第一篇：XX市扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

XX市扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

XX市委、市政府認真貫徹落實滁州市委、市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作有關(guān)文件精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定方案，全面動員部署，精心組織實施，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

一、認真謀劃，確立新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)。按照新農(nóng)村建設(shè)二十字的要求，XX市認真汲取江西贛州經(jīng)驗，結(jié)合實際，提出把“四有一新”作為XX市新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，即：有一個富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”；有一個科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃,通過10年左右時間的努力，逐步將目前1萬多個自然村落優(yōu)化成600多個農(nóng)民居住集中區(qū)；有一個民主的治理制度,通過健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督等各項村民自治制度，形成布滿活力的村民自治新機制；有一個和諧的社會環(huán)境，通過“四清、四改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，基本實現(xiàn)試點村鎮(zhèn)環(huán)境整潔，各項公共設(shè)施配套；培育一批新型農(nóng)民,使每戶農(nóng)民至少把握一門實用技術(shù)或職業(yè)技能，每戶轉(zhuǎn)移1—2名勞動力。明確把“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、力爭十年提前達小康”作為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標。三年打基礎(chǔ)就是兩年內(nèi)完成所有村莊規(guī)劃編制任務(wù)，三年內(nèi)示范村鎮(zhèn)工程和村莊整治工作取得明顯進展；五年見成效就是通過五年的實施，全市50的村鎮(zhèn)基本達到文明村鎮(zhèn)標準；力爭十年提前達小康就是到2015年左右，全市80以上的村鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強做大，農(nóng)村工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平顯著提升，農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村面貌有較大改觀，初步形成城鄉(xiāng)一體化的格局。

二、以示范村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，制訂配套措施強力推進。XX市選擇了秦欄、汊澗2個鎮(zhèn)和28個行政村作為新農(nóng)村建設(shè)示范工程試點村鎮(zhèn)，制定了具體的示范村鎮(zhèn)建設(shè)推進機制和配套政策。一是在領(lǐng)導(dǎo)力量上推進。市里成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的制度；對試點村鎮(zhèn)實行一名市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，3個市直部門幫扶，1-2個重點企業(yè)支持，并從市直機關(guān)和事業(yè)單位選派一批優(yōu)秀干部擔(dān)任指導(dǎo)員，駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。二是在宣傳發(fā)動上推進。制定了新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動方案，并在市電臺、電視臺、政府網(wǎng)站開辟了新農(nóng)村建設(shè)宣傳專欄，由市委黨校、農(nóng)委、講師組等部門組建宣講團，開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村巡回宣講活動。三是在資金政策上推進。財政拿出2000萬元用于新農(nóng)村試點建設(shè)，1000萬元用于村莊規(guī)劃和試點村的啟動經(jīng)費，1000萬元用于扶持試點鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等投入。同時，還將農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)村能源建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)“三增”項目等各類扶持“三農(nóng)”的項目優(yōu)先向試點村鎮(zhèn)安排。

三、以村莊規(guī)劃和“四清”為切入點，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)。市里先后邀請了東南大學(xué)、南京大學(xué)、安徽建工學(xué)院、滁州市規(guī)劃設(shè)計院等有資質(zhì)的設(shè)計單位深入我市農(nóng)村調(diào)研，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。預(yù)計6月底前，將全面完成試點村鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，年底完成200個左右的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。同時，組織開展了以清除門前屋后垃圾、雜草、污水、亂堆亂放為內(nèi)容的“四清”工作，村容村貌有了明顯改善，村鎮(zhèn)臟亂差問題得到初步整治。

四、以培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)為結(jié)合點，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件。圍繞加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)，重點加大了三個方面的扶持力度：一是在園區(qū)建設(shè)上給予扶持。拿出1000多萬元的資金用于2個試點鎮(zhèn)和銅城、楊村、安樂3個經(jīng)濟強鎮(zhèn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。今年以來，5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)已投入園區(qū)建設(shè)資金2000多萬元，協(xié)議引進外資接近4.5億元。二是在招商引資上給予支持。去年市財政兌現(xiàn)了招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)費達到500萬元。對于涉及全市經(jīng)濟發(fā)展、有較強輻射帶動作用的大項目，按照“一事一議”的原則，由市財政給予試點鎮(zhèn)一定的補助費用，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)招商引資。三是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上給予幫助。今年加大了市財政涉農(nóng)項目資金的整合力度，通過多種渠道籌集1000多萬元的配套資金，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村信息化建設(shè)。

第二篇：建設(shè)新農(nóng)村重在扎實推進

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的有機組成部分，是執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)，表明新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決三農(nóng)問題方面已經(jīng)形成了較為清晰、較為完整的思路。

執(zhí)政黨的首要任務(wù)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。而我們的國情是農(nóng)民占人口的大多數(shù)。即使城市化建設(shè)順利，到2020年時，仍將有5億左右人口生活在農(nóng)村。多年來農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平不高，城鄉(xiāng)差距有擴大的趨勢。正是看到了這樣的現(xiàn)實，中國共產(chǎn)黨十六大明確提出，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。十六屆三中全會進一步將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在“五個統(tǒng)籌”之首，突出了這一問題的重要地位。此后，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的論斷，提出中國已進入“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，最后，十六屆五中全會確定了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從這一思路形成的過程來看，高層決策者的目標明確，決心很大，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的方針不可動搖。

怎樣將新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)貫徹下去？各地各級政府部門如何扎扎實實的落實是關(guān)鍵。之所以這么說，原因有四：其一，新農(nóng)村建設(shè)不完全是市場行為，需要政府領(lǐng)導(dǎo)、政府支持。在道路、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，在文化、教育、醫(yī)療以及各項社會保障制度的建設(shè)方面，各地政府需要直接加大投入。與此同時，不能盲目投資；該動用市場的力量就由市場去解決；該由政府主導(dǎo)的就由政府主導(dǎo)。兩者都不可偏廢。錢從哪兒來，花到哪去，怎么花才能產(chǎn)生“催化”效益，凡此種種都需要政府去考慮和運作。其二，新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)四位一體的綜合概念，涉及方方面面，與農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通、文化、衛(wèi)生、財政、稅收等各個部門有密切的關(guān)系。所有有關(guān)部門能否協(xié)調(diào)一致，步調(diào)統(tǒng)一，打破條條塊塊的界限，唱好“同一首歌”，為實現(xiàn)同一個目標而共同努力，這當(dāng)然是個不小的考驗。其三，新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民的意愿，各地各級政府部門能否在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，明確領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，服務(wù)好才能領(lǐng)導(dǎo)好的觀念呢？這同樣是加強執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之意。其四，新農(nóng)村建設(shè)是基層農(nóng)村組織今后若干年的首要任務(wù)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否建成一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個村寨能否涌現(xiàn)出一伙高明的帶頭人，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

在數(shù)千年農(nóng)耕社會的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將是一場劃時代的變革。這一變革不僅徹底改革中國農(nóng)村的面貌，還將像新中國成立之初的土改和改革開放初期的農(nóng)村改革一樣，為執(zhí)政黨積累豐富的經(jīng)驗，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負和完成的重要使命。扎實推進是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

第三篇：扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項重大而長期的歷史任務(wù)，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。要加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

特別需要強調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第四篇：**市**街道堅持“四個突出”扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

**市**街道堅持“四個突出”扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

今年，**市**街道要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全街道2006年主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值14.7億元，比增13%；稅收6900萬元，比增20%；工業(yè)產(chǎn)值32億元，比增18%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值16.3億元，比增27.6%；供電量19647.5萬千瓦時，比增18%。為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局，起好步，為“振興**形象，走在全省前列”作貢獻。

一、突出城市建設(shè)

抓住“市區(qū)北拓”的發(fā)展良機，以“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”來營造最佳投資環(huán)境和居住環(huán)境，做大城市規(guī)模、做強城市經(jīng)濟，提高城市競爭力。著重抓好具有代表性的“**中心片區(qū)、站前安置區(qū)、江北豪園商住小區(qū)”三大片區(qū)工程建設(shè)，以新區(qū)的建設(shè)促進舊區(qū)的改造，進一步更新**形象，整合各項資源，盤活建設(shè)用地，騰出發(fā)展空間，推進城市化進程。同時，緊抓市區(qū)北拓東進的大好時機，大力扶持培植房地產(chǎn)、物流等兩大新興產(chǎn)業(yè)，深挖第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，為**經(jīng)濟發(fā)展增添新鮮活力，增強綜合實力。

二、突出項目落地

今年**街道列為**市級重點建設(shè)項目16個，預(yù)備重點項目3個，前期重點項目1個，重點工業(yè)項目7個，是歷年來重點項目建設(shè)最多、投資最多的一年。街道將大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，拉動投資增長。進一步加大宣傳力度，抓好項目建設(shè)全過程的宣傳教育引導(dǎo)，營造人人談項目、議項目，支持項目建設(shè)的濃厚氛圍。繼續(xù)按照“五個一”工作機制，完善項目掛鉤責(zé)任制，科學(xué)合理制定項目建設(shè)進度計劃，抓資金投入、抓工期進度、抓項目前期基礎(chǔ)性工作，從緊從快推進項目進度。

三、突出支柱產(chǎn)業(yè)

一是扶持壯大龍頭企業(yè)。從量的擴張、質(zhì)的提升上大力引導(dǎo)壯大針織鞋服、消防建村、機械鑄造三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。通過增資擴營、技術(shù)輻射、強強聯(lián)合等形式，扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，支持現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)做大做強，進一步增強規(guī)模經(jīng)濟的支撐力。計劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5至6家，爭取全街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達30家。二是以工業(yè)園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)集聚。以扶茂嶺工業(yè)基地和觀音山工業(yè)項目區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為契機，繼續(xù)推進火車站工業(yè)項目區(qū)、玉葉原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音鞋業(yè)城的建設(shè)進度，為企業(yè)發(fā)展搭建更多、更好、更大的投資平臺。積極整合玉葉、李西、梅亭、洋美、南美、溪口等工業(yè)小區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的獨特功能，在進一步完善工業(yè)小區(qū)軟硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，用足用活政策，吸引更多的資金、技術(shù)、人才等入?yún)^(qū)建設(shè)，促進企業(yè)加速向園區(qū)聚集，既合作又競爭，努力在企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上實現(xiàn)齊頭并進。同時，支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是引導(dǎo)企業(yè)推進“三大創(chuàng)新”。引導(dǎo)企業(yè)樹立競爭優(yōu)勢來源于不斷的創(chuàng)新的觀念，營造一種積極向上的創(chuàng)新文化氛圍。引導(dǎo)企業(yè)實施科技興企、質(zhì)量興企、人才興企、企業(yè)信用等工程，不斷引進新設(shè)備、新技術(shù)、優(yōu)秀人才，改進產(chǎn)品和推出新產(chǎn)品，向技術(shù)創(chuàng)新要效益。引導(dǎo)企業(yè)加強學(xué)習(xí)，逐漸建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的科學(xué)管理模式，走出家庭式管理，真正按照市場經(jīng)濟規(guī)則來運作和管理經(jīng)營企業(yè)，扎實推進管理創(chuàng)新。

四、突出五個推進

一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把握新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點，按照“五個新”的要求，立足**實際，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，抓好試點，以點帶面，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進新農(nóng)村建設(shè)。二是堅持以人為本，推進和諧**建設(shè)。進一步推進民主法制建設(shè)，依法行政、司法公正；繼續(xù)高度關(guān)注民生，實施積極再就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，促進勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧；以建設(shè)平安**為載體，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，維護社會安定穩(wěn)定。三是堅持可持續(xù)發(fā)展，推進社會各項事業(yè)。重視生態(tài)環(huán)保工作，抓好水土保持工作，落實耕地保護政策，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，同時不放松人口計劃生育工作。四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進精神文明建設(shè)。牢牢把握先進文化的發(fā)展趨勢和要求，著眼于滿足人民群眾精神生活的需求，以活動為載體，開展具有時代特征、**特色的精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文化創(chuàng)新。五是堅持關(guān)鍵在黨，推進和加強黨的建設(shè)。抓思想強素質(zhì)，用各種重要理論武裝黨員頭腦，增強黨員素質(zhì)。抓班子帶隊伍，堅持民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策制度，提高黨工委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。抓基層打基礎(chǔ)，繼續(xù)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，抓好村級基層班子建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。抓作風(fēng)樹形象，大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，推進廉政文化建設(shè)。同時，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

第五篇：如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進。

一、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時代背景下推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口與經(jīng)濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要促進農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉(zhuǎn)變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點和要求

根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。

（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標、重點任務(wù)以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制等）。

（二）實行規(guī)劃立項制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關(guān)部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。

（五）實行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。經(jīng)批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、改進規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進一步充實公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實施機制

實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)各級各類規(guī)劃的組織實施。

（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關(guān)部門在制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標和重點任務(wù)，經(jīng)同級人大批準并以政府目標管理責(zé)任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎(chǔ)點上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結(jié)合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費支出預(yù)算。為有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應(yīng)有的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規(guī)劃的重點任務(wù)順利完成。

（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機構(gòu)進行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評估屬于政府有關(guān)部門不作為或為認真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。