第一篇：旅游業(yè)考察報告

旅游業(yè)發(fā)展考察報告

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，11月22日至11月26日，旅游考察組遠(yuǎn)赴淳安、富陽、桐鄉(xiāng)、上海佘山、江寧湯山等地考察學(xué)習(xí)，通過實地參觀、交流、座談等形式，大家深切地感到我縣旅游業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，他們有很多成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、五地旅游業(yè)基本情況

千島湖旅游資源豐富，共有8大類23亞類181種基本類型238個旅游資源單位，其中優(yōu)良級旅游資源達(dá)到29個。千島湖水域面積573平方公里，屬國家Ⅰ級水體。湖區(qū)擁有大小島嶼1078個,湖區(qū)森林覆蓋率達(dá)93%。2009年全年共接待中外游客150萬人，其中，接待境外游客5.39萬人，全年實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入15億元。

富陽擁有國家AAAA級景區(qū)3家、“浙江省星級鄉(xiāng)村旅游點” 3處。今年以來，積極打造“運動休閑之城”，連續(xù)三年成功舉辦“富春江運動節(jié)”，榮獲國家體育產(chǎn)業(yè)基地、國家運動休閑示范區(qū)稱號，永安山建有國家級滑翔傘訓(xùn)練基地。2009年實現(xiàn)旅游總收入34.5億元，接待國內(nèi)游客550萬人次。

桐鄉(xiāng)擁有AAAAA級景區(qū)1個、AAA級景區(qū)1個、AA級景區(qū)5個，2002年，被國家旅游局授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。2009年全市共接待游客607.3萬人次，其中境外游客35.76萬 1

人次，實現(xiàn)旅游收入47.36億元。單單烏鎮(zhèn)景區(qū)就接待游客331.89萬人次，實現(xiàn)門票收入1.61億元。

上海佘山國家旅游度假區(qū)，規(guī)劃總用地面積為64.08平方公里，開發(fā)定位是“休閑度假，回歸自然”。度假區(qū)歷經(jīng)十多年的發(fā)展，已逐步從單一觀光型轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)型。

湯山溫泉度假區(qū)，東距南京約２９公里，以溫泉著稱，是全國四大溫泉療養(yǎng)區(qū)之一?，F(xiàn)在有泉眼8個，水質(zhì)潔凈透明，水溫50—60℃。

二、五地旅游業(yè)發(fā)展給我們的啟示

（一）重視營造發(fā)展大旅游的良好氛圍和條件?！盃I造大氛圍，打造大品牌，開發(fā)大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展?！背蔀檫@些地區(qū)的共同愿望。一是思路明確，特色鮮明。五地的做法，都是在充分分析自身優(yōu)勢的的基礎(chǔ)上，深挖內(nèi)涵，找準(zhǔn)定位，發(fā)展具有鮮明特色的旅游產(chǎn)業(yè)。淳安千島湖，提出建設(shè)國內(nèi)首選、世界一流的休閑度假勝地，注重生態(tài)的保護(hù)和重大休閑度假項目的引進(jìn)工作，除原有的優(yōu)勢環(huán)保工業(yè)外，基本上不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；富陽，提出構(gòu)建華東健身房，打造運動休閑之城，將旅游的概念寬泛到運動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此統(tǒng)攬全市的城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)建設(shè)等各個方面；松江，以佘山國家級度假區(qū)為抓手，提出打造“國際都市旅游度假基地”的奮斗目標(biāo)，著重發(fā)展國際高端的休閑度假酒店別墅和高科技主題公園，退二進(jìn)三，取消工業(yè)用地，限制工業(yè)企

業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展；桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)旅游為重點，著力發(fā)展故居游及民俗文化游；湯山溫泉依托自身的溫泉資源，著力發(fā)展以健康游、休閑游為主要特征的旅游業(yè)。二是機(jī)構(gòu)健全，形成合力。各地在旅游發(fā)展上，組織機(jī)構(gòu)健全，并十分注重組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置，理清關(guān)系，明確職責(zé)。較為突出是佘山度假區(qū)和湯山溫泉度假區(qū)，兩地景區(qū)開發(fā)管委會在完成景區(qū)開發(fā)后，將管理職責(zé)移交當(dāng)?shù)卣?，有效的避免了行政上的多頭管理。為了突出旅游業(yè)的重要地位，五地的各級各部門均積極配合支持旅游業(yè)發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資安排、項目立項審批等方面均優(yōu)先支持旅游項目建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用、重點文物的保護(hù)和利用、地方民俗文化的保護(hù)與開發(fā)等方面均服從服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的需要等等。三是引導(dǎo)群眾參與旅游業(yè)發(fā)展。佘山度假區(qū)在開發(fā)過程中，十分注重對農(nóng)民利益的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；湯山溫泉度假區(qū)著力支持和發(fā)展“農(nóng)家樂”項目，讓農(nóng)民在旅游發(fā)展過程中得到受益等等。鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾，特別是農(nóng)民廣泛參與旅游業(yè)，使群眾自覺支持發(fā)展旅游業(yè)，維護(hù)景區(qū)秩序，遵守有關(guān)規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視加大旅游資金投入。一是注重政府性投入。如上海佘山度假區(qū)和南京湯山度假區(qū)，都十分注重對景區(qū)的投入，在充分分析自身特點的基礎(chǔ)上，確定了“以大投入帶動大旅游”的發(fā)展思路，實行以政府投入帶動城市發(fā)展，政府對土地資源

實行高度的壟斷，并出臺相關(guān)的政策，在土地出讓時，將土地出讓金劃歸景區(qū)開發(fā)部門，以利于開發(fā)部門的再投資，方便融資。二是注重招商引資。大產(chǎn)業(yè)需要大項目支撐，大項目需要大招商引進(jìn)，大招商需要優(yōu)惠條件。五地在旅游業(yè)發(fā)展中都找到適合自己的贏利模式和招商引資政策，成效明顯。佘山國家級旅游度假區(qū)以“項目﹢房產(chǎn)”的形式引進(jìn)了占地1000多畝的歡樂谷、兩個世界錦標(biāo)賽標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場和即將上馬的四個五星級酒店；淳安千島湖以“酒店﹢房產(chǎn)”的形式引進(jìn)一個投資60多億元的旅游經(jīng)濟(jì)綜合體、兩個高爾夫球場和九個五星級酒店；江寧湯山度假區(qū)以“旅游﹢商貿(mào)”的形式引進(jìn)了三大品牌項目，總投資額達(dá)到20多億元；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)以51%的股份引進(jìn)中青旅集團(tuán)，開發(fā)出烏鎮(zhèn)二期西柵景區(qū)，不僅使景區(qū)成功轉(zhuǎn)型獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，而且為景區(qū)上市和模式輸出等資本擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都肯花大力氣，敢花大力氣，善花大力氣。淳安千島湖以不見土，不露石的標(biāo)準(zhǔn)，開展對山體的綠化，在水體保護(hù)上，對引入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)實行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定和完善了規(guī)章制度，嚴(yán)格管理到位，確保庫區(qū)水體的高度純凈。上海佘山度假區(qū)在注重保護(hù)和改進(jìn)好原有的山林資源的基礎(chǔ)上，以政府投資，林業(yè)負(fù)責(zé)，林場實施的方式，對裸露的山體進(jìn)行綠化。對現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)整改，并停止

新企業(yè)用地的審批，以降低污染，保護(hù)和改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，確保青山、綠水、藍(lán)天，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（四）重視文化旅游建設(shè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)生倍增的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。桐鄉(xiāng)在著力開發(fā)烏鎮(zhèn)游的同時，深入開發(fā)名人故居游，深挖民俗文化游，開發(fā)了茅盾故居、豐子愷故居等文化名人故居游，除了在烏鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)突出民俗文化外，區(qū)內(nèi)的福嚴(yán)寺，石門桂花村等地都極具歷史沉淀，具有濃厚的文化色彩；南京湯山溫泉度假區(qū)在開發(fā)溫泉的同時，也十分注重當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的挖掘，以溫泉帶動文化游的發(fā)展，以文化游促進(jìn)溫泉游的發(fā)展，比如對當(dāng)?shù)孛鞔幕z跡、南北朝文化遺跡、民國文化遺跡的深入開發(fā)。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）著眼大目標(biāo)。我縣建設(shè)“長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”的戰(zhàn)略目標(biāo)十分明確，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點和工作機(jī)制已經(jīng)清晰。今后要進(jìn)一步提高加快發(fā)展旅游的意識，堅定加快發(fā)展旅游的信心，以全景區(qū)的理念，把社會各方面資源和力量集聚到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，加快旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，打造出具有鮮明特色的長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地。

（二）建立大體制。以省旅游經(jīng)濟(jì)綜合改革試點工作為契機(jī)，推進(jìn)管理體制改革，建立與大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展格局

相匹配的風(fēng)景旅游事業(yè)管理委員會（簡稱旅委），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；完善旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組定期會商制度，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門分工協(xié)作、社會共同參與的工作機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、維護(hù)行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）推進(jìn)大項目。搭建政府投融資平臺，采用政策性融資的辦法，以景區(qū)土地出讓金、景區(qū)門票收入等做質(zhì)押貸款，解決資金制約的問題，大幅增加投入。加快重大項目建設(shè)，重點抓好一批重大項目的開發(fā)建設(shè)，不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品層次，早日建成一批精品旅游產(chǎn)品。開展AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好游客中心、旅游專用道建設(shè)和縣城旅游配套設(shè)施建設(shè)，在土地指標(biāo)審批、路網(wǎng)規(guī)劃、項目建設(shè)、資金安排上對重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c傾斜。

（四）強(qiáng)化大營銷。按照“立足浙江、主攻蘇滬、開發(fā)閩贛”的市場定位和“政府做品牌，企業(yè)做市場”的原則，不斷優(yōu)化旅游市場運作機(jī)制。深化以政府為主導(dǎo)，景區(qū)、旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)共同參與的新媒體營銷工作模式，建立旅游電子商務(wù)平臺，加大我縣旅游產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度，積極拓展新形勢下旅游營銷新渠道。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要旅游城市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作的模式與方法，加強(qiáng)線路合作、營銷合作、品牌合作，合力打造精品線路、強(qiáng)勢品牌，全面提升區(qū)域旅游競爭力。

（五）營造大環(huán)境。以無障礙誠信旅游區(qū)建設(shè)為載體，健全以政府誠信、旅游企業(yè)誠信和旅游個人誠信為核心的信用體系，建立公平互贏的區(qū)域旅游利益分享機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)以及地方間信息化協(xié)作，推進(jìn)旅游咨詢、游覽、通行、維權(quán)、消費的無障礙建設(shè)；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學(xué)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化旅游的信用環(huán)境。以生態(tài)縣建設(shè)為載體，加大對旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重點做好流域兩岸的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用，優(yōu)化旅游的生態(tài)環(huán)境。完善旅游資源保護(hù)、市場秩序監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營等方面的政策制度，建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的情況，優(yōu)化旅游的法治環(huán)境。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展考察報告

旅游業(yè)發(fā)展考察報告

20xx年x月x日至x月x日，xxxx等部門負(fù)責(zé)人一行9人，實地考察了無錫、杭州、西安、婺源等地特色旅游。通過7天的考察我們發(fā)現(xiàn)，他們不僅有深厚的文化底蘊，而且得到了充分挖掘和放大，年游客量和旅游收入都在逐年增長。雖然我們的旅游業(yè)發(fā)展與他們相比有許多相似之處，但也有許多經(jīng)驗值得我們參考借鑒。

一、旅游發(fā)展，規(guī)劃先行

旅游發(fā)展的目的是吸引更多的游客前來觀光、休閑和娛樂，為此，我們旅游發(fā)展的規(guī)劃不能只局限于本地發(fā)展需要，而要放眼全國，乃至全世界，充分調(diào)查研究游客對旅游景點的要求，了解他們心目中的理想旅游目的地形象，而我們的旅游景點打造就要結(jié)合我市的實際情況，一切以游客的需求為規(guī)劃發(fā)展方向，多層次、全方位打造精品、特色旅游景點，這樣的旅游景點才能吸引游客，才能真正留住游客。省委省政府對我市旅游業(yè)發(fā)展提出了“打造中國第一山，建設(shè)國際旅游城市”的宏觀發(fā)展目標(biāo)，為此，我市旅游發(fā)展下一階段就要緊緊圍繞“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xxx世界自然與文化遺產(chǎn)的旅游資源優(yōu)勢，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，力求將我市建設(shè)成為旅游內(nèi)涵豐富，景觀風(fēng)貌獨特，配套設(shè)施 1

齊全，具有較高國際知名度的國際旅游目的地城市。

二、加大投資，打造精品旅游景點

旅游要發(fā)展，要吸引更多的游客前來觀光、休閑，最重要的是要打造能讓游客駐足觀賞的精品旅游景點，要讓廣大旅客在放松心情的同時，享受一場精彩的視覺盛宴。不僅要讓前來的游客流連忘返，更要通過他們介紹給更多的人前來觀光旅游。此次考察的無錫靈山大佛，該景點以花園式開發(fā)，雖然景觀點并不多也沒有我們深厚的佛教文化底蘊，但他們投入大量資金，建成了亞太地區(qū)永久的佛教會議殿堂，并高標(biāo)準(zhǔn)打造，在“新、奇”上大做文章，不僅讓廣大游客有置身花海園林的愜意，也被新奇的景觀所震撼?？v觀我市旅游景點的建設(shè)，雖然有許多共通之處，但在精品旅游項目的建設(shè)上，還存在一定的差距。接下來，我們要做的是通過強(qiáng)有力的招商引資手段，引進(jìn)資歷、資金雄厚的社會團(tuán)體，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批具有深厚地方特色文化的精品旅游景點，特別要從我市深厚的佛教和武術(shù)文化出發(fā)，讓廣大游客真正領(lǐng)會到我市的文化精髓。但就目前我市引進(jìn)的旅游項目來講，房地產(chǎn)開發(fā)項目占旅游項目比例偏大，這就提醒我們，在今后的項目引進(jìn)中，一定要重點建設(shè)精品旅游項目。

三、挖掘地方文化，大力發(fā)展大型文娛節(jié)目

此次考察，給我印象頗深的是他們充分挖掘了地方特色文化，大手筆、大制作，推出大型的帶有地方特色的文娛節(jié)目深深吸引住了廣大游客，不僅給游客帶來了震撼、精彩的文娛節(jié)目，還使廣大游客進(jìn)一步了解了廣為流傳的地方特色文化。許多游客慕名而來，為的就是享受盛大的視聽盛宴，僅杭州的宋城，年游客量就在350萬人次左右?；仡^看我們xxx市，我們雖然有深厚的佛教、武術(shù)、茶文化，但都沒有得到很好的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。我們接下來要做的就是，利用一切可能的手段引進(jìn)資歷雄厚的社會團(tuán)體，把我市的優(yōu)秀文化展示給廣大游客，不但要留住現(xiàn)有的，還要吸引更多的旅客自發(fā)前來。在搞好地方文娛節(jié)目的同時，還要抓好以下三方面：一是以佛教文化旅游為核心的觀光體驗旅游，開發(fā)佛教文化觀光、佛教文化體驗和佛教文化修學(xué)三大佛教文化產(chǎn)品系列，將佛教文化融入到“食”、“住”、“行”、“娛”、“購”、“游”等各要素中，營造空寂寧靜、風(fēng)格各異的禪境。二是以武術(shù)文化為代表的強(qiáng)身健體旅游，以峨眉生態(tài)健身文化為依托，結(jié)合峨眉道家與佛家的養(yǎng)生思想，打造峨眉武術(shù)健身產(chǎn)業(yè)基地。三是以茶文化為代表的靜心休閑旅游，重點開發(fā)竹葉青生態(tài)茗園和仙芝竹尖高山有機(jī)茶莊，打造生態(tài)型特色茶園觀光度假地。

四、強(qiáng)化管理，樹立誠信旅游市場

縱觀全國，乃至全世界都存在導(dǎo)游和游客的矛盾，個別導(dǎo)游的不正當(dāng)行為，不僅影響游客的觀光心情，重要的是破壞了旅游地的整體形象?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，如果讓這種負(fù)面影響無限擴(kuò)大，那不要說回頭客了，原本打算來旅游的人也會改變行程，那將使我們的旅游業(yè)陷入困境。“誠

信”是人與人之間交往的最基本的條件，也是人與人交往最需要建立的橋梁。我們的工商、物價、公安、旅游、文化等部門，要加大對旅行社、賓館飯店、購物店的管理，要建立誠信導(dǎo)游日志，如果發(fā)現(xiàn)欺詐行為從重處理；要加強(qiáng)酒店、飯店的日常監(jiān)管，杜絕宰客事件的發(fā)生，還旅游業(yè)一個清凈的空間，給廣大游客一個輕松、愉快的旅程。我們發(fā)展旅游，不僅僅是用精品的景點吸引游客，而重要的是要向他們展示我們峨眉人的熱情、誠信。用景留人，不如用人留人，那我們的旅游業(yè)發(fā)展才能長久不衰。

第三篇：云南旅游業(yè)考察報告

2006年6月下旬，紹興市旅游考察團(tuán)前往云南考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們許多啟示。

一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會

昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會。1998年以來，昆明成立了8個專業(yè)獨立法人協(xié)會：飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游車輛協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會、旅游購物協(xié)會、景區(qū)協(xié)會和營銷協(xié)會，協(xié)會呈現(xiàn)4個特點。

1、社會化。每個協(xié)會一般下設(shè)秘書處，有專門組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔(dān)任，如昆明旅游聯(lián)合營銷協(xié)會，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳云南探索新路，積極開拓市場；聯(lián)合采購旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益；加強(qiáng)與國內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護(hù)市場健康有序發(fā)展。

2、專業(yè)化。昆明市導(dǎo)游協(xié)會擁有會員1700余名，能在政府有關(guān)會議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導(dǎo)游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游代表參加，針對行業(yè)中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關(guān)管理辦法交流意見。協(xié)會還為非旅行社專職導(dǎo)游人員代辦申請《導(dǎo)游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊，通過各類途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。開辦“導(dǎo)游會館”，組建藝術(shù)團(tuán)、籃球隊、足球隊等。

3、經(jīng)?；?。如昆明導(dǎo)游協(xié)會定期不定期的舉辦專業(yè)知識和技能講座、經(jīng)驗交流會、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動，舉辦導(dǎo)游人員供需見面會。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險等各類服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護(hù)會員合法權(quán)益。昆明市旅行社協(xié)會，對內(nèi)制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律；對外積極維護(hù)全行業(yè)合法權(quán)益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺。

4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風(fēng)險基金全部來自會員單位“貢獻(xiàn)”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負(fù)責(zé)開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風(fēng)險救濟(jì)。協(xié)會每年抗風(fēng)險基金達(dá)到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險、第三責(zé)任險，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭執(zhí)，及時保護(hù)旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風(fēng)險基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會三方負(fù)責(zé)監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價競爭。昆明按照“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，協(xié)會組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于2003年由幾個行業(yè)協(xié)會入股成立昆明旅游商務(wù)結(jié)算管理公司，擔(dān)任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應(yīng)運而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競爭和誠信服務(wù)提供保障，對飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習(xí)慣，要求所有來昆明旅游的團(tuán)隊必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時規(guī)定了賓館的最低保護(hù)價，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負(fù)責(zé)昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團(tuán)費打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費，在這個交易平臺上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團(tuán)

2002年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價惡性競爭、內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場競爭力不強(qiáng)。2002年下半年，大理組建旅游集團(tuán)，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

大理旅游集團(tuán)是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組建的國有企業(yè)。集團(tuán)通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風(fēng)情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風(fēng)景區(qū)骨干景點和洱海游船的經(jīng)營管理權(quán)。大理州人民政府授予旅游集團(tuán)制定蒼洱旅游線路、價格和推介的權(quán)利，洱海大型旅游船的獨家經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一對外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權(quán)利；成立結(jié)算中心，對蒼洱之間的旅游消費實行統(tǒng)一結(jié)算的權(quán)利。組建旅游集團(tuán)，對實現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)總體競爭力和綜合實力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團(tuán)給我們的啟示主要有兩方面：

1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團(tuán)由6個不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實施重組，州市政府授權(quán)大理省級旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則實施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團(tuán)的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團(tuán)實行企業(yè)化管理。集團(tuán)組建后，通過政府引導(dǎo)，市場運作，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運行機(jī)制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。

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第四篇：臺灣旅游業(yè)考察報告

臺灣旅游業(yè)考察報告

2004年6月，我參加團(tuán)組赴臺灣公務(wù)交流，有機(jī)會考察了臺灣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對福建省如何加快發(fā)展旅游業(yè)和加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作做了一些思考。這里將自己的感想和建議提出來，謹(jǐn)供參考。

一、臺灣旅游業(yè)發(fā)展概況

臺灣的旅游業(yè)是從1956年起開始有計劃地發(fā)展起來的。近半個世紀(jì)來，依次經(jīng)歷了外國人來臺觀光、民眾出島觀光和民眾島內(nèi)觀光三個重點發(fā)展階段，現(xiàn)已實現(xiàn)入境旅游（“境”特指關(guān)境，下同）、出境旅游和島內(nèi)旅游“三位一體”的發(fā)展格局。但是，臺灣基本上屬于旅客產(chǎn)出地區(qū)，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大?？傮w而言，臺灣旅游業(yè)落后于亞洲一些國家和地區(qū)，其入境游客接待量占全球出境游客人數(shù)的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺灣正實施“二十一世紀(jì)發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業(yè)也使出渾身解數(shù)“深耕旅游業(yè)”，以使臺灣旅游業(yè)在國際市場上令人耳目一新。

（一）產(chǎn)業(yè)地位與產(chǎn)業(yè)政策

上個世紀(jì)八十年代初，臺灣當(dāng)局首次把旅游業(yè)列入九項“施政重點”，標(biāo)志著旅游業(yè)被正式認(rèn)定為一項產(chǎn)業(yè)。但是，臺灣長期以來靠發(fā)展制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)地位。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，當(dāng)局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發(fā)展十大重點投資計劃之一）。為此，當(dāng)局制定了不少重點扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。

（二）旅游資源開發(fā)

臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發(fā)范疇不斷向都會景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。

臺灣在開發(fā)旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護(hù)問題，如推行“生態(tài)保育、環(huán)境永續(xù)”理念，制定并實施了“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，輔導(dǎo)旅游業(yè)界推廣生態(tài)旅游，建立觀光資源退場與養(yǎng)息機(jī)制、觀光環(huán)境監(jiān)測機(jī)制等，收到較好的效果。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺灣旅行社成長的分水嶺是當(dāng)局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺灣人民赴大陸觀光，旅行社的數(shù)量迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍更加擴(kuò)大。截至2003年，全臺灣旅行社共計1923家，從業(yè)人員40740人。但臺灣的旅行社存在家數(shù)多而規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差的問題。近年來，臺灣景氣持續(xù)低迷，旅行社惡性削價競爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業(yè)的時候。

臺灣旅游飯店依規(guī)模與設(shè)備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營業(yè)收入每年約有300多億元臺幣，從業(yè)人員19853人。近十年來，臺灣旅館業(yè)朝向國際化發(fā)展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現(xiàn)了福華、長榮等連鎖經(jīng)營的本島大型飯店集團(tuán)。

臺灣的旅游景點景區(qū)星羅棋布，全島觀光游憩區(qū)共計279處，較具代表性的有100處左右。這些景點景區(qū)的經(jīng)營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風(fēng)景區(qū)（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農(nóng)場、自然保留區(qū)和保護(hù)區(qū)以及縣、市級風(fēng)景區(qū)等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區(qū)的開發(fā)已具有世界級水準(zhǔn)。

（四）旅游市場

入境旅游方面，根據(jù)臺灣觀光局公布的統(tǒng)計資料，臺灣入境旅游人數(shù)1989年突破200萬人次，到2002年達(dá)到2726411人次，2003年受伊戰(zhàn)、SARS疫情影響，入境旅游人數(shù)負(fù)增長24.5％，說明入境旅游市場增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺灣的國際旅客數(shù)明顯偏少。例如與香港比較，臺灣的面積與人口遠(yuǎn)多于香港，旅游資源的種類和數(shù)量也毫不遜色，但赴臺灣的游客僅相當(dāng)于香港的20％。究其原因，與臺灣只滿足于民眾島內(nèi)休閑的功能，長期忽視開發(fā)赴臺的旅游市場有很大關(guān)系。

出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數(shù)達(dá)到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數(shù)0.4次左右、停留天數(shù)約10天?？梢娤噍^于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿(mào)易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經(jīng)由港澳進(jìn)入大陸。

臺灣島內(nèi)旅游市場快速發(fā)展，依據(jù)臺灣觀光局2001年的《旅游狀況調(diào)查》中估算，島內(nèi)游客人次為9745萬人次，旅游總花費約臺幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數(shù)1.7天，平均到訪據(jù)點數(shù)1.5個，每人每次旅游花費臺幣2840元。除了平均每人每天花費、停留天數(shù)和到訪據(jù)點數(shù)略有降低外，其他指標(biāo)都是增長的，顯示出島內(nèi)旅游市場有持續(xù)增長的相當(dāng)潛力。

二、對福建省旅游業(yè)發(fā)展的幾點啟示

綜觀臺灣旅游業(yè)發(fā)展的歷程，有一些成功的經(jīng)驗值得我們借鑒：

一是當(dāng)局在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮較強(qiáng)的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在：

1、實施重點扶持措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，例如從2003年開始，當(dāng)局針對60萬公務(wù)員實行“國民旅游卡”制度，當(dāng)年即創(chuàng)造了近800億元臺幣的島內(nèi)旅游消費額。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理，一方面通過完善旅游業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，建立行政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的體制，另一方面通過法令法規(guī)的頒布，加強(qiáng)對旅游企業(yè)經(jīng)營的宏觀管理。

3、加大資金投入，開發(fā)建設(shè)旅游資源和接待設(shè)施。近年來當(dāng)局加大對觀光巴土路線、環(huán)島列車、旅游資訊服務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提升旅游服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)局還實行公私并進(jìn)，鼓勵民間資本發(fā)展旅游業(yè)的政策，中長期貸款與投資由當(dāng)局和公營機(jī)構(gòu)執(zhí)行，較短期投資則多鼓勵私人投資，由旅游管理部門給予輔導(dǎo)。

二是科學(xué)規(guī)劃和精心開發(fā)，把旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

1、科學(xué)規(guī)劃，早在上個世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開發(fā)計劃”，將全臺旅游資源分區(qū)分類分級開發(fā)與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機(jī)制”和“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，對旅游資源重新進(jìn)行整合和總體規(guī)劃，以適應(yīng)發(fā)展入境觀光的需要。

2、突出文化和生態(tài)主題，深度開發(fā)各種特色旅游和精品旅游，如銀發(fā)族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。

3、不斷創(chuàng)新，開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。

三是大力開展宣傳促銷。當(dāng)局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業(yè)者赴臺考察、采訪報道；在機(jī)場、車站設(shè)置統(tǒng)一識別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)，據(jù)統(tǒng)計在講華語的大中華圈內(nèi)，臺灣旅游業(yè)的e化率居首位。

四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。近年來，臺灣旅游業(yè)為應(yīng)對日益激烈的市場競爭，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)外部的合作。例如，島內(nèi)的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進(jìn)退的合作伙伴關(guān)系。旅游業(yè)與其它行業(yè)、部門間的聯(lián)合，則進(jìn)一步拓寬了市場，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺灣休閑農(nóng)場每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬人，約占臺灣人口的4.4％。

隨著福建省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，旅游業(yè)的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)，要與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)、相銜接，把旅游業(yè)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的勢頭很好，存在許多新機(jī)遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如2003年我省接待境外游客人數(shù)已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。如果用一個產(chǎn)業(yè)的綜合指標(biāo)來衡量，我省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發(fā)水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產(chǎn)品類型單一，滿足不了現(xiàn)代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)象突出，龍頭企業(yè)寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對這些問題，提出如下建議。

（一）堅持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路

政府主導(dǎo)是符合我國國情的旅游發(fā)展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發(fā)展市成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業(yè)的投入，特別是在旅游重點項目建設(shè)和旅游整體形象宣傳上要設(shè)立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設(shè)方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵民間資本和外資投入旅游業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，重點培育一批具有較強(qiáng)競爭力和品牌優(yōu)勢的大型旅游集團(tuán)，真正處理好“政府主導(dǎo)”和“企業(yè)主體”二者間的關(guān)系。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)旅游

我省旅游業(yè)要以市場和競爭為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)兩大環(huán)節(jié)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃旅游，著力解決我省規(guī)劃滯后問題。旅游規(guī)劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區(qū)）以及重點區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃要與全省旅游總體規(guī)劃相銜接，避免各唱各的調(diào)，形成協(xié)調(diào)、完整的旅游規(guī)劃體系。我省旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低水平、小規(guī)模的分散狀態(tài)，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強(qiáng)吸引力的拳頭產(chǎn)品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區(qū)域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產(chǎn)品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發(fā)，突出文化和生態(tài)主題，多開發(fā)觀賞性、娛樂性、參與性兼?zhèn)涞穆糜雾椖?；扶持建設(shè)一批“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，開發(fā)適銷對路的新型旅游產(chǎn)品，優(yōu)化我省的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）充分重視福建旅游業(yè)的整體營銷

開展區(qū)域旅游整體營銷是旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。我省應(yīng)集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業(yè)的知名度。要創(chuàng)新市場促銷機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業(yè)信息化進(jìn)程，發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節(jié)，使之成為宣傳推介福建旅游業(yè)，對接國內(nèi)和國際旅游市場的一大平臺。

（四）堅持大旅游、大市場和大聯(lián)合的戰(zhàn)略

我省今后要加強(qiáng)景點景區(qū)、旅行社、飯店、旅游交通之間的協(xié)作，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；還要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應(yīng)，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。發(fā)展旅游業(yè)必須堅持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場。福建旅游業(yè)還要逐步聯(lián)合珠三角、長三角旅游區(qū)，并進(jìn)一步開拓國際市場，以提升整個區(qū)域的綜合競爭力。

三、關(guān)于加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作的建議

福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺兩地作為一個區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。

正如福建省領(lǐng)導(dǎo)所指出的，對臺旅游是福建的突出優(yōu)勢，要把對臺旅游放在突出戰(zhàn)略位置來抓，建設(shè)閩臺旅游合作區(qū)。加快閩臺旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，是對建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略舉措的呼應(yīng)，對促進(jìn)福建旅游業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

由于臺灣當(dāng)局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現(xiàn)直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現(xiàn)的是有限的單向旅游特征。但是應(yīng)該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內(nèi)調(diào)研時，體會到臺灣旅游業(yè)者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當(dāng)局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進(jìn)行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業(yè)界人士前來參加。因此，我省應(yīng)對閩臺旅游合作區(qū)盡早作出實質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺旅游業(yè)雙向互動發(fā)展。

閩臺旅游業(yè)應(yīng)全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區(qū)域旅游協(xié)作體系，實現(xiàn)兩地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在世界旅游市場中增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，達(dá)到互利共榮目的。

（一）戰(zhàn)略協(xié)作

戰(zhàn)略協(xié)作是閩臺旅游合作區(qū)的高級形式，是更具長遠(yuǎn)和實質(zhì)意義的協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)把福建建設(shè)成為對臺旅游雙向合作的先行區(qū)、示范區(qū)，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）框架內(nèi)，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優(yōu)勢整合機(jī)制，突破人員進(jìn)出障礙和貿(mào)易壁壘，構(gòu)筑中國區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。

（二）資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作

資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作著重體現(xiàn)在聯(lián)合進(jìn)行市場調(diào)研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發(fā)旅游資源，合作建立適應(yīng)于多元化市場需求的旅游產(chǎn)品體系。從福建省旅游業(yè)發(fā)展的角度，為更好地適應(yīng)變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和更新，創(chuàng)造更具吸引力的對臺旅游產(chǎn)品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。通過二度開發(fā)深入挖掘資源的歷史價值和文化內(nèi)涵，來提高產(chǎn)品的文化品位，力求內(nèi)容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強(qiáng)些。二是發(fā)展度假旅游產(chǎn)品。近年來，臺灣外出旅游者的構(gòu)成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是開發(fā)多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態(tài)、文化、商務(wù)、會展旅游產(chǎn)品和主題公園（樂園），美食、保健、修學(xué)、節(jié)慶、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等專題旅游，以適應(yīng)出游能力強(qiáng)的新一代旅游者的需求。

政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)更多的臺資投入到我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進(jìn)臺灣旅游業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗。

（三）客源市場協(xié)作

首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場總是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭取的重點。我省總?cè)丝跀?shù)3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總?cè)丝跀?shù)2300多萬，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，加上血緣親情和區(qū)位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據(jù)統(tǒng)計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數(shù)也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場。第三，協(xié)作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可共同組合、包裝整體旅游產(chǎn)品，形成“閩臺旅游”品牌，聯(lián)合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進(jìn)行相互間的對等宣傳促銷，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)影響力，培育市場增長點，在此基礎(chǔ)上聯(lián)手開展針對區(qū)域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區(qū)的整體形象。

（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作

一是繼續(xù)開展閩臺旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會間的民間合作，爭取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。二是成立閩臺旅游聯(lián)誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩(wěn)定的業(yè)內(nèi)聯(lián)系渠道，達(dá)到加強(qiáng)聯(lián)誼?；ネㄐ畔ⅰ⒐蚕碣Y源、促成交易的目的。三是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，合作建立“閩臺旅游資訊網(wǎng)”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎(chǔ)資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預(yù)定、票務(wù)預(yù)定等便捷服務(wù)，為今后實現(xiàn)旅游電子交易打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前合作的重點應(yīng)是爭取盡早實現(xiàn)福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實質(zhì)性合作。

（作者單位：臺盟泉州市委員會）

參考文獻(xiàn)：

①唐俊雅：《建立多元化的閩臺區(qū)域旅游協(xié)作體系》（J）,《世界地理研究》，2002，3。

②陳元勇：《臺灣旅游觀光業(yè)的發(fā)展概述》（J）,《福建社科情報》，2003，4。

第五篇：臺灣旅游業(yè)考察報告

臺灣旅游業(yè)考察報告

2004年6月，我參加團(tuán)組赴臺灣公務(wù)交流，有機(jī)會考察了臺灣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對福建省如何加快發(fā)展旅游業(yè)和加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作做了一些思考。這里將自己的感想和建議提出來，謹(jǐn)供參考。

一、臺灣旅游業(yè)發(fā)展概況

（一）產(chǎn)業(yè)地位與產(chǎn)業(yè)政策

上個世紀(jì)八十年代初，臺灣當(dāng)局首次把旅游業(yè)列入九項“施政重點”，標(biāo)志著旅游業(yè)被正式認(rèn)定為一項產(chǎn)業(yè)。但是，臺灣長期以來靠發(fā)展制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)地位。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，當(dāng)局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發(fā)展十大重點投資計劃之一）。為此，當(dāng)局制定了不少重點扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。

（二）旅游資源開發(fā)

臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發(fā)范疇不斷向都會景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。

臺灣在開發(fā)旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護(hù)問題，如推行“生態(tài)保育、環(huán)境永續(xù)”理念，制定并實施了“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，輔導(dǎo)旅游業(yè)界推廣生態(tài)旅游，建立觀光資源退場與養(yǎng)息機(jī)制、觀光環(huán)境監(jiān)測機(jī)制等，收到較好的效果。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺灣旅游飯店依規(guī)模與設(shè)備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營業(yè)收入每年約有300多億元臺幣，從業(yè)人員19853人。近十年來，臺灣旅館業(yè)朝向國際化發(fā)展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現(xiàn)了福華、長榮等連鎖經(jīng)營的本島大型飯店集團(tuán)。

（四）旅游市場

出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數(shù)達(dá)到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數(shù)0.4次左右、停留天數(shù)約10天?？梢娤噍^于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿(mào)易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經(jīng)由港澳進(jìn)入大陸。

二、對福建省旅游業(yè)發(fā)展的幾點啟示

綜觀臺灣旅游業(yè)發(fā)展的歷程，有一些成功的經(jīng)驗值得我們借鑒：

二是科學(xué)規(guī)劃和精心開發(fā)，把旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

1、科學(xué)規(guī)劃，早在上個世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開發(fā)計劃”，將全臺旅游資源分區(qū)分類分級開發(fā)與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機(jī)制”和“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，對旅游資源重新進(jìn)行整合和總體規(guī)劃，以適應(yīng)發(fā)展入境觀光的需要。

2、突出文化和生態(tài)主題，深度開發(fā)各種特色旅游和精品旅游，如銀發(fā)族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。

3、不斷創(chuàng)新，開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。

三是大力開展宣傳促銷。當(dāng)局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業(yè)者赴臺考察、采訪報道；在機(jī)場、車站設(shè)置統(tǒng)一識別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)，據(jù)統(tǒng)計在講華語的大中華圈內(nèi)，臺灣旅游業(yè)的e化率居首位。

四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。近年來，臺灣旅游業(yè)為應(yīng)對日益激烈的市場競爭，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)外部的合作。例如，島內(nèi)的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進(jìn)退的合作伙伴關(guān)系。旅游業(yè)與其它行業(yè)、部門間的聯(lián)合，則進(jìn)一步拓寬了市場，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺灣休閑農(nóng)場每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬人，約占臺灣人口的4.4％。

隨著福建省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，旅游業(yè)的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)，要與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)、相銜接，把旅游業(yè)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的勢頭很好，存在許多新機(jī)遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如2003年我省接待境外游客人數(shù)已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。如果用一個產(chǎn)業(yè)的綜合指標(biāo)來衡量，我省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發(fā)水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產(chǎn)品類型單一，滿足不了現(xiàn)代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)象突出，龍頭企業(yè)寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對這些問題，提出如下建議。

（一）堅持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路

政府主導(dǎo)是符合我國國情的旅游發(fā)展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發(fā)展市成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業(yè)的投入，特別是在旅游重點項目建設(shè)和旅游整體形象宣傳上要設(shè)立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設(shè)方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵民間資本和外資投入旅游業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，重點培育一批具有較強(qiáng)競爭力和品牌優(yōu)勢的大型旅游集團(tuán)，真正處理好“政府主導(dǎo)”和“企業(yè)主體”二者間的關(guān)系。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)旅游

我省旅游業(yè)要以市場和競爭為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)兩大環(huán)節(jié)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃旅游，著力解決我省規(guī)劃滯后問題。旅游規(guī)劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區(qū)）以及重點區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃要與全省旅游總體規(guī)劃相銜接，避免各唱各的調(diào)，形成協(xié)調(diào)、完整的旅游規(guī)劃體系。我省旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低水平、小規(guī)模的分散狀態(tài)，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強(qiáng)吸引力的拳頭產(chǎn)品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區(qū)域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產(chǎn)品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發(fā)，突出文化和生態(tài)主題，多開發(fā)觀賞性、娛樂性、參與性兼?zhèn)涞穆糜雾椖?；扶持建設(shè)一批“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，開發(fā)適銷對路的新型旅游產(chǎn)品，優(yōu)化我省的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）充分重視福建旅游業(yè)的整體營銷

開展區(qū)域旅游整體營銷是旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。我省應(yīng)集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業(yè)的知名度。要創(chuàng)新市場促銷機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業(yè)信息化進(jìn)程，發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的旅游目的地營銷系統(tǒng)（dms）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節(jié)，使之成為宣傳推介福建旅游業(yè)，對接國內(nèi)和國際旅游市場的一大平臺。

（四）堅持大旅游、大市場和大聯(lián)合的戰(zhàn)略

我省今后要加強(qiáng)景點景區(qū)、旅行社、飯店、旅游交通之間的協(xié)作，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；還要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應(yīng)，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。發(fā)展旅游業(yè)必須堅持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場。福建旅游業(yè)還要逐步聯(lián)合珠三角、長三角旅游區(qū)，并進(jìn)一步開拓國際市場，以提升整個區(qū)域的綜合競爭力。

三、關(guān)于加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)合作的建議

福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺兩地作為一個區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。

正如福建省領(lǐng)導(dǎo)所指出的，對臺旅游是福建的突出優(yōu)勢，要把對臺旅游放在突出戰(zhàn)略位置來抓，建設(shè)閩臺旅游合作區(qū)。加快閩臺旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，是對建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略舉措的呼應(yīng)，對促進(jìn)福建旅游業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

由于臺灣當(dāng)局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現(xiàn)直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現(xiàn)的是有限的單向旅游特征。但是應(yīng)該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內(nèi)調(diào)研時，體會到臺灣旅游業(yè)者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當(dāng)局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進(jìn)行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業(yè)界人士前來參加。因此，我省應(yīng)對閩臺旅游合作區(qū)盡早作出實質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺旅游業(yè)雙向互動發(fā)展。

閩臺旅游業(yè)應(yīng)全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區(qū)域旅游協(xié)作體系，實現(xiàn)兩地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在世界旅游市場中增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，達(dá)到互利共榮目的。

（一）戰(zhàn)略協(xié)作

戰(zhàn)略協(xié)作是閩臺旅游合作區(qū)的高級形式，是更具長遠(yuǎn)和實質(zhì)意義的協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)閩臺旅游業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)把福建建設(shè)成為對臺旅游雙向合作的先行區(qū)、示范區(qū)，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在wto關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（gats）框架內(nèi)，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優(yōu)勢整合機(jī)制，突破人員進(jìn)出障礙和貿(mào)易壁壘，構(gòu)筑中國區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。

（二）資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作

資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作著重體現(xiàn)在聯(lián)合進(jìn)行市場調(diào)研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發(fā)旅游資源，合作建立適應(yīng)于多元化市場需求的旅游產(chǎn)品體系。從福建省旅游業(yè)發(fā)展的角度，為更好地適應(yīng)變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和更新，創(chuàng)造更具吸引力的對臺旅游產(chǎn)品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。通過二度開發(fā)深入挖掘資源的歷史價值和文化內(nèi)涵，來提高產(chǎn)品的文化品位，力求內(nèi)容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強(qiáng)些。二是發(fā)展度假旅游產(chǎn)品。近年來，臺灣外出旅游者的構(gòu)成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是開發(fā)多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態(tài)、文化、商務(wù)、會展旅游產(chǎn)品和主題公園（樂園），美食、保健、修學(xué)、節(jié)慶、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等專題旅游，以適應(yīng)出游能力強(qiáng)的新一代旅游者的需求。

政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)更多的臺資投入到我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進(jìn)臺灣旅游業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗。

（三）客源市場協(xié)作

首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場總是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭取的重點。我省總?cè)丝跀?shù)3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總?cè)丝跀?shù)2300多萬，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，加上血緣親情和區(qū)位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據(jù)統(tǒng)計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數(shù)也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場。第三，協(xié)作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可共同組合、包裝整體旅游產(chǎn)品，形成“閩臺旅游”品牌，聯(lián)合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進(jìn)行相互間的對等宣傳促銷，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)影響力，培育市場增長點，在此基礎(chǔ)上聯(lián)手開展針對區(qū)域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區(qū)的整體形象。

（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作

一是繼續(xù)開展閩臺旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會間的民間合作，爭取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。二是成立閩臺旅游聯(lián)誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩(wěn)定的業(yè)內(nèi)聯(lián)系渠道，達(dá)到加強(qiáng)聯(lián)誼?；ネㄐ畔ⅰ⒐蚕碣Y源、促成交易的目的。三是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，合作建立“閩臺旅游資訊網(wǎng)”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎(chǔ)資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預(yù)定、票務(wù)預(yù)定等便捷服務(wù)，為今后實現(xiàn)旅游電子交易打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前合作的重點應(yīng)是爭取盡早實現(xiàn)福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實質(zhì)性合作。

（作者單位：臺盟泉州市委員會）

參考文獻(xiàn)：

①唐俊雅：《建立多元化的閩臺區(qū)域旅游協(xié)作體系》（j）,《世界地理研究》，2002，3。

②陳元勇：《臺灣旅游觀光業(yè)的發(fā)展概述》（j）,《福建社科情報》，2003，4。