二是根據國民經濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農村建設的專項規(guī)劃。與社會主義新農村建設相關的專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農村水利（含農村飲水安全）、能源（含農村電網和農村沼氣）、交通等基礎設施建設，農村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，農村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據。

（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設要點

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農村的重要樞紐，搞好社會主義新農村建設必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據總體規(guī)劃和新農村建設專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產業(yè)布局，培育具有特色的主導產業(yè)集群，促進農村富余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農村建設打下良好的經濟基礎。最后要根據總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎設施體系。要通過基礎設施規(guī)劃引導農村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設施建設。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關部門）在規(guī)劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農村建設的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農村建設的長效機制等）。

（二）實行規(guī)劃立項制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農村建設的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當地國民經濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關于社會主義新農村建設的專項規(guī)劃（包括農村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規(guī)劃要與省級以及當地城鄉(xiāng)基礎設施專項建設規(guī)劃相銜接，農村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當地的衛(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農村建設的各項規(guī)劃還要與當地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。涉及到農民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農民群眾的意見。

（五）實行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。經批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、改進規(guī)劃的編制內容和方法

（一）改進規(guī)劃的編制內容

要改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農村建設的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務。

（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性

社會主義新農村建設的總體規(guī)劃要體現戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農村建設專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。要體現本領域的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農村的基本區(qū)域，應積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農村建設規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農村建設的要求出發(fā)，規(guī)劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經濟條件下，規(guī)劃既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，以協(xié)調利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現社會主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實施機制

實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農村建設各級各類規(guī)劃的組織實施。

（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農村建設的主要目標和重點任務，經同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規(guī)劃為依據安排政府投資項目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費支出預算。為有效推進社會主義新農村建設，各地各部門要根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農村建設有關規(guī)劃，做好有關農村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經濟社會和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農村建設，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農戶等社會主體的內容，例如轉變經濟增長方式、調整優(yōu)化農村經濟結構、保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業(yè)、農戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規(guī)劃的重點任務順利完成。

（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據和政府目標責任制的考核依據。經評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。經評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實穩(wěn)妥推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態(tài)。它充分說明，建設社會主義新農村，既要注重發(fā)展農村生產力，又要注重調整農村生產關系，既要注重農村經濟發(fā)展，又要注重農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農村建設的一點認識。

一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農村的發(fā)展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)將因此遇到阻滯?，F在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯(lián)產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。在科學發(fā)展觀指導下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發(fā)展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達到40％，二三產業(yè)占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，農村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉(xiāng)差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉(xiāng)關系沒有得到根本調整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發(fā)達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設

按照科學發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應能力后，必須帶動和支持農村發(fā)展。目前農民的資本積累還沒有完成，單純依靠農村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農支農力度，努力使農民更加富裕，農業(yè)更加發(fā)展，農村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農業(yè)為突破口，切實增加農民收入。

1、高度重視城郊特色農業(yè)。在當前城市化進程不斷加快，城市輻射帶動效應越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經濟，已經成為推進城市化進程、增加農民收入、增強農業(yè)競爭力的現實選擇。第一，這是轉移農村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進，才能不斷推進城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農民收入的迫切需要。農民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費的高效產業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當地農村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實選擇。隨著生產力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費的要求越來越高，對城郊農村的依賴性越來越強，城郊經濟的前景越來越廣闊。

2、著力做強農村特色產業(yè)。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產業(yè)，促進城市經濟和城郊農村經濟共同協(xié)調發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農家樂”為主的觀光業(yè)。“農家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產生的新的消費模式。它是個體農戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內是分點經營。發(fā)展“農家樂”已成為城郊農村經濟的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設以蔬菜花卉苗木為主的高效農業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現示范功能，發(fā)揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農產品加工業(yè)。要選擇一批經濟基礎好、帶動能力強、產品市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)場前景廣的加工企業(yè)進行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補，形成和壯大一批特色農產品加工產業(yè)。要引導各加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農貿市場為重點的農副產品流通業(yè)。農副產品的流通是農業(yè)發(fā)展的主要促進因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產業(yè)壯大，以產業(yè)壯大促進市場發(fā)展。

3、認真規(guī)范農民合作組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統(tǒng)生產方式的根本轉變。要以市場為導向，以服務城市、富裕農村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實做好勞動培訓工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農民分工分業(yè)的要求，推進農村勞動力素質培訓工程，開展農村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農民，提高農民工的就業(yè)技能。要創(chuàng)新培訓機制。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發(fā)展特色產業(yè)結合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。要加強就業(yè)服務。積極推動勞動就業(yè)服務網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，可以參考沿海地區(qū)的先進經驗，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)?！靶】挡恍】?，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農村綜合發(fā)展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。

1、要堅持量力而行的原則。我區(qū)公共財力仍很有限，新農村建設必須科學規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”?！叭齻€符合”，即符合經濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)。“三個關系”，即急與緩的關系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

2、要堅持因地制宜的原則?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，因地制宜，從農村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別，體現農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。要實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區(qū)新村和自然生態(tài)農莊等不同的模式，引導農民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅持科學引導的原則。一是要切實加強規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。二是要提高資金使用效率?？梢圆扇∵m當的形式，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮(zhèn)化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。三是抓好配套服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。要加強檢查督促，建立目標考核責任制，把村鎮(zhèn)建設作為業(yè)績考核的重要內容。要加強輿論引導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進典型，營造推進村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎環(huán)境為切入點，加強農村公共服務。從實踐看，水、電、路等基礎設施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農村經濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農村基礎環(huán)境的“八大工程”，構建深入農村、惠及農民的“八大網絡”。即實施“命脈工程”，加強水網建設；實施“暢通工程”，加強路網建設；實施“動力工程”，加強電網建設；實施“生態(tài)工程”，加強林網建設；　實施“信息工程”，加強信息網建設；實施“基礎工程”，加強教育網建設；實施“健康工程”，加強衛(wèi)生網建設。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數字電視”，聯(lián)絡有“手機網絡”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農村面貌得到明顯改觀。

三、強化領導，夯實基層基礎

加強領導是建設社會主義新農村的關鍵。領導將“三農”問題放在什么位置，決定建設新農村的工作力度。各級領導要善于把握關鍵，加強基層民主。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務培訓和農民素質教育，推進農村民主政治建設。

（一）著力抓好基層黨組織建設。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農村經濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農村工作指導員制度。一個指導員就是一面旗，農村工作指導員要承擔新農村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現全區(qū)每個行政村有一名指導員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農村。

（2）按需選派。選派指導員要從農村基層的實際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農村情況、政治素質好、思路開闊、有較強組織協(xié)調能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。重點是幫扶經濟薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據農村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級機關企事業(yè)單位派駐的農村工作指導員實行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農村工作指導員要處理好本職工作與駐村職責的關系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實效。派駐干部要確保素質，尤其是區(qū)級機關事業(yè)單位下派的干部，既要保證數量，更要確保質量。選派下去的干部要千方百計幫助農民群眾解決生產、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現農民愿望，維護農民利益，推進農村發(fā)展。

（三）切實推進基層服務硬件建設。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設，力爭用3年時間將全區(qū)43個村的村部全部建設成為式樣規(guī)范、功能完備的“農民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設小康村”示范點，確保新農村建設開好局。

四、加強民主管理，塑造新型農民

塑造新時期的新農民，既是解決“三農”問題的基本要求和最終目的，也是新農村建設的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強調，要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。我們以提高農民素質為核心，培育農民新的生產方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導，塑造新氣象。要通過外部支持和內源發(fā)展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構造村民自治的社會基礎，滿足村民的社會化需求。而要實現這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉(xiāng)村社區(qū)，進行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務需求。如湖北省秭歸縣的農村按“地域接近、產業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設立社區(qū)。社區(qū)成立理事會，根據村民的需求開展社區(qū)服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經濟信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔行政功能。

2、財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。首先是財政的轉移支付，以項目的方式支持新村建設。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉(xiāng)村建設的重要財源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統(tǒng)與現代有機相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉換，形成現代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發(fā)展農村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。要不斷增加投入，整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協(xié)調統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。