第一篇：在全市小城鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設規(guī)劃培訓班，召開城鎮(zhèn)建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮(zhèn)的負責同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。

一、小城鎮(zhèn)，大課題

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮(zhèn)建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和農村的關節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。

二是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強有力的經(jīng)濟支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為促進我市經(jīng)濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現(xiàn)。

三是促進農民富裕的重點環(huán)節(jié)?！叭r”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進程。實踐已經(jīng)表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮(zhèn)化的過程，實質上就是使大多數(shù)農民從農業(yè)走向非農產(chǎn)業(yè)，從農村走向城鎮(zhèn)，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”這個分子做大；農業(yè)人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進程是一個復雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設水平和發(fā)展質量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。具體要把握好三點：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規(guī)劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學性。規(guī)劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規(guī)劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規(guī)劃的公認度、知曉率。要切實加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進城鎮(zhèn)化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：

一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設是外在形象，經(jīng)濟發(fā)展是內在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如

一、形神兼?zhèn)?。在實際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設、工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)園區(qū)建設統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮(zhèn)化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮(zhèn)建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導土地流轉，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設水平，降低工程成本。

三是擴大開放。加快城鎮(zhèn)化步伐的一條重要措施就是擴大開放。我市近幾年堅持打開城門，大的開發(fā)商進來了，大的市政建設集團進來了，不僅引進了資金，同時還引進了理念，引進了隊伍，引進了管理。除了工程項目打開城門對外開放以外，社會事業(yè)建設各個領域也要向外資、向民資、向國資全面開放，走市場化、多元化、規(guī)范化運作之路?；ㄐ″X辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴大開放。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動。在推進城鎮(zhèn)化進程當中，要注重城鎮(zhèn)與農村上下互動，協(xié)調發(fā)展，堅持突出重點，分層推進。就各個鎮(zhèn)來講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市里來講，要在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出“一主兩翼”的同時，分層次推進，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動，相得益彰。

第二篇：在全市小城鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設規(guī)劃培訓班，召開城鎮(zhèn)建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設、園區(qū)建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮(zhèn)的負責同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。

一、小城鎮(zhèn)，大課題

加速城鎮(zhèn)化進程，首先我們各級領導審題要清，否則，下筆千言，離題萬里。過去我們學習蘇南搞小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，“不城不鄉(xiāng)，半城半鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”，這在當時的發(fā)展階段是全省領先的?，F(xiàn)在蘇南人又創(chuàng)造了諸如“三集中”等新的發(fā)展經(jīng)驗，我們必須更新觀念，與時俱進?，F(xiàn)在我們再講小城鎮(zhèn)建設，不是就小城鎮(zhèn)建設而談小城鎮(zhèn)建設，而是要在科學發(fā)展觀的指導下，再認識、再提高；而是要在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展、和諧社會的大目標下再審視、再定位；而是要在全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大背景下再深化、再升華。21世紀特別是頭20 年發(fā)展黃金期，加快小城鎮(zhèn)建設是時代的要求，發(fā)展的必然，群眾的企盼。具體講，要在三個方面深化認識，增進共識。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮(zhèn)建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結城市和農村的關節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。

二是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強有力的經(jīng)濟支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為促進我市經(jīng)濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現(xiàn)。

三是促進農民富裕的重點環(huán)節(jié)?！叭r”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進程。實踐已經(jīng)表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮(zhèn)化的過程，實質上就是使大多數(shù)農民從農業(yè)走向非農產(chǎn)業(yè)，從農村走向城鎮(zhèn)，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”這個分子做大；農業(yè)人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進程是一個復雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設水平和發(fā)展質量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。

具體要把握好三點：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規(guī)劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學性。規(guī)劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規(guī)劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規(guī)劃的公認度、知曉率。要切實加強對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進城鎮(zhèn)化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設是外在形象，經(jīng)濟發(fā)展是內在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如

一、形神兼?zhèn)洹Ｔ趯嶋H工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設、工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)園區(qū)建設統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮(zhèn)化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮(zhèn)建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導土地流轉，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設水平，降低工程成本。

三是擴大開放。加快城鎮(zhèn)化步伐的一條重要措施就是擴大開放。我市近幾年堅持打開城門，大的開發(fā)商進來了，大的市政建設集團進來了，不僅引進了資金，同時還引進了理念，引進了隊伍，引進了管理。除了工程項目打開城門對外開放以外，社會事業(yè)建設各個領域也要向外資、向民資、向國資全面開放，走市場化、多元化、規(guī)范化運作之路。花小錢辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴大開放。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動。在推進城鎮(zhèn)化進程當中，要注重城鎮(zhèn)與農村上下互動，協(xié)調發(fā)展，堅持突出重點，分層推進。就各個鎮(zhèn)來講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市里來講，要在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出“一主兩翼”的同時，分層次推進，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動，相得益彰。

第三篇：在全省小城鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

在全省小城鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

（2007年10月10日）

劉 偉

同志們：

這次全省小城鎮(zhèn)建設工作會議的主要任務是，根據(jù)中央關于建設社會主義新農村的要求和省委、省政府的工作部署，總結工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，研究部署當前和今后一個時期小城鎮(zhèn)建設工作的任務和措施。昨天下午，大家看了桓臺縣馬橋鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)和淄博高新區(qū)的三個村莊，剛才濟南、淄博、鄒平、莒南等市縣和華山鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)、石橫鎮(zhèn)作了發(fā)言，我們深受啟發(fā)，深受鼓舞。煥彩同志總結了近年來小城鎮(zhèn)建設工作情況，談了下一步的工作打算，我都贊成。兆信同志還要就全省小城鎮(zhèn)建設工作進行部署，提出要求，希望大家認真抓好貫徹落實。

小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的基礎，是農村區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶、工農連接點上，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，農業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進的第一環(huán)節(jié)，是農村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針，加快農村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。改革開放以來特別是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的進步，我省小城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。黨的十六大強調堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為小城鎮(zhèn)建設指明了方向；全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署，堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進，大力加強小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，目前全省平均每個小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積和鎮(zhèn)區(qū)人口分別比五年前增長了51%、15%；面貌不斷改善，目前小城鎮(zhèn)道路硬化率75%，建筑樓房率62%，自來水普及率88%，污水集中處理率28%，綠化覆蓋率24%；實力不斷增強，全省95個鎮(zhèn)入圍全國千強鎮(zhèn)，總量居全國第四，增量居全國第一，涌現(xiàn)出一批像桓臺馬橋、即墨華山、廣饒大王、棲霞桃村、兗州新兗、肥城石橫、鄒平魏橋等各具特色的小城鎮(zhèn)。

這些年的工作實踐，使我們更加深刻地認識到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產(chǎn)生活水平方面，小城鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。一是促進了農村生產(chǎn)力水平提高。小城鎮(zhèn)建設，加快了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推動了農村發(fā)展方式轉變，小城鎮(zhèn)成為農業(yè)龍頭企業(yè)的主要聚集地，二三產(chǎn)業(yè)的主要隆起帶，推動了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村二三產(chǎn)業(yè)繁榮。2006年，全省6122家規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)，2/3設在小城鎮(zhèn)；235個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3313億元，占全省的15%；1372個建制鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入224.2億元，占全省的5.5%；全省縣以下實現(xiàn)社會消費品零售總額1800.2億元，占全省的25.3%。二是促進了農村城鎮(zhèn)化進程。全省小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的28%，為全省46.1%的城鎮(zhèn)化水平貢獻了12.5個百分點。小城鎮(zhèn)為農村勞動力轉移提供了低門檻、低成本的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，我省新增農村勞動力轉移的71.6%是在縣域內實現(xiàn)的。三是促進了農村社會事業(yè)發(fā)展。絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都健全完善了中小學、衛(wèi)生院、文化活動中心、敬老院、小游園等公共設施，為農民就地就近就醫(yī)、娛樂、子女上學等提供了方便，提高了廣大農民群眾的生活質量。四是促進了村容鎮(zhèn)貌的改變。農村規(guī)劃、建設、管理水平有了很大提高，衛(wèi)生狀況、整潔程度有了很大改進。五是促進了農民思想觀念更新，推動了農村生產(chǎn)生活方式和社會結構轉變，加快了城鄉(xiāng)文化交融和信息交流，在樹立文明新風、培養(yǎng)造就新型農民方面發(fā)揮了重要作用。在充分肯定工作的同時，還要清醒地看到，我們工作中還有不小差距，主要是：城鎮(zhèn)還未發(fā)揮應有的綜合作用，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化；小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏?。痪C合實力比較弱；城鎮(zhèn)特色不夠鮮明，基礎設施不完善，生態(tài)環(huán)境不夠好，管理水平還不高。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其特有的規(guī)律。縱觀國內外小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)主要依托交通區(qū)位、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等因素形成和發(fā)展壯大。交通區(qū)位方面，如英國的古爾鎮(zhèn)，因諾廷利—古爾運河開通而興起，后來又與鐵路相連，很快發(fā)展成為新興城市；廣東東莞虎門鎮(zhèn)地處珠江口東岸，兼水陸交通之便，又鄰近香港，改革開放以來飛速發(fā)展，現(xiàn)已成為60萬人口的現(xiàn)代化海濱新城；再比如我們省的即墨藍村鎮(zhèn)、歷城遙墻鎮(zhèn)，也因交通便利、傍城靠市而發(fā)展。自然資源方面，美國科羅拉多州北部小鎮(zhèn)恰里利，因當?shù)匕l(fā)現(xiàn)金礦而興，一度成為著名的礦業(yè)城鎮(zhèn)；類似的情況，還有我省招遠玲瓏鎮(zhèn)、滕州西崗鎮(zhèn)；瑞士小鎮(zhèn)達沃斯，湖光山色，風景秀麗，一直是旅游度假勝地，并因世界經(jīng)濟論壇聞名全球；濟南南部的仲宮、柳埠也屬于這類。特色產(chǎn)業(yè)方面，法國波爾多諸多小鎮(zhèn)因盛產(chǎn)葡萄酒使人們慕名前往，意大利北部眾多小鎮(zhèn)以皮件和高檔服飾加工業(yè)活力非凡，德國漢諾威鎮(zhèn)是國際展覽業(yè)之都，我國的浙江樂清柳市鎮(zhèn)、溫州橋頭鎮(zhèn)、諸暨大唐鎮(zhèn)和廣東中山古鎮(zhèn)則分別被譽為東方電器之都、中國鈕扣之都、中國襪業(yè)之鄉(xiāng)和中國燈飾之都。歷史文化方面，如英國的牛津、劍橋，我國的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等江南名鎮(zhèn)。許多學者對城鎮(zhèn)化作了深入研究，認為，一個國家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平提高，是互相促進，互為因果的。他們認為，城鎮(zhèn)作為物質空間載體，能夠提供人類活動所需要的規(guī)模效益和集聚效益。隨著城鎮(zhèn)化的推進，占主導地位的產(chǎn)業(yè)從農業(yè)轉為工業(yè)，再轉為服務業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。美國經(jīng)濟學家錢納里研究認為，世界各國的人均國內生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化水平存在正相關關系，即人均國內生產(chǎn)總值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。小城鎮(zhèn)在國家的城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟結構中占重要地位。美國有3.5萬個小城鎮(zhèn)，人口占全國城鎮(zhèn)人口的50%左右,實現(xiàn)GDP占全國的40%左右；德國有1.4萬個小城鎮(zhèn)，人口占全國城鎮(zhèn)人口的2/3左右，實現(xiàn)GDP占全國的60%左右。目前，我國有3.8萬個小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總量的94.3%；農村向城鎮(zhèn)轉移的人口中，60%左右是由小城鎮(zhèn)吸納的；小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值，約占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/4。在資源、環(huán)境、人口等眾多制約條件下走出一條健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，是中國對人類文明的重大貢獻，也是對人類可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。

省第九次黨代會在科學分析我省經(jīng)濟社會形勢和基本特征的基礎上，提出我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，要致力于科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越。因此，我省小城鎮(zhèn)建設也處在一個新起點上，小城鎮(zhèn)建設需要實現(xiàn)新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹立和落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，特別是作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署；省九次黨代會強調要搞好小城鎮(zhèn)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了難得的歷史機遇，開辟了廣闊空間；我省人均國民收入已接近3000美元，正處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的加速期，受農村二三產(chǎn)業(yè)集聚和大中城市經(jīng)濟輻射、產(chǎn)業(yè)擴散的雙重作用，小城鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)地位提升的關鍵時期；隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加，農民對提高生活質量的要求越來越迫切；經(jīng)過這些年的努力，我省小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)具備了良好的基礎，具備了進一步發(fā)展的條件。

當前和今后一個時期，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤總書記在中央黨校重要講話和即將召開的黨的十七大精神，深入貫徹省第九次黨代會精神，堅持把小城鎮(zhèn)建設作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點，努力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風更加文明、社會更加和諧，加速農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程，為推動全省農村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻。

一、堅持規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設

古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作總體上是好的，但還存在一些不容忽視的問題。有的至今沒有規(guī)劃，布局混亂、無序建設，隨意性太大；有的今天建、明天拆，造成極大浪費；有的雖然有規(guī)劃，但不合理、不科學，不注意節(jié)約用地、保護生態(tài)、保護文化，留下很多遺憾；有的有規(guī)劃但不執(zhí)行，造成許多不應有的損失和不良影響。實踐表明，規(guī)劃得好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及后人。做好規(guī)劃要講兩個方面，把握住三個要點：兩個方面就是，一方面要在全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及時作出科學調整；一方面每個小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)規(guī)模和性質、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間發(fā)展方向等作出科學合理的安排，重點地段、近期建設片區(qū)要有詳細規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。要按照省里的要求，認真做好有關工作，努力實現(xiàn)到2010年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標。工作中需要把握住三個要點：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗，充分考慮農村經(jīng)濟發(fā)展、社會結構變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。比如，隨著農村勞動力轉移加快，一些地方合村并鎮(zhèn)的趨勢開始顯現(xiàn)，我們編制和修訂規(guī)劃時要注意把握好這一趨勢。二是規(guī)劃的科學性。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴肅性。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，應當引起我們的深入思考。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，決不能一屆政府一張圖、一任領導一個令。尤其需要強調的是，要嚴格執(zhí)行國家土地政策，采取最嚴格的耕地保護措施，節(jié)約集約用地。

二、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)建設

實踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁，成為無源之水、無本之木。要把生產(chǎn)發(fā)展放在小城鎮(zhèn)建設的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)密切結合起來，與發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)密切結合起來，與推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化密切結合起來，努力吸引周邊農村的農副產(chǎn)品和勞動力集聚，主動承接大中城市項目、資金和技術的擴散，使小城鎮(zhèn)成為農民與市場最基礎的聯(lián)系點、農村經(jīng)濟最具活力的增長點、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的最佳結合點。一是培育主導產(chǎn)業(yè)。要科學分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行重點培育，使之成為主導產(chǎn)業(yè)。如可以立足農副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；可以立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展采掘和加工業(yè)，走資源開發(fā)的路子；可以立足靠近大中城市的優(yōu)勢，圍繞大中型企業(yè)搞產(chǎn)品配套，走配套加工的路子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運輸物流業(yè)和農村服務業(yè)，走商貿流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境和風景名勝資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。美國哈佛大學教授波特曾指出，產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，支配著當今的世界經(jīng)濟地圖。日本20世紀70年代末發(fā)起的“一村一品”運動，就是充分利用本地資源、形成產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟發(fā)展模式，已成為亞非等發(fā)展中國家振興地方經(jīng)濟、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。實踐證明，凡是有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就發(fā)展得快、發(fā)展得好。南方先進地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，我省也有許多這樣的典型。我們要充分學習借鑒這些經(jīng)驗做法，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)供銷一條龍、科工貿一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，完善配套服務，吸引企業(yè)、資金、人才和技術到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺。需要強調的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特別要注意節(jié)能降耗減排、節(jié)約集約用地、減少和控制污染，嚴防污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移、向農村擴散，決不能以亂占耕地、犧牲資源和環(huán)境為代價上項目、求發(fā)展。

三、堅持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮(zhèn)建設

從目前的情況看，小城鎮(zhèn)建設也面臨著雙重的影響。一是來自城市的影響，我省城市分布比較均衡，多數(shù)地方村莊與城市、縣城之間的距離不算很遠，城市文明對富裕起來的農民具有較強的吸引力；二是來自村莊的影響，農民離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開村莊到小城鎮(zhèn)生活。面對上下雙重影響，小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。要加快建設和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等基礎設施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展技術、信息、金融、法律等現(xiàn)代服務業(yè)，推進教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會服務網(wǎng)絡建設；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)是“三分建七分管”，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要學習借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農村”。

四、堅持文化立鎮(zhèn)，以繁榮的文化教育、文明的時代風尚引領小城鎮(zhèn)建設

城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)的特征、氛圍、精神和底蘊，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的“軟實力”，是衡量城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平的重要標志。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，是農民生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的過程，也是傳統(tǒng)文化不斷創(chuàng)新發(fā)展與先進文化相互融合的過程。在這個過程中，加強文化建設至關重要。我們要把小城鎮(zhèn)建設與文化建設有機結合起來，用先進文化占領小城鎮(zhèn)思想文化陣地，用先進文化引導農民向市民的轉變，用先進文化充實、豐富和引領小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)文化內涵，把小城鎮(zhèn)建設成為傳播現(xiàn)代文明、帶動農村文化發(fā)展、促進農村精神文明建設的重要節(jié)點。要圍繞加強社會主義核心價值體系建設，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，在小城鎮(zhèn)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風氣。要圍繞提升農村文明程度，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以喜聞樂見的群眾性文化活動、“三下鄉(xiāng)”活動和精神文明創(chuàng)建活動為抓手，普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明鄉(xiāng)風，促進農村精神文明建設。要圍繞提高農民整體素質，大力發(fā)展教育事業(yè)，引導農村義務教育、職業(yè)教育和農民技能培訓向小城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民的重要陣地。要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務體系和服務網(wǎng)絡，切實加強小城鎮(zhèn)教育培訓中心、文化活動中心、圖書室、閱覽室、博物館、文化館等公共文化設施建設，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場所、拓展空間。要圍繞繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，充分挖掘和保護傳統(tǒng)民俗、民間藝術、民俗文化等非物質文化遺產(chǎn)，去其糟粕，取其精華，推陳出新，建設小城鎮(zhèn)特色文化。要形成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的小城鎮(zhèn)文化，不斷滿足小城鎮(zhèn)居民的精神文化需求，進一步推動精神文明建設活動的開展。

五、堅持特色活鎮(zhèn)，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮(zhèn)建設

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境遠遠優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模小、建筑密度小，建筑層數(shù)低、建筑體量小，更易于與山水綠化等自然環(huán)境要素結合，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌更能營造地方特色、民俗風情和天人合一、回歸自然的優(yōu)美環(huán)境。歐美許多國家，一個小城鎮(zhèn)具有一種特色，一個小城鎮(zhèn)就是一道風景。千百年來，我們的祖先結合各地的地形地貌、風俗習慣、氣候狀況、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)等，也建造了獨具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)，讓人難以忘懷，流連忘返。相比之下，我們有些小城鎮(zhèn)，幾乎千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調乏味。因此，我們要以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，為后人多留遺產(chǎn)、少留遺憾。一是處理好開發(fā)與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，保護好山嶺、河流、森林等大自然賜予我們的天然美景，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關系，營造歷史文化特色。要珍惜和保護現(xiàn)存的古建筑、古街道，保存街巷空間的歷史記憶，保持鄉(xiāng)土建筑的地方特色，并深入發(fā)掘、整理、弘揚當?shù)孛窬咏ㄖL格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮(zhèn)建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調性，營造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑。我們相信，風格各異、百花齊放、富有濃郁地方特色的小城鎮(zhèn)，將成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

六、堅持為民建鎮(zhèn)，以農民為主體、充分調動農民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)是“農民之城”，農民是小城鎮(zhèn)建設的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設，必須充分體現(xiàn)以人為本、關注民生、改善民生的要求。一要尊重農民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監(jiān)督權，遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮(zhèn)建設的自覺行動，使他們成為小城鎮(zhèn)建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設工作要設身處地為群眾著想，從農民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，力求“辦一件、成一件，件件辦在百姓心坎上”。需要指出的是，小城鎮(zhèn)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，決不能違反政策規(guī)定，決不能增加農民負擔，決不能做表面文章、搞形象工程、刮風跟風、“一刀切”、“大呼隆”。

最后，我再強調一下加強對發(fā)展小城鎮(zhèn)領導的問題。加快小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容，事關人民群眾根本利益，事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級黨委、政府要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要注意研究解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題。比如，省、市、縣三級如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對小城鎮(zhèn)建設的財政投入，吸引社會資金，支持小城鎮(zhèn)盡快發(fā)展壯大；如何嚴格執(zhí)行宏觀調控政策，實行最嚴格的耕地保護措施，統(tǒng)籌解決好小城鎮(zhèn)建設用地問題；如何進一步深化戶籍制度改革，健全完善就業(yè)制度、社會保障制度、義務教育制度、新型農村合作醫(yī)療制度。對于上述問題，要在深入調查研究的基礎上，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。推進小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子肩負著重大責任。要根據(jù)中央和省委要求，結合這次鄉(xiāng)村領導班子換屆，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子和干部隊伍建設，大力提高做好新形勢下農村工作的能力，特別是要注意選拔一批政治素質好、視野比較開闊、作風比較扎實、群眾觀念比較強、善于領導科學發(fā)展的同志充實進領導班子。要把加強小城鎮(zhèn)建設作為換屆后對鎮(zhèn)村干部進行培訓的一個重要內容，進一步提高鎮(zhèn)村干部對加強小城鎮(zhèn)建設重要性的認識，努力使他們掌握小城鎮(zhèn)建設的一些基本知識，成為抓小城鎮(zhèn)建設的明白人。要努力形成小城鎮(zhèn)建設的合力。省、市、縣三級政府要建立促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制，建設、規(guī)劃部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、財政、國土、交通、環(huán)保以及涉農部門要相互配合，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，爭取每年辦成幾件事關小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用。突出抓好省里確定的247個中心鎮(zhèn)的發(fā)展，支持中心鎮(zhèn)做大做強，繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動，更好地發(fā)揮其示范引導和輻射帶動作用。

同志們，推進我省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，以務實的作風、扎實的工作，努力把我省小城鎮(zhèn)建設提高到一個新水平，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省新跨越，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設工作會議講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮(zhèn)建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮(zhèn)建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，就融合到工作中去抓好落實。

一、充分

認識抓好城鎮(zhèn)建設的重要性

一是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財富積累，社會分工細化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業(yè)，要進城來創(chuàng)業(yè)，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟發(fā)展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮(zhèn)建設，就能更加有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設是xxxx脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經(jīng)驗。xxxx要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮(zhèn)建設，能確保經(jīng)濟發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設。

二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設

xxxx現(xiàn)有45萬人，今年的經(jīng)濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經(jīng)濟總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把xxxx縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區(qū)面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。

從全省來看，xxxx的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢的：整體的發(fā)展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；xxxx有煤電鋁這個重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區(qū)已經(jīng)合理布局了幾個支撐城市發(fā)展的重大社會事業(yè)項目，包括三個骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學校（一中新校區(qū)、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把xxxx縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡后，xxxx將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現(xiàn)在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個房開企業(yè)？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環(huán)境，做品質。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口遷進來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，因地制宜，請專家進行專

業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規(guī)劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產(chǎn)流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規(guī)劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。

四、堅持規(guī)劃引領

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規(guī)劃的原因。要堅持以科學規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規(guī)劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。xxxx有許多建筑就是因為沒有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。

另外，項目建設的基本程序要嚴格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強建筑管理

這點主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準建是可以的?，F(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：

一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規(guī)模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關規(guī)定管理村民建房，要對老百姓負責。

三是管好立面控制?，F(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉(xiāng)，在要進鄉(xiāng)的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現(xiàn)場辦公會后一段時間得到整頓，現(xiàn)在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮(zhèn)，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。

七、強化工程的收尾

工程項目要盡快收尾，盡快使項目發(fā)生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看xxxx現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴格建筑材料市場的管理

建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國家質量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按規(guī)程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產(chǎn)的制度建設，加大對安全生產(chǎn)設備的投入，切實做到施工組織有序、現(xiàn)場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履職到位，加強監(jiān)管，因為發(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。

十、抓好城市配套

公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務

城鎮(zhèn)建設是個系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務?？h直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮(zhèn)建設的指導和服務，落實各項優(yōu)惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮(zhèn)建設，形成全社會都支持城鎮(zhèn)建設的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制體制

小城鎮(zhèn)建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮(zhèn)建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?，開拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強。

十三、學習城鎮(zhèn)建設有關知識

城鎮(zhèn)建設對xxxx來講是一個新工作，大家要加強城建方面知識的學習，向書本學、向實踐學、向政策學、向專家學，最大限度的避免城市建設出問題。

以上十三個問題希望大家回去后認真對照、仔細斟酌，希望今天的城建會議對推進我們下一步的城建工作有重大的作用，同時也希望大家取得更大的成效。

第五篇：在小城鎮(zhèn)建設電視電話會議上的講話

黨中央、國務院高度重視小城鎮(zhèn)建設,針對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的特點和小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀,制定下發(fā)了中發(fā)11號文件(《中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》)。這是我們今后加快小城鎮(zhèn)建設步伐、推進農村城鎮(zhèn)化進程的綱領性文件。中央11號文件提出的10個方面的問題和要求,涵蓋了小城鎮(zhèn)建設的一系列重大問題,具有很強的針對性、指導性和可操作性。我們一定要認真學習,深刻領會,全面理解和把握文件的精神實質,特別要按照文件要求,切實解決好小城鎮(zhèn)建設中存在的傾向性問題,用文件指導小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。尤其在認識上要清醒看到,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是新時期農村經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的內在需求,是新世紀解決“三農”問題、做好農村工作的重要任務。我們把建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個大戰(zhàn)略來實施,絕不是心血來潮、頭腦發(fā)熱,而是適應現(xiàn)階段農村生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀選擇。經(jīng)過20年的改革開放,農村經(jīng)濟市場化程度不斷提高,結束了長期的短缺經(jīng)濟,出現(xiàn)了買方市場。農產(chǎn)品的充裕供給,農民生活水平的明顯改善,特別是一些專業(yè)大戶、工商大戶,具有資本擴張和改善生產(chǎn)生活的強烈要求,這是我們加快小城鎮(zhèn)建設的深厚基礎和內在原動力。各級領導高度重視、農村綜合配套改革不斷深化、市場配置資源的作用日益擴大,是加快小城鎮(zhèn)建設的體制保障和組織基礎。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)融通、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢使小城鎮(zhèn)建設具備了良好的宏觀環(huán)境?？梢哉f,加快小城鎮(zhèn)建設是順應民心,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措,條件具備,時機成熟。所有這些,無疑向我們展示了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的前所未有的歷史性機遇。所以,我們一定要把握機遇,因勢利導,把各方面的積極性、創(chuàng)造性更好地引導到小城鎮(zhèn)建設上來,采取超常措施,加大力度,推進發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設更好地走上經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧、協(xié)調發(fā)展的路子。為此,要突出抓好幾個方面的工作:

一、科學制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,促進小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設是一項復雜系統(tǒng)工程,牽涉部門多,覆蓋領域廣,因此必須有一個好的規(guī)劃,這是搞好小城鎮(zhèn)建設基礎和前提。中央11號文件指出:各級政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求,抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這就要求我們,編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要從實際情況出發(fā),與本縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,與經(jīng)濟社會環(huán)境相協(xié)調,依據(jù)當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟社會條件,因地制宜,確定小城鎮(zhèn)建設功能定位,不搞一律模式。規(guī)劃目標要積極穩(wěn)妥,切忌盲目性。從我省來看,全省小城鎮(zhèn)建設要分開層次,中心城市周邊衛(wèi)星城、重點建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要有體現(xiàn)不同功能和作用的具體規(guī)劃。要首先搞好試點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃,大縣應規(guī)劃5—6個,中小縣3—4個,作為試點,率先建設,帶動全局。試點鎮(zhèn)建設和百強鎮(zhèn)建設要協(xié)調統(tǒng)一起來,規(guī)劃要充分體現(xiàn)超前性、指導性和操作性,注意發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢,具體要規(guī)劃到人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境等各個方面。這項工作要由體改辦、建設廳組織力量,一個縣一個縣幫助去搞。凡是納入省里規(guī)劃的重點鎮(zhèn),都要有專家?guī)椭?guī)劃設計,規(guī)劃一經(jīng)制定完成,必須固定下來。做到換班子不換規(guī)劃、一張藍圖繪到底,扎扎實實地把小城鎮(zhèn)建設推向新的發(fā)展階段。

五、加強組織領導,落實好鼓勵小城鎮(zhèn)建設的相關政策。體制不順、機制不活、環(huán)境不寬松是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵原因。這就要求必須從體制、政策、宏觀環(huán)境等方面為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造條件,保證其快速發(fā)展。近年來,省委、省政府下發(fā)了《關于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》,今年省政府又下發(fā)了《全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的指導意見》。最近,根據(jù)中央11號文件,又研究制定了《關于貫徹中共中央、國務院促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見的實施意見》,即將以政府文件正式下發(fā)。各市、縣也都根據(jù)實際情況制定下發(fā)了促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性文件。