第一篇：建設(shè)部副部長仇保興在全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

我們這次全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議開得非常成功，完全達(dá)到了預(yù)期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗做法和學(xué)習(xí)考察點，并為大會的召開做了大量的工作，保證了會議的圓滿成功。在此，我謹(jǐn)代表全體與會代表，對他們所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗以及對會議的大力支持和辛勤勞動表示衷心的感謝！

剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮(zhèn)工作的做法和經(jīng)驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結(jié)合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面，我就會議精神的傳達(dá)落實工作講兩點意見。

一、正確學(xué)習(xí)把握領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和云南經(jīng)驗

光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的時代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作中需要著重關(guān)注的主要問題和要避免出現(xiàn)的錯誤開發(fā)建設(shè)模式，提出了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好貫徹落實工作。在本次會議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的情況，相信這些都會對大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用?？梢哉f，云南省從實際出發(fā)，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方面取得了很大的成績。當(dāng)然，先行者是開拓的、創(chuàng)新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗的可貴之處。有同志問我：前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞，為什么現(xiàn)在又在云南召開這么大的會議，來學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗？其實，這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。我們借鑒學(xué)習(xí)云南的經(jīng)驗，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學(xué)習(xí)他們的工作思路和有效機制，要結(jié)合本地的實際工作來認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗就是在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的過程中，注重保護(hù)、利用、開發(fā)和展示好各方面的資源價值，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則。具體來說有六個方面。

一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮(zhèn)或景點的門票會不斷地升值？某個地方的房產(chǎn)價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現(xiàn)在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)了原有遺產(chǎn)的價值。這種恢復(fù)是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認(rèn)識到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨特的文化遺產(chǎn)的價值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)，擴大遺產(chǎn)的影響，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨特的村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的價值得到全世界的公認(rèn)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時，也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，避免了把我們祖?zhèn)鞯拿嫯?dāng)成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯誤。

二是注重獨特風(fēng)味特產(chǎn)的開發(fā)。旅游小村鎮(zhèn)不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！鄙?。首先要體現(xiàn)在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨

特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在創(chuàng)造獨特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”，生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點。有許多代表參觀回來對我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會饒有興趣。更重要的是，使村民們認(rèn)識到了旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)是當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)最好的載體之一。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標(biāo)”，它與一般的商品商標(biāo)不同之處在于它為當(dāng)?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區(qū)所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨特的產(chǎn)品，來豐富我們旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵，更快地富裕農(nóng)民，解決三農(nóng)問題。

三是注重和諧自然景觀的保護(hù)。云南是典型的人多地少的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時也是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權(quán)威雜志《科學(xué)》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng)造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)就是保護(hù)這些見證物，這是人類的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發(fā)展具有重大的學(xué)習(xí)借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮(zhèn)、名村和旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)來達(dá)到保護(hù)、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。

四是注重濃郁鄉(xiāng)情民風(fēng)的傳承和開發(fā)。如果說建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現(xiàn)代場景。那些樸實、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導(dǎo)演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農(nóng)家菜，也不是那些名廚大師們所能再現(xiàn)的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請那些農(nóng)婦們來做菜。而要是把這些農(nóng)戶送到正規(guī)的廚師學(xué)校去培訓(xùn)，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，充分保留、利用了少數(shù)民族豐富多樣的鄉(xiāng)情民風(fēng)，從服飾、歌舞、文字、習(xí)俗、物品、生產(chǎn)工具??一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的東西，都會激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

五是注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。云南農(nóng)村許多地點和場景，在我們這些城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案設(shè)計過程中，專家們提出要真正使農(nóng)民有真實的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和推廣、有效率的基層政權(quán)為主要內(nèi)容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價值符號的體現(xiàn)和對物質(zhì)財富的盲目攀比。人們一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫” 出來，就會充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質(zhì)樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂” 在全球持續(xù)興旺的奧秘。

六是注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟(jì)活動模式的象征，那么農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態(tài)環(huán)境危機。盡管學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管各國政界都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理想而又緊迫的經(jīng)濟(jì)增長模式，但它的內(nèi)涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規(guī)劃學(xué)家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結(jié)了工業(yè)文明的教訓(xùn)，提出城市規(guī)劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟(jì)活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村的自然風(fēng)光在城市駐足。由此可見，田園風(fēng)光是城市規(guī)劃者追求的目標(biāo)之一。從旅游資源的價值來看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”，將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮(zhèn)整治過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)云南省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分地保護(hù)、利用和展示優(yōu)美的田園風(fēng)光。無獨有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉(xiāng)村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮(zhèn)的政府，都以經(jīng)濟(jì)獎勵為手段，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現(xiàn)當(dāng)年的場景。我國各地都有許多優(yōu)美獨特的田園風(fēng)光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂” 的方針，一定要體現(xiàn)“反向治理” 的原則，即外國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)。

我說的這些，都已經(jīng)體現(xiàn)在光燾同志提出的要遵循客觀規(guī)律、促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的五個要點當(dāng)中，體現(xiàn)在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)要正確處理的六大關(guān)系當(dāng)中，也體現(xiàn)在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的六個方面，大家要結(jié)合本地的實際情況，正確地把握，認(rèn)真地貫徹學(xué)習(xí)。

二、要抓好會議精神的貫徹落實

一是要堅持規(guī)劃先行。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮(zhèn)和村落的發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，這五個尊重是最主要的。規(guī)劃的重點不在于引導(dǎo)建設(shè)，而在于切切實實地保護(hù)不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規(guī)劃要明確劃定保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)，對村鎮(zhèn)中的各級文物保護(hù)單位，要依據(jù)國家《文物保護(hù)法》劃出一定的保護(hù)區(qū)。規(guī)劃又要明確控制區(qū)，引導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)，節(jié)約耕地，保護(hù)歷史建筑和村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

二是要注重資源的保護(hù)。特別是要注重?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，要切實貫徹整體性、可持續(xù)性和可識別性的原則。在資源保護(hù)和開發(fā)利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉(xiāng)有的反向規(guī)劃整治的原則。從生態(tài)景觀的特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟(jì)性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。我們一定要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，避免過分人工化、城市化、商業(yè)化和過分的現(xiàn)代化。如果把農(nóng)村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農(nóng)家菜搞得像城市里的麥當(dāng)勞一樣，他為啥要花大價錢到你這里來吃農(nóng)家的“麥當(dāng)勞”？如果把農(nóng)民的房子建得和城里沒有大的區(qū)別，他于什么要不遠(yuǎn)千里來享受鄉(xiāng)村的風(fēng)光？所有的規(guī)劃建設(shè)者都要設(shè)身處地地想一想，假如我們在村鎮(zhèn)整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮(zhèn)魁力都將消失，村鎮(zhèn)旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設(shè)部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮(zhèn)建設(shè)”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，錯誤地讓農(nóng)民來模仿或包辦代替。一個極易引發(fā)誤導(dǎo)，又頗具吸引力的口號是“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃建設(shè)，使不少基層的同志誤認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)，來縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是完全錯誤的。應(yīng)該是要利用城鄉(xiāng)的差別化，最后來達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是歷史的教訓(xùn)，是很值得我們那些喜歡搞建設(shè)性破壞的同志所汲取的。

三是要抓好試點示范。開發(fā)利用旅游村鎮(zhèn)本身就是一個開創(chuàng)性、探索性的工作，必須緊密結(jié)合實際，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐臍v史文脈的繼承，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經(jīng)驗總結(jié)、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，早在5年前就開始行動了，2年前我們就到這里來總結(jié)經(jīng)驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創(chuàng)造性的去工作，決不能急躁冒進(jìn)，追求速戰(zhàn)速決、立竿見影的轟動效應(yīng)。

四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與的各方。要鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村。各部門都要嚴(yán)格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和方案。經(jīng)濟(jì)組織的模式有三種：一種是政府主導(dǎo)下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導(dǎo)。浙江的烏鎮(zhèn)就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營的形式，依照有關(guān)法規(guī)，引入成熟的公司、集團(tuán)來投資，首先投資基礎(chǔ)性的、保護(hù)性的、搶救性的項目，形成集團(tuán)加農(nóng)戶的模式；第三種是鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉(xiāng)規(guī)民約已有幾百年，使這個村保護(hù)的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關(guān)照農(nóng)民的利益，因為在開發(fā)模式的選擇方面，農(nóng)民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標(biāo)，都是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調(diào)動農(nóng)民保護(hù)傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務(wù)于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，才能獲得成功。

五是要研究引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)和旅游部門都要團(tuán)結(jié)其它相關(guān)部門，要在“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要通過調(diào)查研究農(nóng)村旅游資源和風(fēng)土人情，結(jié)合實際、挖掘特色，引導(dǎo)“農(nóng)家樂” 和旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，用好用足地方特色這個招牌，樹立良好的形象。要通過加強硬件建設(shè)，尤其是軟件建設(shè)包括信用體系的建設(shè)，不斷提高“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

六是要建立科學(xué)的評價機制。建設(shè)部將和國家旅游局密切合作，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定國家級的旅游村鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游村鎮(zhèn)的認(rèn)定工作，出臺規(guī)范性文件，加強對旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。這類評價機制應(yīng)該采用動態(tài)管理的方式，誰要是出現(xiàn)了破壞性的建設(shè)開發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進(jìn)措施和效果，就將該城鎮(zhèn)從國家旅游小城鎮(zhèn)中除名，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

七是要切實防止開發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設(shè)行為時，特別要注意它的負(fù)面影響。一方面，我們要通過旅游事業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)外廣大游客認(rèn)識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統(tǒng)的豐富多彩，地質(zhì)地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟(jì)和社會價值，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發(fā)。另一方面，錯誤的開發(fā)建設(shè)模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現(xiàn)的破壞性影響要做到事前防范，力求達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。一旦出現(xiàn)了某些破壞性的事件，一定要嚴(yán)肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)，尤其要注重保護(hù)。凡是發(fā)生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時嚴(yán)肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴(yán)格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學(xué)期間，自己開車時，因發(fā)生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關(guān)管理部門以破壞山體植被為由，對其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風(fēng)景名勝區(qū)甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類事件，都是不了了之，這就太不應(yīng)該了。

各位代表，希望通過這次會議，使大家充分認(rèn)識到開展旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重大意義，明確職責(zé)，抓緊編制科學(xué)合理的規(guī)劃，切實保護(hù)好不可再生的寶貴資源，在試點示范的基礎(chǔ)上，從本地的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準(zhǔn)備過段時間再開一次試點現(xiàn)場會。

謝謝大家。

第二篇：建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為

建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

發(fā)帖人: cplanning 點擊率: 1229 建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

第一，城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

充分利用鄰近大中城市的優(yōu)勢，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的輻射，承擔(dān)中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區(qū)位優(yōu)勢，三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、管理上水平的優(yōu)勢，從而取得發(fā)展上的優(yōu)勢。

第二，工業(yè)主導(dǎo)型。

中心鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了集聚規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)該堅持走專業(yè)化的道路，實行一鎮(zhèn)一品。集群化是企業(yè)之間的深度合作與分工，能降低科技創(chuàng)新成本，以整體切入國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)組織。村鎮(zhèn)企業(yè)集群是與新型工業(yè)化相對應(yīng)的好路子，這在我國許多地方已經(jīng)成功。

第三，商貿(mào)帶動型。

用傳統(tǒng)、新興的商品集散地的優(yōu)勢，加上市場技術(shù)優(yōu)勢和管理，推動市場遠(yuǎn)近吸引輻射。以專業(yè)批發(fā)市場，區(qū)域性商貿(mào)中心的繁榮，服務(wù)工業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)要十分注意培育交通優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境，把這三方面優(yōu)化了，就可以把商貿(mào)興鎮(zhèn)的路子繼續(xù)延續(xù)下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實行交通促流通，以路興鎮(zhèn)，但也要防止出現(xiàn)沿著骨干公路建城鎮(zhèn)，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結(jié)果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮(zhèn)景觀，浪費了土地，所以這個問題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。這些小城鎮(zhèn)既要找到接續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，又要做好原來的工礦

服務(wù)，這是很重要的。

第六，旅游服務(wù)型。

利用旅游資源的開發(fā)搞好旅游服務(wù)，實現(xiàn)“山上游、山下住”，既保護(hù)自然資源，又能夠開拓發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子，形成農(nóng)民自我建鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區(qū)域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區(qū)位、資源區(qū)位、交通區(qū)位、技術(shù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)

勢，形成縣、市的中心鎮(zhèn)。

第八，邊界發(fā)展型

利用省界、國界發(fā)展邊際貿(mào)易，強化交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑

邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點。

第九，移民建鎮(zhèn)型。

要注重新建鎮(zhèn)的規(guī)劃和建筑質(zhì)量。現(xiàn)在，有些移民鎮(zhèn)的房子是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工程隊承包的，建筑質(zhì)量遠(yuǎn)比農(nóng)民自建的要差，這就成為重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，事關(guān)農(nóng)民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮(zhèn)、建村，更要注重工程質(zhì)量和安全，絕

對不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名鎮(zhèn)不能等同于一般的旅游鎮(zhèn)，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮(zhèn)尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護(hù)?，F(xiàn)在建設(shè)部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此作為城市化過程中保護(hù)不可再生的自然和文化資源、文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，對那些因保護(hù)不善使風(fēng)貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實際出發(fā)，不搞一刀切，務(wù)實創(chuàng)新，努力使村鎮(zhèn)工作再上新水平。

第三篇：建設(shè)部副部長仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上的總結(jié)講話

建設(shè)部副部長仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上的總結(jié)講話

努力奮進(jìn) 推動城市公共交通跨越式發(fā)展

（2006年12月3日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

在一天半的會議期間，我們學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，總結(jié)交流了各地貫徹落實國辦發(fā)[2005]46號文件的做法和經(jīng)驗，表彰了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市、文明企業(yè)、文明線路、標(biāo)兵和先進(jìn)個人，同時也啟動了全國范圍的公共交通周及無車日活動。會議時間比較短，內(nèi)容較多，會議期間光燾同志做了重要講話，他從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，同時也對下一階段的重點工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問，再講幾點意見。

一、實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變”

對于本次會議，大家認(rèn)為收獲最大的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。因為觀念僵化會導(dǎo)致行動遲緩，工作落后。國辦發(fā)[2005]46號文件要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識，要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示也反復(fù)強調(diào)優(yōu)先發(fā)展公交是必然的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學(xué)、正確的公交優(yōu)先的觀念，就不可能主動地做好公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作，就不可能有推動公交發(fā)展的工作熱情。所以，抓好觀念轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的核心問題。

首先，公交優(yōu)先是普通百姓優(yōu)先。體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”理念在城市公交領(lǐng)域落實的優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優(yōu)先。現(xiàn)在南方有些城市動輒就借道路拓寬改造之機，把自行車道改為機動車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優(yōu)先。

第二，公交優(yōu)先是綠色交通優(yōu)先，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會優(yōu)先。這次會議上提出“無車日”和“公交活動周”活動，體現(xiàn)了落實中央科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，離開了這個主題，公交是不可能優(yōu)先的。公交優(yōu)先的生態(tài)文明意義、社會環(huán)境保護(hù)意義和對可持續(xù)發(fā)展的意義全在于此。

第三，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會公平的優(yōu)先。公交是現(xiàn)代城市社會公益性事業(yè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的主要組成部分。落實公交優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會不平等問題，體現(xiàn)“公交優(yōu)先”在構(gòu)建和諧社會過程中的重要地位。

第四，公交優(yōu)先關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)先。落實“公交優(yōu)先”必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對上匯報好本次會議的精神。要把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報好。要盡快告訴各地政府領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部委要對每個城市公交工作進(jìn)行全面的評估檢查、指導(dǎo)，要在主要媒體公布檢查的結(jié)果，通報批評落后的城市，督促各地認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，實施中央確定的公共交通優(yōu)先的一系列政策。

二、做到“兩個協(xié)同”

第一、要協(xié)同好城市內(nèi)各種不同交通方式。與其它機動車相比，公共交通車輛要絕對優(yōu)先，這種優(yōu)先要體現(xiàn)在路權(quán)使用空間和時間優(yōu)先、財政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先、土地優(yōu)先等各個方面。同時，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，機動車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環(huán)線以外）的規(guī)劃建設(shè)或改建，都應(yīng)該保留和設(shè)臵自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內(nèi)容。我國的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協(xié)同發(fā)展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長的關(guān)系，大容量的公交車輛的快速發(fā)展，會導(dǎo)致出租車市場萎縮。出租車是城市公共交通的必要補充，但在數(shù)量上不能盲目擴張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二、城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同。要重視城市外部交通與城內(nèi)交通的銜接、換乘和疏散，做好機場、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國外城市火車或者飛機與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國城市交通換乘銜接在設(shè)計理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應(yīng)提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個體交通。健康的城鎮(zhèn)化的過程是把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農(nóng)村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農(nóng)村延伸遇到矛盾怎么辦？根據(jù)實踐，各地應(yīng)鼓勵城市公交公司與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，明確各自責(zé)任和義務(wù)。公交公司保證車輛準(zhǔn)點服務(wù)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整頓規(guī)范混亂的個體經(jīng)營。借助國有公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段，實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)運營服務(wù)，規(guī)范交通秩序，而不要尋求勞命傷財式的行政體制上的變動調(diào)整。

在高速城鎮(zhèn)化過程中，無論城市內(nèi)部交通還是與外部交通的換乘點設(shè)施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，應(yīng)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子，就會出現(xiàn)倒退、陷入困境。

三、力爭“三個創(chuàng)新”

第一、體制創(chuàng)新。各地對體制改革和創(chuàng)新，疑惑較大，也走了不少彎路。城市公交行業(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅持三個“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會責(zé)任。因為城市公交承擔(dān)社會公平、生態(tài)文明和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的責(zé)任，這些責(zé)任不能推卸。改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務(wù)，更好地提高服務(wù)的效率和質(zhì)量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國有占主導(dǎo)地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強化政府的監(jiān)管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經(jīng)營車輛、經(jīng)營運輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姳O(jiān)管、加強規(guī)劃、加強場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強各種交通設(shè)施建設(shè)和運行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復(fù)雜，責(zé)任更重。

在絕大多數(shù)城市，公交總公司可以保留、擴大，在公司內(nèi)部實施線路特許經(jīng)營授權(quán)。這種授權(quán)本質(zhì)上也是政府的授權(quán)，但總公司要保留車輛的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)。由總公司對公共交通資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，對各條線路的服務(wù)質(zhì)量實施一體化經(jīng)營和統(tǒng)一的效益、服務(wù)質(zhì)量評價?？偣緟f(xié)調(diào)不同線路和分公司之間的利益分配，實行內(nèi)部競爭。我在哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者時曾選擇了公共交通課題，并系統(tǒng)考察了波士頓地區(qū)的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營還是公營，全劃歸一個總公司統(tǒng)一管理，運營系統(tǒng)組織十分嚴(yán)密，離地鐵口20米以內(nèi)設(shè)巴士車站，乘客出行實行一票制和零距離換乘。波士頓地區(qū)由60多個城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個角落。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，允許返程加價，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統(tǒng)一了市區(qū)入站口票價，又能彌補該長途線路經(jīng)營公司的效率損失。這種運營方式，如果不是以一個高度系統(tǒng)化的總公司來統(tǒng)一調(diào)控就很難運作。

總公司通過改革，既形成內(nèi)部競爭合作的機制，又把該統(tǒng)一的營運服務(wù)全協(xié)同起來了，總公司將來收縮成為線路調(diào)度、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的考核主體，而將車輛運行、保養(yǎng)、乘座服務(wù)等具體業(yè)務(wù)由不同的經(jīng)營公司分包承擔(dān)。這種改革就絕對不會把一個城市的公交賣掉。政府在這場改革進(jìn)程中所起的作用在于：一是推動改革，設(shè)計改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點、換乘點的規(guī)劃、建設(shè)、管理上，政府提供站點等公共設(shè)施的硬件，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營；三是政府對公司提供財政補貼，并考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。對采取零排放的公交企業(yè)，可多補貼，排放過量則應(yīng)處罰；四是政府要管路權(quán)分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力?？傊?，改革要堅持“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、強化監(jiān)管”二十字方針。這里所講的“規(guī)?！保枪徽w運營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，是資本運作規(guī)模，是服務(wù)質(zhì)量和效益的綜合規(guī)模，而不是公司車輛總數(shù)的規(guī)模，僅以過去萬人車輛數(shù)來衡量城市公交服務(wù)水準(zhǔn)是錯誤的，應(yīng)通過人性化的服務(wù)，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規(guī)模效益。

第二、科技創(chuàng)新。首先，要運用現(xiàn)代化的信息工具，實現(xiàn)公共交通智能化，提高效率。二個月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會上發(fā)言道：對中國而言，非常不幸的是城市化與機動化同時發(fā)生，所以我們遇到的問題比任何國家都復(fù)雜。英國是城市化發(fā)展在前，機動化在后。美國雖然機動化、城市化同時發(fā)生，但是國土面積大，人口少，城市的數(shù)量、規(guī)模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發(fā)展。中國的國情決定了既要城市保持緊湊發(fā)展，又要保持交通不擁堵，這對管理者是巨大挑戰(zhàn)和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時代，通過信息化可使城市交通實行自組織優(yōu)化和公交優(yōu)先通行，實現(xiàn)多用信息少用能源的目的。國際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，使得所有駕車人都能迅速獲得實時交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點。智能交通的發(fā)展也使得一些交通管制措施能夠?qū)崿F(xiàn)。倫敦的中心城區(qū)從早上七點鐘到晚上七點實行交通管制，此時段社會車輛進(jìn)入城市中心區(qū)需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識別技術(shù)可以保障管制措施準(zhǔn)確便利地得到實施。我國城市交通信息系統(tǒng)還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實現(xiàn)交通自組織優(yōu)化。其次，在科技創(chuàng)新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現(xiàn)場購票，刷卡通行，便利群眾?？萍紕?chuàng)新的落腳點要放在運輸工具環(huán)保化上。高密度城市非常容易出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染，然后導(dǎo)致非常嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧，應(yīng)及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運輸工具方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機地鐵系統(tǒng)，轉(zhuǎn)彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統(tǒng)降低一倍；有的城市正在研究發(fā)展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺了100多項法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是與迅猛發(fā)展的城市交通來說，依然嚴(yán)重滯后于需要。希望各地要本著科技創(chuàng)新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎(chǔ)把標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建立起來，并在全國推廣。

第三、管理模式創(chuàng)新。首先，要實行以市政設(shè)施管理為核心的公交優(yōu)先管理體制。公交優(yōu)先首先是對市政設(shè)施利用的優(yōu)先，對道路空間利用的優(yōu)先。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規(guī)劃進(jìn)行合理管制。城市規(guī)劃的核心就是空間資源的配臵，因為城市道路的空間資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機動車與非機動車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規(guī)劃確定。城市交通離開城市規(guī)劃寸步難行，城市規(guī)劃指導(dǎo)市政設(shè)施，市政設(shè)施反過來又支撐公交優(yōu)先。所以，管理創(chuàng)新必須首先從市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理上確保公交優(yōu)先，否則公交優(yōu)先就無從談起。市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮(zhèn)化過程中，如果將農(nóng)村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國專家計算機模擬結(jié)果證明，即使把倫敦中心區(qū)的建筑物全部架高，中心區(qū)全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區(qū)空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規(guī)劃來實施優(yōu)先公交發(fā)展，通過公交優(yōu)先和私家車需求管理來疏導(dǎo)交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對中心區(qū)交通實行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區(qū)采用的是車輛尾數(shù)號碼單雙號限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業(yè)管理為主干。從而提高企業(yè)效率和效益。這點前面已有論述。第三，以企業(yè)管理為關(guān)鍵。這里所說的企業(yè)是廣義的企業(yè)，是接受政府外包職能的企業(yè)。第四，以優(yōu)化社會管理為目標(biāo)。即實現(xiàn)社會公平、社會可持續(xù)發(fā)展，社會和諧三大目標(biāo)。在這四種管理創(chuàng)新的前提下，實施綠色交通城市考核目標(biāo)，通過三方面的創(chuàng)新把“暢通工程”擴展延伸為“綠色交通城市”。

四、保證“四個優(yōu)先”

第一、公共交通設(shè)施用地安排優(yōu)先。要按照公共交通優(yōu)先發(fā)展的總體目標(biāo)，在城市用地配臵上優(yōu)先安排公共交通設(shè)施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規(guī)劃“黃線”管制，對樞紐站、首末站、停車場、維修場等設(shè)施用地實施嚴(yán)格控制，這些用地誰都不能動，不能被房地產(chǎn)商所占用，本屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子和以后歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都不能改變這些土地的用途，要切實管住管好這些公交用地。

第二、公交的道路使用權(quán)優(yōu)先。公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)是指通過道路設(shè)施的建設(shè)和管理手段的改進(jìn)，從空間上和時間上在城市道路系統(tǒng)中給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行的權(quán)力，這是提高公共交通運行速度與準(zhǔn)點率、改善服務(wù)水平的必不可少的措施。將道路使用權(quán)優(yōu)先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。針對我國的具體情況和前一時期的建設(shè)實踐，各地還需要進(jìn)一步制定有效措施，加強公交專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴大公交專用道的覆蓋范圍，強化公交專用道的管理力度。首先，要對公交優(yōu)先車道的設(shè)臵進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，通過設(shè)臵路面標(biāo)志線或?qū)Ｓ玫缆饭苤茷楣步煌ㄌ峁┕粚Ｓ玫?、公交?yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運行空間；要因地制宜，根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當(dāng)?shù)墓粌?yōu)先車道技術(shù)指標(biāo)；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步成網(wǎng)，最終形成運行良好的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)體系。其次，科學(xué)設(shè)臵公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時間上的優(yōu)先。通過合理配臵公交車輛經(jīng)過的交叉口的信號配時，在相位或綠燈時間上給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準(zhǔn)點率。最后，在設(shè)臵公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和建設(shè)公交優(yōu)先信號系統(tǒng)的同時，必須加強相應(yīng)的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個城市應(yīng)根據(jù)自己的情況建立相應(yīng)的管理法規(guī)，依法嚴(yán)格管理、保證公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和公交優(yōu)先信號系統(tǒng)的良好運行。

第三、交通管制措施要體現(xiàn)公交優(yōu)先。交通管制體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，要“限私放公”，對私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規(guī)則，在城市中心區(qū)不是增加私家車的停車點，而是限制停車點的數(shù)量，同時提高停車費。南美的波哥大市最近宣布將市區(qū)私家車停車費提高一倍，80%的停車費收入用于公交設(shè)施建設(shè)。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規(guī)定主要用于城市公共交通的發(fā)展。對私家車進(jìn)行限制和約束，對公交提供支持和保護(hù)，這就是實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)有的含義。

第四、公共財政轉(zhuǎn)移要向公共交通優(yōu)先。公共財政對公交的補貼等于對社會弱勢群體、生態(tài)、資源節(jié)約的發(fā)展模式和當(dāng)代甚至下一代的社會公平等方面進(jìn)行補貼。城市公共交通是社會公益事業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府保障人民安居樂業(yè)的公共服務(wù)體系的重要組成，政府要通過公共財政對公共交通的補貼和補償，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展，使公共財政發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。要結(jié)合各地的實際，進(jìn)一步加大對公共交通的投入，適當(dāng)調(diào)整全社會交通投入的比例結(jié)構(gòu)，增加對常規(guī)公共交通投入的比重。必須扭轉(zhuǎn)長期以來普遍存在的在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資和城市維護(hù)建設(shè)資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設(shè)中偏重繞城環(huán)線、道橋建設(shè)、忽視公共交通建設(shè)的做法。城市政府應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和城市交通綜合體系規(guī)劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發(fā)站、保修廠（場）、站臺等城市公共交通建設(shè)項目以及新增車輛所需資金列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，每年在地方財政支出中予以優(yōu)先安排。對城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場站建設(shè)以及按政府要求購臵、更新低排放、低地板、高配臵的運營車輛，要納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合換乘樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要組織立項并給予資金保證，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。

五、落實“五個措施”

第一、要推進(jìn)大容量公交方式和公交樞紐建設(shè)。大容量公共交通設(shè)施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項目，要盡早規(guī)劃。大城市軌道交通更要與城市規(guī)劃修編同步考慮。在建設(shè)時序方面，交通設(shè)施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動整個城市交通體系的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間的集約型擴大。我國正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運量公共交通設(shè)施建設(shè)。國外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應(yīng)該規(guī)劃，這不是超前，而是明顯落后。大運量公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實預(yù)留空間，擇機進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)。

第二、要落實城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補貼政策。一定要堅定不移地按照國辦發(fā)[2005]46號文件的要求，把票價的管理、燃油費的補貼、公交虧損的補助機制長期穩(wěn)定地建立并協(xié)同起來，從土地出讓金中給與公共交通補貼。各地要進(jìn)一步完善公共交通價格管理機制，繼續(xù)保持其低票價的優(yōu)勢，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時，要建立規(guī)范的公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，合理界定和計算公共交通運營企業(yè)的政策性虧損，并給予財政補貼。對低票價管制、燃油、輪胎、保險等費用的上漲以及對公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現(xiàn)役士兵免費乘車和學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，給予專項經(jīng)濟(jì)補貼和補償。

第三、要落實“公共交通周”和“無車日”活動。落實公共交通周和無車日活動，首先是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我國的無車日活動最早是成都市發(fā)起的，成都市長帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護(hù)車之外，其他所有的社會交通工具全停止運行，做得很成功。沒有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項活動家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準(zhǔn)備。在活動前二三個月就要準(zhǔn)備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區(qū)或特定地區(qū)限制機動車輛通行，鼓勵人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統(tǒng)的方案，在“無車日”對社會車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第四、要落實檢查、評估機制。要繼續(xù)實施暢通工程和綠色交通示范城市的評選。同時，根據(jù)國辦發(fā)[2005]46號文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對城市公交優(yōu)先工作制定具體考核指標(biāo)，要對各個城市的公交優(yōu)先工作成效進(jìn)行排名、排序。只有通過有效的激勵，科學(xué)的評價，才能獎勵先進(jìn)，鞭策落后，真正推動這項工作。

第五、要落實綜合交通體系規(guī)劃編制和實施。要將“公交優(yōu)先”落到實處，必須通過綜合交通體系規(guī)劃來確保公交優(yōu)先，從空間分配、投資安排、規(guī)劃管制等方面來全面落實公交優(yōu)先的各項政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規(guī)劃本質(zhì)上是綜合性規(guī)劃。”要調(diào)控所有城市交通要素，包括飛機場、火車站等各類設(shè)施的位臵、功能、規(guī)模等。城市總體規(guī)劃還涉及三個重要規(guī)劃：一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，二是城市的江河湖泊水系規(guī)劃，三是綜合交通體系規(guī)劃。這三個規(guī)劃是城市資源保護(hù)的三大核心規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。其它專項規(guī)劃包括公交或軌道交通規(guī)劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規(guī)劃，否則就不可能系統(tǒng)地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規(guī)劃首先就是統(tǒng)籌城市內(nèi)部和城市外部的交通；其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通；再次是統(tǒng)籌公交與其它機動車的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是統(tǒng)籌機動車與非機動車的協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出保留和優(yōu)化自行車和步行交通；第五是統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)與運行，落實公交優(yōu)先；第六是統(tǒng)籌硬件建設(shè)和智能化的管理；最后要統(tǒng)籌道路空間安排和通過時間的優(yōu)先，合理使用道路資源，落實公交專用車道、優(yōu)先車道。城市綜合交通體系規(guī)劃要實現(xiàn)上述幾個方面統(tǒng)籌，而不是具體單項規(guī)劃所能解決的。所以，要確保公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實，就必須首先在城市規(guī)劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規(guī)劃的編制和實施。

總之，我們既然已經(jīng)統(tǒng)一了思想，明確了思路，領(lǐng)會了中央的精神，也吃透了時代的機遇，關(guān)鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實，扎扎實實把本次會議的精神貫徹到實處，用這次會議的精神來感化領(lǐng)導(dǎo)，爭取省市領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)也是一種資源。同時大家回去要抓住機遇發(fā)動社會力量，加強輿論宣傳，力爭在近期的工作部署中優(yōu)先落實。把自己先振奮起來，認(rèn)真落實既定的方針，把領(lǐng)導(dǎo)爭取過來，把社會輿論動員起來，什么難事都能解決。

謝謝大家！

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長 在2009年農(nóng)村危房改造試點工作會上的講話

同志們：

今天幾個部委一起召開2009年農(nóng)村危房改造試點工作會，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央于農(nóng)村危房改造及擴大試點工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持貴州省級危房改造試點2億元的基礎(chǔ)上，再拿出4億元，補助改造近80萬戶農(nóng)村危房。國家對農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建以來是第一次。中央資金的補助范圍，經(jīng)過反復(fù)的論證、協(xié)商，擴大到了中西部95個縣，將近全國縣（市）總數(shù)的1/2。當(dāng)然，我國農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分巨，危房改造應(yīng)該是一個長期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點范圍的擴大。家要充分認(rèn)識到做好試點年工作的重要性，如果試點年的工作出現(xiàn)偏差，將會影響到年工作計劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入。

當(dāng)前，我國上下正在積極應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)。在中央和地方財政資金都非困難的情況下，國家啟動了農(nóng)村危房改造工程項目，希望通過這項工作能夠解決農(nóng)村困農(nóng)民住有所居的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三大山”的問題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農(nóng)民得了重病生活會非常困難，所以現(xiàn)在要進(jìn)行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問題，少數(shù)

村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國家推動醫(yī)療保城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)之際會產(chǎn)生“一石三鳥”的用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實惠；二是能增加內(nèi)需，拉動經(jīng)增長；三是進(jìn)一步推動農(nóng)村民生問題的改善。

必須充分認(rèn)識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實實地把工作做好，兢兢業(yè)地把好事辦實，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中現(xiàn)過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是央提出的重大方針，但不少地方的實踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問題。原因在于，社會主新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新面貌。這是一個巨大的誤區(qū)。如果我們在農(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程就會把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會議首要的解決統(tǒng)一思想的問題。

一、做好農(nóng)村危房改造及試點工作的幾項基本原則

今年的這項工作，要具體把握好以下五個原則。

第一點，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴(yán)格確定補助改造對象。要把農(nóng)危房補助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個對象必須同時符合兩個條件：一

經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就能被列為補助對象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導(dǎo)參觀方便，就搞一個村一個的整村改造。這樣做是濫用和浪費中央補助資金，要犯大錯誤。

農(nóng)村危房改造絕對不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑埫裾块T幫助把關(guān)？原因是確定助改造對象，民政部門的資料比較準(zhǔn)確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的驗。少數(shù)地方，一些本來有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說中央有補助就停下不建了。來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢必會激發(fā)農(nóng)民等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個政策就起反作用了反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進(jìn)一助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補助資金比較缺，又急于形象，就擅做主張，改為補助經(jīng)濟(jì)實力中等的農(nóng)戶改造住房，覺得這樣做短期內(nèi)容易形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的。

有些地方確定補助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部網(wǎng)。農(nóng)戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以的照片可以對號入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監(jiān)督如果這樣做了，國家部委和地方監(jiān)察部門隨時可以核查改造的對象情況。

第二點，按照最基本的原則嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村危房改造解決的是最困難農(nóng)民最基本的居住安全問題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件。為什新建翻建住房標(biāo)準(zhǔn)確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，府補助主要用來建一個較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習(xí)慣上都是這樣的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以內(nèi)。

這次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測。跟以的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活區(qū)域要推薦有圈梁構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)建程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個圖紙建房子，這做容易犯搞“跑步進(jìn)共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇過早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造做的事情。

大家要注意在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不能走過了頭。面積偏大或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求太高，都可導(dǎo)致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進(jìn)一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經(jīng)犯過北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng) 的經(jīng)濟(jì)能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強制要求之下建了很危險的“單坯墻”?！皢螇Α北伙L(fēng)一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)最基本的居住安全問題，不能搞條件擴大化，對象擴大化。

第三點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風(fēng)格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風(fēng)格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯里，不顧實際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費就增加了3倍，一農(nóng)民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費增加了，政府也不可能給予補貼。相反外面的旅游者卻住進(jìn)了窯洞，當(dāng)?shù)芈糜喂景艳r(nóng)民窯洞收購后，改造成賓館接待外面游客。這種不切實際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。

農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自就會糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦堂，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機械化都犯了錯誤，但農(nóng)民沒有能力糾正，就要受害在這個問題上一定要保持清醒的頭腦。

第四點，堅決貫徹原址就近就地改造的方式?！蛾P(guān)于2009年擴大農(nóng)村危房改造點的指導(dǎo)意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長遠(yuǎn)的工作，這里要強調(diào)堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建

方式，堅決防止趁機撤村并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點上，干部們有兩個思想誤區(qū)：第一誤區(qū)是農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導(dǎo)考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否就是指導(dǎo)思想錯誤。第二個是把農(nóng)民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當(dāng)過農(nóng)民，沒有在農(nóng)村呆過。真當(dāng)過農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來種蔬菜、種果樹等，相當(dāng)于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)不存在了，收入也會相減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房前后都是道路，這對農(nóng)民實際上是損失。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空跟居住空間分離，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法形成這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)戶要分散居??？傳統(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環(huán)圈農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式了。在這方面，一些干部認(rèn)識上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對能犯這一類的錯誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問題。今年的試點范圍包括了全

邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來的情況，要報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國防安全的問題，是國家民族存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居居住，怎么會有現(xiàn)在的問題？過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上住，也不會發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認(rèn)為這些邊遠(yuǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，打著推進(jìn)城市化的旗號，鼓勵農(nóng)民搬出來。如果沒有這樣的家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發(fā)達(dá)國家在這方面都有法律規(guī)定居民和村不能從邊境線后撤并給予經(jīng)濟(jì)補助，因為這涉及國家領(lǐng)土安全問題。對此，有些干部想還缺少這根弦，需要強化這方面的意識。

為什么農(nóng)村危房改造強調(diào)要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌？規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊劃，縣一級單位的統(tǒng)籌能力就強了。通過規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過程當(dāng)中，主動通過村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進(jìn)危改造中的改水、改廁、沼氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)戶辦的好事辦的更好。因此文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。

第五點，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國農(nóng)村的生活用能近來急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國建筑總量的10%，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個建筑能耗的40%。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能的示

范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農(nóng)房進(jìn)行節(jié)能保溫處理。三地區(qū)改造費用高一些是必要的，因為要改造貧困農(nóng)戶住房的節(jié)能性能，長遠(yuǎn)看也是為們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒有能力進(jìn)行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節(jié)能保的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項有益的探索。

一些地方的試點表明，農(nóng)房通過草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能料進(jìn)行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節(jié)約兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約了耗量，普遍可以節(jié)約2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。按照現(xiàn)在的價格，2噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于每戶每年節(jié)開支約1000元。因此，在這個問題上確實要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項工作

為了貫徹好前面講的五項原則，下一階段要抓緊做好四項工作：

第一項，抓緊編制本農(nóng)村危房改造規(guī)劃。會后，各地都要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實計劃，并在6月20號前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部。三部委在6月將要對各地規(guī)劃進(jìn)行檢查。各地注意不要按自己報的數(shù)，而要按中央下達(dá)的計劃數(shù)去制規(guī)劃。比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居

住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補助資金由地方承擔(dān)，中央將不會給予補貼。要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯誤認(rèn)識。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的財力。在這個方面，絕對能犯基本錯誤。以前各地上報基本農(nóng)田時有過教訓(xùn)，一些地方報了很大的數(shù)字，把鹽地、灘涂地都報成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒法落實，這個教訓(xùn)不要忘記。

第二項，抓緊落實配套資金。今年中央拿出40個億，地方配套資金的規(guī)模也會應(yīng)更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費收入都是負(fù)增長。這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時要充分考這一困難。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助就不予安排。過去有些地方通過項目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規(guī)模，上報的規(guī)模卻變20萬噸，中央補貼的一半實際就夠整個工程的造價了。省級相關(guān)部門要認(rèn)真核查，免這類問題的發(fā)生。地方一定要落實好配套資金。

第三項，抓緊落實技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色觀旅游村的建設(shè)推進(jìn)這項工作。加強農(nóng)村個體建筑工匠的培訓(xùn)、管理和建設(shè)技術(shù)力量組織調(diào)集是做好這項工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅持本地材料、本地風(fēng)格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最要、最基礎(chǔ)的房子。

第四項，加強對農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項目實施情況的跟蹤檢查，對照改造農(nóng)戶的原有資料行過程跟蹤。要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)戶的相關(guān)材料補充進(jìn)去，材料中起要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各的督促檢查工作進(jìn)行抽查，對于疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金不到位的要進(jìn)行通報評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評并限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與20年的中央補助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經(jīng)常犯的低級錯誤。要貫徹落實好中央房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)。

最后，我非常誠懇地希望大家全力做好這項工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項工作一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費的做法，這次一定要注意避免。這次如哪個地方再犯了這類錯誤，有關(guān)責(zé)任人就要引咎辭職。當(dāng)然我希望不會出現(xiàn)一個人辭職希望大家共同努力把這項工作做好，把好事做的更好。

第五篇：仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

（2005年11月12日）

同志們：

這次全國村莊整治工作會議時間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點；光燾同志作了精彩的主題報告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致?lián)碜o(hù)；來自全國的5個先行單位作了大會發(fā)言，7個先進(jìn)典型進(jìn)行了書面材料交流；大會公布了新一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會全體代表再經(jīng)過實地參觀，通過對光燾同志所作的主題報告的討論和學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進(jìn)一步討論。下面，我依據(jù)討論中提出的問題講三點意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期奮斗的目標(biāo)，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的。

首先，從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村莊環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境，只有廣大農(nóng)民實現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫(yī)少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題就更無從談起。城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。

其次，從“生活富?！眮碇v，村莊整潔是農(nóng)民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實際購買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。

再次，從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村莊整治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體。環(huán)境好了，文明的程度才能提高。有位哲學(xué)家就講過，“環(huán)境能夠塑造人，人能夠改造環(huán)境”，這兩者是相互作用、相互促進(jìn)的，也會引起良性循環(huán)發(fā)展的。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)該從看得見、摸得著，讓農(nóng)民真正得到實惠的文明抓起。在這次參觀的示范點中，我們看到了有個村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農(nóng)民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環(huán)境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨人卻做到了?！安豢科兴_，靠支部”，百姓內(nèi)心就發(fā)出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農(nóng)民講文明，沒有環(huán)境的支撐，就很難有說服力。從歷史學(xué)可知，“封建” 實際上來自于農(nóng)民實際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統(tǒng)治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災(zāi)害和疾病的恐懼。不去消除農(nóng)民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實際上是一種實踐，是一種農(nóng)民自主從“干中學(xué)”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實踐。村莊整治是在農(nóng)民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內(nèi)容，而且這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐我們民主體系的過程，是我們農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這樣的情況再也不能持續(xù)下去了。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要拉力和推力的均衡。城鎮(zhèn)化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)是非洲。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，非洲的城鎮(zhèn)化率每年達(dá)到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災(zāi)、人禍，農(nóng)民為了求生存

1依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區(qū)域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環(huán)境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環(huán)境不佳、治安混亂，造成了經(jīng)濟(jì)衰退；而農(nóng)村因大批農(nóng)民的離開，勞動力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動力有序地從農(nóng)村移民到城市的過程，這個過程應(yīng)當(dāng)是一個自然和諧的過程。如果城鎮(zhèn)化不和諧、不健康，那整個社會的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷時200多年，它是把9000萬人轉(zhuǎn)移到南北美洲殖民地后，才實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。它所走過的向外擴張、廣建殖民地的掠奪性發(fā)展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內(nèi)均衡的健康的城鎮(zhèn)化道路。要縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵也是要通過整治村莊，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就要先從村莊整治抓起?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是讓城市的活力和文明涌向農(nóng)村，而讓農(nóng)村的田野風(fēng)光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實際上就是踏踏實實地讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村去，使農(nóng)村煥發(fā)生機，從而改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區(qū)

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會心潮澎湃，認(rèn)為大顯身手的機遇已經(jīng)到來，甚至認(rèn)為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會陷入一些誤區(qū)。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區(qū)。

第一個誤區(qū)是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補。因為它是剛性的，不是虛的東西，犯了錯誤后果更為嚴(yán)重。比如，當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全黨號召，上下動員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動力，但沒有造出多少高產(chǎn)田來，反而破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了山體滑坡。生態(tài)平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復(fù)，或許永久都不能恢復(fù)的。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮(zhèn)一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農(nóng)民們堅決反對的。但是現(xiàn)在有不少的同志有這種大干促大變以體現(xiàn)政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，農(nóng)民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業(yè)、公共綠地等在內(nèi)也就是每戶90平方米，如果把農(nóng)民的村莊全部合并，讓農(nóng)民像城市居民一樣居住生活，土地指標(biāo)就可以大大節(jié)約，就可以不需要向國土資源部要指標(biāo)了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數(shù)字測算看似很有道理，但這只能適應(yīng)百分之幾的大城市近郊村莊。因為這些村莊已經(jīng)被城市的擴張建設(shè)浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點并不穩(wěn)定，而且因為原來缺少規(guī)劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進(jìn)行規(guī)劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，沒有值得保護(hù)的古跡了；二是原來因為錯誤的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民多次遷移，至今仍未確定永久定居點的；三是農(nóng)民本身生活已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些近郊農(nóng)民大部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)，生活方式已經(jīng)是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進(jìn)行改造。那種所謂的土地“浪費”，在大部分農(nóng)村其實并不存在。農(nóng)民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產(chǎn)出比大塊的農(nóng)田還高。今天大會介紹的四川雙流縣的經(jīng)驗，就是縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。還有一些同志認(rèn)為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們?nèi)タ吹膸讉€點，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態(tài)整治的幾個村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個村莊另辟了一個新區(qū)，里邊是嶄新的別墅，沒有一個代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因為人類的天性就是愛好多樣性。自然的遺產(chǎn)、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細(xì)刻而成的，現(xiàn)代意義上的幾個月造成的東西會因景觀單調(diào)枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美

2觀的，是我們寶貴的財富。所以說，如果要求村莊建設(shè)整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認(rèn)為，保留舊房、古建筑過多，維護(hù)困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認(rèn)為有理的錯誤。我記得中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認(rèn)為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉(zhuǎn)。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時代歷史藝術(shù)品的再現(xiàn)，不能因為我們貪圖工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動室、俱樂部等等。為了宅基地流動而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非?；闹嚨摹Ｒ驗楸Ａ粼瓉淼穆访骟w現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格，是就地取材，有藝術(shù)價值又體現(xiàn)了資源節(jié)約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個誤區(qū)是大包大攬。我們這次村莊整治，應(yīng)該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統(tǒng)的大包大攬方式。在歷史上，我們搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、學(xué)大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認(rèn)真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農(nóng)民落后論上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，但天底下只有落后的領(lǐng)導(dǎo)沒有落后的群眾；有的是建立農(nóng)民無組織論上的，但歷史文化名鎮(zhèn)、名村為什么能夠保留到現(xiàn)在，它主要是有效地依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉(xiāng)規(guī)民約，這些名鎮(zhèn)、名村早就毀了；也有的認(rèn)為是農(nóng)民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創(chuàng)造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產(chǎn)，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農(nóng)民無能力論的嘲諷。

為什么會產(chǎn)生大包大攬的不良風(fēng)氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創(chuàng)造“現(xiàn)代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定的規(guī)劃、采取的措施和扶持項目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡迎的，能不能讓農(nóng)民得到實惠。實際上我們經(jīng)常做“城市有病、農(nóng)村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個大廣場，來證明這個部門的投資是有效的；或者搞一個很大的、毫無意義的文化場所，農(nóng)民還付不起維護(hù)費；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農(nóng)村本身就接近自然。城里因為沒有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農(nóng)村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現(xiàn)這個功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農(nóng)村，這是花了錢造了不應(yīng)該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風(fēng)貌的格局。

還有一個顯而易見的錯誤是“條條”有投資，農(nóng)民無需求。如有一個村100戶人家不到，居然有12個各種各樣的活動室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經(jīng)營活動室等等。按照農(nóng)民的意愿，合并成一個就行了。但是每個部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農(nóng)”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個蘿卜一個坑”，結(jié)果在農(nóng)村建了不需要建的，缺了農(nóng)民急需的。

上述問題都是因為大包大攬造成的弊端，應(yīng)該注意防止。

第三個誤區(qū)是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個村鎮(zhèn)，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因為農(nóng)民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個假門窗，這算是完成了上級下達(dá)的任務(wù)。這種單片的墻，一旦有個風(fēng)吹草動，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風(fēng)景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運動場的時候，根本就忘記了農(nóng)業(yè)本身本屬體力產(chǎn)業(yè)；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進(jìn)、昂貴的技術(shù)等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓(xùn)都值得總結(jié)。

反過來說，現(xiàn)在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個示范點包括上午介紹的浙江湖州的村莊

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

整治，都是突出了村民自主決策、農(nóng)村勞動力眾、整治途徑多等特點。正確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯位進(jìn)行整治、進(jìn)行建設(shè)”，城市里有的景觀，就堅決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因為他們整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現(xiàn)在那里的農(nóng)民周末經(jīng)濟(jì)收入就非常好。因為這些鄉(xiāng)村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個誤區(qū)是急功近利。我們確實有傳統(tǒng)的突擊運動的不良習(xí)慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強烈欲望。這些因素匯聚起來就會使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會冒進(jìn)，冒進(jìn)就會使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習(xí)慣有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導(dǎo)的過程，是急不得的。改造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動發(fā)展，要年年邁小步，年年不停步?；I集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個誤區(qū)。農(nóng)民要的是經(jīng)濟(jì)實惠，不要空頭口號；農(nóng)民要的是長效機制，不要刮風(fēng)突擊；農(nóng)民要的是節(jié)儉辦事，不要奢侈浪費；農(nóng)民要的是良好的環(huán)境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農(nóng)民樸素的愿望，很值得我們認(rèn)真換位來思考，多去想想農(nóng)民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續(xù)健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個“先行”

這四個誤區(qū)我們分析了以后，有的同志可能會認(rèn)為，目前他正在做的可能就是這四個誤區(qū)之一，如果一糾正就會興趣索然，沒事可干了。其實要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。

第一，編制村莊整治規(guī)劃和落實管理機構(gòu)要先行。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時提到，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費?！睕]有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。所以，我們一定要認(rèn)真科學(xué)地編制好規(guī)劃。這個規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自治。七是要簡單明了，讓農(nóng)民看得懂。這次贛州規(guī)劃部門為農(nóng)民制作的村莊整治規(guī)劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費用就把整套規(guī)劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設(shè)的時序。規(guī)劃一定要尊重自然，因為村莊是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農(nóng)民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農(nóng)村規(guī)劃。好的村莊整治規(guī)劃和實施機制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。規(guī)劃要適度超前，因為規(guī)劃要管十年，甚至管永久；搞建設(shè)要量力而行。在城市化的過程中，會有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。那么這些村莊數(shù)量要根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃適當(dāng)?shù)夭脺p。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費了。韓國實踐中就產(chǎn)生過許多“無人村莊”。這些問題都要認(rèn)真考慮。沒有規(guī)劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)資源，此時不搶救，更待何時？！我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護(hù)起來一樣；二是要弘揚傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性。這也是農(nóng)村生活改善的一個主要方面。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我在浙江金華當(dāng)?shù)匚瘯浀臅r候發(fā)現(xiàn)，下轄的蘭溪市有個諸葛村，在明末時諸葛亮的一批后裔聚居在這個村莊，這個村莊基本保留了當(dāng)年的形態(tài)，布局像一個八卦圖。記得當(dāng)時從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原

4來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護(hù)單位?，F(xiàn)在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學(xué)規(guī)劃、方法對路，就會“四兩撥千斤”。如果當(dāng)時我們用推土機開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有不同的思路。我曾調(diào)查過蘇南兩個鎮(zhèn)，一個是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進(jìn)一個大型的計算機組裝廠，產(chǎn)值100個億，但當(dāng)?shù)卮迕裰坏玫桨ㄞr(nóng)民工資在內(nèi)的2億元的收入；另外一個鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個廠一關(guān)門，那2億的收入就沒有了。而后者會越來越興旺。因為一個是不可持續(xù)的，另一個是可持續(xù)發(fā)展的；一個是資源浪費的，另一個是集約利用的；一個是說不定明天就倒閉的，另一個是世世代代增值的；一個是給少數(shù)農(nóng)民帶來利益的，另一個是給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益的，最后的結(jié)果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機制?，F(xiàn)在有的省沒有推薦一個名鎮(zhèn)名村上來，就是因為自身沒有起建立名鎮(zhèn)名村的評選機制。全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，應(yīng)先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認(rèn)為我國已經(jīng)評選出近百個名鎮(zhèn)名村數(shù)量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國才是。另外一個，一定要編制好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的規(guī)劃，在整治規(guī)劃中一定要突出保護(hù)歷史風(fēng)貌，防止有歷史價值的建筑和體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落被拆毀。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。這幾點是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關(guān)。

第三，自下而上明確整治重點的工作要先行。農(nóng)民是非常樸實的。示范點中有條標(biāo)語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐”。根據(jù)農(nóng)民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治項目的底線。

第四，確立長期行動計劃和試點示范要先行。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風(fēng)，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點、時序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費用分擔(dān)的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。成功的試點說明采取“自主申報、集體投票、動態(tài)管理” 的辦法是可行的。要通過示范點總結(jié)評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。在試點過程中，恐怕有三類整治項目是投票機制難于解決的，要注意引導(dǎo)：第一類是生態(tài)的保護(hù)。比如地下水源的保護(hù)非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果?，F(xiàn)在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個水源就毀了；第二類是村莊的安全防災(zāi)。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護(hù)。這也常常不易被村民所認(rèn)識。在看到許多歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)后帶來眾多游客時，村民們才會認(rèn)識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風(fēng)貌破壞了，就會后悔莫及。除了這三類要在規(guī)劃上加以強制性明確，其它的整治項目都應(yīng)由自主申報、集體投票、動態(tài)管理來確定。

第五，形成部門聯(lián)動、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農(nóng)民難以適從。所以國家各個部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點牌子。有一次一個部委的同志下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實都是一回事。實際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中國的農(nóng)民仍屬弱勢群體。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長期受各種“聲勢大、無實惠”的政治運動所沖擊，已經(jīng)“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負(fù)時往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達(dá)的信息渠道，時刻聽取他們的意見，形成糾錯的機制，這點尤為重要。我們過去有許多運動出發(fā)點是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就放大成一個大錯誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅定清醒地認(rèn)識到村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅定清醒地認(rèn)識到要及時總結(jié)試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實防止種種錯誤思維而步入誤區(qū)；要堅定清醒地實施規(guī)劃的編制、風(fēng)貌的保護(hù)和部門的聯(lián)動，以及五個方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機制

要及時建立“農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶”等多種長效機制。因為村莊整治的過程不僅是一攬子的整治項目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機制。為什么城鄉(xiāng)的差別會越來越大？因為城市有集中的二三產(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有成熟的市場機制與國內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創(chuàng)建新的機制，從根本上來彌補現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長效機制。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助，鄉(xiāng)規(guī)民約管理，理事會決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗所介紹的要通過村民自治達(dá)到“七有”那樣，村莊整治過程中要實現(xiàn)有“目標(biāo)、制度、隊伍、經(jīng)費、督查、獎勵、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、持續(xù)幫扶的長效機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實是城市政府和企業(yè)反哺“三農(nóng)”。這除了傳統(tǒng)的籌資機制以外，還要發(fā)動鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個地方”。韓國就有這方面的經(jīng)驗。如三星公司有30多個子公司幫扶了195個村，去年一年投入相當(dāng)于人民幣4000多萬。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。

第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個完整的過程，要實行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。一方面通過規(guī)劃的編制，建立一種機制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規(guī)劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規(guī)劃明確“七個不”的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第四，要建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個規(guī)律性的大趨勢，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過建立制度來落實。對農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營運等問題，不可能通過市場機制一步到位來解決。市場機制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無法實施的市場機制，要在農(nóng)村去實施，近期是難以辦到的。市場機制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個從城市到農(nóng)村逐步擴散的過程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進(jìn)市場機制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時，有一個縣委書記匯報說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎？！在市場機制不足的情況下，就要通過長期穩(wěn)定的政府財政轉(zhuǎn)移的投入來補償。

第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段的獎勵評價機制。這方面做得好的單位一般都把資金進(jìn)行捆綁，然后以獎代撥、以補促投，以政府的補貼來促進(jìn)社會的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任．抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時做好五項先行的工作，在試點建設(shè)的過程中還要著重抓好五項長效機制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。

謝謝大家。