第一篇：廣州市越秀區(qū)商貿旅游業(yè)的考察報告

柳軍輝

廣州商貿旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區(qū)商貿旅游業(yè)的發(fā)展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的歷程和現狀

二、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的主要做法

2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過30萬人次，節(jié)假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協(xié)調。成立了分管區(qū)長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發(fā)展協(xié)調委員會。定期協(xié)調解決問題，落實規(guī)劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區(qū)商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業(yè)額10多億元。③政府引導促發(fā)展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵新辦企業(yè)暫行措施》兩個文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協(xié)調服務。區(qū)設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區(qū)投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好?！比缛蜃畲蟮奈锪髌髽I(yè)--伯靈頓公司總部引進越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉儲用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢互補，聯盟發(fā)展。四是重視協(xié)會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業(yè)發(fā)展的啟示

借鑒越秀區(qū)的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持四個方面：

1、堅持規(guī)劃先行。組織專家學者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經濟發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規(guī)劃與現代風格相融合，科學規(guī)劃和調整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務；既重視“商圈”內部產業(yè)結構的調整，又重視“商圈”內部的環(huán)境建設，改善“商圈”內部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿業(yè)與旅游業(yè)、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區(qū)經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規(guī)劃參與建設，構筑大商業(yè)、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區(qū)的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業(yè)化包裝。在當前品牌時代，專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運作手段，對行業(yè)市場的結構進行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場，“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過專業(yè)化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業(yè)管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規(guī)范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業(yè)市場的發(fā)展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰(zhàn)略。一是點軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規(guī)模，性質符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發(fā)展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導和帶動其他商業(yè)網點項目和商業(yè)街的開發(fā)建設，從而推動整個商圈的建設發(fā)展。二是規(guī)模經濟政策。要積極實施規(guī)模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優(yōu)扶強，鼓勵大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團公司，實施規(guī)模擴張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導商圈內的商業(yè)網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態(tài)轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區(qū)域內的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。

4、發(fā)展中介機構。在政府加強和改善對市場的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為的同時，著力培育專業(yè)性協(xié)會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業(yè)，加強自律。制訂行業(yè)自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規(guī)交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅游業(yè)的信譽。

（作者單位：雨湖區(qū)廣場街道辦事處）

第二篇：廣州市越秀區(qū)商貿旅游業(yè)的考察報告

廣州市越秀區(qū)商貿旅游業(yè)的考察報告

柳軍輝

廣州商貿旅游業(yè)一直比較繁榮，與制造業(yè)、加工業(yè)并列為三大中心。作為廣州城發(fā)祥地的越秀區(qū)，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區(qū)把“商旅富區(qū)”列為四大發(fā)展戰(zhàn)略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區(qū)大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區(qū)商貿旅游業(yè)的發(fā)展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的歷程和現狀

早在90年代初期，越秀區(qū)按“工商并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區(qū)三帶十街”的商貿旅游經濟格局，即：一條既具現代時尚、又有嶺南風情的商業(yè)步行街，五個以服裝商貿、經濟會展、休閑旅游、金融商業(yè)服務、政務中心為主的功能區(qū)，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統(tǒng)中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發(fā)業(yè)務的專業(yè)街。1997年，適時將發(fā)展戰(zhàn)略調整為“商旅富區(qū)”，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環(huán)境，從搞“馬路經濟”到注重環(huán)境效益，積極調整產業(yè)結構，促進以商貿業(yè)、旅游業(yè)為主體的第三產業(yè)迅速發(fā)展，2002年，全區(qū)實現國內生產總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區(qū)工業(yè)與商貿旅游業(yè)的增加值占國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現代化中心城區(qū)發(fā)展相適應的產業(yè)結構。

二、越秀區(qū)發(fā)展商貿旅游業(yè)的主要做法

1、多層規(guī)劃，準確定位。1999年，越秀區(qū)以建設商旅中心城區(qū)為目標，開展全區(qū)性的調研，形成了三個層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。出臺了《越秀區(qū)商貿旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發(fā)祥地”的形象定位，貫穿“構筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經濟與文化并舉、商貿與旅游互動”的發(fā)展思路，明確了產業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護范圍。按照居住區(qū)與商業(yè)區(qū)相對分離的原則，明確不在居住區(qū)內開發(fā)新的專業(yè)街、專業(yè)市場。二是商圈詳細規(guī)劃。對大的商貿區(qū)、主要旅游點進行調研定位，細化了大型商圈的業(yè)態(tài)與功能、商圈內部行業(yè)和層次的布局與規(guī)模，規(guī)劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄?！睘橹黝}，定位為“最能代表廣州商貿服務業(yè)發(fā)展水平、最能反映嶺南文化與現代文明融匯發(fā)展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區(qū)”。改變以往拆舊建新的規(guī)劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發(fā)展。商貿綜合區(qū)定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統(tǒng)商業(yè)特色”，發(fā)揮交通便捷、產業(yè)配套的優(yōu)勢，著力引導大商號加盟，實現人流、物流、信息流的充分融合。三是專業(yè)街專題規(guī)劃。10條專業(yè)街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，對經營狀況、街區(qū)環(huán)境、管理構架、文化特色進行了詳細規(guī)劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規(guī)劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業(yè)院所，經專家調研形成方案后，通過越秀區(qū)政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒征求意見，反復研討形成。準確的定位，為大型民營企業(yè)進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進注冊資金100萬元以上民營商貿企業(yè)210家。

2、多管齊下，打造品牌。越秀區(qū)積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發(fā)掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發(fā)和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業(yè)文化品位，日均人流量超過30萬人次，節(jié)假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發(fā)展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區(qū)打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協(xié)調。成立了分管區(qū)長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發(fā)展協(xié)調委員會。定期協(xié)調解決問題，落實規(guī)劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發(fā)行《越秀區(qū)導游全覽圖》、《越秀區(qū)美食購物攻略》、《越秀區(qū)導游詞(中英文版)》、《越秀區(qū)投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區(qū)商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業(yè)額10多億元。③政府引導促發(fā)展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續(xù)。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發(fā)展到4000戶，形成一條皮革批發(fā)專業(yè)街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區(qū)出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業(yè)試行辦法》、《鼓勵新辦企業(yè)暫行措施》兩個文件，明確以歸區(qū)所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協(xié)調服務。區(qū)設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續(xù)。區(qū)委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區(qū)投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區(qū)提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好?！比缛蜃畲蟮奈锪髌髽I(yè)--伯靈頓公司總部引進越秀區(qū)后，為滿足企業(yè)倉儲用地的需要，積極與花都區(qū)洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區(qū)，園區(qū)稅收按比例分成，優(yōu)勢互補，聯盟發(fā)展。四是重視協(xié)會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業(yè)發(fā)展的啟示

借鑒越秀區(qū)的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持四個方面：

1、堅持規(guī)劃先行。組織專家學者和行業(yè)部門按長株潭區(qū)域經濟發(fā)展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規(guī)劃要求，編制好商貿旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規(guī)劃與現代風格相融合，科學規(guī)劃和調整城區(qū)功能布局。既規(guī)劃好各大“商圈”各自的業(yè)態(tài)與功能，又重視“商圈”內部各行業(yè)、各層次的布局，規(guī)模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業(yè)的發(fā)展，又重視發(fā)展配套服務；既重視“商圈”內部產業(yè)結構的調整，又重視“商圈”內部的環(huán)境建設，改善“商圈”內部的文化與生態(tài)環(huán)境，走商貿業(yè)與旅游業(yè)、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區(qū)經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規(guī)劃參與建設，構筑大商業(yè)、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區(qū)的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業(yè)化包裝。在當前品牌時代，專業(yè)市場的發(fā)展需要專業(yè)化的營銷、運作手段，對行業(yè)市場的結構進行優(yōu)化，把同行業(yè)中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發(fā)市場。通過專業(yè)化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發(fā)市場，“新專業(yè)市場”之說也因此誕生。二是專業(yè)化管理。包裝后，通過專業(yè)化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統(tǒng)一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業(yè)管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業(yè)市場要提高專業(yè)化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規(guī)范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業(yè)集群的努力為專業(yè)市場的發(fā)展提供良好的條件。這些專業(yè)市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業(yè)市場的發(fā)展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業(yè)化市場更好發(fā)展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰(zhàn)略。一是點軸發(fā)展戰(zhàn)略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規(guī)模，性質符合該商圈規(guī)劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業(yè)項目或商業(yè)街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發(fā)展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發(fā)展規(guī)劃，引導和帶動其他商業(yè)網點項目和商業(yè)街的開發(fā)建設，從而推動整個商圈的建設發(fā)展。二是規(guī)模經濟政策。要積極實施規(guī)模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優(yōu)扶強，鼓勵大型的品牌商業(yè)企業(yè)或集團公司，實施規(guī)模擴張的發(fā)展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，引導商圈內的商業(yè)網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態(tài)轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業(yè)區(qū)的道路交通、停車場、街區(qū)環(huán)境等。建立區(qū)內寫字樓和在湘大公司、品牌企業(yè)的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區(qū)域內的知名大型商業(yè)企業(yè)的總部或分部到本區(qū)安家落戶。

4、發(fā)展中介機構。在政府加強和改善對市場的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為的同時，著力培育專業(yè)性協(xié)會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業(yè)，加強自律。制訂行業(yè)自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規(guī)交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅游業(yè)的信譽。

（作者單位：雨湖區(qū)廣場街道辦事處）

第三篇：廣州市越秀區(qū)商貿服務業(yè)第十一個五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)商貿服務業(yè)第十一個五年規(guī)劃

“十一五”時期是我區(qū)邁入新階段的關鍵時期，為明確新時期發(fā)展目標，提升商貿業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平，促進商業(yè)和商務并駕齊驅，加快全區(qū)商貿服務業(yè)國際化、市場化、信息化和法制化進程，特委托商道（廣州）咨詢有限公司協(xié)助編制本規(guī)劃。規(guī)劃系統(tǒng)梳理了我區(qū)商貿業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展現狀，提出發(fā)展思路，明確發(fā)展布局，提出保障措施。

本規(guī)劃根據我國2002年制定的國民經濟行業(yè)分類標準（GB/T4754-2002），結合我區(qū)第三產業(yè)特點，對商貿服務業(yè)進行類別劃分，經適當歸并，劃分為10類，包括批發(fā)、零售、貿易、餐飲、金融、保險、房地產業(yè)、社會服務業(yè)、科學研究和綜合技術服務業(yè)

一、發(fā)展環(huán)境

2005年廣州市行政區(qū)劃調整后，我區(qū)堅持科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，順利完成了“十五”計劃的各項任務，國民經濟和社會發(fā)展取得顯著成就，全區(qū)綜合實力進一步增強，提升了其作為廣州市現代化中心城區(qū)的城市功能和地位?！笆濉睍r期我區(qū)商貿服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為新時期加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展奠定了堅實的基礎?！笆晃濉睍r期，我區(qū)商貿服務業(yè)進入新的發(fā)展階段，既面臨發(fā)展的新機遇、又面臨許多新挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢 1.區(qū)位優(yōu)勢突出

我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中定位為城市“內圈”的核心，是廣州市的政務中心、商貿服務業(yè)中心、金融中心、文化教育中心、信息中心和交通樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢獨特。全區(qū)各大商圈密布，匯集了廣州市眾多的商業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“時尚、高檔、精品、特色”的商業(yè)文化內涵。商業(yè)基礎雄厚，商務氛圍濃厚，商貿旅游資源密集，對外輻射力較強，享有較高知名度。

2.商貿服務業(yè)綜合實力顯著增強

“十五”期間，第三產業(yè)發(fā)展迅速（見圖1），2005年實現產值854.67億元，占全市第三產業(yè)比重的29.38％，占全區(qū)經濟總量的比重為96.10%，成為我區(qū)的主導產業(yè)。商貿服務業(yè)總量穩(wěn)步增長，比重持續(xù)走高，商貿服務業(yè)成為我區(qū)經濟增長的支柱（見圖2）。2005年全區(qū)GDP達到889.38億元，占全市GDP17.39％（見圖3），年平均增長率為10%，居全市各區(qū)之首；實現社會消費品零售總額362.79億元（見圖2），占全市總量的19.11%，“十五”期間年均增長8.30%；實現商品銷售總額2139.67億元（見圖4），占全市總量的29.04％，“十五”期間年均增長13.28%。兩項總量指標均位居各區(qū)首位。***00第三產業(yè)（億元）2001年499.66 2002年574.13 2003年661.96 2004年765.67 2005年854.67 圖 1 “十五”時期越秀區(qū)第三產業(yè)增加值走勢圖

我區(qū)商貿服務業(yè)的互動發(fā)展既推動了經濟和社會發(fā)展，擴大了社會就業(yè)，滿足了群眾多方面的需求，同時也促進了我區(qū)財政收入的增長，為我區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展提供了較好的物質保障。

***0社會消費品零售總額（億元）2001年263.262002年281.772003年300.592004年329.632005年362.79

圖 2 “十五”時期越秀區(qū)社會消費品零售總額走勢圖

圖 3 2005年廣州市各區(qū)（市）GDP比重

25002000***0商品銷售總額（億元）2001年1216.082002年1337.932003年1532.332004年1862.852005年2139.67圖 4 “十五”時期越秀區(qū)商品銷售總額走勢圖

3.商貿服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好（1）商貿服務業(yè)態(tài)日趨多元化

根據第一次全國經濟普查數據，2005年我區(qū)現代服務業(yè)企業(yè)數量達到6167家，實現增加值322.44億元，占全區(qū)總量的36.25%，經濟總量和單位面積產出率均居全市各區(qū)首位。高科技產業(yè)在第三產業(yè)中的比重不斷增大，全區(qū)信息服務企業(yè)達到2885家，實現增加值33.15億元，占全區(qū)經濟總量的3.73%；實現營業(yè)額215.75億元，增長12.23％，占全區(qū)總量的5.21％。批發(fā)和零售業(yè)比重趨于合理，現代流通業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展迅速，形成全方位、多業(yè)態(tài)齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢，對經濟推動作用不斷增強。

（2）商貿服務業(yè)發(fā)展格局進一步優(yōu)化

“十五”期間我區(qū)制定并實施了電子商務規(guī)劃、商貿服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)市東CBD規(guī)劃、北京路整治規(guī)劃、東風東CEPA服務區(qū)定位和發(fā)展建議、永福路整治規(guī)劃、農林下路－龜崗商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃、一德路整治規(guī)劃、沿江路休閑旅游規(guī)劃等多項專項規(guī)劃，初步形成“兩縱、四橫、八圈”1的商貿服務業(yè)發(fā)展格局。環(huán)市東國際中央商務區(qū)（CBD），流花國際會展區(qū)，東風路現代服務產業(yè)區(qū)，沿江濱水休閑服務區(qū)，以及被國家授予國家信息服務業(yè)示范園區(qū)的黃花崗科技園（信息園）都是廣州商貿服務業(yè)高度聚集區(qū)域，產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢彰顯，創(chuàng)新平臺初步形成。

4.中心城區(qū)發(fā)展模式推陳創(chuàng)新

我區(qū)在國內較早地開展了發(fā)展總部經濟2的探索，提出了發(fā)展總部經濟的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造性地構建了發(fā)展總部經濟的政策服務體系，在完善環(huán)市東中央商務區(qū)、打造總部基地方面取得了顯著成績。總部經濟成為推動全區(qū)經濟增長的引擎，2005年區(qū)內總部經濟實現營業(yè)額2238.67億元，同比增 1 “兩縱”是指北京路國際商業(yè)步行區(qū)和農林下路兩大商業(yè)帶動軸；“四橫”是指沿江路休閑濱水商務帶、中山路特色商貿發(fā)展帶、東風路現代服務產業(yè)帶，環(huán)市路國際商務帶四大商務產業(yè)帶；“八圈”指北京路商圈、流花服裝鞋業(yè)商圈、海印綜合商圈、英雄廣場時尚精品商圈、東山口商圈、一德路干果海味食品和玩具批發(fā)商圈、永福恒福汽車用品商圈、礦泉鐘表皮革商圈。2本規(guī)劃中的總部經濟是指跨國公司、大企業(yè)的總部、區(qū)域性營運總部、分支機構、研發(fā)中心或辦事處入駐該地區(qū)，由此對該區(qū)域經濟發(fā)展產生重要影響的一種經濟形態(tài)?？偛拷洕鳛橐环N高端的經濟形態(tài)，以集中于高級商務區(qū)或寫字樓內的跨國公司、大型企業(yè)集團的總部或分支機構為外在表現，信息、資本、人才、技術、管理等要素高度集聚為實質，具有附加值高、產業(yè)鏈長、輻射力強的特性。長11.45％，占全區(qū)的54.07％；完成增加值367.25億元，同比增長10.53％，占全區(qū)的41.31％?！笆濉逼陂g，全區(qū)世界和中國500強企業(yè)的地區(qū)總部或分支機構逾100家，如匯豐銀行、渣打銀行、殼牌、西門子等一批跨國巨頭均入駐本區(qū)，區(qū)內億元以上的規(guī)模企業(yè)達403家，總部企業(yè)有250家。我區(qū)被中國總部經濟研究中心認定為“總部經濟實踐研究基地”，總部經濟成為我區(qū)一大特色品牌。

5.營商環(huán)境日趨優(yōu)化

我區(qū)以建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜居住生活的現代化中心城區(qū)為目標，堅持以人為本，致力改善城區(qū)環(huán)境和公共服務素質，政府公共管理服務質量進一步提高，商業(yè)基礎和配套設施基本搭建，加上高素質的醫(yī)療文化教育資源相對集中，綜合營商環(huán)境相對優(yōu)良的優(yōu)勢得到明顯加強。

（二）劣勢

1．城市發(fā)展空間受阻

區(qū)劃調整后我區(qū)整體面積雖然有所增加，但仍是各區(qū)縣之中面積最小的，發(fā)展空間飽和的瓶頸問題沒有得到有效緩解，發(fā)展格局基本定型，可回旋的余地少。隨著廣州“東進、南拓、北優(yōu)、西聯”戰(zhàn)略的實施，城市呈現多中心趨勢，傳統(tǒng)城市中心面臨新興城市中心的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)中心城區(qū)的經濟先發(fā)優(yōu)勢在逐漸削弱。尤其是納稅大戶企業(yè)及知名總部企業(yè)外遷成為本區(qū)發(fā)展的一大難題，未來發(fā)展形勢不容樂觀，如何增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢，成為全區(qū)上下的焦點。

2．環(huán)境改善任務艱巨

中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運營成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務相當艱巨。同時，市政建設改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出，對我區(qū)營商硬環(huán)境的提升形成較大制約。

3．專業(yè)市場改造難度大

目前我區(qū)擁有為數眾多、在全國具有較大影響的專業(yè)批發(fā)市場群。現有的市場大多位于中心城區(qū)，設施老化、交通擁擠、停車難、消防問題突出，發(fā)展模式滯后，提升專業(yè)市場經營管理人員綜合素質、應用信息技術進行改造難度均較大，成為制約商貿業(yè)升級轉型的一大難題。

4．商貿服務業(yè)結構有待優(yōu)化

傳統(tǒng)的商貿服務業(yè)在第三產業(yè)中仍占很大比重，傳統(tǒng)百貨業(yè)經營同質化嚴重，以連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、電子商務為代表的新型商貿業(yè)態(tài)多元化發(fā)展不快。新興服務業(yè)的中小型企業(yè)居多，對區(qū)域經濟增長貢獻有限，留住并引進培育一大批骨干現代服務企業(yè)，提高土地產出效率，成為今后經濟工作的一大主要任務。

（三）機遇

1．發(fā)達國家和港澳地區(qū)服務業(yè)的加快轉移，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來新機遇 全球范圍內的產業(yè)調整步伐加快，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產能力和拓展市場的趨勢加強，發(fā)展中國家面臨著發(fā)達國家新的一輪服務業(yè)外包的巨大機遇，而WTO協(xié)定的深化實施，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來了新動力。

伴隨國際產業(yè)轉移趨勢和泛珠三角區(qū)域協(xié)作進一步加強，廣東整合珠江三角洲、面向全國與全球，吸引國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)的優(yōu)勢在加強，跨國分銷企業(yè)在廣東設立商品采購中心、物流配送中心，建立現代流通體系，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等現代流通組織形式和服務形式的趨勢明顯。我區(qū)應憑借良好的發(fā)展基礎并充分利用這一機遇，更廣泛地利用外資，應用先進經營理念和營銷方式，充分整合現有資源，大力引進吸納發(fā)達國家和港澳地區(qū)的現代服務產業(yè)，發(fā)展商務經濟，商務中心的地位就能夠得到進一步強化。

2．國內加快服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境改善，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來新契機

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，將推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進服務業(yè)加快發(fā)展作為發(fā)展經濟的一個重大措施。要求通過制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業(yè)，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，通過擴大內需和利用外需推動服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)的比重和水平。

2005年初廣東省政府下發(fā)了《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府?2005?1 號），提出加快服務業(yè)發(fā)展，使服務業(yè)成為經濟發(fā)展的主要推動力，服務業(yè)現代化、國際化水平居全國前列。廣州市政府2005年11月下發(fā)了《關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，提出以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點，促進服務業(yè)素質提高和產業(yè)升級。此外，我區(qū)也十分重視大力發(fā)展總部經濟及現代服務業(yè)，著力打造以總部經濟為龍頭，以商貿服務業(yè)和高新技術產業(yè)為支柱的經濟強區(qū)，使千年商都在新的歷史時期煥發(fā)新的活力。

3．廣州及珠三角區(qū)域城市化進程加快，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來新商機

目前廣州市的經濟發(fā)展已經邁入 “后工業(yè)化階段”。人均GDP由1997年的3000多美元到2000年突破4000美元，共用了3年時間，而再躍上5000美元的新臺階只用了2年時間，目前已經超過6000美元大關。珠三角區(qū)域，特別是廣州周邊區(qū)域的人均GDP也達到3000-6000美元。居民消費由傳統(tǒng)的實物消費向服務購買轉變，商貿活動向商務活動轉變，金融、保險、物流、住房、信息通訊、汽車、旅游、休閑、文化、信息和法律服務等存在著廣泛的發(fā)展空間。

“十一五”期間，廣州經濟預計可以保持年均12%的高速增長，是廣州市居民人均生產總值向1萬美元邁進、奠定現代化大都市基本格局、提升中心城市地位的重要階段。城市現代化將加速推進產業(yè)結構和消費結構的升級，為我區(qū)“十一五”時期經濟社會創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，提供了無限商機。

4．產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，為我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來新動力

按照商貿服務業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，我區(qū)很多成熟的商圈經長期沉淀積累后，正處于商業(yè)價值挖掘期，也面臨著升級優(yōu)化的契機。同時，現代服務業(yè)在經濟活動中逐步取得主導地位，知識密集、高技術含量、高附加值的部門迅速成長，與制造業(yè)日益融合，這些有利形勢將本區(qū)商貿服務業(yè)推向高速發(fā)展的新起點。

（四）挑戰(zhàn)

廣州市商業(yè)多中心的態(tài)勢加劇了城區(qū)競爭，弱化了中心城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，天河區(qū)的天河北以及珠江新城在發(fā)展總部經濟和現代服務業(yè)上對環(huán)市東形成強有力的挑戰(zhàn)。從2005年各區(qū)的幾個主要指標來看（見下圖），我區(qū)除商品零售總額尚保持少量優(yōu)勢外，其他各項指標天河區(qū)均與我區(qū)保持接近，領先優(yōu)勢不明顯。此外，海珠區(qū)的琶洲對流花商貿會展產生很大的沖擊，荔灣區(qū)的專業(yè)市場對我區(qū)專業(yè)市場構成挑戰(zhàn)。因此，處理好與各城區(qū)協(xié)同發(fā)展的關系，走差異化線路，構建特色化產業(yè)結構成為我區(qū)今后發(fā)展的重要任務。億元2500.02139.72000.01500.01141.61000.0500.00.0889.4888.8564.4341.3321.5362.8352.9185.4195.81908.2荔灣區(qū)海珠區(qū)越秀區(qū)天河區(qū)地區(qū)生產總值社會消費品零售總額商品銷售總額圖 5 我區(qū)與其他主要城區(qū)經濟指標對比（單位：億元）

在過去的五年里，我區(qū)在商貿服務業(yè)上取得巨大成就，總部經濟和現代服務業(yè)由弱到強，商業(yè)業(yè)態(tài)和網點建設逐步完善，我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中城市“內圈”的核心地位得到強化。深厚的歷史文化底蘊，優(yōu)越的人文環(huán)境，高度集聚的現代服務業(yè)和方興未艾的總部經濟，賦予了我區(qū)獨特的發(fā)展環(huán)境。面對未來發(fā)展的巨大機遇和挑戰(zhàn)，我區(qū)正站在一個新的歷史起點上，我們必須明確商貿服務業(yè)的指導思想與發(fā)展目標，進一步理清商貿服務業(yè)的發(fā)展思路與策略，乘勢而上、實現跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以商業(yè)和商務為重點，以文化和教育為兩翼，圍繞優(yōu)化服務業(yè)結構、提升產業(yè)素質為總體目標，以提升商貿服務業(yè)綜合競爭力為主線，通過“兩手抓”，即一手抓商業(yè)，做大商業(yè)；一手抓商務，做強商務，促進商業(yè)和商務并駕齊驅，實現“商業(yè)強區(qū)，商務興區(qū)”的戰(zhàn)略轉型，增強對周邊地區(qū)的輻射作用，推進區(qū)域國際化、市場化、信息化和法治化上新臺階。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略 1．“總部帶動”戰(zhàn)略

通過政府有計劃的推動、行業(yè)商會的大力宣傳和轄區(qū)企業(yè)的示范帶動，提升對跨國公司和知名企業(yè)的吸納能力，在國內外樹立我區(qū)作為華南地區(qū)總部經濟集聚地的良好形象，規(guī)劃建設好環(huán)市路中央商務區(qū)和“三大”商務帶（東風路商務帶、中山路商貿帶和沿江休閑商務帶），打造廣州總部基地。著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動、優(yōu)質服務為支撐”的總部經濟發(fā)展新格局。

2．“商業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略

用現代技術手段和先進經營方式來改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)；積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，延伸服務層面和服務對象；走專業(yè)化、品牌化、高檔化路線，形成鮮明的個性、品牌、服務特色；利用新開通的地鐵線站，加強網點規(guī)劃和業(yè)態(tài)配套，加快軌道樞紐型商業(yè)中心建設；加快專業(yè)市場離岸化3改造，走節(jié)約高效發(fā)展之路。

3．“商務興區(qū)”戰(zhàn)略

充分利用區(qū)域綜合環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，圍繞構筑總部經濟 3 離岸化：根據中心城區(qū)的實際，對專業(yè)市場經營中的展示、洽談、銷售、倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)進行分離，實現“一頭”（展示、洽談、銷售）在內，“兩頭”（倉儲、物流）在外。的樂園，現代服務產業(yè)的高地的城區(qū)發(fā)展目標，加大商務型城區(qū)建設力度。品牌公司集聚發(fā)展的理想之地，實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，充分發(fā)揮中心城區(qū)聚集輻射能力強的優(yōu)勢，重點發(fā)展現代服務業(yè)、新興商貿業(yè)、高新技術產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、文化娛樂產業(yè)，不斷提升服務產業(yè)規(guī)模和水平，將我區(qū)打造成為優(yōu)秀人才匯聚的創(chuàng)業(yè)之地，優(yōu)質企業(yè)爭相涌入的發(fā)展之地，打造商務型新型城區(qū)。

4．“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略

注重四個結合，一是注重把發(fā)展商貿服務業(yè)和珠三角的制造業(yè)發(fā)展結合起來；二是注重把改造傳統(tǒng)服務業(yè)和發(fā)展現代服務業(yè)結合起來；三是注重把發(fā)展生活服務業(yè)和發(fā)展生產服務業(yè)結合起來；四是注重將商貿服務業(yè)的品牌化、節(jié)約化與國際化結合起來。

（三）主要目標

“十一五”期間，預測我區(qū)社會消費品零售總額年均增長不低于8%；商品銷售總額年均增長不低于9%；未來五年落戶我區(qū)的世界及國內500強企業(yè)的分支機構從目前的100多家增長到150家以上，占區(qū)經濟總量60%以上?，F代服務企業(yè)總數達8000家，占全區(qū)經濟總量的60 %以上。

（四）發(fā)展重點

以總部經濟為核心，大力發(fā)展中介服務業(yè)、新興商貿業(yè)、休閑產業(yè)、“展貿型”專業(yè)市場、生產要素市場五大重點。

——現代服務業(yè)。以環(huán)市東中央商務區(qū)為核心，大力發(fā)展現代服務業(yè)，延伸服務半徑、服務領域和服務深度。吸引國內外知名中介機構進入我區(qū)，重點發(fā)展金融服務、專業(yè)咨詢、研發(fā)設計、健康產業(yè)、信息服務等高端服務業(yè)態(tài)。

——新興商貿業(yè)。引導鼓勵發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、超市、網上商城等新興商貿業(yè)業(yè)態(tài)，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展在信用、效率、信息手段、規(guī)?；I(yè)化、個性化、多元化等方面具有區(qū)域比較優(yōu)勢的新興商貿業(yè)業(yè)態(tài)。

——休閑產業(yè)。依托區(qū)內深厚的歷史文化資源，發(fā)展旅游與文化相結合、旅游與商業(yè)相結合的產業(yè)，推進商旅互動，發(fā)展具有我區(qū)特色的休閑項目，著力將麓湖休閑商務區(qū)和二沙島休閑商務區(qū)（RBD）打造成為廣州的商務休閑中心。

——“展貿型”專業(yè)市場。推進專業(yè)市場的升級改造，充分利用我區(qū)良好的會展業(yè)、酒店業(yè)和信息業(yè)基礎，建立方便、快捷、功能完善的交易平臺，實現離岸經營，加快“展貿型”專業(yè)市場的發(fā)展，形成行業(yè)的價格中心、交易中心和結算中心。

——生產要素市場。加強我區(qū)資本、產權、人才、信息、技術等生產要素市場建設，培育和規(guī)范以網絡為載體的新興生產要素市場。

三、發(fā)展布局

通過落實科學發(fā)展觀，提升發(fā)展的硬環(huán)境，改善發(fā)展的軟環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善產業(yè)布局，提高經濟發(fā)展的質量，增強商貿服務業(yè)發(fā)展的后勁，構建以“現代服務中心”和“中高檔消費中心”為特色的產業(yè)發(fā)展布局。

（一）總體布局

圍繞總部經濟，抓好重點區(qū)域、重點樓宇、重點企業(yè)“三個重點”，形成“區(qū)域龍頭為示范，重點樓宇為支撐，品牌企業(yè)為帶動，優(yōu)質服務為支撐”的總部經濟布局。以環(huán)市東國際中央商務區(qū)和北京路國際商貿旅游區(qū)為核心區(qū)，以東風路商務帶、中山路商貿帶和沿江休閑商務帶為核緣區(qū)，以農林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈為拓展區(qū)協(xié)同發(fā)展，構筑以總部企業(yè)為龍頭，“中軸疊加、兩區(qū)帶動、三帶并舉、六圈策應” 的商貿服務業(yè)發(fā)展格局。

（二）空間布局

重點調整和優(yōu)化“中軸疊加、兩區(qū)帶動、三帶并舉、六圈策應” 的產業(yè)空間布局（見圖6）。4 根據《廣州市東山分區(qū)規(guī)劃》和《廣州越秀分區(qū)規(guī)劃》，穗府[2005]9號文歸納整理。圖6 越秀區(qū)“一軸兩區(qū)三帶六圈”產業(yè)空間布局圖

——“中軸”。傳統(tǒng)城市中軸線北起孫中山紀念堂，南至海珠廣場，西到解放路，東達吉祥路、教育路，總面積123公頃的長方形區(qū)域，是廣州兩千年來的城市中心，名勝古跡遍布，政府部門集中。

——“兩區(qū)”。是指以環(huán)市東為核心的國際中央商務區(qū)和以北京路步行街為核心的國際商貿旅游區(qū)。

——“三帶”。是指東風路商務帶（貫穿東風東CEPA服務區(qū)至東風中、東風西路甲級商務帶）、中山路商貿帶（中山一路至中山六路商貿帶）和沿江休閑商務帶（愛群大廈至廣州大橋的沿江休閑商務帶）?！傲Α薄Ｊ侵皋r林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈。

1．“中軸疊加”規(guī)劃布局。

規(guī)劃范圍5。傳統(tǒng)城市中軸線將劃分為四大功能區(qū)域。越秀山公園與中山紀念堂是名勝旅游區(qū)、市政府與人民公園城市廣場是行政辦公區(qū)、起義路是歷史文化休閑區(qū)、海珠廣場是商貿旅游區(qū)。

布局思路。圍繞傳統(tǒng)中軸線“云山珠水、一城相系”的精髓，以廣州大力打造傳統(tǒng)中軸線為契機，規(guī)劃中軸線地區(qū)的商貿、旅游、文化功能，改善周邊環(huán)境、結合周邊名勝古跡與商業(yè)區(qū)的分布情況，發(fā)揮該地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，將中山五路、西湖路、惠福路、泰康路與沿江路定為商貿旅游路徑，疊加全區(qū)的商業(yè)、商務、旅游等資源，整合該區(qū)的商業(yè)功能區(qū)，利用各自優(yōu)勢，錯位發(fā)展，最終形成一個功能完善、效應疊加的核心商業(yè)板塊。同時結合地鐵站點的設臵，通過地上、地下空間相結合，連接海珠廣場商圈，打造富有特色的傳統(tǒng)城市中軸線發(fā)展帶。

2．“兩區(qū)帶動”規(guī)劃布局。

“兩區(qū)帶動”是完善以環(huán)市東為核心的國際中央商務區(qū)和北京路步行街為核心的國際商貿旅游區(qū)，發(fā)揮“兩區(qū)”在 5 根據《廣州傳統(tǒng)城市中軸線的規(guī)劃》界定 我區(qū)商貿和商務發(fā)展中的龍頭輻射作用，成為轄區(qū)品牌商業(yè)和高級商務示范區(qū)。

（1）環(huán)市東路國際中央商務區(qū)

圖7 環(huán)市東路國際中央商務區(qū)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍。環(huán)市東路國際中央商務區(qū)以環(huán)市東路為核心，南至東風路，北至恒福路、廣園路，西至麓景路。以世貿大廈、廣東國際大廈、東山廣場、國際電子大廈為節(jié)點、以友誼商店、麗柏廣場、花園酒店等為支撐，以領事館和商會為貿易促進紐帶。

布局思路。以總部經濟為主導、以發(fā)展現代服務業(yè)為紐帶，以改善商務環(huán)境為基礎，打造成以高級商務、電子商務為動力，國際著名品牌聚集，現代服務業(yè)發(fā)達，總部經濟突出，商業(yè)及生活配套完善的高級商務、高檔購物、休閑旅游中心。

以地鐵五號線建設為契機，優(yōu)化該區(qū)域的交通、治安和環(huán)境，強化商務配套功能。有效整合黃花崗信息園、東風東現代服務區(qū)、永福國際汽車用品交易中心等區(qū)域內的資源要素，打造集商務、金融、現代服務、信息服務等為一體的中央商務區(qū)。引導永福、恒福地區(qū)商務樓宇建設，吸引知名汽車用品及汽車配件總部企業(yè)進駐，使其從傳統(tǒng)專業(yè)市場提升為行業(yè)總部集聚地。

功能分區(qū)。將環(huán)市東的規(guī)劃范圍劃分為核心區(qū)、核緣區(qū)、拓展區(qū)三個層次。

a.核心區(qū)。以花園城市廣場為核心，向東至區(qū)莊立交東山廣場一帶，向西至廣東國際大廈和亞洲大酒店一帶。沿環(huán)市東路兩側，面積約0.18平方公里的區(qū)域。

圍繞花園城市廣場的建設，集中一批特色鮮明的高檔次寫字樓，強化商務辦公、金融保險、高檔商業(yè)、星級酒店、國際辦公等功能。吸引各種知名跨國公司，使該區(qū)域成為信息密集程度最高、創(chuàng)新氛圍濃厚和整個CBD總部經濟的中心區(qū)。

b.核緣區(qū)。麓湖路－北較場橫路－建設大馬路的區(qū)域。面積約1.82平方公里。

重點發(fā)展創(chuàng)意經濟功能區(qū)，以位于環(huán)市東的南方傳媒影視集團、廣東電視臺、南方電視臺為創(chuàng)意經濟主體，廣東國際大酒店、亞洲大酒店寫字樓為載體的創(chuàng)意經濟。以文化為內核，報紙、電臺、電視臺為載體，廣告、營銷、創(chuàng)意產品和服務為內涵，以轄區(qū)內文化藝術人才密集為基礎，大力發(fā)展以表演藝術、電影電視、出版、藝術品及古董市場、音樂、廣告、時裝及產品工業(yè)設計等行業(yè)，將該區(qū)打造成廣州乃至華南地區(qū)創(chuàng)意經濟中心。

c.拓展區(qū)。核緣區(qū)以西、以東的其他區(qū)域。面積約2.4平方公里。發(fā)展重點是信息服務功能分區(qū)和汽車用品、配件功能分區(qū)。

信息服務功能分區(qū)。以先烈中路為主軸，以全國首家“國家信息服務業(yè)示范園”黃花崗信息園為主導，以匯華園區(qū)、華盛園區(qū)、凱城園區(qū)和云山園區(qū)為載體、以中科院廣州分院、廣東省科學院為依托，以現有信息技術企業(yè)的集群和現代信息服務業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢為基礎，大力發(fā)展動漫產業(yè)、電子商務、數據處理服務等，將黃花崗信息園建設成為廣州市信息服務業(yè)的高地。

永福路汽車用品、配件功能分區(qū)。位于永福路、恒福路與廣園東路交界一帶，以永福國際汽車用品交易中心、盛大國際、福怡大廈、倚云廣場等大型的汽車用品、配件十幾個市場為主要載體。規(guī)劃定位為時尚汽車用品交易區(qū)，專注于高附加值汽車用品（高端、小體積、低污染的汽車電子產品、裝飾產品、護理產品等）。發(fā)展零售批發(fā)經營、汽車時尚用品展示、汽車用品配件進出口、二次設計改裝、汽車文化演示等六大功能，打造國內外汽車用品、配件的行業(yè)總部。（2）北京路國際商貿旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。北京路國際商貿旅游區(qū)東聯文明路、文德路、萬福路，西接起義路、西湖路，南達沿江路，北連中山路；以北京路步行街為核心，廣百大廈、五月花商業(yè)廣場、名盛廣場、光明廣場等商業(yè)建筑為主要節(jié)點，以南越王宮署遺址、秦漢造船工場遺址、萬木草堂、千年古道等歷史古跡等為骨干景點。

規(guī)劃思路。充分利用新增商業(yè)樓宇，發(fā)掘千年越秀的商業(yè)文化內涵，注入新的業(yè)態(tài)，擴大區(qū)域商業(yè)容量，促進傳統(tǒng)商業(yè)文化與現代商業(yè)資源的有效結合，實現業(yè)態(tài)優(yōu)化，品味提升，打造充滿嶺南文化氣息和現代時尚特色，集輻射力和集聚力、文化旅游與商業(yè)休閑于一體的具有國際知名度的商貿旅游區(qū)。

挖掘商旅潛力，鞏固“千年商都”的優(yōu)勢地位，進一步發(fā)揮其輻射作用。擴大商貿區(qū)的范圍，鼓勵區(qū)域內商業(yè)網點實現特色化、差異化、規(guī)?；洜I，促進業(yè)態(tài)提檔升級。整合文明路、文德路等周邊地區(qū)的歷史文化資源，提升文化內涵和文化品位。開展與法國巴黎香榭麗舍大街交流活動，開設法國產品專區(qū)。通過增加歷史文化時尚休閑元素，舉辦國際時裝表演、著名影片發(fā)布會、嶺南文化風情旅游節(jié)等文化藝術活動，促進商旅互動，實現商業(yè)資源與旅游資源、文化古跡與現代商業(yè)街的有機揉合，打造充滿生機活力的國際商貿旅游區(qū)。

圖8 北京路國際商貿旅游區(qū)規(guī)劃范圍

功能分區(qū)。北京路國際商貿旅游區(qū)規(guī)劃為購物旅游功能區(qū)、文化用品區(qū)、裝飾精品區(qū)、服裝交易區(qū)、風味美食品嘗區(qū)、時尚體驗功能區(qū)等六個功能分區(qū)。

a.以北京路步行街為核心的購物旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。以北京路步行街為主軸，中山四路、中山五路、惠福東路、西湖路、高第街與北京路交界地帶。

規(guī)劃思路。依托地鐵一、二號線交匯點公園前站，以餐飲、休閑、旅游、購物為主導，以新大新百貨、廣百大廈、五月花商業(yè)廣場、光明廣場、北京路各專業(yè)店為購物主體，結合南越國宮署遺址、千年古道遺址、秦漢造船遺址等為文化旅游景點開發(fā)建設，突出歷史文化內涵。以西湖路高檔服裝專業(yè)街、高第街服裝商業(yè)街、惠福東路風味美食街、廣州國際美食博覽中心為配套服務區(qū)，形成商業(yè)和休閑文化旅游的互動。加快完善北京路步行街周邊路網，促進立體化路網建設。完善景觀商旅配套和設施，吸引國內外品牌商業(yè)企業(yè)進入，發(fā)展成為以名牌專業(yè)店為主體，凝聚“特色、精品、時尚”的商業(yè)文化內涵與“厚實、質樸、包容”的歷史文化氣息，集購物、餐飲、旅游、休閑與文化等五大功能為一體，功能配套完善的購物旅游區(qū)。

b.文德路文化用品區(qū)。

規(guī)劃范圍。以文德路為主軸，往北連接南越王宮署遺址、萬木草堂，往東延伸至中山圖書館、國民黨一大舊址，往西延伸至文明路周邊區(qū)域，以文物總店、廣府學宮(市第一工人文化宮)、文德樓、孫中山文獻館、中山圖書館等主要節(jié)點。

規(guī)劃思路。以建設具有嶺南歷史文化特色的字畫文化專業(yè)街為發(fā)展目標，以建設文德文化中心為契機，以古玩、字畫、文房四寶等文化用品為主導，打造廣州文化第一街，成為嶺南特色的古玩、字畫、文房四寶、書籍的展示、交易平臺。c.大南路、泰康路裝飾建材精品區(qū)。

規(guī)劃范圍。裝飾建材精品功能分區(qū)位于大南路、泰康路一帶。

規(guī)劃思路。以大南路燈飾材料商業(yè)街和泰康路裝飾材料商業(yè)街為基礎，專注于中高檔裝飾材料、精品燈飾，引進各種品牌店、連鎖店，調整經營商品的種類，改善街區(qū)景觀，提升經營檔次，打造中高檔裝飾精品的品牌產品展示洽談交易中心。

d.服裝交易區(qū)。

規(guī)劃范圍。服裝功能分區(qū)布局在北京路、西湖路、教育路及高第街一帶。

規(guī)劃思路。圍繞北京路步行街服裝為主導，發(fā)展西湖路高檔服裝專業(yè)街、教育路服裝街、高第街服裝商業(yè)街為補充，構建服裝展示交易中心。

e.風味美食區(qū)。

規(guī)劃范圍。風味美食功能分區(qū)布局在惠福東路一帶。規(guī)劃思路。建設以廣州國際美食博覽中心（名盛廣場）為龍頭，惠福東路風味美食街為配套的風味美食功能區(qū)。

f.時尚休閑體驗區(qū)。

規(guī)劃范圍。分布在中山五路、起義路、吉祥路周邊區(qū)域。規(guī)劃思路。以動漫星城、中旅商業(yè)城、五月花商業(yè)廣場為主要載體，充分利用地鐵一、二號線交匯帶來的龐大人流和地下商城為主要載體，重點拓展動漫、娛樂等時尚休閑產業(yè)，打造流行時尚感受區(qū)。

3．“三帶并舉”規(guī)劃布局。

通過發(fā)展東風路商務帶、中山路商貿帶、沿江休閑商務帶形成貫穿東西，營造外引內聯，相互滲透發(fā)展的輻射效應，實現區(qū)域內協(xié)同發(fā)展、區(qū)域間協(xié)作發(fā)展的格局。

（1）東風路商務帶。

規(guī)劃范圍。東風路商務帶分布在東風路沿線，以東段的天譽大廈、東峻廣場和東寶大廈為節(jié)點，西段的國際金融大廈、國際經貿大廈為節(jié)點，中部的健力寶大廈、建設銀行大廈以及即將落成的越秀城市廣場為節(jié)點的沿線行政辦公商務帶。

規(guī)劃思路。以東風東路的CEPA服務區(qū)，東風中路、東風西路現代服務業(yè)為主導，拓展沿線的金融服務業(yè)。協(xié)助做好越秀城市廣場、羊城科技、力迅大廈等一批新建甲級寫字樓的招商引資工作，引進一批素質好，對區(qū)域經濟發(fā)展貢獻大的企業(yè)，依托轄區(qū)內醫(yī)療機構眾多的優(yōu)勢和已經形成的基礎，發(fā)展健康醫(yī)療服務產業(yè)，優(yōu)化整個東風路的現代服務業(yè)產業(yè)帶，提升“東風路?黃金8公里?商務圈”的品位和內涵，將東風路商圈發(fā)展成為以金融、貿易、房地產、信息、物流、物業(yè)咨詢、知名企業(yè)辦公以及政府辦公的高級商務功能帶。

（2）中山路商貿帶。規(guī)劃范圍。東起廣州大道，西至西門口，以中山五路、中山六路為主干，依托地鐵沿線交通區(qū)位優(yōu)勢，以已建和在建商務、商業(yè)、樓宇項目為節(jié)點。

規(guī)劃思路。依托地鐵交通優(yōu)勢，打造地鐵樞紐商業(yè)中心，提升地段商業(yè)價值，聯動臨近各專業(yè)街和商貿區(qū)，吸引國內外更多商業(yè)品牌企業(yè)入駐；挖掘商務辦公潛能，改善商務辦公環(huán)境，引進包括貿易、咨詢、廣告、科技等行業(yè)，發(fā)展壯大通訊產業(yè)，促進沿線商業(yè)和商務互融互通。

（3）沿江休閑商務帶。

規(guī)劃范圍。沿江休閑商務帶東起廣州大橋，西抵人民南路。以港灣廣場、海珠廣場、愛群大廈及新開發(fā)商業(yè)樓宇為節(jié)點，是“三帶”中較具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

規(guī)劃思路。借助臨江岸線和濱水景觀，挖掘本區(qū)域自然與歷史人文資源的價值，通過功能、空間、岸線的組織，對專業(yè)市場進行離岸化改造，逐步將海珠廣場周邊的專業(yè)市場提檔升級，從實物交易型向展示洽談交易型轉變，從集市型向商務型轉變。盤活閑臵工地，將沿江一帶打造成廣州市休閑商務區(qū)；依托沿江路一線，規(guī)劃發(fā)展文化休閑產業(yè)布局，依托港灣廣場、海珠廣場，發(fā)展展示型商業(yè)，推動高檔寫字樓建設；充分利用沿江路金融保險機構云集的優(yōu)勢，將沿江路打造成廣州市金融、證券和保險業(yè)集聚地。

4．“六圈策應”規(guī)劃布局。確立我區(qū)商貿、商務協(xié)同發(fā)展的理念，通過改造提升現有商圈功能，合理布局區(qū)內六大商圈，形成生產、生活服務布局合理、功能差異化，與中軸線、兩區(qū)、三帶相互策應。

（1）農林下路東山口商圈。

規(guī)劃范圍。東山口商圈北至東風路、南至新河浦、西至執(zhí)信路、東至農林上路。以農林下路、署前路、龜崗大馬路為主干，以王府井百貨大廈、東山百貨大樓、新裕大廈、東山錦軒等為主要節(jié)點。

規(guī)劃思路。規(guī)劃農林下路商業(yè)商務中心、署前路購物休閑中心和龜崗美食旅游服務中心形成以“名城、名店、名牌、老字號”為特色的商業(yè)中心，體現“時尚、精品、特色”的商業(yè)內涵。

（2）英雄廣場商圈。

規(guī)劃范圍。以英雄廣場為共享空間，以中華廣場、流行前線、地王廣場、陵園西路通訊產品商業(yè)街等為主要節(jié)點。

規(guī)劃思路。規(guī)劃定位為區(qū)域級商業(yè)中心，突出廣州現代氣息和時尚流行的青少年購物中心和休閑中心，體現個性化、時尚化的消費特色。

（3）海印商圈。

規(guī)劃范圍。以海印專業(yè)市場為主體的商貿區(qū)，位于海印大橋西北側，東起東湖路，西至大沙頭三馬路，南起大沙頭路，北至東湖西路。包括海印電器市場群、布藝批發(fā)市場群、攝影器材市場、圖書批發(fā)市場和二手市場等專業(yè)批發(fā)市場群。

規(guī)劃思路。規(guī)劃建設成為具有休閑、展示和購物綜合功能的商貿區(qū)，抓好電器、布藝和攝影等專業(yè)市場群的升級，發(fā)展名優(yōu)品牌商品的展示和展銷，塑造海印商圈的新形象，規(guī)范圖書、音像批發(fā)市場，實現圖書展示、展銷為主導。

（4）流花商圈。

規(guī)劃范圍。以廣州火車站為核心，東至解放路，南至東風路，包括廣州火車站周邊的長途客運站、廣交會館、星級酒店（東方賓館、中國大酒店）、旅館、專業(yè)市場（服裝批發(fā)市場群）等區(qū)域。

規(guī)劃思路。依托會展業(yè)和服裝批發(fā)業(yè)，打造以服裝、化妝品、鐘表、皮革為主體的產業(yè)鏈，將流花交易會館打造成中國南方永不落幕的服裝業(yè)展示場所、信息交流場所和特色專業(yè)會展基地。

（5）一德路海珠廣場商圈。

規(guī)劃范圍。以萬菱廣場、山海城海味干果商貿中心、海中寶海味干貨交易中心、一德路綜合市場、南粵副食品批發(fā)市場、一德海味干果批發(fā)市場、海珠南海味干果專業(yè)街等為主，包括大新鞋業(yè)市場、天成油墨紙張市場、狀元坊等專業(yè)市場群。

規(guī)劃思路。引導從傳統(tǒng)的人流、物流混合的專業(yè)市場向高端化方向發(fā)展，將一德路變成海味干果市場的風向標，玩具市場的展示地和商務洽談會所，實現物流、信息流、資金流的成功分離，提高市場的高附加值，降低管理成本，提高經營檔次。

（6）礦泉商圈。

規(guī)劃范圍。圍繞廣園西與廣花路一帶，主要經營商品包括化妝品、服裝、鞋、鐘表的零售、批發(fā)等。主要市場為美博城、金龍盤、世紀財富皮具廣場、新豪畔鞋材廣園市場。

規(guī)劃思路。加強廣州市對火車站及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，實行“限、并、提”的策略，提升專業(yè)市場的環(huán)境和檔次，促進市場誠信，規(guī)范經營，利用現有市場的品牌效應和集聚效應，進一步提升礦泉地區(qū)在全國同行業(yè)市場的影響力，成為行業(yè)產品的集聚、輻射平臺和價格中心。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一認識，堅持規(guī)劃先行

“十一五”期間我區(qū)面臨新的發(fā)展機遇，應統(tǒng)一認識，增強大局觀念和責任意識，著眼于我區(qū)產業(yè)特點和實踐經驗，高度重視商貿服務業(yè)的發(fā)展提升，把提升商貿服務業(yè)質量，保持增長后勁，作為今后經濟工作重點來抓。加強對商貿服務業(yè)的規(guī)劃指導，抓緊編制各大商圈發(fā)展規(guī)劃以及各重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為促進商貿服務業(yè)的升級轉型創(chuàng)造條件。

（二）轉變政府職能，打造親商政府 1.加強制度建設，進一步規(guī)范管理。

規(guī)范市場管理。根據《廣州市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃（2003-2012）》的要求，對全區(qū)的商業(yè)網點進行更新改造，提升傳統(tǒng)百貨業(yè)，大力發(fā)展現代連鎖經營方式等新型業(yè)態(tài)，實施“名城、名店、名品”戰(zhàn)略，以多種專業(yè)店、專賣店、連鎖超市、連鎖便民店為網絡推動各商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。緊緊依靠行業(yè)服務業(yè)中介組織推進專業(yè)市場的升級改造，消除安全隱患，改變經營檔次低及經營特色不鮮明的狀況，促進行業(yè)自律，營造公開、公平、公正競爭的市場經營環(huán)境和良性競爭的商業(yè)文化。

保護知識產權。強化知識產權的保護，組織開展保護知識產權專項行動，不斷加大對知識產權的保護力度。通過協(xié)調各部門工作，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，以及貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場等重點環(huán)節(jié)。營造尊重、激勵和保護知識產權的良好社會環(huán)境，樹立我區(qū)保護知識產權的良好形象，營造商貿服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實保護商貿服務業(yè)企業(yè)權益。

推進管理創(chuàng)新。強化政府的社會管理、公共服務職能，推進政府運行機制的創(chuàng)新，建設效能政府。對符合國家產業(yè)政策和我區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的非政府性投資項目，放寬市場準入限制，激活民營資本，促進我區(qū)商貿服務業(yè)經濟總量提升和結構優(yōu)化。針對中心城區(qū)土地資源稀缺的現狀，在用地政策上繼續(xù)推進城區(qū)部分 “爛尾樓”項目的優(yōu)惠政策，加速盤活和處理，緩解我區(qū)優(yōu)質寫字樓緊缺的狀況，有效增加商務發(fā)展空間。對傳統(tǒng)商貿業(yè)的改造，選取典型進行示范性改造，以點帶面推進。

2.深化服務，構建服務平臺。

深化政務服務。繼續(xù)深化政府職能由管理型向服務型的轉變，推進行政管理體制和行政審批方式的創(chuàng)新，有效整合行政資源。通過完善便民利商的高效服務平臺，有效地開展部門之間審批事項的銜接服務和監(jiān)督，提高工作效率和服務質量，有效規(guī)范部門權力，真正體現行政透明、公平、公正。

推進電子政務。以信息技術為基礎，以信息安全為前提，繼續(xù)加強電子政務體系建設，推進政府創(chuàng)新工程，逐步建立以公開、公平、高效、廉潔為特征，面向社會、居民、企業(yè)的現代化政務系統(tǒng)，不斷提升傳統(tǒng)服務和對外服務，提高政府運作效率。

（三）提升區(qū)域硬件，優(yōu)化營商環(huán)境 1.打造生態(tài)型商業(yè)、商務環(huán)境。

通過對傳統(tǒng)城市風貌保護區(qū)6，以及流花湖公園、蘭圃、中山紀念堂、黃花崗公園、烈士陵園、動物園、東湖公園、文化體育公園、二沙島、麓湖公園等的城市空間開敞區(qū)的進一步建設，打造能同時滿足物理環(huán)境（空氣、聲光、室溫）、6 由南越王宮署遺址保護區(qū)、北京路傳統(tǒng)騎樓步行街、大小馬站-流水井傳統(tǒng)書院保護區(qū)等組成。心理環(huán)境（安全感、舒適感、健康感）及個性發(fā)展等要求的商業(yè)、商務場所，形成具有生態(tài)特色營商環(huán)境。

2.加快商業(yè)設施改造。

加強與市相關部門的溝通，加快商業(yè)設施無障礙改造和路網配套，優(yōu)化各大商圈的交通組織。同時對我區(qū)重要商業(yè)中心、商業(yè)街進行全方位的停車場資源調查，對缺乏停車場設施的地段進行重點規(guī)劃，有效解決停車難的問題；在爛尾樓的治理上，以市場化運作為主導，政府協(xié)調為輔，進行有效處臵。利用五號、六號新地鐵線建設契機，加快軌道交通商業(yè)樞紐建設，發(fā)展“地鐵經濟”，培育新增長點。

3.改善區(qū)內寫字樓基礎設施和外圍環(huán)境。

著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動、優(yōu)質服務為支撐”的總部經濟發(fā)展新格局，挖掘閑臵的寫字樓資源。對全區(qū)的已建和在建的甲級寫字樓進行合理規(guī)劃，引導寫字樓開發(fā)合理定位，提高智能化程度，改善區(qū)內寫字樓周邊基礎設施和營商環(huán)境，鼓勵寫字樓引進高素質物業(yè)管理公司，提高物業(yè)管理水平，逐步與國際化要求接軌，強化和提升寫字樓物業(yè)管理的素質，提升對跨國公司和知名企業(yè)的引進能力。

（四）引入中介服務，加快資源整合

規(guī)范中介組織的主體資格和職責，明確中介組織的法律地位，建立健全商業(yè)信用評價中介組織和市場調查、商業(yè)房地產信息服務等專業(yè)服務。以行政審批制度改革為切入點，加快政府業(yè)務讓渡、服務購買步伐，逐步將專業(yè)性、技術性、程序性的事務授權或委托給行業(yè)協(xié)會。

（五）引領模式創(chuàng)新，開拓發(fā)展空間 1.大力發(fā)展新型營銷方式。

用企業(yè)流通信息管理、商業(yè)智能技術等現代技術手段和先進經營管理方式改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)。積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)，廣泛舉辦商品博覽會和交易會，大力發(fā)展會展經濟。走專業(yè)化、品牌化、系列化路線，形成鮮明的個性、品牌與服務。引導企業(yè)應用物流信息技術，建立強大的采購系統(tǒng)和網絡化物流配送體系。

2.大力推行物流體系建設。

在鞏固現有商貿圈的基礎上，整合現有物流資源，重構批發(fā)商業(yè)的營銷網絡，采用供應鏈管理系統(tǒng)，建立多層次的配送體系，構建專業(yè)化物流配送中心等現代配送中心的框架結構和功能機制。推動批發(fā)市場高檔化建設，引導由經營向代理制轉變，吸引跨國、跨區(qū)域的采購中心進入我區(qū)。

3.大力發(fā)展現代連鎖經營，走集約化道路。

加速向現代零售業(yè)態(tài)的轉變，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，重點發(fā)展社區(qū)商業(yè)如連鎖便民店、連鎖超市、配送店、專業(yè)連鎖店等。大力發(fā)展特許連鎖，實現低成本擴張。鼓勵企業(yè)打破行業(yè)、部門、地區(qū)、所有制的界限，通過收購、兼并、租賃、合資、合作、聯營、托管、控股、參股等多種方式優(yōu)化組合，擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。

4.推進信息商務平臺建設。

推進信息商務平臺建設和信息市場建設，匯聚一流信息人才。按照信息資源共享的原則，構建覆蓋范圍更大的信息網絡，與國內外城市建立信息互聯網，完善信息流通機制。建立符合國際規(guī)范的社會化信息服務體系，積極發(fā)展決策咨詢、企業(yè)咨詢、科技情報檢索、市場信息檢索等。大力發(fā)展電子商務，支持、鼓勵電子商務企業(yè)和信息軟件企業(yè)發(fā)展。培育和認定一批市電子商務應用示范企業(yè)，為企業(yè)和行業(yè)用戶提供支持的各類電子商務交易平臺與公共服務平臺。支持企業(yè)在線銷售、采購和網上交易。充分利用我區(qū)在信息服務業(yè)方面的優(yōu)勢，將我區(qū)打造成華南地區(qū)信息服務中心。

（六）打造推廣區(qū)域品牌，提升國內外知名度 通過政府有計劃推動，利用我區(qū)的政治經濟文化中心優(yōu)勢地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織宣傳作用和名牌企業(yè)示范作用，繼續(xù)下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，吸引各層次的總部入駐，拓展在全國乃至全世界范圍內的總部經濟品牌效應，增強區(qū)域輻射能力。將文化元素滲入城區(qū)及商圈的改造中，推進商業(yè)街特色化經營，完善商業(yè)設施科學配套，使中心城區(qū)文化特色更鮮明，增強人文優(yōu)勢。依托流花會展基地和轄區(qū)內眾多星級酒店，吸引國際和國內有影響力的高峰會、研討會、新產品（技術）推介會等商業(yè)活動，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。針對轄區(qū)內報紙、電臺、電視臺云集，文化消費市場需求較大的優(yōu)勢，制定相應的文化產業(yè)發(fā)展目標，進一步培育文化消費市場，打造品牌行業(yè)、品牌產品、品牌企業(yè)、品牌旅游線路和品牌功能區(qū)，促進商貿、文化、旅游的互動。

（七）開發(fā)人力資源，提供人才保障

完善各項人力資源開發(fā)政策，結合我區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)達、總部企業(yè)聚集的特點，重點吸引金融、信息、通訊、醫(yī)藥等高技術人才，進一步建立完善人才配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境。以留交會為機遇，依托黃花崗留學生創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵吸引優(yōu)秀的留學人員回國創(chuàng)業(yè)和工作；聘請海外學者、專家來我區(qū)服務；選派科技、行政和企業(yè)管理人員出國培訓。加快培育我區(qū)人才市場，建立金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業(yè)人才培訓基地，推動人才中介產業(yè)化。

第四篇：旅游業(yè)考察報告

旅游業(yè)發(fā)展考察報告

根據縣委統(tǒng)一部署，11月22日至11月26日，旅游考察組遠赴淳安、富陽、桐鄉(xiāng)、上海佘山、江寧湯山等地考察學習，通過實地參觀、交流、座談等形式，大家深切地感到我縣旅游業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，他們有很多成功經驗值得我們學習借鑒?，F將考察情況匯報如下：

一、五地旅游業(yè)基本情況

千島湖旅游資源豐富，共有8大類23亞類181種基本類型238個旅游資源單位，其中優(yōu)良級旅游資源達到29個。千島湖水域面積573平方公里，屬國家Ⅰ級水體。湖區(qū)擁有大小島嶼1078個,湖區(qū)森林覆蓋率達93%。2009年全年共接待中外游客150萬人，其中，接待境外游客5.39萬人，全年實現旅游經濟總收入15億元。

富陽擁有國家AAAA級景區(qū)3家、“浙江省星級鄉(xiāng)村旅游點” 3處。今年以來，積極打造“運動休閑之城”，連續(xù)三年成功舉辦“富春江運動節(jié)”，榮獲國家體育產業(yè)基地、國家運動休閑示范區(qū)稱號，永安山建有國家級滑翔傘訓練基地。2009年實現旅游總收入34.5億元，接待國內游客550萬人次。

桐鄉(xiāng)擁有AAAAA級景區(qū)1個、AAA級景區(qū)1個、AA級景區(qū)5個，2002年，被國家旅游局授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。2009年全市共接待游客607.3萬人次，其中境外游客35.76萬 1

人次，實現旅游收入47.36億元。單單烏鎮(zhèn)景區(qū)就接待游客331.89萬人次，實現門票收入1.61億元。

上海佘山國家旅游度假區(qū)，規(guī)劃總用地面積為64.08平方公里，開發(fā)定位是“休閑度假，回歸自然”。度假區(qū)歷經十多年的發(fā)展，已逐步從單一觀光型轉向綜合服務型。

湯山溫泉度假區(qū)，東距南京約２９公里，以溫泉著稱，是全國四大溫泉療養(yǎng)區(qū)之一?，F在有泉眼8個，水質潔凈透明，水溫50—60℃。

二、五地旅游業(yè)發(fā)展給我們的啟示

（一）重視營造發(fā)展大旅游的良好氛圍和條件?！盃I造大氛圍，打造大品牌，開發(fā)大旅游，構筑大產業(yè)，實現大發(fā)展?！背蔀檫@些地區(qū)的共同愿望。一是思路明確，特色鮮明。五地的做法，都是在充分分析自身優(yōu)勢的的基礎上，深挖內涵，找準定位，發(fā)展具有鮮明特色的旅游產業(yè)。淳安千島湖，提出建設國內首選、世界一流的休閑度假勝地，注重生態(tài)的保護和重大休閑度假項目的引進工作，除原有的優(yōu)勢環(huán)保工業(yè)外，基本上不發(fā)展第二產業(yè)；富陽，提出構建華東健身房，打造運動休閑之城，將旅游的概念寬泛到運動休閑產業(yè)的發(fā)展，并以此統(tǒng)攬全市的城鄉(xiāng)建設、工業(yè)制造、農業(yè)生產、社區(qū)建設等各個方面；松江，以佘山國家級度假區(qū)為抓手，提出打造“國際都市旅游度假基地”的奮斗目標，著重發(fā)展國際高端的休閑度假酒店別墅和高科技主題公園，退二進三，取消工業(yè)用地，限制工業(yè)企

業(yè)的擴張發(fā)展；桐鄉(xiāng)市以烏鎮(zhèn)旅游為重點，著力發(fā)展故居游及民俗文化游；湯山溫泉依托自身的溫泉資源，著力發(fā)展以健康游、休閑游為主要特征的旅游業(yè)。二是機構健全，形成合力。各地在旅游發(fā)展上，組織機構健全，并十分注重組織機構的權限設置，理清關系，明確職責。較為突出是佘山度假區(qū)和湯山溫泉度假區(qū)，兩地景區(qū)開發(fā)管委會在完成景區(qū)開發(fā)后，將管理職責移交當地政府，有效的避免了行政上的多頭管理。為了突出旅游業(yè)的重要地位，五地的各級各部門均積極配合支持旅游業(yè)發(fā)展，在重大基礎設施投資安排、項目立項審批等方面均優(yōu)先支持旅游項目建設，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設、風景名勝區(qū)的保護和開發(fā)利用、重點文物的保護和利用、地方民俗文化的保護與開發(fā)等方面均服從服務于旅游業(yè)發(fā)展的需要等等。三是引導群眾參與旅游業(yè)發(fā)展。佘山度假區(qū)在開發(fā)過程中，十分注重對農民利益的保護，促進城鄉(xiāng)一體化；湯山溫泉度假區(qū)著力支持和發(fā)展“農家樂”項目，讓農民在旅游發(fā)展過程中得到受益等等。鼓勵和引導廣大群眾，特別是農民廣泛參與旅游業(yè)，使群眾自覺支持發(fā)展旅游業(yè)，維護景區(qū)秩序，遵守有關規(guī)定，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視加大旅游資金投入。一是注重政府性投入。如上海佘山度假區(qū)和南京湯山度假區(qū)，都十分注重對景區(qū)的投入，在充分分析自身特點的基礎上，確定了“以大投入帶動大旅游”的發(fā)展思路，實行以政府投入帶動城市發(fā)展，政府對土地資源

實行高度的壟斷，并出臺相關的政策，在土地出讓時，將土地出讓金劃歸景區(qū)開發(fā)部門，以利于開發(fā)部門的再投資，方便融資。二是注重招商引資。大產業(yè)需要大項目支撐，大項目需要大招商引進，大招商需要優(yōu)惠條件。五地在旅游業(yè)發(fā)展中都找到適合自己的贏利模式和招商引資政策，成效明顯。佘山國家級旅游度假區(qū)以“項目﹢房產”的形式引進了占地1000多畝的歡樂谷、兩個世界錦標賽標準的高爾夫球場和即將上馬的四個五星級酒店；淳安千島湖以“酒店﹢房產”的形式引進一個投資60多億元的旅游經濟綜合體、兩個高爾夫球場和九個五星級酒店；江寧湯山度假區(qū)以“旅游﹢商貿”的形式引進了三大品牌項目，總投資額達到20多億元；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)以51%的股份引進中青旅集團，開發(fā)出烏鎮(zhèn)二期西柵景區(qū)，不僅使景區(qū)成功轉型獲得豐厚的經濟效益，而且為景區(qū)上市和模式輸出等資本擴張創(chuàng)造了條件。

（三）重視生態(tài)環(huán)境保護。五地在生態(tài)環(huán)境保護方面都肯花大力氣，敢花大力氣，善花大力氣。淳安千島湖以不見土，不露石的標準，開展對山體的綠化，在水體保護上，對引入當地的企業(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度，并根據國家有關法律法規(guī)，結合實際制定和完善了規(guī)章制度，嚴格管理到位，確保庫區(qū)水體的高度純凈。上海佘山度假區(qū)在注重保護和改進好原有的山林資源的基礎上，以政府投資，林業(yè)負責，林場實施的方式，對裸露的山體進行綠化。對現有的企業(yè)進行技術整改，并停止

新企業(yè)用地的審批，以降低污染，保護和改善了當地的環(huán)境，確保青山、綠水、藍天，以適應旅游產業(yè)發(fā)展的要求。

（四）重視文化旅游建設。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游的有機結合，將產生倍增的經濟效益和社會效益。桐鄉(xiāng)在著力開發(fā)烏鎮(zhèn)游的同時，深入開發(fā)名人故居游，深挖民俗文化游，開發(fā)了茅盾故居、豐子愷故居等文化名人故居游，除了在烏鎮(zhèn)景區(qū)內突出民俗文化外，區(qū)內的福嚴寺，石門桂花村等地都極具歷史沉淀，具有濃厚的文化色彩；南京湯山溫泉度假區(qū)在開發(fā)溫泉的同時，也十分注重當地文化內涵的挖掘，以溫泉帶動文化游的發(fā)展，以文化游促進溫泉游的發(fā)展，比如對當地明代文化遺跡、南北朝文化遺跡、民國文化遺跡的深入開發(fā)。

三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的建議

（一）著眼大目標。我縣建設“長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地”的戰(zhàn)略目標十分明確，加快旅游業(yè)轉型升級的目標任務、基本原則、工作重點和工作機制已經清晰。今后要進一步提高加快發(fā)展旅游的意識，堅定加快發(fā)展旅游的信心，以全景區(qū)的理念，把社會各方面資源和力量集聚到旅游產業(yè)發(fā)展中來，加快旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型轉變，打造出具有鮮明特色的長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地。

（二）建立大體制。以省旅游經濟綜合改革試點工作為契機，推進管理體制改革，建立與大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展格局

相匹配的風景旅游事業(yè)管理委員會（簡稱旅委），統(tǒng)籌協(xié)調全縣旅游產業(yè)的發(fā)展；完善旅游業(yè)發(fā)展領導小組定期會商制度，形成領導牽頭、部門分工協(xié)作、社會共同參與的工作機制；強化行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、維護行業(yè)形象、協(xié)調各方利益、提供公共服務等方面的功能，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）推進大項目。搭建政府投融資平臺，采用政策性融資的辦法，以景區(qū)土地出讓金、景區(qū)門票收入等做質押貸款，解決資金制約的問題，大幅增加投入。加快重大項目建設，重點抓好一批重大項目的開發(fā)建設，不斷豐富產品內涵，提升產品層次，早日建成一批精品旅游產品。開展AAAAA景區(qū)創(chuàng)建工作，加大旅游基礎設施建設，突出抓好游客中心、旅游專用道建設和縣城旅游配套設施建設，在土地指標審批、路網規(guī)劃、項目建設、資金安排上對重點區(qū)域實行重點傾斜。

（四）強化大營銷。按照“立足浙江、主攻蘇滬、開發(fā)閩贛”的市場定位和“政府做品牌，企業(yè)做市場”的原則，不斷優(yōu)化旅游市場運作機制。深化以政府為主導，景區(qū)、旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)共同參與的新媒體營銷工作模式，建立旅游電子商務平臺，加大我縣旅游產品網上銷售力度，積極拓展新形勢下旅游營銷新渠道。充分發(fā)揮區(qū)域內主要旅游城市的區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，進一步擴大對外合作的模式與方法，加強線路合作、營銷合作、品牌合作，合力打造精品線路、強勢品牌，全面提升區(qū)域旅游競爭力。

（五）營造大環(huán)境。以無障礙誠信旅游區(qū)建設為載體，健全以政府誠信、旅游企業(yè)誠信和旅游個人誠信為核心的信用體系，建立公平互贏的區(qū)域旅游利益分享機制，加強行業(yè)以及地方間信息化協(xié)作，推進旅游咨詢、游覽、通行、維權、消費的無障礙建設；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學的旅游服務標準化體系，優(yōu)化旅游的信用環(huán)境。以生態(tài)縣建設為載體，加大對旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護，重點做好流域兩岸的生態(tài)保護和開發(fā)利用，優(yōu)化旅游的生態(tài)環(huán)境。完善旅游資源保護、市場秩序監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范經營等方面的政策制度，建立旅游環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控各景區(qū)、賓館、飯店節(jié)約資源和保護環(huán)境的情況，優(yōu)化旅游的法治環(huán)境。

第五篇：廣州市考察報告

關于廣州市城市規(guī)劃建設管理工作的

考

察

報

告

為落實市“兩會”精神，進一步做好城建工作，經市委、市政府主要領導同意，市政府副市長 同志帶領市建設、規(guī)劃、城管、房產、園林五部門主要負責人和 分管負責人，赴廣州市對城市規(guī)劃建設管理工作進行了考察。大家一致認為，廣州市為迎接亞運會，對城市空間發(fā)展格局進行了新一輪規(guī)劃建設，加強了城市管理，城市面貌煥然一新，城市品味大幅提高，對其社會、經濟、文化的發(fā)展都產生了深遠影響。通過學習考察，大家很受鼓舞，深受啟發(fā)，開闊了眼界，更新了理念，認為廣州市城市規(guī)劃、建設、管理方面的許多經驗做法值得我市學習借鑒，更加堅定了加快推進 城市建設的信心。現將有關情況報告如下。

一、廣州市的基本情況

廣州市是廣東省省會，廣東省政治、經濟、科技、教育和文化的中心。地處廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江 流域下游入?？?。全市總面積7434.4平方公里，總人口1033.45萬，其中，市區(qū)面積3843.43平方公里，常住人員899.49萬人。

（一）以先進理念引領城市發(fā)展。在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持超前理念，體現前瞻性，立足建設現代化國際性區(qū)域中心城市，從單中心向多中心轉變，著力打造珠江新城城市新中軸線、CBD核心區(qū)、城市綜合體（見圖1）。在城市建設上，堅持精品理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，著力打造城市標志性建筑。珠江新城周邊規(guī)劃建設39幢建筑，包括少年宮（見圖2）、博物館（見圖3）、圖書館（見圖4）、大劇院（見圖5）等公共建筑，造型變化豐富多彩，成為廣州地標性建筑，給人以較強沖擊力（見圖6、7、8、9、10、11）。公共建筑與飽含文氣息的藝術殿堂分列中軸線兩側，圖2：廣州市第二少年宮 圖3：廣州市博物館

圖4：廣州市新圖書館 圖5：廣州市大劇院

增添了不少人文味道。充分開發(fā)利用地下空間，花城廣場建有三層地下空間（見圖12），負一層是市政通道，與周邊項目連接，并建有15萬平方米的商業(yè)城；負二層是有3000個停車位的停車場，與周邊39幢建筑的停車場相連，加起來共有5000個停車位；

圖12：充分利用地下空間

得隨意變更，確需調整，必須按程序報批；邀請國內外知名專家學者，高標準、高水平進行規(guī)劃和設計創(chuàng)作，先后采用吳良墉（參與控規(guī)編制）、Mark Hemel（廣州塔設計師）（見圖14）、保羅·安德魯（新體育館設計師）（見圖15）和 David Malott（東塔設計師）等世界級建筑設計大師設計方案?！稄V州城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》在第46屆國際規(guī)劃大會上獲得了“國際杰出范例獎”。

（三）以大城管模式開展城市管理。理順管理體制，2009年成立市城市管理委員會，為市政府工作部門，內設15個處室，管理市城市管理綜合執(zhí)法局。以市政府機構改革為契機，理順市、區(qū)兩級城市管理體制，下放管理權限，實行“大城管”管理體制。加大執(zhí)法隊伍建設，城區(qū)共有城管執(zhí)法人員3900名，占市區(qū)常住人口的萬分之四，市、區(qū)執(zhí)法人員編制按市與區(qū)2：8的比例分配，并配備城管執(zhí)法協(xié)管員5000名，平均每個城管人員管轄

圖14：廣州塔

圖15：廣州市新體育館

標準建設了數字化城市管理中心（見圖18），整合視頻監(jiān)控、綜合巡檢、12319投訴處理、綜合考評和城市管理指揮調度等功能，建有100多個遠程監(jiān)控點、1.7萬個近程

圖18：數字化城市管理指揮平臺

共享監(jiān)控點，配有80多臺GPRS衛(wèi)星定位巡查車和19臺CDMA衛(wèi)星圖像傳輸監(jiān)控車，對全市6大類40種65萬多個城市管理部件進行管理，提高了城市管理精細化、信息化程度。

（四）以河涌整治、園林綠化促進生態(tài)環(huán)境建設。大力實施河涌整治。2008年以來，廣州市確定了“系統(tǒng)性治水”的路子，從源頭上切斷污染源，從治理上清淤清污，從管理上消除亂排亂倒，同時配套推進調水補水工程，用

圖19：東濠涌親水空間

珠江的“大水”解決市區(qū)河涌的“小水”，提升河涌自凈能力（見圖19）。共綜合整治河涌121條，整治長度388.52公里，共建成污水處理廠38座、污水管網1094公里，新增污水處理能力236.58萬噸/日，城市生活污水集中處理率達到85%，中心城區(qū)近90％。

沿街舊樓房重新裝修整飾，大力實施平改坡；對遮陽篷、防盜網、空調室外機網罩進行統(tǒng)一改造和美化，共整飾建筑3.1萬多棟、3600多萬圖27：穿衣戴帽工程

平方米（見圖27、28）。大力實施“光亮工程”。成立了廣州市夜景照明（光亮工程）監(jiān)控指揮中心，邀請專家對珠江兩岸和新中軸線光亮工圖28：空調室外機網罩

程重新規(guī)劃，外環(huán)以內200平方公里范圍的高層商業(yè)樓宇和20層以上住宅樓、“四位一體”道路兩側，尤其是“兩軸（珠江軸、新中軸）一

圖29：光亮工程

中心（海心沙島）”、花園酒店周邊地區(qū)、城市主干道等進行夜景工程建設（見圖29），涉及建筑3696棟，僅珠江兩岸光亮工程總長度就達18公里，新中軸夜景成為一條5公里長的夢幻畫卷。在照明效果上，分成節(jié)能模式、慶典模式和巡航模式三種，公共建筑選擇較強烈

公里高速公路和609公里城市道路。2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，主要干道

都架設了高架橋（見圖32、33），有效改善了交通環(huán)境，沒有發(fā)現交通擁堵現象。積極開展綠道建設（見圖34、35），建成了覆蓋全市12個圖32：現代化立體交通

區(qū)（市），串聯234個景點、98個鎮(zhèn)街、42個亞運場館，集文化休閑、圖33：簡潔的高架橋

圖34、35：高標準建設的綠道 436、37）。結合迎亞運建筑物外立面整飾工作，強力整治城區(qū)內沿街建筑物、構筑物及商家門窗的亂貼亂畫行為，沿街立面整體形象全面提升。

（六）政府財政投入力度大，融資水平高。為了改善城市面貌，廣州市不斷加大財政投入力度，積極推進城市基礎設施建設。

6年來，投入城市重點基礎設施建設資金1090億元。其中，地鐵建設經費547億元，城市道路、橋梁等基礎設施建設經費185億圖38：廣州城投集團投資28億打造CBD和新電視塔

元，環(huán)境綜合整治經費190億元，公益性污水治理與河涌綜合整治經費168億元。亞運會后，廣州市每年城建投入將保持在500億元左右，重點是交通路網和基礎設施建設。同時，為了破解城市基礎設施建設資金主要依靠財政性投資和銀行貸款等難題，廣州市成立了城市基礎設施投融資體制改造小組，出臺了工作方案，按照“自主經營、自負盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產權清晰”的原則，建立健全項目建設管理市場化機制，組建了水務、垃圾處理、地鐵、交通、燃氣、亞運城建設、新中軸線建設七個專業(yè)性基礎設施投資集團（見圖38），并逐步將其打造成上市公司，擴寬了投融資渠

宜居之城。一是加強城市綠化建設。嚴格執(zhí)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學安排綠化布局，開展城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相搭配，點、線、面、環(huán)相結合的綠地系統(tǒng)。結合棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設，大量增加城市中心區(qū)的綠地面積。尊重客觀規(guī)律，從實際情況出發(fā)，以鄉(xiāng)土植物為主，外來植物為輔，宜樹則樹，宜草則草。體現園林的藝術性，優(yōu)化樹種配置，使生態(tài)效能與綠化、美化有機結合。二是構建城市濱水生態(tài)、尺度宜人的景觀。我市中心城區(qū)水資源豐富，要進一步突出濱水效果，打造親人的岸線，要同步推進污水收集、河道疏浚、河堤護欄、休閑娛樂等工程建設，濱水區(qū)生態(tài)綠地，多植高大喬木，樹下有休閑憩樂設施，讓人待得下、留得住；護岸景觀建設，要少用直立護岸，多用自然的水草、泥土護岸，方便近水親水戲水，發(fā)揮城市環(huán)境的最佳生態(tài)效益。三是加強園林綠化管理。按照同城同標準、重點區(qū)域重點管理的原則，實施分級管理，逐步提高養(yǎng)護標準，建議將一級管理標準由3.39元提高到4.2元，二級管理標準由2.7元提高到3.4元，三級管理標準由1.8元提高到2.6元。要加強園林綠地自動滴灌系統(tǒng)建設，在一級管理的范圍內盡快實現自動噴灌系統(tǒng)建設全覆蓋。要強化對中心城區(qū)園林綠地養(yǎng)護的考核監(jiān)督與檢查。要加強園林綠化工程的質量監(jiān)督和招投標管理，規(guī)劃、建設、房產等部門要密切配合，搞好園林綠化工程驗收。

（三）積極推進立體交通體系建設，改善交通擁堵現狀。一是適當建設高架橋（路）和地下通道，讓城市部分道路向空中、8

層次分明，塑造新的城市亮點。建議對主干道兩側現有建筑外立面和樓頂進行小品式改造，增強城市建筑外觀的多樣性和藝術性。四是精心打造古城區(qū)。注重挖掘古城區(qū)文化內涵，以我市傳統(tǒng)的漢晉風格為主，按照“修舊如舊”的原則，修建恢復部分古城風貌區(qū)，創(chuàng)新打造集觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物，體驗瑯琊鄉(xiāng)土風情和民俗文化的旅游景區(qū)，真實還原老衙堂、老報館、老藥店等場景、傳統(tǒng)民間藝術和娛樂項目，既供游人參觀購買，又增加互動性和娛樂性。

（五）進一步理順城市管理體制，提升城市管理水平。進一步理順城市管理體制，建立市縣統(tǒng)一、“管罰一體”的城市管理體制。成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門、單位主要負責人為成員的城市管理委員會，作為市政府臨時機構，承擔全市城市管理工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督考核等職能。進一步壯大城市管理隊伍，按照住房建設部規(guī)定的占常住人口的萬分之三至萬分之五的標準增配城管執(zhí)法人員，按照與正式執(zhí)法人員數量1：2左右的比例配備城市管理協(xié)管人員。進一步提高環(huán)境衛(wèi)生保潔標準。建議將沂蒙路等一級道路環(huán)衛(wèi)保潔標準從目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，將三級道路環(huán)衛(wèi)保潔標準從目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大環(huán)衛(wèi)保潔機械的投入力度，大量增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車和電動巡撿車，將機械化清掃保潔率從不足20%提高到35%以上，實現一、二級道路16小時保潔，三級道路和背街小巷8小時保潔，重點區(qū)域24小

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體的城市管理運行機制，提高城市管理事件處置、執(zhí)法管理效率。進一步完善城市管理責任區(qū)考核制度，建立全覆蓋、多層次、綜合性的城市管理考核機制，對市直有關部門和各縣區(qū)政府城市管理工作進行全面考核，定期公布考核結果，并設立專項資金，實行以獎代補、以罰促管，建立獎優(yōu)罰劣的城市管理責任制體系。