第一篇：談?wù)勎覈?guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題專(zhuān)題

一、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說(shuō)來(lái)仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來(lái)看, 旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費(fèi)額逐步提高。、從旅游消費(fèi)方式和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動(dòng)多，而修學(xué)、健身、尋根、了解風(fēng)土人情的專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡(jiǎn)單。3、從旅游的地域性和客源分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游熱點(diǎn)多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá) , 知名度較高，如北京、江浙滬、廣東等地，九寨溝、西雙版納、黃果樹(shù)瀑布等風(fēng)景點(diǎn)由于交通不便相對(duì)處于溫冷點(diǎn)。4、自我服務(wù)的散客多，有組織的較少。5、旅游人員構(gòu)成廣泛、公費(fèi)旅游占有很大比重.二、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。、旅游消費(fèi)水平由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài) , 逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)靠攏。2、旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，有組織的團(tuán)體將逐步增多。3、旅行路線由短途到長(zhǎng)途發(fā)展，人們將不滿(mǎn)足家門(mén)口的短距離啟蒙式旅游，而是向中長(zhǎng)途涉足。4、旅游方式由單一化向多樣化發(fā)展。5、旅游人員構(gòu)成中自費(fèi)旅游的人數(shù)將逐步增加，公費(fèi)旅游仍將占一定比重。6、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施日趨完善。7、國(guó)內(nèi)旅游向出國(guó)旅游延伸，由于邊境旅游口岸的增加 , 使邊境旅游日益成為焦點(diǎn)。8、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益加強(qiáng)。

由于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)起步基礎(chǔ)差，水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們的旅游消費(fèi)需求，制約我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的原因，主要有以下幾個(gè)方面：1、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)際旅游業(yè)的地位擺不正。2、對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)存在不少 “ 誤區(qū) ”，如自費(fèi)和公費(fèi)的糾纏不休。3、旅游法規(guī)不健全 , 經(jīng)營(yíng)秩序混亂。4、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施跟不上國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的步伐。（1）交通瓶頸的制約：我國(guó)交通超負(fù)荷運(yùn)載。（2）旅游景點(diǎn)缺乏規(guī)劃：我國(guó)有著豐富的自然人文景觀。但是旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏創(chuàng)新性。（3）其它問(wèn)題：有關(guān)國(guó)內(nèi)旅游的飲食業(yè)，飯店比重太小 , 我國(guó)飯店建設(shè)片面追求高檔，以致形成 “ 高中低 ” 倒金字塔型。

5、旅游資源的盲目開(kāi)發(fā)，利用的不合理。

6、旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，使旅游區(qū)人滿(mǎn)為患，擁擠不堪，旅游氣氛喪失。

經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游的旅行社發(fā)展速度過(guò)慢；針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的旅游人才匱乏，教育落后。為了解決這些問(wèn)題，使我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游業(yè)真正向效益質(zhì)量型過(guò)渡，采取以下對(duì)策： 1、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的地位，樹(shù)立 “ 大旅游 ” 觀念。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)是整個(gè)旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游主管部門(mén)要按照國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的特點(diǎn)，從食宿行游購(gòu)?qiáng)柿鶄€(gè)方面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求。2、充分利用經(jīng)濟(jì)，法律、行政手段，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。由于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)涉及到交通、飲食、娛樂(lè)、園林、商業(yè)、文化等部門(mén)，為了使這些部門(mén)相互銜接，融為一體地為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)服務(wù)，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀管理和協(xié)調(diào)。（1）經(jīng)濟(jì)上要充分利用價(jià)格杠桿，制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，特質(zhì)特價(jià)，大眾低價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)價(jià)的內(nèi)容。一是調(diào)節(jié)淡旺季差價(jià)；二是對(duì)溫冷線實(shí)行中檔價(jià)格，對(duì)旅游服務(wù)配套優(yōu)越的城市實(shí)行高檔價(jià)；三是對(duì)于特殊吸引力，騎種旅游項(xiàng)目及線路，有限的客源容量的資源，一律實(shí)行壟斷價(jià)格。（2）利用法律手段 , 打擊不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。旅游主管部門(mén)要在法律指導(dǎo)下，利用國(guó)家頒布的法規(guī)如《旅游法》、《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的管理，改善國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，使國(guó)內(nèi)旅游業(yè)健康發(fā)展。（3）利用行政手段，制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)協(xié)調(diào)適度發(fā)展。引導(dǎo)投資的正確投向，使旅游設(shè)施高中檔比例協(xié)調(diào)，物質(zhì)設(shè)施和精神設(shè)施比例要適中。3、正確認(rèn)識(shí)公費(fèi)旅游，作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)：（1）企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)旅游，如參加訂貨會(huì)，展銷(xiāo)會(huì)，采購(gòu)生產(chǎn)資料過(guò)程中的旅游以及對(duì)客戶(hù)的旅游服務(wù) , 符合國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，應(yīng)屬于計(jì)人成本旅游。

第二篇：國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市是山東省行政區(qū)域最大、人口最多的市，而且是一個(gè)商貿(mào)城，有交易額居全國(guó)第三位的批發(fā)市場(chǎng)，城區(qū)日流動(dòng)人口量達(dá)37萬(wàn)人。目前，我市國(guó)內(nèi)旅游業(yè)已成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，1998年至2002年五年來(lái)，在市委、市政府高度重視和支持下，全市旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2000年至2003年,全市接待海內(nèi)外游客、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)22.8%和29.1%。在全省的位次逐年提高，2000年，我市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入均居全省第9位；2001年均提高到第8位；2002年人數(shù)提高到第7位，收入居第9位；2003年人數(shù)提高到第6位，收入居第8位。去年雖受“非典”影響,旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍比2002年有較大增長(zhǎng),2003年我市共接待國(guó)內(nèi)游客816萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入42.1億元,同比分別增長(zhǎng)34.9%和34.7%;接待入境游客9196人次,增長(zhǎng)34.4%,實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入1606.7萬(wàn)美元,旅游總收入達(dá)到43.36億元,旅游總收入占GDP的比重達(dá)到5.2%。

（二）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

1、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)加快。預(yù)計(jì)2004至2010年我市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)將加快，預(yù)計(jì)2004年我市接待國(guó)內(nèi)游客960萬(wàn)人次，2005年1200萬(wàn)人次，2006年1500萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)25%。本世紀(jì)頭10年，臨沂市的旅游業(yè)將是快速發(fā)展的10年。

2、國(guó)內(nèi)游客結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)測(cè)全市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)在數(shù)量提高的同時(shí)，國(guó)內(nèi)游客結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市的國(guó)內(nèi)旅游者以省內(nèi)游客為主，比例占到六成。隨著我市主要景觀的開(kāi)發(fā)和軟硬件的改善及宣傳促銷(xiāo)力度的加大，省外游客所占比重將會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年省外游客的比例將由目前的四成提高到八成。

二、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的主要原因

（一）臨沂具有豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)。旅游資源集中表現(xiàn)在以蒙山為代表的自然風(fēng)光資源;以沂水地下溶洞群、沂蒙石林、指動(dòng)石、莒南臥佛等為代表的自然奇觀資源;以孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念地、山東戰(zhàn)工會(huì)遺址、華東革命烈士陵園、山東省人民政府誕生地、《沂蒙山小調(diào)》誕生地、沂蒙紅嫂等為代表的紅色旅游資源;以智圣諸葛亮、書(shū)圣王羲之、算圣劉洪、大書(shū)法家顏真卿、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位沂南北寨漢畫(huà)像石墓、出土《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡(jiǎn)的銀雀山漢墓為代表的人文歷史資源;以盛能農(nóng)牧觀光園、費(fèi)縣石林梨鄉(xiāng)、莒南萬(wàn)畝板栗生態(tài)園、郯城萬(wàn)畝銀杏園等為代表的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源。我市旅游資源的規(guī)模、種類(lèi)、品位和布局均居上乘水平,素有“沂蒙山區(qū)好地方”、“天地造物鐘沂蒙”之稱(chēng)。

（二）臨沂具有優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通優(yōu)勢(shì)。臨沂是山東的南大門(mén),處于北京、上海的中間地帶;山東省兩大旅游線“山水圣人旅游線”和“黃金海岸旅游線”,臨沂處于聯(lián)接地帶。東鄰青島、日照港口，海運(yùn)便捷。臨沂飛機(jī)場(chǎng)目前為魯南最大的民航機(jī)場(chǎng)。京滬高速公路和沿海鐵路縱貫?zāi)媳?，日東高速公路和兗石鐵路橫跨東西。另有4條國(guó)道及18條省道結(jié)網(wǎng)相連,便利、快捷的海陸空交通網(wǎng)為全市旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。

（三）臨沂具有較好的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)。人口的流動(dòng)是旅游和商貿(mào)的共同點(diǎn)及結(jié)合點(diǎn),臨沂作為中國(guó)著名的商貿(mào)物流城,商品購(gòu)銷(xiāo)輻射全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)，連續(xù)8年批發(fā)城規(guī)模為全國(guó)第一位，成交額為全國(guó)第三位，日均30多萬(wàn)人的流動(dòng)人口為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市有力的促進(jìn)了我市旅游業(yè)全面發(fā)展。1999年底我市正式申報(bào)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,市委、市政府高度重視,精心組織,取得了明顯的成效，進(jìn)了旅游業(yè)的全面發(fā)展。

1、旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯提升。以創(chuàng)優(yōu)為總抓手,旅游經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,全市旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游區(qū)(點(diǎn))、旅游購(gòu)物商店、旅游商品生產(chǎn)廠家和服務(wù)單位發(fā)展到200余家,旅游直接從業(yè)人員已發(fā)展到1萬(wàn)余人,其中991人取得了導(dǎo)游人員資格證書(shū)。通過(guò)加大宣傳促銷(xiāo)力度,臨沂旅游的客源市場(chǎng)不斷擴(kuò)大,目前已覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)。特別是假日旅游經(jīng)濟(jì)自2000年“五一”黃金周以來(lái)不斷升溫,成為省內(nèi)旅游人員、旅游收入增長(zhǎng)最快的地區(qū),旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2、旅游資源開(kāi)發(fā)水平明顯提升。以創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力,認(rèn)真實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化和旅游品牌戰(zhàn)略,按照高起點(diǎn)、高品位的要求,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位和專(zhuān)家進(jìn)行策劃,設(shè)計(jì)和建設(shè)了一批規(guī)模大、特色強(qiáng)、具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的旅游大項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。蒙山是我市近年來(lái)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),現(xiàn)已成為生態(tài)健身旅游和展示“沂蒙好風(fēng)光”旅游形象的重要亮點(diǎn)。其中投資3980萬(wàn)元、利用蒙山主峰龜蒙頂北側(cè)高約300米的裸巖雕刻而成的蒙山壽星巨雕,高218米,為世界之最,是蒙山旅游開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性景點(diǎn)。沂水地下奇觀旅游區(qū)以其驚世神奇的旅游景觀,吸引了大批游客,今年“五一”期間游客數(shù)量?jī)H次于青島海濱,居全省第二位,其中地下大峽谷可進(jìn)行洞內(nèi)漂流,被譽(yù)為“中國(guó)地下河漂流第一洞”。費(fèi)縣沂蒙石林是我國(guó)發(fā)現(xiàn)的最大的埋藏型石林,各種天然象形石,千姿百態(tài),為國(guó)內(nèi)所罕見(jiàn),被專(zhuān)家們稱(chēng)為“天下

一絕”。今年4月份,石林梨鄉(xiāng)旅游區(qū)和盛能農(nóng)牧觀光園以較高的分?jǐn)?shù)通過(guò)了國(guó)家首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的驗(yàn)收。位于沂河臨沂城區(qū)段的沂河橡膠壩,長(zhǎng)1248米,為世界之最,已被列入世界吉尼斯記錄,橡膠壩上游形成了回水10多公里、面積10多平方公里的湖面,湖水碧波蕩漾,賦予了臨沂北方“水城”的靈秀風(fēng)采,成為臨沂城重要的觀光區(qū),并于2001年被國(guó)家水利部評(píng)定為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。目前,我們正在下游投資6億元,再建設(shè)一處回水11.5公里的水利樞紐工程。書(shū)圣王羲之、智圣諸葛亮是臨沂旅游的重要名片。2003年市政府投資8000多萬(wàn)元對(duì)王羲之故居進(jìn)行了整修和恢復(fù)性擴(kuò)建,故居總面積由21畝擴(kuò)大到98畝,是書(shū)圣瞻仰游和書(shū)法修學(xué)旅游的好去處。2003年10月,我市成功舉辦了“紀(jì)念王羲之誕辰1700周年暨臨沂首屆書(shū)圣文化節(jié)”?？酌魑幕糜螀^(qū)項(xiàng)目以“孔明故里”為主題,力求高起點(diǎn)、大手筆、全方位地體現(xiàn)諸葛亮成長(zhǎng)的文化氛圍,展示其一生的輝煌業(yè)績(jī),目前正在加緊建設(shè)。沂南北寨漢畫(huà)像石墓是我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的、保存最完整的一座漢畫(huà)像石墓,銀雀山漢墓以同時(shí)出土了《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡(jiǎn)而聞名世界。沂南北寨漢畫(huà)像石墓博物館、銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)博物館經(jīng)過(guò)重新整修,目前已成為展示臨沂厚重歷史文化的代表性景點(diǎn)。依托臨沂湯頭優(yōu)質(zhì)的溫泉資源,開(kāi)發(fā)了以知春湖(國(guó)際)溫泉度假村為主的溫泉度假旅游。另外還重點(diǎn)抓了商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游、都市旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,使我市的旅游既有優(yōu)勢(shì)性拳頭產(chǎn)品,又有適合不同消費(fèi)層面的旅游“小品”,形成了民俗氣氛濃郁、各具特色、豐富多采的旅游業(yè)發(fā)展格局。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)步，現(xiàn)代旅游功能逐步完善。為全面提升城市的旅游綜合功能，我市不斷加

強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理、城市交通、城市環(huán)境保護(hù)等方面建設(shè)，把創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市與加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塑造城市嶄新形象相結(jié)合,與建設(shè)全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)園林城市、中國(guó)歷史文化名城等相結(jié)合,市容市貌發(fā)生了巨大的變化。新建了高水平、高質(zhì)量的“游客咨詢(xún)中心”和一批具有較高檔次的公共廁所，有效凈化、處理了城市污水和垃圾，明顯改善了空氣質(zhì)量。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善城市的旅游功能,接待設(shè)施和檔次明顯提高，開(kāi)發(fā)了一批富有地方特色的旅游商品。建成了大陸旅游商品批發(fā)城、古玩字畫(huà)集郵市場(chǎng)、奇石根雕市場(chǎng)三處大型旅游商品銷(xiāo)售市場(chǎng)和蘭田購(gòu)物步行街,發(fā)展了喜來(lái)居、九州商業(yè)大廈、廣場(chǎng)世紀(jì)城等旅游購(gòu)物商店,以特色農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)工業(yè)品、民俗工藝品等,使吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素進(jìn)一步配套完善,接待能力大大增強(qiáng)，初步形成了旅游各要素完善配套的接待服務(wù)體系。

4、旅游宣傳促銷(xiāo)工作力度逐步加大，臨沂旅游在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的影響和知名度得到進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市認(rèn)真實(shí)施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略,突出“綠色沂蒙”、“紅色風(fēng)情”、“文韜武略”三大主題,積極開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，旅游宣傳促銷(xiāo)費(fèi)保持逐年增加。2003年10月，成功舉辦了“紀(jì)念王羲之誕辰1700周年暨臨沂首屆書(shū)圣文化節(jié)”，較好地宣傳了臨沂。市黨政負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)分別赴日本、韓國(guó)和北京、杭州、合肥、煙臺(tái)、大連等海內(nèi)外宣傳推介，通過(guò)多渠道開(kāi)展的多種形式旅游宣傳促銷(xiāo)，擴(kuò)大了我市在海內(nèi)外的影響，使臨沂旅游的市場(chǎng)占有率明顯提高。

5、行業(yè)管理水平明顯加強(qiáng)，旅游市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。為適應(yīng)快速發(fā)展的旅游業(yè)新形勢(shì)，我市以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為抓手，不斷改進(jìn)旅游行業(yè)管理手段，旅游行業(yè)管理工作明顯加強(qiáng)，旅游服務(wù)水平明顯提高，同時(shí)，旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善健全旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，依法加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，有效保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。此外，我市還不斷加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，廣泛推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，使旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平得到了顯著提高。

三、加快國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）、提高城市旅游產(chǎn)業(yè)定位與擴(kuò)大規(guī)模市委、市政府高度重視旅游業(yè)，制定了旅游業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確將旅游業(yè)定位為臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，從目前我市旅游資源的豐富程度看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，與我省先進(jìn)旅游城市相比，還有一定差距。旅游業(yè)總收入占GDP的比重為5.2%，對(duì)照臨沂市要把旅游業(yè)培育發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)看，還存在較大差距。建議切實(shí)加大對(duì)旅游業(yè)的投入、扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與旅游的積極性，做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)促進(jìn)旅游這一新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

（二）、加大城市旅游投入，加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)。近年來(lái)，我市對(duì)城市建設(shè)、旅游功能配套設(shè)施等方面投入了大量

財(cái)力，取得了明顯成效。為支持配合旅游業(yè)發(fā)展，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策和措施，對(duì)推動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，起到了十分重要的作用。但從目前我市旅游市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)投入情況看，資金投入少，特別是與省內(nèi)重點(diǎn)旅游城市相比，有一定差距，難以滿(mǎn)足目前旅游市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)的需要。臨沂是一座新興的旅游城市，宣傳促銷(xiāo)對(duì)提高城市知名度和美譽(yù)度非常重要，建議多渠道融資,形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制, 建立“政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制,實(shí)行重大外宣、招商、文化交流等活動(dòng)與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合,積極組織參加全國(guó)性、世界性的交易會(huì)、博覽會(huì),舉辦層次高、規(guī)模大、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的會(huì)展、旅游節(jié)慶活動(dòng),烘托旅游氣氛,營(yíng)造旅游氛圍，打響臨沂旅游品牌。

（三）、整合旅游資源，發(fā)揮整體合力。目前，全市旅游景區(qū)的建設(shè)已趨于成熟，各項(xiàng)硬件建設(shè)也逐步得到完

善，下一步的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在整合旅游資源，發(fā)揮整體合力上。要以我市著名景點(diǎn)為龍頭，以其它富有特點(diǎn)的景點(diǎn)為輔助，形成大蒙山的旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各旅游景點(diǎn)的主體特點(diǎn)及特色，制定合理及相對(duì)固定的旅游路線，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，重點(diǎn)要防止條塊分割，各自為政，互相拆臺(tái)的不良經(jīng)營(yíng)行為，形成團(tuán)結(jié)一致，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的整體合力。要加大各縣區(qū)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化同周邊市地及周邊省份的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮旅行社的橋梁紐帶作用，形成立體旅游網(wǎng)絡(luò)，共同開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。

（四）、大力發(fā)展紅色旅游。“紅色旅游”是指以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接

待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)革命歷史知識(shí)、接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動(dòng)。65年前，八路軍一一五師從延安揮師挺進(jìn)沂蒙山，與這里的抗日軍民一起創(chuàng)建了沂蒙革命根據(jù)地，建立了山東抗日政權(quán)，劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里戰(zhàn)斗、工作過(guò)。在當(dāng)時(shí)沂蒙革命根據(jù)地420萬(wàn)人中，有120多萬(wàn)群眾參軍支前，6萬(wàn)多名革命先烈的熱血灑在這片土地上。在漫長(zhǎng)的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)時(shí)期，這塊奉獻(xiàn)的熱土逐漸形成了“愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神，她與井岡山精神、延安精神、西柏坡精神一樣，都是極其寶貴的精神財(cái)富，成為國(guó)家和民族的集體記憶，也是革命老區(qū)珍貴的政治資源和文化品牌。

1、加大紅色旅游的宣傳力度。大力宣傳臨沂作為革命老區(qū)，為中國(guó)革命勝利作出的卓越貢獻(xiàn)及在中國(guó)革命史

中的重要地位和作用，使外界增強(qiáng)對(duì)其“革命老區(qū)”的認(rèn)識(shí)。特別是要弘揚(yáng)沂蒙精神在繼承革命傳統(tǒng)，振奮革命精神方面的積極影響，使臨沂作為“革命老區(qū)”更進(jìn)一步為世人所景仰。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步拉近臨沂與井岡山、遵義、延安、西柏坡等知名紅色旅游景區(qū)的距離，使之亦成為國(guó)內(nèi)紅色旅游的重要內(nèi)容。

2、推進(jìn)紅色旅游區(qū)域協(xié)作。為了推動(dòng)“紅色旅游”的發(fā)展，國(guó)家旅游局提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)發(fā)展“紅色旅游”的總體構(gòu)想，即全面整合“紅色旅游”資源，大力構(gòu)建“紅色旅游”體系，不斷推出“紅色旅游”精品和線路，并逐步輻射到其他“紅色旅游”區(qū)（點(diǎn)）。具體設(shè)想是，用五年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)以10個(gè)“紅色旅游基地”、20個(gè)“紅色旅游名城”、100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系。推進(jìn)“紅色旅游”意義重大，既是促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)更大發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，又是弘揚(yáng)民族文化、振奮民族精神的需要，也是發(fā)展、整合各方資源幫助老區(qū)人民脫貧致富的需要，更是推進(jìn)中西部旅游、進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展后勁的需要。臨沂要以此為契機(jī)，加強(qiáng)同江西瑞金、贛州、井岡山、于都等紅色旅游區(qū)的協(xié)作，突破行政區(qū)域的界限，逐步解決交通、體制等各項(xiàng)障礙問(wèn)題，形成粵東、閩西、贛南紅色旅游協(xié)作區(qū)，打造一條中國(guó)最長(zhǎng)的紅色旅游線。

3、向延安等較知名的紅色旅游區(qū)學(xué)習(xí)。延安是較早發(fā)展起來(lái)的紅色旅游區(qū)，取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。革命紀(jì)念館

是延安最主要的景點(diǎn)之一，該館在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“說(shuō)、唱、跳”相結(jié)合的講解方式，使珍貴的史料成為鮮活的延安精神傳統(tǒng)教育課堂。他們還組建“延安精神宣講團(tuán)”赴全國(guó)各地宣講，受到廣泛好評(píng)；在學(xué)校里選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生成為“小小講解員”，請(qǐng)他們利用節(jié)假日為觀眾做義務(wù)講解，得到了參觀者的普遍贊譽(yù)；聘請(qǐng)研究延安精神的專(zhuān)家、學(xué)者和老紅軍、老八路、老干部，組織開(kāi)展報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、“重走轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北路”等活動(dòng)，增加大家對(duì)延安這座紅色城市的了解與熱愛(ài)；挖掘、整理一大批革命史料，豐富陳設(shè)內(nèi)容，利用現(xiàn)代化的聲、光、電等高科技手段，采取場(chǎng)景復(fù)原、雕塑、繪畫(huà)等各種形式，使廣大觀眾身臨其境。我們要以多種形式豐富臨沂的紅色旅游。

4、積極開(kāi)拓思路，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持的前提下，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行紅

色旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，利用各種渠道引進(jìn)外部資金、融集民間資金，保證紅色旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)資金的充足，采取合作、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種靈活的經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活紅色旅游資源，盡快產(chǎn)生紅色旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）、進(jìn)一步規(guī)范城市旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。近幾年，我市始終把優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展旅游的中心任務(wù)來(lái)抓，積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)整頓，打擊各類(lèi)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，不斷優(yōu)化城市旅游環(huán)境，做了大量工作，取得了明顯成效。但也存在一些問(wèn)題，比如，部分旅游商品無(wú)明碼標(biāo)價(jià)，城市“一日游”服務(wù)存在站點(diǎn)少、發(fā)車(chē)密度低，需要進(jìn)一步完善提高。建議適當(dāng)增加“一日游”車(chē)輛和站點(diǎn)，進(jìn)一步方便滿(mǎn)足游客的需求。同時(shí)，進(jìn)一步搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高旅游接待能力和接待服務(wù)水平;加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè),努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍;發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,在全社會(huì)強(qiáng)化“親旅”意識(shí),營(yíng)造“親旅”氛圍,創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,不斷實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破,加快建設(shè)開(kāi)放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”。展開(kāi)中國(guó)地圖，齊魯大地宛如一只雄鷹：東西綿延700余公里，構(gòu)成雄鷹的“軀體”；南北展開(kāi)420公里，魯北、魯南就像雄鷹的“兩翼”。雄鷹背依廣闊腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飛。最近，省委領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合多次提出，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以按“一體兩翼”的布局展開(kāi)?！耙惑w”，就是從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周?chē)?，這一帶聚集了我省主要城市，總體發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的三分之二，構(gòu)成了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的主體部分；“兩翼”，即北翼和南翼，北翼是指黃河三角洲及周邊，南翼是指魯南經(jīng)濟(jì)帶。要全省一盤(pán)棋，一體推進(jìn)，兩翼展開(kāi)，充分發(fā)揮各地的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。8月29日，在由省委政研室、省發(fā)改委、省社科院、大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、山東大學(xué)五家單位共同舉辦的研討會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家從理論和實(shí)踐上對(duì)構(gòu)筑“一體兩翼”格局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入研討，認(rèn)為“一體兩翼”構(gòu)想的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是省情認(rèn)識(shí)的不斷深化，必將有力地推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越。從“橫向”到“縱向”——區(qū)域發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展不平衡，東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過(guò)渡帶，這是我省的一個(gè)重要特點(diǎn)。對(duì)于如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府一直高度重視，在認(rèn)識(shí)和決策上經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任顏世元在發(fā)言中指出，我省從上世紀(jì)80年代即著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，形成了適應(yīng)不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)要求的工作思路和政策措施，從“東中西”梯次推進(jìn)，到“五大板塊”競(jìng)相發(fā)展，再到“一體兩翼”統(tǒng)籌把握，大致可分為幾個(gè)階段：第一階段，1984年到1991年，提出并實(shí)施“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是搞好點(diǎn)片開(kāi)發(fā)，實(shí)行橫向聯(lián)合；第二階段，1992年到2002年，提出并實(shí)施“全面開(kāi)放，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略，其基本要點(diǎn)也是自東向西，梯次推進(jìn)；第三階段，2003年到2007年4月，提出并實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)突破，促?gòu)?qiáng)扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些，都著眼于統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，是一種橫向坐標(biāo)的思維和布局。在8月7日舉行的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)和8月13日的省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)同志就新起點(diǎn)上全省區(qū)域發(fā)展格局講了重要意見(jiàn)，提出了“一體兩翼”的新概括。這一概括，在過(guò)去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問(wèn)題，豐富和深化了對(duì)我省區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這一概括，深刻揭示了各區(qū)域間的內(nèi)在聯(lián)系，為我們?nèi)嫱七M(jìn)和重點(diǎn)突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為我省積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)啟了新的思路，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。省發(fā)改委主任費(fèi)云良指出，當(dāng)前，我省區(qū)域發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就全國(guó)而言，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的文件，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展納入法制化、規(guī)范化、一體化的軌道。就區(qū)域而言，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)如火如荼，蘇北地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中原城市群加速崛起，我省南北兩翼如不抓緊加快發(fā)展，在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中將面臨著被“抽離”和邊緣化的危險(xiǎn)。就我省自身而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，既有一個(gè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各顯神通、競(jìng)相發(fā)展的問(wèn)題，更有一個(gè)圍繞增強(qiáng)全省總體實(shí)力，統(tǒng)籌推動(dòng)、一體化發(fā)展的問(wèn)題?！耙惑w兩翼”構(gòu)想的提出，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合國(guó)家關(guān)于劃分主體功能區(qū)的部署，符合我省區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。下一步，我省將抓緊制訂、優(yōu)化黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，避免盲目發(fā)展、無(wú)序開(kāi)發(fā)?！耙惑w”帶“兩翼”——“五大板塊”連成有機(jī)整體具體來(lái)講，“一體”主要是指以膠濟(jì)鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶，“兩翼”則分別是北臨渤海灣的黃河三角洲和南接蘇豫皖的魯南經(jīng)濟(jì)帶。省社科院院長(zhǎng)、研究員張華從板塊經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)“一體兩翼”發(fā)表了自己的見(jiàn)解。他說(shuō)，省九次黨代會(huì)提出山東半島城市群、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及海洋經(jīng)濟(jì)“五大板塊”，“一體兩翼”是對(duì)五大板塊的進(jìn)一步科學(xué)概括和提升：“一體”是對(duì)山東半島城市群、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈乃至海洋經(jīng)濟(jì)的整合，形成山東經(jīng)濟(jì)的脊梁；“兩翼”是山東的兩大軟肋，亟待加快發(fā)展?！耙惑w”在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有無(wú)可爭(zhēng)議的主體地位，其區(qū)域面積、人口和地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省總量的57.1%、59.5%和71.1%。專(zhuān)家形象地把這一區(qū)域稱(chēng)為“七帶”：交通發(fā)達(dá)帶、主體產(chǎn)業(yè)帶、城市連綿帶、創(chuàng)新密集帶、前沿開(kāi)放帶、資本聚集帶和人才薈萃帶?！皟梢怼笔俏沂〗?jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省委政研室副主任傅汝仁認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的主要原因，不是沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而是資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。我省南北兩翼，具有腹地廣闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等特點(diǎn)，是“一體”和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本依托和重要支柱。這里的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源都十分豐富，農(nóng)業(yè)、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸業(yè)也有很好的基礎(chǔ)，是全省可開(kāi)發(fā)利用土地最集中的地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，為“一體”發(fā)展提供了廣闊腹地，在產(chǎn)業(yè)定位、城市化、對(duì)外開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)成本方面，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。“一體”和“兩翼”，不僅各具優(yōu)勢(shì)，而且“體”、“翼”之間存在有機(jī)聯(lián)系，具備互動(dòng)基礎(chǔ)，在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)層次、功能定位等方面，形成一個(gè)相互依存、相互支撐、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體。不僅如此，這“一體”與“兩翼”還有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都面臨海洋，具備發(fā)展以港口為龍頭，以疏港鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道。這非常有利于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，加快發(fā)展步伐。全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破——“一體兩翼”撬動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)杠桿“一體”帶動(dòng)“兩翼”，“兩翼”支撐“一體”，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，合力撬動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于“一體”與“兩翼”區(qū)位不同，資源條件與發(fā)展水平有別，因此在具體的發(fā)展思路、目標(biāo)和模式上也必然不同。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉慶林認(rèn)為，對(duì)于“一體”，主要是做優(yōu)做強(qiáng)。只有“主體”強(qiáng)壯了，才能帶動(dòng)“兩翼”。除了要高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動(dòng)膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)外，針對(duì)外圍層經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，還必須加大要素投入，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)緊密層和外圍層良性互動(dòng)，提高一體化水平。率先突破“北翼”，也面臨著重大的機(jī)遇。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，先后被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要，省委、省政府為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)做了大量卓有成效的工作，為今后實(shí)現(xiàn)突破打下了良好基礎(chǔ)。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)始呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，“北翼”面臨的機(jī)遇不言而喻。記者近日在采訪時(shí)看到，無(wú)棣等地對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)頗見(jiàn)成效，東營(yíng)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和濰北開(kāi)發(fā)也搞得有聲有色?！澳弦怼毙杓涌彀l(fā)展。由于多方面原因，這一地區(qū)的整體實(shí)力相對(duì)較弱，發(fā)展步伐相對(duì)較慢，增長(zhǎng)勢(shì)頭也不夠強(qiáng)勁。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須整合資源，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置，把“南翼”打造成我省區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加快南北兩翼的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。專(zhuān)家們提出，要以港口和疏港鐵路、公路建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上，關(guān)鍵在于強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，加快共同市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置。因此，有必要成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策制定、組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系工作，共同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。在規(guī)劃布局、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上協(xié)調(diào)動(dòng)作，統(tǒng)一行動(dòng)，營(yíng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/a>

國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

一．我國(guó)整體旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，閑暇時(shí)間的增多，帶薪假期的普遍實(shí)行，旅游條件的改觀，國(guó)際旅游業(yè)的深入開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的影響，人民的旅游熱情將進(jìn)一步煥發(fā)，旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展。但是比較而言，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對(duì)旅游消費(fèi)的需求將進(jìn)一步上升，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。

我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)前景廣闊，需求潛力大，我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游將維持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面，由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型過(guò)渡。旅游消費(fèi)水平由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，有組織的團(tuán)體將逐步增多，旅游方式上單一化向多樣化發(fā)展，旅游業(yè)的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施日趨完善。

二．目標(biāo)市場(chǎng)分析

（一）開(kāi)拓大學(xué)生旅游市場(chǎng)的可行性

1.大學(xué)生人數(shù)多，基數(shù)大。

自1999年教育制度改革以來(lái)，全國(guó)各高校連年擴(kuò)招，在校本專(zhuān)科學(xué)生人數(shù)日益增多。到2003年年底，全國(guó)高校在校大學(xué)生人數(shù)己經(jīng)達(dá)到1108.6萬(wàn)人。根據(jù)“十五”教育規(guī)劃，高等教育到2005年進(jìn)入大眾化階段，適齡青年上大學(xué)的比例達(dá)到15%，到2010年已經(jīng)達(dá)到20%。大學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)有著巨大的潛力。

2.大學(xué)生旅游動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。

大學(xué)生群體年齡段一般都在18-24歲。作為年輕人，追求新鮮、追求刺激、探索精神強(qiáng)，不甘于墨守成規(guī)，易接受新事物，而旅游作為新的生活方式更易被年輕人所接受。當(dāng)問(wèn)及是否愿意出去旅游時(shí)，有51.6%的被訪者回答愿意，45.2%的被訪者回答正在考慮中，只有3.2%的被訪者明確表示不愿意，山此可見(jiàn):大學(xué)生對(duì)旅游持有非常肯定的態(tài)度，出游愿望強(qiáng)烈。旅游已是大學(xué)生最為喜愛(ài)的休閑方式之一。

3.大學(xué)生閑暇時(shí)間較多。

我國(guó)大學(xué)生除了有法定的節(jié)假日外，還有傳統(tǒng)的寒暑假；此外，教育部門(mén)還為大學(xué)生提供許多社會(huì)實(shí)踐和自我學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，大學(xué)生有非常充裕的時(shí)間旅游，并且在旅游時(shí)間的選擇上有很大的自由度。

4.大學(xué)生可支配收入日益增多。

以往，由于大學(xué)生旅游消費(fèi)水平較低，旅游企業(yè)可獲經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大學(xué)生旅游市場(chǎng)不受重視?，F(xiàn)今，由于家庭的經(jīng)濟(jì)支持增加、參加勤工儉學(xué)、各種獎(jiǎng)學(xué)金支持等原因，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，大學(xué)生已經(jīng)初具出游的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，旅游消費(fèi)已是大學(xué)生消費(fèi)的熱點(diǎn)。

5.旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，基本能滿(mǎn)足中國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要。其中青年旅館、大學(xué)生旅游網(wǎng)等與大學(xué)生旅游市場(chǎng)相關(guān)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始嶄露頭角，并得到市場(chǎng)的肯定。這都為大學(xué)生旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)是完全可行的。只要根據(jù)大學(xué)生旅游市場(chǎng)的特征，采取合理的開(kāi)發(fā)策略，必將會(huì)形成“井噴式”的大學(xué)生旅游熱潮，其潛在的經(jīng)濟(jì)效益必定被激發(fā)，形成一定的規(guī)模效益。

（二）大學(xué)生旅游市場(chǎng)的特征

大學(xué)生旅游市場(chǎng)是旅游市場(chǎng)的一個(gè)特殊細(xì)分市場(chǎng)，它具有較明顯的消費(fèi)群體特征雷同的特點(diǎn)，這使企業(yè)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中易于降低開(kāi)發(fā)成本。但同時(shí)它還有著區(qū)別于其他旅游細(xì)分市場(chǎng)的特征：

1.講究經(jīng)濟(jì)，相對(duì)更加重視旅游經(jīng)歷

大學(xué)生目前大多仍為消費(fèi)者，可用于個(gè)人自由支配的資金不多，屬于非強(qiáng)勢(shì)消費(fèi)群體，因而對(duì)價(jià)格較為敏感，在旅游過(guò)程中對(duì)物質(zhì)要求不高，講究經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，特別是吃、住方面只要得到基本滿(mǎn)足即可。此外，大學(xué)生長(zhǎng)期在學(xué)校生活，對(duì)外面的世界充滿(mǎn)好奇，旅游中的各種經(jīng)歷都是他們津津樂(lè)道的事，因而他們更加重視旅游過(guò)程中的經(jīng)歷和感受。

2．旅游目的以觀光和休閑度假為主

由于在校大學(xué)生受經(jīng)濟(jì)條件限制，他們的出游多以短期到鄰近地區(qū)為主?！吨袊?guó)旅游報(bào)》對(duì)北京高校的專(zhuān)項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)生選擇出游天數(shù)多以2～4天為主，比例總和占74.7％。因大學(xué)生生活經(jīng)歷少，對(duì)學(xué)校和家庭以外的事物新奇，他們旅游時(shí)多選擇與日常生活反差較大的自然風(fēng)景類(lèi)的旅游目的地。

3.出游方式多以自組群體為主

大學(xué)生的自我意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)較強(qiáng)，外出旅游多不愿受限于現(xiàn)行的旅行社線路和組團(tuán)安排。因而一到假期，高校就會(huì)出現(xiàn)五花八門(mén)的尋“伴”旅游啟事。武漢大學(xué)旅行社曾對(duì)４所高校進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果顯示大學(xué)生出游的意愿在９５％以上，近９０％的大學(xué)生有出游經(jīng)歷。然而這其中絕大部分都是自組旅游，參團(tuán)出游的大學(xué)生卻是寥寥無(wú)幾。有關(guān)調(diào)查也證實(shí)，大學(xué)生出行外地喜歡結(jié)伴而行，在人數(shù)組合上以2—7人居多，達(dá)到74％，其性別構(gòu)成上是兩性搭配占絕大多數(shù)。

4.大學(xué)生從眾心理顯著，信息傳遞迅速

大學(xué)生作為一個(gè)集中的旅游群體，旅游決策易受同學(xué)或朋友等相關(guān)群體影響。再加上旅游信息不對(duì)稱(chēng)等原因，大學(xué)生旅游常常沒(méi)有充分的前期準(zhǔn)備，情緒易波動(dòng)，從眾心理顯著；同時(shí)，由于市場(chǎng)集中，群體間聯(lián)系廣泛，旅游信息傳遞迅速。

5.大學(xué)生容易接受新產(chǎn)品、新消費(fèi)和新的生活方式

他們消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣尚不穩(wěn)定，消費(fèi)需求具有較大彈性和可誘導(dǎo)性；他們感性消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、群體消費(fèi)、社交娛樂(lè)傾向明顯，因此旅行社可以充分利用這一點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品推銷(xiāo)。

（三）大學(xué)生旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題

大學(xué)生旅游市場(chǎng)因其蘊(yùn)含的巨大潛力已成為業(yè)內(nèi)商家關(guān)注的亮點(diǎn)，但在經(jīng)歷了幾年的研究與開(kāi)發(fā)之后，大學(xué)生旅游市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生顯著的變化，反而似乎已變?yōu)樽屄糜纹髽I(yè)望市興嘆的“雞肋”。這主要由于固有觀念的束縛，旅行社和大學(xué)生雙方溝通不足，旅行社不能從大學(xué)生這個(gè)龐大的消費(fèi)群體中為汲取客觀的經(jīng)濟(jì)利益。再加上政府及職能部門(mén)的原因，使得大學(xué)生不能享受到很好的旅游產(chǎn)品。

究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.旅行社的推廣方式不被大學(xué)生接受，缺少主動(dòng)性。

許多中小旅行社沒(méi)有足夠的工作人員和相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)的旅行社

都是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，在這種情況下，根本沒(méi)有足夠的人力為大學(xué)生設(shè)計(jì)旅游路線。旅行社向大學(xué)生推出的旅游路線沒(méi)有體現(xiàn)出大學(xué)生的特色。因此，導(dǎo)致了大學(xué)生旅游仍處于停滯階段。開(kāi)發(fā)大學(xué)生旅游市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要做大量的市場(chǎng)研究、分析等工作。前期投入大，增加了旅行社的風(fēng)險(xiǎn)。加之難以設(shè)計(jì)出有吸引力的線路，利潤(rùn)又太薄，認(rèn)為是出力不討好，因此對(duì)這一領(lǐng)域的開(kāi)拓?zé)崆椴桓摺?/p>

2.大學(xué)生不愿跟旅行社的團(tuán)隊(duì)走。

大學(xué)生不愿跟旅行社的團(tuán)隊(duì)走的主要原因一般有兩個(gè)，那就價(jià)格高和線路不符合其要求他們追求自由，張揚(yáng)個(gè)性，不滿(mǎn)足于一般的旅游景點(diǎn)，更喜歡去一些帶有探險(xiǎn)性質(zhì)的“超常規(guī)”景點(diǎn)，旅行社普遍缺乏與之相適應(yīng)的產(chǎn)品。同時(shí)，大學(xué)生的旅游消費(fèi)水平普遍較低也成了制約的因素。所以相對(duì)于他們認(rèn)為不自由、花錢(qián)多的隨團(tuán)旅行來(lái)說(shuō)，似乎更喜歡自己組織旅游。他們理想的旅游方式是：旅游的地方有相識(shí)的同學(xué)在，或是同學(xué)的家在那里，這樣一來(lái)可以解決吃住及安全問(wèn)題，若是同學(xué)在那里讀書(shū)也行，學(xué)生宿舍里擠一擠，食堂里“蹭一蹭”，還有免費(fèi)導(dǎo)游。

3.小旅行社在校園存在非法操作，造成負(fù)面影響。

小旅行社存在非法操作。與正規(guī)旅行社忽視大學(xué)生市場(chǎng)相反，一些小旅行社瞄準(zhǔn)了不被看好的這塊“蛋糕”，開(kāi)始攻占學(xué)生旅游市場(chǎng)。但是黃金周期間校園里張貼的旅游信息中有不少虛假?gòu)V告，吸引學(xué)生上當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)。據(jù)了解，這些小旅行社推出的超低報(bào)價(jià)吸引了不少學(xué)生，有的是交通和食宿上極為精簡(jiǎn)，確實(shí)能省出一部分錢(qián)來(lái)，但有很多是旅游過(guò)程中一些費(fèi)用要學(xué)生再次支付，總的算下來(lái)并不便宜。這些不規(guī)范的操作使大學(xué)生的安全和合法利益都得不到保障。這在大學(xué)生中間產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，對(duì)旅行社的信任度下降。

4.政府及相關(guān)職能部門(mén)的原因。

政府及相關(guān)職能部門(mén)表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，對(duì)大學(xué)生旅游市場(chǎng)重視不夠，宣傳促銷(xiāo)不足。人們普遍認(rèn)為大學(xué)生是一個(gè)低消費(fèi)群體，相關(guān)職能部門(mén)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了大學(xué)生旅游市場(chǎng)所帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。出于安全問(wèn)題和健康問(wèn)題的考慮，政府部門(mén)對(duì)學(xué)生旅游往往采取保守的態(tài)度，不主張學(xué)生出游，這一方面壓抑了學(xué)生的旅游需求，另一方面使旅游企業(yè)不能放手大膽地去做學(xué)生旅游市場(chǎng)。學(xué)生旅游市場(chǎng)沒(méi)有得到重視和鼓勵(lì)，缺乏一個(gè)寬松的發(fā)育環(huán)境，使學(xué)生旅游市場(chǎng)陷入發(fā)展的不良循環(huán)。另外，高校的學(xué)生工作部門(mén)對(duì)大學(xué)生出游缺少必要的引導(dǎo)。學(xué)生出游具有很大的盲目性。

第四篇：關(guān)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的建議

關(guān)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的建議

傅勇林發(fā)表于2006-3-12 16:25:00

旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的顯著提高而有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2004年，全國(guó)旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，占全國(guó)GDP的5.02%，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)4100多萬(wàn)人次，位居世界第4位；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次；出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，成為亞洲第一大客源市場(chǎng)。與此同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)作用也更加顯著。2003年，我國(guó)旅游直接從業(yè)人員649萬(wàn)，間接從業(yè)人員3244萬(wàn)，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2%；旅游業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了交通、能源、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我國(guó)旅游業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

(一)旅游管理體制混亂

旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素中，旅游行政主管部門(mén)只能管理旅行社及星級(jí)賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門(mén)管理，旅游運(yùn)輸主要由交通部門(mén)管理，景區(qū)(點(diǎn))的管理部門(mén)有文化、園林、建設(shè)等部門(mén)，購(gòu)物場(chǎng)所的管理則涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)旅游法律法規(guī)不健全

中國(guó)的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒(méi)有一部旅游基本法，現(xiàn)有的法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中，也還存在需進(jìn)一步充實(shí)和完善的方面。一是實(shí)用性不強(qiáng)，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題沒(méi)有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過(guò)程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點(diǎn))、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問(wèn)題，旅游行政管理部門(mén)無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過(guò)程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點(diǎn))等方面的問(wèn)題，無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來(lái)實(shí)施管理。

(三)旅游從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

高素質(zhì)旅游人才匱乏，不能滿(mǎn)足我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。僅以我國(guó)內(nèi)地的導(dǎo)游人員為例，目前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試獲得導(dǎo)游資格證書(shū)的僅8萬(wàn)多名，高級(jí)導(dǎo)游只有幾百名，特級(jí)導(dǎo)游更少。同時(shí)，由于一些新興旅游產(chǎn)業(yè)如工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等的迅速崛起，對(duì)專(zhuān)門(mén)旅游人才的需求加大，而這些新領(lǐng)域的從業(yè)人員大多數(shù)屬轉(zhuǎn)崗型，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，接待講解工作不是很規(guī)范。旅游從業(yè)隊(duì)伍的這種狀況與我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的局面很不相稱(chēng)，成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

(四)旅游資源的開(kāi)發(fā)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)旅游資源豐富，但旅游資源開(kāi)發(fā)較緩慢，一些地方滿(mǎn)足于“老天爺”、“老祖宗”留下的固有資源，對(duì)旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝，旅游產(chǎn)品單

一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強(qiáng)、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場(chǎng)上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑娛樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展滯后。同時(shí)，旅游產(chǎn)品的雷同，造成了大量旅游資源的浪費(fèi)，如全國(guó)人造主題公園的雷同造成70%的主題公園虧損。

(五)旅游資源尚缺乏區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各地旅游資源共享程度還較低，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)力度不大，沒(méi)有建立聯(lián)手打造黃金旅游線路、聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)、統(tǒng)一整治市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各省、市、州大旅游、大市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。

(六)旅游消費(fèi)品品種單調(diào)，質(zhì)量不高

各景區(qū)景點(diǎn)所提供的旅游購(gòu)物品缺乏特色，大面積雷同，獨(dú)特性和紀(jì)念性不足，難以吸引游客購(gòu)買(mǎi)，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)，創(chuàng)收能力低。

建議：根據(jù)專(zhuān)題調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，特提出如下建議：

(一)推行旅游與資源一體化管理體制

建議各地根據(jù)本地旅游景點(diǎn)(區(qū))、文物保護(hù)單位、旅店、旅游購(gòu)物、旅游餐廳等旅游資源管理實(shí)際，探索設(shè)置旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理機(jī)構(gòu)，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。

(二)建立健全旅游法規(guī)，加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

一是應(yīng)加快制定《中華人民共和國(guó)旅游法》，通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)。

二是應(yīng)盡快修改“老化”的法律和法規(guī)。

三是應(yīng)抓緊進(jìn)行旅游專(zhuān)門(mén)法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門(mén)法，如《旅行社法》、《飯店法》、《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》等。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益

應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)管理，實(shí)行旅游合同價(jià)格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點(diǎn)查處駕駛員、導(dǎo)游、私拿回扣、欺客宰客、強(qiáng)制消費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)和非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”、“黑車(chē)”，凈化旅游市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

(四)加大旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)

加快實(shí)現(xiàn)旅游行政管理人員從接待服務(wù)型向?qū)I(yè)型的轉(zhuǎn)變，以及旅游從業(yè)人員從講解型、接待型服務(wù)向文化型、專(zhuān)業(yè)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要從多角度、多層面采取措施，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。其一，要通過(guò)等級(jí)考試改善導(dǎo)游隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。作為旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)該提高對(duì)導(dǎo)游等級(jí)制度重要性的認(rèn)識(shí)，組織導(dǎo)游參加等級(jí)考試，激勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)游人員不斷學(xué)習(xí)提高。其二，通過(guò)學(xué)歷教育提高導(dǎo)游的文化層次。受文化水平的限制，許多導(dǎo)游人員提供的講解服務(wù)達(dá)不到游客的期望，有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)提高導(dǎo)游入門(mén)的門(mén)檻，并對(duì)在職導(dǎo)游進(jìn)行學(xué)歷教育。

(五)加強(qiáng)旅游與會(huì)展節(jié)慶的互動(dòng)

旅游會(huì)展節(jié)慶的舉辦不僅直接豐富了游客的旅游內(nèi)容，而更重要的是培育了旅游節(jié)慶品牌，提升了城市形象，擴(kuò)大了知名度和影響力，還增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。蘇州在這方面的做法值得借鑒。去年，蘇州舉辦了第28屆世遺會(huì)、中國(guó)第三屆電博會(huì)、蘇州市旅游節(jié)、寒山峙聽(tīng)鐘聲活動(dòng)，各旅游區(qū)(點(diǎn))還舉辦了形式多樣的旅游節(jié)慶活動(dòng)，如，虎丘廟會(huì)、拙政園杜鵑花和荷花展，尚湖牡丹花會(huì)，周莊旅游藝術(shù)節(jié)等，取得了很好的效果。

(六)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

隨著旅游消費(fèi)水平的提高，人們不再僅僅滿(mǎn)足于觀光旅游，尤其是SARS過(guò)后，人們對(duì)健康、生態(tài)、休閑型產(chǎn)品的旅游需求逐漸趨強(qiáng)，休閑旅游將是游客對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。這方面成都市作了很好的嘗試。成都市根據(jù)城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)特色，提出了全市農(nóng)家樂(lè)區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。如以

郫縣友愛(ài)鄉(xiāng)農(nóng)科村農(nóng)家園林為代表的園林型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)幸福梅林等為代表的花卉產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以龍泉驛書(shū)房村、桃花溝等農(nóng)家果園為代表的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以都江堰市青城后山、彭州市銀廠溝等自然景區(qū)周邊農(nóng)家旅舍為代表的避暑休閑型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)江家菜地等為代表的農(nóng)事體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些各具特色的旅游區(qū)，在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)環(huán)境的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村旅游成為成都旅游的特色品牌，值得推廣。

(七)開(kāi)展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷(xiāo)

全國(guó)應(yīng)形成一種有意識(shí)的、共同拓展旅游市場(chǎng)的伙伴關(guān)系，借助優(yōu)勢(shì)疊加和資源互補(bǔ)，充實(shí)旅游活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，開(kāi)展地區(qū)整體目的地營(yíng)銷(xiāo)和聯(lián)合促銷(xiāo)。根據(jù)地理位置的相關(guān)性和資源的互補(bǔ)性組成的聯(lián)合區(qū)域，在共同開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)和聯(lián)合宣傳促銷(xiāo)時(shí)必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強(qiáng)化全國(guó)旅游形象并豐富其內(nèi)涵。比如：共同設(shè)計(jì)旅游線路，把各方的主要景點(diǎn)串連起來(lái)；共同宣傳促銷(xiāo)，如聯(lián)合舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)、印制旅游宣傳品，在各自的報(bào)刊、廣播、電視上宣傳合作方的旅游產(chǎn)品和企業(yè)；允許雙方所屬旅游社到對(duì)方轄區(qū)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，并取消導(dǎo)游和全陪人員門(mén)票限制；取消外地旅游車(chē)入城入景點(diǎn)的限制措施；加強(qiáng)在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷(xiāo)售和企業(yè)管理等方面的交流和合作等；合作各方達(dá)成價(jià)格協(xié)議，或互相給對(duì)方的旅游社景區(qū)(點(diǎn))門(mén)票、床位價(jià)格優(yōu)惠，相關(guān)景區(qū)也可實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，供游客自愿選購(gòu)；在共同組成的旅游線上成立游客服務(wù)中心，方便專(zhuān)線旅游，交通一體化；實(shí)行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)收購(gòu)、兼并、合股等資產(chǎn)重組，形成地區(qū)性的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；建立以區(qū)域著名旅游品牌為域名的網(wǎng)站，開(kāi)展數(shù)字化宣傳、交流、管理、經(jīng)營(yíng)；共同培育區(qū)域主打產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品。最近西南、西北一些省區(qū)聯(lián)合打造的川滇藏香格里拉、川陜?nèi)龂?guó)文化、川黔渝金三角等旅游區(qū)，就是很好的嘗試。

(八)加快以地方特色為主的旅游商品開(kāi)發(fā)

建立旅游商品開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝品的研究和特色旅游商品開(kāi)發(fā)，推出一批具有地方性、紀(jì)念性、經(jīng)濟(jì)性、便攜性的旅游商品。

第五篇：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及應(yīng)對(duì)措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平得到很大的提高，人們的生活方式發(fā)生了很大的變化，出行旅游成為人們節(jié)假日休息消遣的首選。中國(guó)歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，吸引著無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客的到來(lái)，帶動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展。使旅游業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，因此，正視我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的問(wèn)題并找出解決的辦法應(yīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)配套設(shè)施不夠完善。我國(guó)旅游資源豐富，大大小小景區(qū)不計(jì)其數(shù)，因而在景區(qū)的建設(shè)上不夠完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，交通依舊是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。這個(gè)問(wèn)題在節(jié)假日時(shí)期尤為突出，給游客帶來(lái)很大的不便；其次，景區(qū)的安全措施不完善，使游客的人身安全得不到保障。最后，景區(qū)的環(huán)保、衛(wèi)生等配套設(shè)施不齊全，制約了旅游發(fā)展。

2、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。

中國(guó)旅游產(chǎn)品早已存在的缺乏創(chuàng)新、品種單一的狀況未有根本改觀,旅游產(chǎn)品依舊是觀光型產(chǎn)品與度假型產(chǎn)品占主流。各個(gè)景區(qū)的旅游紀(jì)念品大同小異，沒(méi)有代表景區(qū)特色的產(chǎn)品。

3、旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭到破壞。

其中一部分原因是旅游生態(tài)環(huán)境的退化，在旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),我國(guó)許多旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境均出現(xiàn)程度不同的環(huán)境退化問(wèn)題:水體污染,水土流失加重,植被覆蓋量下降,動(dòng)植物有效保護(hù)范圍不斷縮小。最重要的原因則是缺乏有效的環(huán)境保護(hù)措施。旅游地的建設(shè)開(kāi)發(fā)既缺乏科學(xué)指導(dǎo),又缺乏合理監(jiān)督。加上我國(guó)大多數(shù)旅游者與管理者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多旅游景點(diǎn)在規(guī)劃之時(shí)就基本上沒(méi)有或者很少考慮環(huán)保設(shè)施的配套開(kāi)發(fā),而環(huán)境保護(hù)管理又沒(méi)有及時(shí)跟上,從而導(dǎo)致嚴(yán)重的旅游污染問(wèn)題。

4、旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的水平較低，區(qū)域發(fā)展不平衡。這個(gè)不平衡主要是東西部發(fā)展不平衡。我國(guó)西部地區(qū)旅游資源豐富但是開(kāi)發(fā)力度不夠；沒(méi)有特色的旅游品牌。東部地區(qū)資源緊張但發(fā)展太快以至于超過(guò)了環(huán)境承載力。

5、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依舊低下。

特別旅行社的發(fā)展存在小、散、弱、差等問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)手段單一，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)各類(lèi)旅行社有8 993家，其中國(guó)內(nèi)旅行社就有7 726家，真正形成規(guī)模效應(yīng)，效益好的旅行社所占比例較小，普遍存在著無(wú)序和惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。不僅使旅游企業(yè)的利潤(rùn)率普遍下降;而且造成旅游產(chǎn)品內(nèi)容“縮水”，質(zhì)量下降,游客數(shù)量減少，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加重旅游企業(yè)效益下滑的狀況。

6、旅游管理體制不夠順暢，導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。

目前，中國(guó)旅游業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。一些旅行社、景區(qū)景點(diǎn)的管理者、導(dǎo)游人員違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，任意削價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，欺客宰客，既侵害了旅游者的權(quán)益，又阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國(guó)旅游發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1、行業(yè)管理機(jī)制不夠完善。

由于各級(jí)旅游局管理體制正在改革之中。舊的管理機(jī)制已經(jīng)解體,新的管理機(jī)制尚未建立,旅游市場(chǎng)管理出現(xiàn)不少職能空位。如旅游業(yè)聯(lián)合促銷(xiāo)、旅游業(yè)市場(chǎng)研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域旅游管理、旅游生態(tài)環(huán)保等等重要工作基本上處于無(wú)政府狀態(tài)。

2、資金匱乏。

投資需求不足的問(wèn)題,在西部比較突出。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)相對(duì)落后,多數(shù)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。因而,很多地區(qū)甚至無(wú)力進(jìn)行資源普查和科學(xué)規(guī)劃,導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)水平不高,形式單一,檔次低下,局部地區(qū)在盲目開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)遍地開(kāi)花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

3、國(guó)民的綜合素質(zhì)不高。

在一些大型景點(diǎn)，游客隨手丟棄垃圾，在古跡上亂涂亂畫(huà)等現(xiàn)象不絕如縷給景區(qū)的管理帶來(lái)很大的不便。這是環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)

4、旅游行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。

旅游行業(yè)自律組織殘缺不全，很多旅游協(xié)會(huì)是徒有其名，不但行業(yè)服務(wù)的意識(shí)差，而且很多行業(yè)協(xié)會(huì)并未建立正常的人員錄用、考核機(jī)制，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自身的人才和組織建設(shè)上也和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響到協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、加強(qiáng)旅游立法，完善旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

制定和完善旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，促進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局合理化。同時(shí)，還要形成和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、信貸政策、稅收政策等財(cái)稅支持政策。

2、積極開(kāi)發(fā)我國(guó)的旅游產(chǎn)品。

積極的開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)型旅游產(chǎn)品，著重完善觀光型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一縱向型向綜合橫向型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，同時(shí)開(kāi)發(fā)多檔次轉(zhuǎn)項(xiàng)產(chǎn)品和旅游特殊產(chǎn)品，使我國(guó)旅游產(chǎn)品更加適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的要求。

3、發(fā)揮旅行社產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對(duì)旅行社市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理控制，使旅行社的發(fā)展盡快走上法制化軌道；另一方面應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，制定旅行社發(fā)展規(guī)劃，努力建成水平基礎(chǔ)上的垂直分工體系，幫助旅行社盡快實(shí)行品牌化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、促成旅行社在旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮集群效應(yīng)。對(duì)導(dǎo)游人員的管理應(yīng)堅(jiān)持屬地化、企業(yè)化 ,企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)必須把對(duì)導(dǎo)游人員的管理抓起來(lái), 省市旅游局要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核, 使導(dǎo)游和旅游團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)行為在企業(yè)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行。

4、加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù),合理開(kāi)發(fā)利用,走可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類(lèi)跨入 21 世紀(jì)的共同選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,這就要求在兼顧人類(lèi)長(zhǎng)期利益和現(xiàn)實(shí)利益的前提下 ,合理配置資源,使旅游業(yè)與旅游景區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗等方面保持和諧的關(guān)系。旅游業(yè)作為中國(guó)加入世貿(mào)組織后的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一 ,新一輪的全方位對(duì)外開(kāi)放,對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生有利的影響。我們要抓住機(jī)遇,促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)向著生態(tài)、健康、文明的方向發(fā)展

5、加強(qiáng)我國(guó)的旅游營(yíng)銷(xiāo)。

（一）加強(qiáng)對(duì)外旅游宣傳力度。目前我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外宣傳盡管有了較大的發(fā)展，但是總體上宣傳力度不夠，宣傳方式大多出于初級(jí)階段，即旅行社在報(bào)紙、電臺(tái)等媒體做廣告，坐等客人上門(mén)報(bào)名。我國(guó)必須采取主動(dòng)的促銷(xiāo)方式，利用品牌營(yíng)銷(xiāo)、整合傳播、顧客關(guān)系管理等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方法和手段，誘導(dǎo)潛在游客到我國(guó)旅游的欲望。

（二）樹(shù)立良好的旅游目的地形象。政府可以通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接對(duì)旅游目的地形象進(jìn)行策劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈透鹘缑襟w關(guān)注旅游目的地形象的塑造，完善城市的旅游功能，不斷提升城市旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

6、規(guī)范旅游監(jiān)管。

對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能合理分配。旅游管理部門(mén)應(yīng)明確下放一定權(quán)力給行業(yè)部門(mén)，對(duì)于社會(huì)性監(jiān)管職能，比如旅游業(yè)環(huán)境監(jiān)管、星級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員資格認(rèn)證等職能完全可以下放給行業(yè)協(xié)會(huì)去完成，有實(shí)權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)才可以發(fā)揮更大的作用，也可以在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶的功能。