第一篇：日本戰(zhàn)后民主改革時(shí)期憲法的修改

日本戰(zhàn)后民主改革時(shí)期憲法的修改

美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)日本后，為了確保日本不再成為美國(guó)的軍事威脅，麥克阿瑟以本國(guó)政治制度為模式，對(duì)日本的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)的各個(gè)方面實(shí)施了大規(guī)模的民主化改革，力圖將日本納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。其基本的依據(jù)和政策指導(dǎo)是美國(guó)政府頒布的兩份文件。其一就是1945年8月29日由杜魯門批準(zhǔn)、9月22日發(fā)表的“美國(guó)戰(zhàn)后初期對(duì)日政策”；其二是同年11月3日發(fā)給盟軍最高統(tǒng)帥的“有關(guān)投降初期占領(lǐng)和管制日本的基本指令”。麥克阿瑟采取的每一政策和措施都是在這兩份文件的規(guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行的。其中，修改憲法，改造日本的政治制度是一個(gè)重要的內(nèi)容。

日本的首部現(xiàn)代憲法是明治憲法，又名大日本帝國(guó)憲法，頒行于1889年，在明治維新時(shí)期獲通過，是根據(jù)普魯士模式建立出來的一套君主立憲制．在該憲法中，天皇是一位活躍的統(tǒng)治者及擁有相當(dāng)?shù)恼螜?quán)力，但國(guó)家財(cái)政預(yù)算的批核權(quán)力卻在國(guó)會(huì)手上。

在亞洲諸國(guó)中，該部憲法的歷史僅次于土耳其奧斯曼帝國(guó)的《奧斯曼帝國(guó)憲法》，在東亞范圍內(nèi)，則是首部近代意義上的憲法。但是在實(shí)際運(yùn)用中，奧斯曼帝國(guó)憲法并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的功能，因此可以說《大日本帝國(guó)憲法》是亞洲首部真正得到實(shí)行的近代憲法?；蛟S與憲法發(fā)布敕令上提到的“不可磨滅之大典”有關(guān)，在制定《日本國(guó)憲法》前的大半個(gè)世紀(jì)里，這部憲法沒有經(jīng)歷任何修改或變更。

1945年（昭和20年），日本無條件接受《波茨坦宣言》，宣布投降。根據(jù)宣言的原則，聯(lián)合國(guó)軍最高司令官總司令部的麥克阿瑟將軍向日本政府提出修改《大日本帝國(guó)憲法》的要求。為此，政府在內(nèi)閣中設(shè)立了憲法問題調(diào)查委員會(huì)，討論憲法修改的議題。政府根據(jù)松本委員會(huì)提出的綱要召開內(nèi)閣會(huì)議，最終整理出《憲法修改綱要》，于1946年2月8日提交給聯(lián)合國(guó)軍最高司令官總司令部。在這期間，日本社會(huì)上下也紛紛展開對(duì)憲法修改的議論，出現(xiàn)了多種版本的憲法修正案。

1946年2月，麥克阿瑟親自規(guī)定了修憲三原則，（一）保留天皇制，但其權(quán)利必須受憲法的限制并從屬于人民的最高意志；二 日本永遠(yuǎn)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備；三 廢除日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的一切封建制度。

美國(guó)前總統(tǒng)尼克松則稱：“在現(xiàn)代政治史上還沒有一個(gè)人物能像麥克阿瑟那樣被稱作法典制訂者。他幾乎成了一個(gè)半神話式的人物——在政治上高瞻遠(yuǎn)矚，能夠按照理想的模式獨(dú)力改造一個(gè)社會(huì)?！?/p>

經(jīng)過短短六天的準(zhǔn)備，修憲班子就以美國(guó)政治制度為藍(lán)本制訂出了一部日本的新憲法草案，1946年3月5日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過該草案。4月10日日本舉行眾議院議員總選舉。政府在選舉結(jié)束后的4月17日，公布了《憲法修改草案》。4月22日，樞密院開始審議憲法修改草案，并于6月8日通過草案。6月20日，政府根據(jù)《大日本帝國(guó)憲法》73條的 憲法修改程序，向眾議院提出了憲法修改案。6月25日，眾議院開始審議，在增加了若干修改了，于8月24日通過了草案。接著，8月26日，貴族院開始審議，同樣也在增加若干修改的基礎(chǔ)上，于10月6日表決通過。次日，眾議院也表決同意了貴族院增加的修改內(nèi)容，從而結(jié)束了帝國(guó)議會(huì)的審議程序。此后，憲法修 改案再次經(jīng)樞密院審議，并于10月29日通過。經(jīng)天皇批準(zhǔn)，11月3日，作為《大日本帝國(guó)憲法》修改結(jié)果的《日本國(guó)憲法》正式公布，并于次年的1947年5月3日施行。至此，《大日本帝國(guó)憲法》結(jié)束了它的歷史使命，退出了日本的政治舞臺(tái)。新憲法除兩項(xiàng)條款外，幾乎完全是美國(guó)憲法的翻版。這兩項(xiàng)條款是：變絕對(duì)天皇制為相對(duì)天皇制，規(guī)定“天皇是日本國(guó)之象征，是日本國(guó)民統(tǒng)合之象征，其地位基于國(guó)民之總意，主權(quán)屬于日本國(guó)民”，廢除樞密院、內(nèi)大臣府等天皇的直屬機(jī)構(gòu)，首相由國(guó)會(huì)提名通過，內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；

放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利，規(guī)定“日本國(guó)民誠(chéng)實(shí)希求基于正義與秩序之國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄由國(guó)家權(quán)利發(fā)動(dòng)之戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或行使武力作為解決國(guó)際糾紛之手段。為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？占捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家之交戰(zhàn)權(quán)”。

日本國(guó)憲法是一部資產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的憲法，它體現(xiàn)了主權(quán)在民、反封建、反壟斷、反軍閥主義的資產(chǎn)階級(jí)民主思想，對(duì)日本戰(zhàn)后政治的穩(wěn)定，社會(huì)改革的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重大作用，這部憲法從日本國(guó)情出發(fā)，保留了天皇制但排除了天皇對(duì)日本社會(huì)政治軍事事務(wù)的任何干預(yù)和影響，在日本建立起英國(guó)式的議會(huì)民主制縱觀日本戰(zhàn)后的重新崛起與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“和平憲法”所起的作用是非常明顯的。它有效地防止了日本軍國(guó)主義的復(fù)活，使日本能夠集中國(guó)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供了保障。

第二篇：戰(zhàn)后 日本民族工業(yè)

戰(zhàn)后日本保護(hù)民族工業(yè)的基本政策經(jīng)驗(yàn)研究

林晨輝

戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)陷于崩潰和破產(chǎn)境地，但經(jīng)過20 年左右的發(fā)展，到70 年代初，日本便成為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。戰(zhàn)后日本能夠取得如此巨大的經(jīng)濟(jì)成就，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是日本政府始終堅(jiān)定不移地采取有效措施實(shí)行保護(hù)和扶植民族工業(yè)的基本政策，使其免受先進(jìn)國(guó)家不平等競(jìng)爭(zhēng)的沖擊和威脅，安全地度過成長(zhǎng)時(shí)期，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。主要做法是貿(mào)易保護(hù)和限制外資并舉，突出對(duì)外資進(jìn)入的限制政策。實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，抵御進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)民族工業(yè)的沖擊 戰(zhàn)后初期，日本政府決定保護(hù)和扶植本國(guó)民族汽車工業(yè)，選擇了以資本密集型的、吸收就業(yè)人口能力大的重、化學(xué)工業(yè)化為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。戰(zhàn)后日本實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，一方面是為了抵御外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)民族工業(yè)的沖擊，另一方面是為了給本國(guó)民族工業(yè)在幼小階段創(chuàng)造一個(gè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)環(huán)境。從50 年代到70 年代，與本國(guó)民族工業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況和國(guó)際形勢(shì)相適應(yīng)，日本的貿(mào)易保護(hù)政策經(jīng)過了從全面保護(hù)轉(zhuǎn)向有選擇地保護(hù)的調(diào)整和變化，在具體措施上經(jīng)歷了從管制措施為主到關(guān)稅措施為主，再到非關(guān)稅措施為主的三個(gè)階段。

（一）戰(zhàn)后初期采取以外匯配額制度為主要手段的進(jìn)口管制措施。日本政府 1949 年制訂的《外匯及外貿(mào)管理法》，規(guī)定實(shí)行外匯配額制度，管制進(jìn)口。日本通產(chǎn)省在執(zhí)行過程中，盡一切力量減少成品進(jìn)口，特別是那些直接與日本制成品競(jìng)爭(zhēng)的商品進(jìn)口，為日本民族工業(yè)戰(zhàn)后的恢復(fù)創(chuàng)造了必要條件。作為行政管制措施，外匯配額制度是50 年代日本貿(mào)易保護(hù)政策的主要手段。

（二）從 60 年代開始采取以關(guān)稅措施為主抑制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)政策。進(jìn)入60 年代后，由于國(guó)際壓力，以外匯配額制度為基礎(chǔ)的進(jìn)口管制措施被迫廢止，關(guān)稅成為抑制進(jìn)口的主要手段。日本政府于1961 年進(jìn)行了一次關(guān)稅制度的重大調(diào)整，把稅收項(xiàng)目由原來的900 多項(xiàng)增加到2200 多項(xiàng)，并提高了關(guān)稅稅率。隨著日本先后加入國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，加上對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)順差，關(guān)稅保護(hù)措施也面臨巨大的國(guó)際壓力，貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重，日本不得

不加快實(shí)施所謂貿(mào)易自由化政策。盡管如此，日本政府仍然采取多方面措施繼續(xù)利用關(guān)稅壁壘對(duì)民族工業(yè)實(shí)施保護(hù)。一是有意拖延，盡可能推遲貿(mào)易自由化的實(shí)施時(shí)間。二是根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況陸續(xù)有計(jì)劃地開放，扶持成熟一個(gè)開放一個(gè)，用實(shí)行貿(mào)易自由化的產(chǎn)業(yè)掩護(hù)繼續(xù)保護(hù)扶持的產(chǎn)業(yè)。三是利用有效保護(hù)與名義保護(hù)的差別來實(shí)行保護(hù)。日本對(duì)工業(yè)

產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅壁壘一直持續(xù)到70 年代中期才基本拆除，但農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘仍在繼續(xù)實(shí)行，實(shí)行保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)24 種。

（三）強(qiáng)化以非關(guān)稅壁壘為主要手段的貿(mào)易保護(hù)政策。從 70 年代后期起，日本產(chǎn)業(yè)面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)威脅從發(fā)達(dá)國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向趕超過程中的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。特別是在勞動(dòng)密集型和一些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)不僅在本國(guó)市場(chǎng)排斥日本產(chǎn)業(yè)和與日本爭(zhēng)奪第三國(guó)市場(chǎng)，而且開始直接進(jìn)軍日本市場(chǎng)。因此在實(shí)行貿(mào)易自由化后，日本并沒有完全放棄產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，但保護(hù)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向了越來越高的非關(guān)稅壁壘，如提高衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)。排污標(biāo)準(zhǔn)等商檢標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)組織等。

采取限制和排斥外資的政策，把強(qiáng)大的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之國(guó)門之外與大多數(shù)國(guó)家鼓勵(lì)外國(guó)投資的政策形成鮮明對(duì)照的是，日本一向?qū)ν鈬?guó)企業(yè)在日投資采取限制和排斥政策，這實(shí)際上是日本產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策從商品領(lǐng)域向資本領(lǐng)域的延伸。戰(zhàn)后初期限制措施最為嚴(yán)格，到60 年代中后期和70 年代開始有所松動(dòng)。日本外資政策由嚴(yán)格限制到有控制地有限開放的調(diào)整和變化，都是以日本民族工業(yè)對(duì)保護(hù)的需要程度為基礎(chǔ)的。

（一）戰(zhàn)后初期規(guī)定了嚴(yán)格的外國(guó)直接投資項(xiàng)目的審批條件和程序，把引進(jìn)外資和與外資合作的權(quán)力集中在中央政府手中。日本政府于1950 年頒布了“外國(guó)資本投資法”，規(guī)定引進(jìn)外資項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查和篩選，要求引進(jìn)外資要有利于改善日本國(guó)際收支狀況，有利于日本國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，不得沖擊國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，擾亂產(chǎn)業(yè)秩序。該法規(guī)定了外資進(jìn)入的兩條認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和一條不認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是：有助于直接或間接改善國(guó)際 收支者；可直接或間接對(duì)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)者。不認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是：認(rèn)為將對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興產(chǎn)生惡劣影響者。日本對(duì)外資進(jìn)入的這種限制政策是進(jìn)行了多方面利弊權(quán)衡后的結(jié)果。50 年代初期，日本的資金積累能力并不能，外匯嚴(yán)重短缺，引進(jìn)外資顯然有助于解決當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。而且當(dāng)時(shí)日本的技術(shù)水平也遠(yuǎn)落后于歐、美，引進(jìn)外資還有助于技術(shù)水平的提高。但日本政府認(rèn)為，一時(shí)之利可以會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)之弊，在經(jīng)營(yíng)資源和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上擁有明顯優(yōu)勢(shì)的外國(guó)企業(yè)

在日本大量直接投資，必將導(dǎo)致本國(guó)企業(yè)被兼并、收購(gòu)，從而妨礙本國(guó)產(chǎn)業(yè)和獨(dú)立技術(shù)的發(fā)展。日本政府還認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的情況下，如果把引進(jìn)外資或與外資合作權(quán)交給企業(yè)，在市場(chǎng)導(dǎo)向下，企業(yè)將難以避免圖短利而招遠(yuǎn)禍。因此，日本政府決心采取限制外資進(jìn)入日本的政策，并把控制權(quán)牢固地掌握在政府手中。政府對(duì)引入外資的審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外只有上述的原則界限，并無明確細(xì)則。因而其中政府的權(quán)力余地相當(dāng)大。在實(shí)際執(zhí)行過程中，政府進(jìn)行了極為嚴(yán)格的控制。在具體的審批過程中，日本往往附加極其苛刻的條件，而且故意拖延審批時(shí)間。在 50 年代，幾乎沒有外資企業(yè)能獲得投資許可。60 年代，在實(shí)行了“日元股票自由購(gòu)買制度”后，政府的控制稍有緩和，開始有少量外資流入。但外資直接投資的進(jìn)展仍極為緩慢。

（二）在民族工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力大為增強(qiáng)的條件下，日本政府迫于國(guó)際壓力才逐步對(duì)外資實(shí)行嚴(yán)格控制下的有限開放政策。到

了60 年代中期至70 年代，日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已相當(dāng)雄厚，技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高，國(guó)際收支狀況也得到改善，1965 年日本對(duì)外貿(mào)易首次實(shí)現(xiàn)由逆差向順差的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，日本政府迫于強(qiáng)大的國(guó)際壓力，不得不宣布分步驟陸續(xù)實(shí)行所謂“資本自由化”。但是在具體做法上，一是與貿(mào)易自由化措施一樣，資本自由化的實(shí)施也是采取拖延戰(zhàn)略；二是針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)情況規(guī)定所謂自由化比率；三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際交易中違法行為的控制，特別是針對(duì)外資項(xiàng)目強(qiáng)化反壟斷法的執(zhí)法；四是在開放外國(guó)投資的過程中推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的合并和業(yè)務(wù)協(xié)作。在制定《資本自由化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》后，日本從1967 年至1975 年分五次實(shí)施逐步放寬外資政策的資本自由化措施。但是到80 年代初期，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)仍然只準(zhǔn)在外資比率不超過50％以內(nèi)實(shí)行資本自由化。日本放寬對(duì)外資進(jìn)入日本的限制是有條件的。開放投資的過程是以保護(hù)主義為基調(diào)的，對(duì)外資由限制到逐步放寬，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)最主要的是日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）戰(zhàn)后初期引進(jìn)外資以借款為主，后來有限開放證券投資，引進(jìn)外資的方式嚴(yán)格限制在間接融資為主的格局上，使外國(guó)出資者與日本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)保持盡可能嚴(yán)格的隔離。1950 年至1965 年的15 年間，日本引進(jìn)外資的方式大部分是借款，主要是通過銀行，少量是由銀行擔(dān)保、由企業(yè)直接借人。這一時(shí)期引進(jìn)的各類外資總額僅46.43 億美元，平均每年只有3.1 億美元，而且其中絕大部分是間接融資，占94.12％。在間接融資中，以外國(guó)貸款為主，總額達(dá)31.32 億美元，占71.1％。

從 1968 年開始，以證券投資的方式引進(jìn)的外資有所增加，直接投資也略有增加，但大部分卻是經(jīng)由市場(chǎng)的股票投資。1956 年至1965 年，日本引進(jìn)的外資總額中公司股票占17.3％。1966 年至1969 年，引進(jìn)外資中公司股票比重上升到48％，1970 年至1973 年進(jìn)一步上升到72.3％。戰(zhàn)后日本采取限制和排斥性的外資政策，主要的原因是基于產(chǎn)業(yè)安全的考慮和自身產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的選擇日本在經(jīng)濟(jì)趕超過程中，并不是不需要資金和外匯，實(shí)際上日本長(zhǎng)期受到資金和外匯不足的困擾。必要的進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)都需要巨額外匯，從1956 年到1973 年，日本共計(jì)進(jìn)口商品2015 億美元，引進(jìn)技術(shù)支出近43 億美元，合計(jì)2058 億美元。這相當(dāng)于同期日本總積累的24％。從戰(zhàn)后初期到1965 年，日本的國(guó)際貿(mào)易一直處于逆差，要支付這樣一筆資金并不容易。如果加上日本當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)重建和后來實(shí)行的以資金密集型的重化學(xué)工業(yè)化戰(zhàn)略，資金總的缺口是相當(dāng)巨大的。

在這種情況下，日本為什么不僅不鼓勵(lì)引進(jìn)外資，而且對(duì)外資的進(jìn)入實(shí)施世界上少有的嚴(yán)格限制，通過各種政策手段長(zhǎng)期排斥那些企圖向日本進(jìn)行直接投資的外國(guó)企業(yè)？產(chǎn)業(yè)安全的考慮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇是兩個(gè)最重要的原因。

（一）防止引進(jìn)外資所帶來的外國(guó)資本對(duì)日本產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的壟斷與控制。日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的擔(dān)心就是國(guó)際壟斷資本把日本尚處在幼小階段的產(chǎn)業(yè)扼殺在成長(zhǎng)過程中。自明治維新以來，日本重視民族資本的純潔性的習(xí)慣根深蒂固，同時(shí)看到美國(guó)巨大的跨國(guó)公司迅速打進(jìn)并占領(lǐng)西歐市場(chǎng)的先例，認(rèn)為一旦跨國(guó)公司登陸日本，那用不著多久，經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)被奪走，市場(chǎng)被占領(lǐng)。另外，日本要靠“國(guó)際貿(mào)易立國(guó)”，要把商品輸出到海外去，是絕對(duì)不可能甘于依附外國(guó)資本的。

（二）防止外國(guó)資本的利潤(rùn)匯出造成日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益流失和對(duì)日本國(guó)際收支的沖擊。外國(guó)投資最終是要取得利潤(rùn)的，日本人擔(dān)心當(dāng)外國(guó)資本把在日本取得的大量利潤(rùn)以投資收益或上繳總公司的形式向外匯出時(shí)，造成利益流失，使日本在國(guó)際間的利益分配上長(zhǎng)期處于不利地位。同時(shí)，擔(dān)心外國(guó)資本的大量利潤(rùn)匯出造成的外匯流出導(dǎo)致國(guó)際收支惡化。

（三）防止因引進(jìn)外資強(qiáng)化日本對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴關(guān)系，喪失產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)權(quán)。日本人始終認(rèn)為，外國(guó)資本投資建立的子公司不可能在資本輸入國(guó)積極開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，最新技術(shù)和產(chǎn)品的研制主導(dǎo)權(quán)一定掌握在母公司手里。

（四）防止日本產(chǎn)業(yè)政策的貫徹受到影響。日本是一個(gè)單一民族的國(guó)家，歷史上形成的社會(huì)文化傳統(tǒng)和道德觀取向具有排斥外來和內(nèi)部協(xié)商的機(jī)制。日本產(chǎn)業(yè)政策在貫徹過程中的基本手段之一就是實(shí)行所謂“官民協(xié)調(diào)體制”、“勞資協(xié)調(diào)體制”、“行業(yè)組織協(xié)商體制”。如果在企業(yè)構(gòu)成中有一定比重的外國(guó)企業(yè)存在，這種內(nèi)部協(xié)商的政策貫徹方式就將受到嚴(yán)重威脅。產(chǎn)業(yè)政策將難以收到理想效果。而且，通產(chǎn)省的多數(shù)人認(rèn)為，如果在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部門，民族企業(yè)和外資企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行混戰(zhàn)，誘導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策就更難以推行了。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇也決定了日本不可能鼓勵(lì)引進(jìn)外資。日本所要扶持與發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是它們并非是當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家正在轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，而剛好是將與資本輸出國(guó)在獲取國(guó)際比較利益方面競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)；二是日本在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上并無特殊 自然優(yōu)勢(shì)。這樣，外國(guó)資本不會(huì)集中向日本希望的產(chǎn)業(yè)投入，也就是說通過資本在國(guó)際間自由流動(dòng)形成的國(guó)際分工格局不可能滿足日本的結(jié)構(gòu)選擇要求。實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只能靠政府政策扶持下的自我積累。在拒絕引進(jìn)外資的情況下，日本通過高積累、盤活存量和借用少量多邊或雙邊的優(yōu)惠貸款三種基本途徑，解決了工業(yè)化過程中資金緊缺的難題。日本人素有高儲(chǔ)蓄率的傳統(tǒng)，再加上政府采取了一系列抑制消費(fèi)的政策，使日本在趕超過程中積累在國(guó)民收入中的比重遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國(guó)家。通過固定資產(chǎn)特別折舊制度和大力發(fā)展金融業(yè)等辦法。盤活用活國(guó)內(nèi)存量資金。另外從世界銀行和美國(guó)進(jìn)出口銀行借用少量貸款。研究借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)民族工業(yè)實(shí)行保護(hù)和扶植并重的政策發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外國(guó)直接投資，對(duì)我國(guó)的改革和發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。但不可否認(rèn)的是，近年來我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展上也存在著一定的盲目和失控現(xiàn)象，對(duì)

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。以國(guó)有企業(yè)為主體的民族工業(yè)受到進(jìn)口和外資企業(yè)的雙重沖擊陷入相當(dāng)困難的境地。

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，保護(hù)和扶植我國(guó)的民族工業(yè)，已勢(shì)在必行。

（一）要制定以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家為目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為世界一流強(qiáng)國(guó)，除了趕超別無選擇。日本當(dāng)初缺乏重化工業(yè)基礎(chǔ)，但卻能作出重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)的果斷戰(zhàn)略選擇。我國(guó)經(jīng)過四十多年努力早已建立起比較完整的工

業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)具備雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，比日本當(dāng)初更有條件實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

（二）盡快明確對(duì)民族工業(yè)實(shí)行保護(hù)和扶植并重的政策。許多人主張不保護(hù)落后，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推向國(guó)際市場(chǎng)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大自己。問題是，我們民族工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比實(shí)力懸殊。在這種情況下盲目去跟人家競(jìng)爭(zhēng)，就如拿雞蛋去碰石頭。正因?yàn)槲覀兟浜?，所以才需要保護(hù)。我們自己不保護(hù)自己的民族工業(yè)，世界上沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)發(fā)善心來保護(hù)我們的民族工業(yè)的，遵循優(yōu)勝劣汰法則的市場(chǎng)機(jī)制也不會(huì)自動(dòng)為我們的民族工業(yè)提供保護(hù)的。

（三）加強(qiáng)對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策之間的銜接和協(xié)調(diào)。日本最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是，在采 取對(duì)外政策行動(dòng)之前，都要全面、深入地評(píng)估這項(xiàng)政策行動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。同時(shí)，把對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策作為實(shí)施國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本手段，根據(jù)民族工業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)確定和調(diào)整有關(guān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)涉外政策的綜合平衡和協(xié)調(diào)，防止對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)政策的脫節(jié)，更好地使對(duì)外政策為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前最重要的有兩點(diǎn)：一是爭(zhēng)取加入世界貿(mào)易組織的各種努力應(yīng)當(dāng)充分考慮民族工業(yè)的現(xiàn)狀，并與國(guó)內(nèi)做好銜接，進(jìn)一步為國(guó)內(nèi)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)做好適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的新環(huán)境的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提供必要的政策安排、組織引導(dǎo)和特殊支持。二是貿(mào)易政策的制定和實(shí)施要考慮保護(hù)民族工業(yè)的需要，搞好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，保證進(jìn)口

不構(gòu)成對(duì)民族工業(yè)的威脅。貿(mào)易政策的關(guān)稅和其他非關(guān)稅手段應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工具

來運(yùn)用。此外，應(yīng)當(dāng)盡快制定反傾銷法律，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的涉外執(zhí)法力度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的規(guī)模和項(xiàng)目構(gòu)成的宏觀控制，加強(qiáng)對(duì)大型跨國(guó)公司的在華投資活動(dòng)和在華外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。日本對(duì)特大型跨國(guó)公司投資的態(tài)度歷來是“敬

而遠(yuǎn)之”，外國(guó)企業(yè)想把日本尚處在幼小階段的民族工業(yè)扼殺在成長(zhǎng)過程中，使日本成為外

國(guó)資本的附屬物。日本人對(duì)于外國(guó)投資所能帶來的技術(shù)引進(jìn)不抱任何幻想。我國(guó)最近幾年的經(jīng)驗(yàn)也表明，引進(jìn)外資并不能從根本上解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距問題。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善

外商投資導(dǎo)向目錄，完善項(xiàng)目審批制度，把宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮政策的重點(diǎn)調(diào)整到利用外資上。盡

快制定反壟斷法，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序。__

第三篇：2018憲法修改

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨3月5日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說明時(shí)說，憲法修正案（草案）提出，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。

具體修改內(nèi)容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國(guó)人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

（三）完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。

主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！敝饕紤]是：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國(guó)人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。

作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！毙薷臑椤捌降葓F(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”與此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

作這樣的修改，有利于正確把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國(guó)發(fā)展拓展廣闊的空間、營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！焙笤鰧懸痪洌瑑?nèi)容為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

主要考慮是：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國(guó)家提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。

主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（九）修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。憲法修正案（草案）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國(guó)家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”。（2）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”（3）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。（4）在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。（5）將憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。（6）刪去憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。

作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

第四篇：讀《戰(zhàn)后日本外交史》有感

題目：讀《戰(zhàn)后日本外交史》有感

院系：歷史文化學(xué)院 專業(yè)：歷史學(xué) 班級(jí)：11級(jí)歷史漢班 姓名：梁永輝 學(xué)號(hào)：20111104545

讀《戰(zhàn)后日本外交史》有感

在經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的沉重災(zāi)難之后,人類社會(huì)本應(yīng)享受更多的安寧與和諧,但令人遺憾的是卻進(jìn)入了東西方政治與軍事全面對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)代。對(duì)這種形勢(shì)發(fā)生重大影響的,無疑是個(gè)別大國(guó)推行的對(duì)外政策。宋成有、李寒梅撰寫的《戰(zhàn)后日本外交史》重新審視了過去所發(fā)生的事件,具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感與時(shí)代氣息,稱得上是冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)學(xué)者以全球視角研究日本戰(zhàn)后外交的代表性著作。

《戰(zhàn)后日本外交史》第一編占領(lǐng)時(shí)期對(duì)美一邊倒外交路線的確立。戰(zhàn)后世界形勢(shì)發(fā)生重大變化,德、意、日三個(gè)法西斯國(guó)家的徹底失敗,英法力量受到削弱,殖民主義體系瓦解，近代以來以歐洲為中心的傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系格局被打破，歐洲的影響開始下降，亞洲的影響將要上升。正是在這種歷史條件下，美國(guó)以盟軍的名義對(duì)日本進(jìn)行了單獨(dú)占領(lǐng)、并實(shí)施以服從美國(guó)的全球利益為目標(biāo)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等一系列改革，成為日本戰(zhàn)后民主化的主潮，給日本乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)展帶來了深刻的影響。

《戰(zhàn)后日本外交史》始終把握了這樣一種趨勢(shì)：以美蘇為兩極的新大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治代替了凡爾賽體系的舊的強(qiáng)權(quán)政治，兩極的矛盾與斗爭(zhēng)在世界范圍內(nèi)以多種形式全面展開，成為影響戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)因素。在這個(gè)大背景下,日本外交被納入美國(guó)全球戰(zhàn)略的框架內(nèi)，是為冷戰(zhàn)服務(wù)的亦步亦趨的追隨外交。該書在探究日本外交活動(dòng)的宏觀國(guó)際環(huán)境的同時(shí)，還探究了日本國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外交政策的影響問題。由于美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)并左右其外交政策，自吉田茂內(nèi)閣起，日本依托美國(guó)的庇護(hù)尋求自己的發(fā)展已成為其外交的既定方針。

第二編是對(duì)美一邊倒追隨外交路線的局部調(diào)整。在這一階段，單純地由美國(guó)支配的外交路線越來越受到國(guó)內(nèi)的反對(duì)與批評(píng)，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)，因此出現(xiàn)了對(duì)美日關(guān)系框架內(nèi)的局部調(diào)整。比如“自主外交”的提出，以增加日本的自主性，試圖減少美國(guó)人控制的勢(shì)力。

《戰(zhàn)后日本外交史》對(duì)日本與中國(guó)的關(guān)系特別重視。例如在《日中關(guān)系的進(jìn)展與挫折》一章中作者所提到的為推進(jìn)日中關(guān)系正?；燎诠ぷ鞯娜毡居讶瞬幌聰?shù)十人, 面對(duì)日中關(guān)系的低谷，更多的日本友人卻逆流而上為改善日中關(guān)系而努力。他們當(dāng)中有政治官員、國(guó)會(huì)議員、新聞?dòng)浾?、學(xué)者和工商業(yè)巨頭，活躍在日中邦交正常化前的民間外交中，為推進(jìn)日中關(guān)系的發(fā)展扮演著十分重要的社會(huì)角色。

日本與東南亞國(guó)家的關(guān)系，也是該書著力探討的一個(gè)重要方面。作者認(rèn)為，日本與東南亞國(guó)家修復(fù)與改善關(guān)系，是在東西方冷戰(zhàn)體制形成的大背景下實(shí)現(xiàn)的，既有追隨美國(guó)政治路線、作為向其討價(jià)還價(jià)的政治砝碼的一面，也有渴望獲得東南亞資源與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)考慮。作者具體地剖析了日本與東南亞的復(fù)雜關(guān)系，為讀者理清了日本外交的來龍去脈，有助于我們今天對(duì)日本問題的研究。

第三編是走向自主外交階段。到60年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)民生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易、黃金外匯儲(chǔ)備等急劇增長(zhǎng)，日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)走向以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾的自主外交躊躇滿志。因此，日美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)難以逆轉(zhuǎn)的新階段。中日邦交正?；潜揪幐挥刑厣膬?nèi)容。在本編中，讀者可處處感受到日本為走向自主外交所做出的種種努力，更感受到中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)外交關(guān)系正常化所付出的艱辛努力。

第四編是以日美關(guān)系為基軸的等距離、全方位外交階段。70 年代在保持日美特殊同盟關(guān)系的同時(shí)，積極參與國(guó)際事務(wù)，開展與中國(guó)、蘇聯(lián)、東南亞、大洋洲、中東和歐洲的全方位、多層次的外交活動(dòng)，以樹立作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的國(guó)際形象；同時(shí)強(qiáng)調(diào)自主性，在許多重大國(guó)際問題上有了自己的獨(dú)立看法與行動(dòng)，如搶在美國(guó)之前恢復(fù)與中國(guó)的邦交關(guān)系，增加對(duì)第三世界的對(duì)話和援助, 加強(qiáng)同中國(guó)、東盟的協(xié)商與合作等等。作者探討外交中的多邊關(guān)系，實(shí)質(zhì)是在探討一種全球機(jī)制，在國(guó)際活動(dòng)日益全球化的今天，是相當(dāng)富有教益的。但是作者也指出，無論“全方位自主外交”還是“多極自主平衡外交”，日美關(guān)系仍是日本對(duì)外政策的核心部分。

第五編是走向分享世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的大國(guó)外交階段。進(jìn)入80年代，日本成為全球性經(jīng)濟(jì)大國(guó)之后，已不滿足于以往的“多極自主”、“ 等距離” 和“全方位”的外交方針，力圖以“西方一員”外交來取而代之，擔(dān)更多的國(guó)際重任。該書指出，在國(guó)際社會(huì)抵制蘇聯(lián)勢(shì)力南下與越南地區(qū)霸權(quán)主義的聯(lián)合行動(dòng)中，日本“旗幟鮮明地加入到對(duì)越南的抵制與制裁的行列”，主張召開解決柬埔寨問題的國(guó)際會(huì)議，愿意在資金、技術(shù)和其他領(lǐng)域加強(qiáng)與東盟國(guó)家的聯(lián)系；日本越來越多地插手世界熱點(diǎn)地區(qū)與熱點(diǎn)問題，突出日本在當(dāng)今世界的大國(guó)地位；1987年以來，日本軍費(fèi)成為僅次于美國(guó)的軍費(fèi)投資大國(guó)??在這里，我們看到了一個(gè)大國(guó)的整體形象。

讀罷全書,感到《戰(zhàn)后日本外交史》有兩個(gè)顯著特色：一, 視野廣闊, 取材宏富。該書并沒有局限在傳統(tǒng)的政治外交, 而對(duì)當(dāng)今高科技時(shí)代經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量、人力資源與素質(zhì)、科技水平以及綜合國(guó)力等對(duì)外交政策的影響也作了深入細(xì)致的研究, 特別是把冷戰(zhàn)結(jié)束后解密的歷史材料攝于筆下, 更增添了它的學(xué)術(shù)分量。許多立論新穎別致,反映出作者寬厚扎實(shí)的理論功底與信手拈來的史學(xué)功夫；第二, 研究歷史, 關(guān)注現(xiàn)實(shí)。作者在目睹了近年日本在國(guó)際舞臺(tái)上的種種活動(dòng)之后,得出了憂心忡忡的結(jié)論：“可以肯定,日本會(huì)進(jìn)一步加快走向政治大國(guó)、積極參與建立國(guó)際新秩序的步伐。在未來的半個(gè)世紀(jì)中,在國(guó)際上發(fā)揮大國(guó)作用將是日本不變的外交目標(biāo)”。確實(shí),日本近年來在國(guó)際外交舞臺(tái)上的活動(dòng)不同凡響, 國(guó)內(nèi)不斷有人否認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任, 這些消極勢(shì)力每每為厲為祟,困擾著日本與世界、尤其是與亞洲各國(guó)建立真正平等、友好與合作的關(guān)系。

第五篇：日本憲法

日 本 國(guó) 憲 法

明治憲法即欽定憲法，日本國(guó)憲法即民定憲法，后者以國(guó)民主權(quán)、和平主義、權(quán)力分立與議院內(nèi)閣制為基本原理。以和平主義原則為核心，譽(yù)為“和平憲法”，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)和武力威脅、武力手段。嚴(yán)格修憲程序。實(shí)行多黨制。

第一節(jié)憲法的歷史發(fā)展

一、明治憲法

迫于朝野民主力量的壓力，天皇于1875年4月下令制憲。1882年伊藤博文等考察歐洲憲政，1883年回國(guó)負(fù)責(zé)起草憲法。1889年天皇頒布《大日本帝國(guó)憲法》，1890年由日本帝國(guó)議會(huì)通過，11月29日生效。

明治憲法的特點(diǎn)：

1、確認(rèn)天皇為萬世一系的統(tǒng)治權(quán)總攬者的地位。

2、確認(rèn)有限的民主主義，如民選議會(huì)、司法權(quán)獨(dú)立、有限保障臣民權(quán)利等。

3、國(guó)民主權(quán)、基本人權(quán)等近代憲法原理并未得到確認(rèn)。

軍國(guó)主義勢(shì)力膨脹以后，僅有的一點(diǎn)自由主義、民主主義也被扼殺。

二、日本國(guó)憲法

戰(zhàn)后日本國(guó)政治的方向是消除軍國(guó)主義影響，保障國(guó)民基本人權(quán)。1945年10月盟軍最高統(tǒng)帥先后兩次要求幣原內(nèi)閣進(jìn)行憲法修改工作。幣原內(nèi)閣指示松本蒸治等起草了憲法草案，即松本草案，麥克阿瑟對(duì)其內(nèi)容非常不滿意，認(rèn)為民主化不夠，無法證明日本吸取了戰(zhàn)敗教訓(xùn)。麥克阿瑟責(zé)令盟軍總部代為起草了日本憲法草案，并提出修憲三原則：

1、保留天皇制，天皇依憲法行使職權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)；

2、放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力；

3、廢除封建制度。

日本與盟軍總部交涉后，為保住天皇制，以麥克阿瑟草案為基礎(chǔ)發(fā)表了“憲法修改草案要綱”。日本帝國(guó)議會(huì)兩院對(duì)該草案稍作修改后于1946年10月通過，經(jīng)天皇裁可公布，該憲法定名為《日本國(guó)憲法》，于1947年5月3日施行。

與明治憲法比，日本國(guó)憲法改二元君主立憲制為議會(huì)內(nèi)閣制，改君主主權(quán)為國(guó)民主權(quán)，改形式上的權(quán)力分立為實(shí)質(zhì)上的權(quán)力分立，改臣民的權(quán)利義務(wù)為國(guó)民的權(quán)利義務(wù)，改形式上的法治主義為實(shí)質(zhì)上的法治主義，改有限選舉制為普遍選舉制，一躍為典型的資產(chǎn)階級(jí)憲法。

三、日本國(guó)憲法原理

日本國(guó)憲法形式上是對(duì)明治憲法的修改，實(shí)際上是重新制定。103條，11章。其基本原理：

1、權(quán)力分立：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分屬國(guó)會(huì)、內(nèi)閣、法院，三權(quán)分立與制衡。

2、議院內(nèi)閣制：國(guó)會(huì)由選民選舉產(chǎn)生；內(nèi)閣總理大臣由國(guó)會(huì)議決在國(guó)會(huì)議員中提名；內(nèi)閣總理大臣任命國(guó)務(wù)大臣，國(guó)務(wù)大臣半數(shù)以上須是國(guó)會(huì)議員；內(nèi)閣向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)；內(nèi)閣須得到國(guó)會(huì)眾議院信任方能執(zhí)政。

3、國(guó)民主權(quán)：主權(quán)屬于國(guó)民，國(guó)政仰賴國(guó)民信托，權(quán)威來自國(guó)民。天皇是日本國(guó)和日本國(guó)民整體的象征，其地位以國(guó)民意志為依據(jù)，天皇制存在的前提是國(guó)民主權(quán)原則。

4、和平主義：根絕戰(zhàn)禍，期望和平，維護(hù)和平，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅、武力手段，不保持海陸空及其他戰(zhàn)事力量，不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)。

第九條 日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。

為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。

第二節(jié)國(guó)民的基本人權(quán)與義務(wù)

一、國(guó)民基本權(quán)利

（一）國(guó)民在法律下一律平等

1、廢除華族和其他貴族，僅僅保留皇族，人人平等。

2、不授予任何人任何特權(quán)，榮譽(yù)、榮典、勛章只及于一代。

3、夫妻平等，男女平等，廢除家族制度。

4、廢除差別待遇，禁止歧視性規(guī)定。國(guó)民權(quán)利義務(wù)不因種族、信仰、性別、社會(huì)身份、門第、教育程度、財(cái)產(chǎn)或收入而有差別。

（二）精神自由

1、思想、良心及學(xué)問自由。包括沉默自由、邏輯自由、倫理自由、大學(xué)自由等。

2、信教自由。包括信仰自由、進(jìn)行宗教儀式自由、宗教結(jié)社自由。國(guó)家不得進(jìn)行宗教教育和宗教活動(dòng)，宗教不得接受公款和共有財(cái)產(chǎn)支持。

（三）集會(huì)、結(jié)社及其它表現(xiàn)自由和通信秘密受保護(hù)

21條規(guī)定：保障集會(huì)、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由。不得進(jìn)行檢查。通信的秘密不受侵犯。

（四）人身自由

1、擺脫奴隸性拘束及苦役的自由。

2、在刑事程序上的人身自由。推行罪行法定主義、刑事程序法定主義、行政程序法定主義；不受非法逮捕、非法監(jiān)禁；居所及所有物不可侵犯；禁止拷問及酷刑；廢止預(yù)審，刑事被告有要求公正公開迅速審判、向證人發(fā)問、公費(fèi)幫助尋求有利證據(jù)、委托律師的權(quán)利；一事不再理，禁止適用事后法。

（五）經(jīng)濟(jì)自由

1、居住及遷徙自由。

2、選擇職業(yè)的自由，包括營(yíng)業(yè)自由。

3、脫離國(guó)籍的自由。

4、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，公共使用須有正當(dāng)補(bǔ)償。

（六）受益權(quán)

1、裁判請(qǐng)求權(quán)。

2、刑事無罪補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。

3、賠償請(qǐng)求權(quán)。

4、平穩(wěn)請(qǐng)?jiān)笝?quán)。

（七）生存權(quán)

1、最低限度生活保障權(quán)（狹義生存權(quán)）。

2、受教育權(quán)。

3、勞動(dòng)權(quán)。

4、勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)結(jié)交涉權(quán)及其他團(tuán)體行動(dòng)的權(quán)利。

（八）參政權(quán)（選舉權(quán)和被選舉權(quán)）：參與國(guó)政的權(quán)利。

二、國(guó)民的基本義務(wù)

1、讓子女接受普通教育的義務(wù)；

2、納稅的義務(wù)；

3、勞動(dòng)的義務(wù)。

第三節(jié)天皇

一、天皇制的發(fā)展

戰(zhàn)后，除共產(chǎn)黨外其他政黨都要求保留天皇制，天皇制是日本人民的傳統(tǒng)信仰和習(xí)慣。日本國(guó)憲法規(guī)定的天皇制與明治憲法的規(guī)定大不一樣：

1、否定天皇主權(quán)或神敕主權(quán)原則，以國(guó)民主權(quán)為根本原則；

2、否定天皇是神的子孫，天皇是人，宗教與國(guó)家相分離；

3、否定天皇總攬統(tǒng)治權(quán)，天皇僅僅是國(guó)家的象征。

二、天皇的地位

1、天皇的象征地位。天皇是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民統(tǒng)一的象征。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為天皇沒有國(guó)家元首的實(shí)質(zhì)權(quán)能，不能視為元首。

2、皇位繼承。限于皇統(tǒng)男系世襲繼承，長(zhǎng)輩優(yōu)先，長(zhǎng)者優(yōu)先，順序?yàn)榛书L(zhǎng)子、皇長(zhǎng)孫、皇長(zhǎng)子的其他子孫、皇次子及其子孫、其他的皇子孫、皇兄弟及其子孫、皇伯叔及其子孫、其他最親近的皇族。

3、皇族特權(quán)及義務(wù)。特權(quán)：皇位繼承、攝政、接受敬稱、國(guó)庫(kù)支付費(fèi)用、成為攝政任期內(nèi)不受刑事追訴。義務(wù)：男子婚姻須經(jīng)皇室會(huì)議決定；不得收養(yǎng)養(yǎng)子；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移須經(jīng)國(guó)會(huì)議決。

三、天皇的權(quán)能

天皇沒有國(guó)政權(quán)能，只能依據(jù)憲法行使有關(guān)國(guó)事行為，進(jìn)行國(guó)事行為須有內(nèi)閣的建議和認(rèn)可，由內(nèi)閣負(fù)責(zé)任。

1、根據(jù)國(guó)會(huì)提名任命內(nèi)閣總理大臣。

2、根據(jù)內(nèi)閣總理大臣的提名，任命最高法院院長(zhǎng)。

3、根據(jù)內(nèi)閣建議和認(rèn)可行使以下十項(xiàng)權(quán)利：公布法律、召集國(guó)會(huì)、解散眾議院、公告大選、授予榮典、舉行儀式、接受外國(guó)大使及公使、認(rèn)證各種任命、授權(quán)及外交文書等。

可見，天皇的權(quán)力遠(yuǎn)沒有英王的權(quán)力完整系統(tǒng)，地位也沒有英王至尊至敬。

第四節(jié)國(guó)會(huì)

一、國(guó)會(huì)的選舉

1950年通過《公職選舉法》，1994年大幅度修改，規(guī)定選舉辦法。滿20歲有選民資格，25歲可參選眾議院議員，滿30歲可參選參議院議員，判處監(jiān)禁以上刑罰者、違反選舉犯罪者、禁治產(chǎn)者沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。比例代表制與多數(shù)代表制相結(jié)合。競(jìng)選活動(dòng)和政黨接受政治資金要受法律限制。

二、國(guó)會(huì)的地位和權(quán)能

（一）國(guó)會(huì)的地位：

1、國(guó)民代表機(jī)關(guān)；

2、唯一立法機(jī)關(guān)；

3、國(guó)權(quán)最高機(jī)關(guān)。

（二）國(guó)會(huì)的權(quán)能

1、立法權(quán)：兩議院議員和內(nèi)閣可提出法律案，經(jīng)兩院審議通過后，眾議院議長(zhǎng)交內(nèi)閣總理大臣上奏天皇予以公布；預(yù)算案只能由內(nèi)閣提出，兩議院議員可以提出修正案，但得有50名以上眾議員或20名以上參議員贊成。

2、監(jiān)督政府權(quán)：

（1）提名和選舉內(nèi)閣總理大臣，兩院不一致眾議院優(yōu)越；

（2）眾議院提出對(duì)內(nèi)閣不信任案或否決對(duì)內(nèi)閣的信任案。通過后內(nèi)閣10日內(nèi)不解散眾議院就總辭職；

（3）議員有權(quán)對(duì)內(nèi)閣提出的施政方針和議案提出質(zhì)詢。

3、財(cái)政監(jiān)督權(quán)：預(yù)算、補(bǔ)充預(yù)算和決算均須國(guó)會(huì)審議通過，兩院分歧眾議院優(yōu)越。拒絕通過預(yù)算案或否決決算案，意味對(duì)內(nèi)閣不信任。

4、外交監(jiān)督權(quán)：內(nèi)閣與他國(guó)締結(jié)條約，需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)或承認(rèn)，否則無效。

5、修改憲法創(chuàng)議權(quán)：各院全體議員三分之二以上贊成，可向國(guó)民提出建議修憲。

6、其他：國(guó)政調(diào)查權(quán)、接受國(guó)民請(qǐng)?jiān)笝?quán)、對(duì)法官?gòu)椲腊傅膶徟袡?quán)。

（三）參議院緊急集會(huì)權(quán)：眾議院解散期間，限于國(guó)家緊急需要時(shí)，基于內(nèi)閣的請(qǐng)求，參議院可以緊急集會(huì)，所采取的措施屬臨時(shí)性的，須經(jīng)下屆國(guó)會(huì)開會(huì)后十日內(nèi)眾議院認(rèn)可方為有效。

三、國(guó)會(huì)組織

（一）參眾兩院的組成：眾議院議員480人，任期四年，參議院議員242人，地方選區(qū)選146人，全國(guó)選區(qū)選96人，任期6年，每3年改選一半。眾參兩院各設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)一人，分別由各議院選舉產(chǎn)生，各設(shè)18、16個(gè)審議議案的常任委員會(huì)。派相等數(shù)量議員組成法官追訴委員會(huì)和法官?gòu)椲婪ㄔ?，并組建其他國(guó)會(huì)輔助機(jī)構(gòu)。

（二）眾參兩院的關(guān)系

1、兩院活動(dòng)獨(dú)立，決議必須一致，有分歧或修正應(yīng)及時(shí)通知另一院。在修改憲法創(chuàng)議和國(guó)政調(diào)查權(quán)上完全平等。

2、稱“跛行兩院制”，許多國(guó)會(huì)決議事項(xiàng)眾議院有優(yōu)越地位,如法律議決、預(yù)算議決、條約批準(zhǔn)、內(nèi)閣總理提名等兩院意見不一致最終以眾議院決議為國(guó)會(huì)決議。

3、兩院協(xié)議會(huì)：兩院意見不一致時(shí)，眾議院提出必須召開，參議院提出眾議院可拒絕，各派委員十人組成，三分之二多數(shù)表決通過。

（三）眾議院的解散

天皇基于內(nèi)閣建議解散眾議院，40日內(nèi)大選，30日內(nèi)召集。國(guó)會(huì)重新召集后，另行提名總理大臣，組成新內(nèi)閣。

四、國(guó)會(huì)議員

（一）議員的地位和權(quán)能

議員代表全體國(guó)民，卻受政黨指令約束，其權(quán)能如下：

1、提案權(quán)；

2、質(zhì)問權(quán)；

3、質(zhì)疑權(quán)（類似詢問權(quán)）；

4、討論及表決權(quán)；4報(bào)告少數(shù)意見權(quán)；

5、成為議院委員會(huì)委員、法官追訴委員會(huì)委員及彈劾法院成員的權(quán)利。

（二）議員的特權(quán)

1、不受逮捕權(quán)；

2、言論免責(zé)權(quán)；

3、待遇上的特權(quán)：配備辦公室和兩名秘書；給與旅費(fèi)支持；月薪相當(dāng)于政務(wù)次官（副議長(zhǎng)相當(dāng)于大臣，議長(zhǎng)相當(dāng)于首相）。

（三）對(duì)議員的懲罰：遵守國(guó)會(huì)紀(jì)律規(guī)則，否則，警告，道歉，停會(huì)，除名。

五、國(guó)會(huì)的活動(dòng)

（一）會(huì)期：常會(huì)（通常國(guó)會(huì)）每年一次，12月中旬，150天，天皇應(yīng)內(nèi)閣建議召集；臨時(shí)國(guó)會(huì)一般在春秋兩季召開；解散后重新召集的特別國(guó)會(huì)，與常會(huì)不重合時(shí)由兩院決定會(huì)期，可延長(zhǎng)。

(一)國(guó)會(huì)議事規(guī)則

1、議事公開原則：包括報(bào)道自由、旁聽自由、公布會(huì)議記錄。

2、討論自由原則：不追究議會(huì)言論。

3、議事法定人數(shù)原則：三分之一以上出席方可議事。

4、多數(shù)議決原則：過半數(shù)表決通過，可否票相等由議長(zhǎng)決定；撤銷、開除議員、復(fù)決法律案等特別情況須出席議員三分之二通過。修憲創(chuàng)議須全體議員三分之二多數(shù)通過。

第五節(jié)內(nèi)閣

一、內(nèi)閣的地位和權(quán)能

（一）內(nèi)閣地位：

1、天皇國(guó)事行為的建議和承認(rèn)機(jī)關(guān)；

2、獨(dú)立行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)。

（二）內(nèi)閣的權(quán)能：執(zhí)行法律，制定政令，總理國(guó)務(wù)，處理外交，締結(jié)條約，掌管官吏，編制預(yù)算，決定大赦、特赦及刑罰減免；建議天皇國(guó)事行為，提名最高法院院長(zhǎng)，任命高級(jí)法官，提出預(yù)算，報(bào)告財(cái)政，要求參議院緊急集會(huì)。

二、內(nèi)閣組織

（一）內(nèi)閣的成立：國(guó)會(huì)兩院從議員中提名和選舉總理大臣，內(nèi)閣總理大臣任命國(guó)務(wù)大臣，之后同到皇宮履行認(rèn)證儀式。內(nèi)閣總理大臣及其他大臣必須是文職人員，且半數(shù)以上須是國(guó)會(huì)議員。

（二）內(nèi)閣總辭職

內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，三種辭職情形：

1、眾議院通過對(duì)內(nèi)閣的不信任案或否決對(duì)內(nèi)閣信任案，內(nèi)閣十日內(nèi)不解散眾議院時(shí)；

2、總理死亡或喪失議員資格導(dǎo)致首相缺位時(shí)；

3、眾議院被解散后經(jīng)選舉重新召集新一屆國(guó)會(huì)時(shí)。

辭職內(nèi)閣在新內(nèi)閣總理大臣產(chǎn)生前繼續(xù)履行職務(wù)。

（三）內(nèi)閣總理大臣的地位和權(quán)限

1、任免國(guó)務(wù)大臣并同意對(duì)其公訴；

2、指揮監(jiān)督個(gè)行政部門，協(xié)調(diào)、裁決各省、廳權(quán)限爭(zhēng)議；

3、罷免都道府縣知事；

4、主持內(nèi)閣會(huì)議，中止行政各部處分或命令；

5、向國(guó)會(huì)提出法律案并報(bào)告工作；

6、與主管大臣連署法律和政令；

7、建議召集國(guó)會(huì)，決定解散眾議員，要求召集參議院緊急會(huì)議；

8、調(diào)動(dòng)國(guó)家警察和自衛(wèi)隊(duì)，宣布緊急狀態(tài)；

9、提名最高法案院長(zhǎng)，任命其他法官；

10、任命法制局長(zhǎng)、宮內(nèi)廳長(zhǎng)官、侍從長(zhǎng)等高級(jí)官員。內(nèi)閣總理大臣擁有行政、外交、人事、軍事等各項(xiàng)大權(quán)，指導(dǎo)和統(tǒng)制國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。

內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，召開閣員會(huì)議做出閣議，閣議內(nèi)容須全體閣員表示一致贊同。

（四）內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)

1、內(nèi)閣輔助機(jī)構(gòu)：1）內(nèi)閣官房，國(guó)務(wù)大臣任長(zhǎng)官；2）內(nèi)閣法制局，設(shè)主管一人；3）人事院，設(shè)總裁一人。

2、總理府，總理為首長(zhǎng)，另設(shè)總務(wù)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)大臣擔(dān)任。

3、獨(dú)立行政委員會(huì)，經(jīng)兩院同意任命，有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。

4、內(nèi)閣直轄行政機(jī)關(guān)，稱行政省，由12個(gè)，相當(dāng)于部。

5、會(huì)計(jì)檢察院：任期七年，經(jīng)國(guó)會(huì)同意內(nèi)閣任命，獨(dú)立于內(nèi)閣，對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)進(jìn)行一般監(jiān)督。

第六節(jié)司法機(jī)關(guān)

一、司法原則

1、司法權(quán)由各級(jí)法院統(tǒng)一行使；

2、司法獨(dú)立：最高法院法官終身制，地方法官任期十年，可連任，高薪制，懲戒不得來自行政機(jī)關(guān)，非經(jīng)彈劾不得罷免。

3、審判公開。

4、三審終審制：初審、控訴審、上告審。

二、法院組織體系

1、最高法院：設(shè)于東京都，院長(zhǎng)及14位大法官，有司法終審權(quán)和司法行政權(quán)。大法庭由全體法官組成，審理違憲案件和與最高法院判例相抵觸案件。小法庭至少由3名法官組成，審理對(duì)下級(jí)法院判決不服的上訴案件。

2、高等法院：8所，6個(gè)分院。

3、地方法院；

4、家庭法院；

5、簡(jiǎn)易法院。

三、法官

（一）擔(dān)任法官須具備廣博閱歷和豐富法律素養(yǎng)，擔(dān)任過法官、檢察官、律師、大學(xué)法學(xué)教授，最高法院要求曾有20年法律經(jīng)驗(yàn)，下級(jí)法院要求3年以上。

（二）法官任職身份有安全保障，除非：

1、因身心障礙被認(rèn)定不能執(zhí)行職務(wù)；

2、被國(guó)會(huì)組成的法官?gòu)椲婪ㄔ簭椲溃?/p>

3、經(jīng)國(guó)民審查制度選舉議員時(shí)被國(guó)民投票罷免。

第七節(jié) 違憲審查制度

一、違憲審查類型：實(shí)行美國(guó)型的司法審查制，審理具體案件時(shí)對(duì)適用的法律、命令進(jìn)行附帶性審查，無權(quán)進(jìn)行抽象審查。最高法院為有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則及處分是否符合憲法的終審法院。

二、行使審查權(quán)的主體：因是大陸法系國(guó)家，不存在先例約束原則，故除最高法院外下級(jí)法院也行使違憲審查權(quán)。

三：違憲審查的對(duì)象：

1、國(guó)會(huì)的法律和地方議會(huì)的條例；

2、行政機(jī)關(guān)制定的政令和規(guī)則；

3、國(guó)會(huì)兩院和各級(jí)法院制定的規(guī)則；

4、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)具體、個(gè)別問題所作的處分。

四、違憲審查的效力：實(shí)行由普通法院行使違憲審查權(quán)的司法審查制，審理具體案件時(shí)進(jìn)行附帶性審查，發(fā)現(xiàn)法律違憲，判決時(shí)有權(quán)拒絕適用該項(xiàng)法律、命令、規(guī)則和處分，但無權(quán)撤銷，只對(duì)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人有效，只具有個(gè)案的效力，被拒絕適用的法律對(duì)特定案件以外的社會(huì)成員仍然有效。充分反映了日本司法體制與違憲審查體制相互脫節(jié)。

美國(guó)判決雖然也只有個(gè)別效力，但結(jié)合先例約束原則，被拒絕適用的法律下級(jí)法院也不能再適用，使被法院判決違憲的法律被廢除，達(dá)到了一般的效力。