第一篇：日本治理環(huán)境污染的啟示

日本治理環(huán)境污染的啟示

日本環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)走過(guò)了一段曲折的過(guò)程。戰(zhàn)后50年代至60年代初的日本，將復(fù)興經(jīng)濟(jì)擺在了優(yōu)先位置。由于片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保意識(shí)薄弱，使得以工業(yè)集中的地區(qū)為中心，出現(xiàn)了直接危害人體健康、影響正常生活的環(huán)境公害污染，成為污染問(wèn)題漸露端倪的時(shí)期。比較突出的公害問(wèn)題有大氣污染、SO2廢氣引起的哮喘，水質(zhì)污染等，在一些地方出現(xiàn)了“水銀中毒”、“骨痛癥”等。

以上述污染問(wèn)題處理為契機(jī)，為保護(hù)大氣、水質(zhì)，日本政府于1958年制定了《公共水域水質(zhì)保全法》和《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，正式拉開(kāi)了日本全國(guó)性環(huán)境保護(hù)的序幕。

20世紀(jì)60年代至70年代，是日本經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)時(shí)期，也是污染問(wèn)題日益顯著化、社會(huì)化的時(shí)期，日本政府加大了環(huán)境保護(hù)力度，特別重視環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)依法治理環(huán)境問(wèn)題。在此期間，日本先后出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律，基本形成了環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問(wèn)題打下了良好的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，他們還不斷加強(qiáng)環(huán)境管理體制，在特定事業(yè)所設(shè)立了“防治公害專職管理者”。

隨著各項(xiàng)相關(guān)法令的制定、環(huán)境管理體制的不斷完善，以及企業(yè)大規(guī)模環(huán)保設(shè)備投資等努力，環(huán)境治理初見(jiàn)成效。到上世紀(jì)70年代后期，公害問(wèn)題趨于終結(jié)。但隨之而來(lái)的二次石油危機(jī)、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯，又使各個(gè)企業(yè)面臨了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境治理也出現(xiàn)了新的課題，資源問(wèn)題與地球溫室效應(yīng)成為日本人普遍關(guān)心的公共環(huán)境問(wèn)題。1972年，日本出臺(tái)了以節(jié)省能源為追求的《節(jié)能法》。日本的造紙業(yè)也通過(guò)污染治理發(fā)展成為環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)。

今天的日本，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、山青水綠、市容整潔，充分顯示了環(huán)境保護(hù)工作的巨大成效。

環(huán)境問(wèn)題可以通過(guò)有效措施逐步加以解決

環(huán)境問(wèn)題是可以解決的，關(guān)鍵是要政策到位，措施有力?；仡櫲毡经h(huán)境保護(hù)歷程可以看到，日本在快速工業(yè)化過(guò)程中，沒(méi)有充分注意到環(huán)境污染問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的污染，付出了沉重的代價(jià)，如果當(dāng)時(shí)及早注意這一問(wèn)題，代價(jià)會(huì)小得多。

日本政府在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)不能采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，更不能直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽廢水廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)?？蒲小⒃O(shè)備方面的投入，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。

同時(shí)，政府在市場(chǎng)上推出綠色環(huán)境標(biāo)志制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品，而沒(méi)有綠色環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上就得不到市民的認(rèn)可。在日本，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費(fèi)者就不會(huì)滿意，市場(chǎng)就會(huì)淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是市場(chǎng)的要求。

通過(guò)這種“兩頭堵”的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業(yè)向環(huán)保方向努力，日本工業(yè)污染從上世紀(jì)60年代至70年代逐步加以解決，到80年代已經(jīng)基本得到有效控制。

今天，日本正在探尋適合環(huán)保要求的未來(lái)企業(yè)之路。他們提出:未來(lái)先進(jìn)的企業(yè)要努力尋找減少使用資源、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)、開(kāi)發(fā)新能源、增進(jìn)生活幸福感的新的發(fā)展道路。企業(yè)要靠近資源地，利用當(dāng)?shù)刭Y源組織生產(chǎn)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，形成企業(yè)新的發(fā)展模式。也就是說(shuō)，未來(lái)先進(jìn)的企業(yè)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源與降低環(huán)境負(fù)荷上達(dá)到新的平衡。這是一個(gè)重大的時(shí)代課題。

為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)能源危機(jī)，日本在大力加強(qiáng)氫能、生物質(zhì)能等新能源的開(kāi)發(fā)研究，努力實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)以生物質(zhì)能利用為基礎(chǔ)的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)從地下化石能源向地上生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)回圈發(fā)展。

環(huán)境問(wèn)題需要引起全社會(huì)重視

日本解決環(huán)境污染問(wèn)題走過(guò)了兩個(gè)明顯的階段，即從治理工業(yè)污染入手，逐步向治理生活污染方面轉(zhuǎn)變。環(huán)境問(wèn)題解決越深入越需要全社會(huì)的共同支援。

而目前最主要的污染則是面廣量大的生活污染，如汽車(chē)尾氣、噪音和生活污水等。日本環(huán)保官員認(rèn)為，與局部性的工業(yè)污染相比，生活污染治理的難度更大，并且具有持續(xù)性增加的特點(diǎn)。

日本在解決工業(yè)污染的過(guò)程中，注意充分利用消費(fèi)者的市場(chǎng)約束能力。在全社會(huì)形成了“使用綠色環(huán)保產(chǎn)品為榮”的消費(fèi)理念，為環(huán)境保護(hù)支付了必要的成本。

同樣要真正解決生活污染這一難題，更需要廣大消費(fèi)者的積極配合與支援，百姓的生活方式要向文明、有利于環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。今天在日本，垃圾分類已經(jīng)成為普通百姓的行為方式，這對(duì)于解決垃圾處理難題提供了良好的基礎(chǔ)條件。

為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展,1993年，日本制定《環(huán)境基本法》，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，改變局部環(huán)保的理念，要求政府制定環(huán)境基本計(jì)劃。從那時(shí)到現(xiàn)在日本已經(jīng)制定實(shí)施了兩個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，目前正在制定第三個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，預(yù)計(jì)明年春天可以編制完成。據(jù)介紹，在第三個(gè)計(jì)劃中，他們提出了六個(gè)新的想法：

１、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品。

２、從環(huán)保的觀點(diǎn)出發(fā)，形成可持續(xù)的國(guó)土環(huán)境，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的環(huán)境保護(hù)力度。

３、根據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，解決環(huán)境不確實(shí)性的措施。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，在沒(méi)有明確科學(xué)依據(jù)的情況下，行政方面要采取措施，采取對(duì)策減少環(huán)境不確定性。

４、國(guó)家、地方、公民個(gè)人都是環(huán)境保護(hù)的主體，要?jiǎng)訂T大家共同參與推動(dòng)環(huán)保。５、加強(qiáng)國(guó)際合作，創(chuàng)造國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作規(guī)則。

６、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定環(huán)保政策。

日本在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真借鑒。

一是政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃研究。明確治理工作重點(diǎn)，分步驟分階段，逐步加以解決。二是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在治理環(huán)境問(wèn)題中的力度。環(huán)境問(wèn)題光靠政府提倡、懲處是不夠的，關(guān)鍵是要通過(guò)一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)形成自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到不重視

環(huán)保，產(chǎn)品就沒(méi)有出路，企業(yè)就沒(méi)有出路，從而形成內(nèi)在的環(huán)保機(jī)制與內(nèi)生的環(huán)保動(dòng)力?？梢酝ㄟ^(guò)能源價(jià)格、環(huán)保補(bǔ)貼等具體辦法加以推進(jìn)。

三是要提倡并大力弘揚(yáng)健康、積極的消費(fèi)理念與生活方式，形成全社會(huì)愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出成本的消費(fèi)理念與消費(fèi)行為。特別是通過(guò)消費(fèi)行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，迫使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保水準(zhǔn)。同時(shí)，百姓環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，可以為生活垃圾的處理提供有效的基礎(chǔ)條件，減少垃圾產(chǎn)生量。

第二篇：日本環(huán)境污染的危害及啟示

日本環(huán)境污染產(chǎn)生水俁病的危害及啟示

作者： 指導(dǎo)教師：周杰

摘要：環(huán)境問(wèn)題一直是人類面臨的重大全球性問(wèn)題之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾比較突出，環(huán)境治理和改善的壓力很大，任務(wù)十分繁重。二戰(zhàn)后的日本創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，但由于環(huán)境保護(hù)不到位，以水俁病為代表的許多公害事件非常嚴(yán)重，不僅危害了當(dāng)?shù)厝说慕】岛图彝バ腋?，也使日本政府和企業(yè)付出了極其昂貴的代價(jià)。從“水俁病事件”發(fā)展演變成的“水俁病問(wèn)題”，已經(jīng)成為世界性公害的最典型的案例，這一由環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)了很多社會(huì)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面從日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們要積極的借鑒，更好的為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水俁??；汞污染；環(huán)境保護(hù) 日本熊本縣水俁灣外圍的“不知火?！笔潜痪胖荼就梁吞觳葜T島圍起來(lái)的內(nèi)海，那里海產(chǎn)豐富，是漁民們賴以生存的主要漁場(chǎng)。水俁鎮(zhèn)是水俁灣東部的一個(gè)小鎮(zhèn)，有4萬(wàn)多人居住，周?chē)拇迩f還居住著1萬(wàn)多農(nóng)民和漁民?！安恢鸷！必S富的漁產(chǎn)使小鎮(zhèn)格外興旺。1 水俁病的產(chǎn)生及現(xiàn)狀

1956年，水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病。這種病癥最初出現(xiàn)在貓身上，被稱為“貓舞蹈癥”。病貓步態(tài)不穩(wěn)，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被稱為“自殺貓”。隨后不久，此地也發(fā)現(xiàn)了患這種病癥的人?；颊哂捎谀X中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)被侵害，輕者表現(xiàn)為口齒不清、手足麻痹、步履蹣跚、面部癡呆、感覺(jué)障礙、視覺(jué)喪失、震顫、手足變形，重者神經(jīng)失常，或酣睡，或興奮，身體彎弓高叫，直至死亡。當(dāng)時(shí)這種病由于病因不明而被叫做“怪病”。這就是日后轟動(dòng)世界的“水俁病”，是最早出現(xiàn)的由于工業(yè)廢水排放污染造成的公害病。

汞也稱水銀，是我們常用的溫度計(jì)里顯示多少度的銀白色金屬，它是一種劇毒的重金屬，具有較強(qiáng)的揮發(fā)性。汞對(duì)于生物的毒性不僅取決于它的濃度，而且與汞的化學(xué)形態(tài)以及生物本身的特征有密切關(guān)系。一般認(rèn)為，汞是通過(guò)海洋生物體表(皮膚和鰓)的滲透或攝含汞的食物進(jìn)入體內(nèi)。

汞進(jìn)入海洋的主要途徑是工業(yè)廢水、含汞的農(nóng)藥流失以及含汞廢氣的沉降。此外，含汞的礦渣和礦漿也是其來(lái)源之一。水俁灣為什么會(huì)有含汞的海產(chǎn)品呢?這都是源于，1925年，日本氮肥公司在這里建廠，后又開(kāi)設(shè)了合成醋酸廠。1949年后，這個(gè)公司開(kāi)始生產(chǎn)氯乙烯，年產(chǎn)量不斷提高，1956年超過(guò)6000噸。與此同時(shí)，工廠把沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的廢水排放到水俁灣中。在生產(chǎn)中采用氯化汞和硫酸汞兩種化學(xué)物質(zhì)作催化劑。催化劑在生產(chǎn)過(guò)程中僅僅起促進(jìn)化學(xué)反應(yīng)的作用，最后全部隨廢水排入臨近的水俁灣內(nèi)，并且大部分沉淀在灣底的泥里。工廠所選的催化劑氯化汞和硫酸汞本身雖然也有毒，但毒性不很強(qiáng)。然而它們?cè)诤５啄嗬锬軌蛲ㄟ^(guò)一種叫甲基鈷氨素的細(xì)菌作用變成毒性十分強(qiáng)烈的甲基汞。2 水俁病對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?2.1 受害人自己的矛盾

在20世紀(jì)五、六十年代，日本氮肥公司雇傭了當(dāng)?shù)?0%到60%的勞動(dòng)力。眾所 周知，日本社會(huì)是一個(gè)封建制度繼承性很強(qiáng)的國(guó)家，尊敬家長(zhǎng)、長(zhǎng)幼有序、所屬單位就視為自己的“家”。這種“家文化”在每個(gè)日本國(guó)民心中根深蒂固。在他們心中，公司即是他們生活的提供者，也是他們的保護(hù)者，給他們提供生活來(lái)源。作為回報(bào)，雇員們以信任和忠誠(chéng)來(lái)尊敬公司。當(dāng)漁民們起來(lái)反抗公司的時(shí)候，雇員們就理所當(dāng)然地站在了公司一邊。雖然很多雇員同情受害的漁民，但是這種家長(zhǎng)制的信任文化不允許他們背叛公司。結(jié)果導(dǎo)致不同立場(chǎng)上的市民之間很難相互溝通，使得人際關(guān)系和信任關(guān)系這一社會(huì)存在的基礎(chǔ)長(zhǎng)時(shí)間受到損害，在同一地區(qū)出現(xiàn)了群體割裂。由此引發(fā)的受害者群體、應(yīng)負(fù)責(zé)任的公司和地方、中央政府之間的沖突持續(xù)了近50年之久。在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的沖突中, 水俁病的患者是最大的受害群體。2.2 對(duì)大自然的饋贈(zèng)望而卻步

漁民的生活早已深深地嵌入傳統(tǒng)的大自然的恩惠中，大海被視為浪漫的化身、生命的恩賜。水俁病的產(chǎn)生造成了人與自然、人與生態(tài)出現(xiàn)割裂，改變了幾千年來(lái)漁民們與大海之間融洽的關(guān)系，給當(dāng)?shù)鼐用窦吧姝h(huán)境帶來(lái)了無(wú)盡的災(zāi)難。漁民和他們的家人因?yàn)槭秤昧耸芪廴镜暮．a(chǎn)品, 成為“水俁病”的受害者。很多人身心受到摧殘，經(jīng)濟(jì)上受到沉重打擊，甚至家破人亡。對(duì)死去的漁民來(lái)說(shuō), 不僅僅是他們的食物被污染了, 就連自己對(duì)大自然的根本看法都被污染了，它如同一場(chǎng)可怕的夢(mèng)魘留在許多人的記憶當(dāng)中。2.3 鄰里關(guān)系僵化

更為嚴(yán)重的是，水俁病不僅改變了水俁灣居民的社會(huì)關(guān)系,而且改變了幾千年來(lái)漁民們之間融洽的關(guān)系，大家避而不見(jiàn)，不說(shuō)一句話，鄰里關(guān)系日趨緊張。2.4 水俁鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰敗

一旦發(fā)生汞中毒，患上水俁病，人體往往會(huì)受到不可逆轉(zhuǎn)的持久傷害。更可悲的是，由于甲基汞污染，水俁灣的魚(yú)、蝦、貝類不能再捕撈食用，當(dāng)?shù)貪O民的生活失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，很多家庭陷于貧困之中。另外，由于捕魚(yú)業(yè)的衰敗和對(duì)水俁病的恐懼，到此地的游客銳減，旅游業(yè)受到沉重打擊。同時(shí)，氮肥公司在由電化學(xué)向石油化學(xué)方向轉(zhuǎn)型時(shí)，職工紛紛調(diào)離該廠，因而人口不斷減少，對(duì)區(qū)域性 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響。水俁灣外的被稱為“不知火?！钡暮Ｓ?，也失去了生命力，伴隨它的是無(wú)期的蕭條。日本政府控制水俁病環(huán)境污染的對(duì)策 3.1 制定企業(yè)排污廢水的標(biāo)準(zhǔn)

從1932年起, 不允許含甲基汞的廢水未經(jīng)任何處理就從氮肥工廠直接排放入水俁灣。1970年12月, 日本政府制定了水污染防治法, 限定了工廠排污廢水的有毒物質(zhì)最高濃度。

3.2 控制魚(yú)類和貝類的捕撈和出售

規(guī)定了可出售的魚(yú)類和貝類總汞和烷基汞的最高允許含量, 總汞不得超過(guò)0.4ppm/kg, 烷基汞不得超過(guò)0.3ppm/ kg。1974年1月設(shè)置水俁灣隔離網(wǎng), 將整個(gè)海灣與其他海域隔離, 防止被污染的魚(yú)類擴(kuò)散,甚至在水俁灣禁止娛樂(lè)性垂釣活動(dòng)。氮肥工廠負(fù)責(zé)賠償捕漁業(yè)的損失, 大約9億日元。政府同時(shí)也給當(dāng)?shù)貪O民生活補(bǔ)助和貸款, 以支持漁業(yè)的發(fā)展。4 日本政府制度環(huán)境恢復(fù)方案 4.1 實(shí)施環(huán)境恢復(fù)工程的監(jiān)督

在工程進(jìn)行期間, 由熊本縣水俁灣污染防止監(jiān)測(cè)委員會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督,以防止二次污染。該委員會(huì)由學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用翊斫M成, 工程情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果在水俁市3處指定地點(diǎn)向市民公布恢復(fù)情況。4.2 進(jìn)行汞中毒的全面研究

考慮到水俁病帶來(lái)的一系列醫(yī)學(xué)、社會(huì)問(wèn)題,不斷改進(jìn)水俁病的治療方法, 1978年日本政府在水俁市成立了國(guó)立水俁病研究所, 開(kāi)展汞對(duì)人體健康影響的全面深入的研究。同時(shí)從更廣泛的立場(chǎng)上收集環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)資料, 防止悲慘的公害再次重演, 為后世敲響環(huán)境警鐘, 也成為收集、傳播水俁病歷史教訓(xùn)的中心。在水俁灣及其附近地區(qū), 環(huán)境水樣、底泥、魚(yú)和貝類以及人發(fā)中的汞含量都進(jìn)行了深入的研究。

4.3 做好水土保持, 保護(hù)飲用水源 日本的河流具有坡度大、長(zhǎng)度短的特點(diǎn), 河流的河性系數(shù)(最大流量與最小流量之比)一般都大于200。歷史上旱澇問(wèn)題比較嚴(yán)重。水俁市一面朝海, 三面環(huán)山, 做好水土保持工作, 涵養(yǎng)水源十分重要。4.4 賠償和救濟(jì)水俁病受害者

1973年3月, 水俁病患者和氮肥廠簽定了補(bǔ)償協(xié)定, 被官方認(rèn)定的受害者從 氮肥廠一次性領(lǐng)取1600萬(wàn)至1800萬(wàn)日元的補(bǔ)償金, 另外還有醫(yī)療費(fèi)、非醫(yī)療支出、溫泉費(fèi)、按摩費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用。熊本縣政府和水俁市政府承擔(dān)一小部分。5 日本水俁病事件對(duì)中國(guó)的啟示

日本水俁病問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正在經(jīng)歷同樣經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，能帶來(lái)非同尋常的啟示。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，具有十分重要的意義。5.1 處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二者要相互協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，決不能用損害環(huán)境的代價(jià)換得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是“二戰(zhàn)”后的日本，還是歷史上許多通過(guò)工業(yè)發(fā)展崛起的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)往往沒(méi)有兼顧，大部分國(guó)家都在走“先污染、后治理”的道路。也正是因?yàn)樗畟R病等公害事件使許多國(guó)家真正開(kāi)始注意公害治理，環(huán)境領(lǐng)域每一次波及面較大的事件都會(huì)促使政府制定或修改法律和政策，強(qiáng)烈敦促帶來(lái)公害的企業(yè)履行恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任，以及追究它們的責(zé)任。因此，提高環(huán)境意識(shí)，注重科學(xué)發(fā)展，我國(guó)可以在發(fā)展中兼顧環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)中促發(fā)展。5.2 環(huán)境事件損害賠償應(yīng)通過(guò)法律處理。

水俁病事件的啟示之一就是在環(huán)境訴訟方面要保護(hù)弱者，作為一個(gè)法制國(guó)家，日本無(wú)論受害者、政府或企業(yè)都行使了法律的權(quán)利。雖然水俁病責(zé)任的追究經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)50年，然而幸運(yùn)的是，政府和企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間的流逝就能逃脫對(duì)受害者責(zé)任的承擔(dān)，國(guó)民也可以追究過(guò)去政府的不作為的責(zé)任。只有通過(guò)界定清晰的權(quán)責(zé)，提高國(guó)民整體的權(quán)利意識(shí)，監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，改善單一的評(píng)價(jià)體系，能夠更好地從根本上減少這類事情發(fā)生。而企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，以及對(duì)于隱性成本的考慮應(yīng)該作為企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基本考慮因素。5.3 環(huán)境信息公開(kāi)非常重要。

在中國(guó)，也建立了環(huán)境信息公布制度，從2008年5月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，奠定了一個(gè)基本的環(huán)境信息公開(kāi)的法規(guī)和政策的基礎(chǔ)，公眾對(duì)于有關(guān)自身利益的環(huán)境信息有了知情權(quán)。但是，環(huán)境信息公開(kāi)在中國(guó)雖然取得了一定的進(jìn)展，但還處于一個(gè)不太高的水平，存在著執(zhí)行等方面的問(wèn)題。很多企業(yè)并沒(méi)有重視該法規(guī)，企業(yè)披露的信息非常有限，而主動(dòng)披露環(huán)境信息的企業(yè)很少的。特別是一些污染物排放強(qiáng)度比較大的地區(qū)和污染程度比較高的地區(qū)，他們?cè)谛畔⒐_(kāi)方面往往不作為。當(dāng)?shù)卣矊?duì)自己在環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中所承擔(dān)的責(zé)任缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)維護(hù)公共環(huán)境安全承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。6 結(jié)語(yǔ)

預(yù)防環(huán)境污染遠(yuǎn)比治理起來(lái)容易的多，相對(duì)來(lái)說(shuō)付出的代價(jià)也小得多。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要有遠(yuǎn)見(jiàn)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而非短期效益。我國(guó)雖然目前還沒(méi)有像水俁病這樣的重大公害事件發(fā)生，但類似于松花江汞污染這樣的情況也達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，應(yīng)該說(shuō)存在著潛在的危機(jī)，也敲響了中國(guó)環(huán)保的警鐘。中國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要考慮制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律和政策問(wèn)題，并在后期的立法和政策執(zhí)行中予以高度的重視，采取像日本那樣的“嚴(yán)刑峻法”的方式，來(lái)促使企業(yè)高度重視環(huán)保工作，保證各項(xiàng)環(huán)境法得以貫徹。在不斷適時(shí)調(diào)整環(huán)境政策的過(guò)程中，建立起一套政府正確引導(dǎo)、企業(yè)履行義務(wù)、國(guó)民廣泛參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境污染的問(wèn)題，并且自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國(guó)農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬(wàn)噸年處理量約3500萬(wàn)噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來(lái)的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見(jiàn)肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績(jī)工程，而對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒(méi)有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問(wèn)題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，中國(guó)能源消耗量近十年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是煤炭的消耗在中國(guó)的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢(shì)在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，每年全國(guó)因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬(wàn)人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒(méi)有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國(guó)城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國(guó)668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷增加。

2.我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策6。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門(mén)之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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第四篇：環(huán)境污染治理

中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號(hào)：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，中國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開(kāi)始總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國(guó)環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國(guó)肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國(guó)不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國(guó)將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來(lái)15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國(guó)不盡相同，同一個(gè)國(guó)家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來(lái)說(shuō)，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國(guó)環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，揭開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國(guó)成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門(mén)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開(kāi)展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開(kāi)展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開(kāi)展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國(guó)家計(jì)委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國(guó)環(huán)境保護(hù)的奠基和成長(zhǎng)階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策1。1984年5月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開(kāi)展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國(guó)環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國(guó)的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度

第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議以來(lái)的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月，我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國(guó)主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國(guó)家批準(zhǔn)的水平。

（二）開(kāi)展中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國(guó)家有關(guān)各部門(mén)、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問(wèn)題以及履行國(guó)際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開(kāi)展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê?jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來(lái)，我國(guó)政府提出要樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。國(guó)務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開(kāi)始推進(jìn)的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來(lái)10—20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國(guó)家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國(guó)務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施。《氣十條》明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。《土十條》提出開(kāi)展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護(hù)治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國(guó)環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)17萬(wàn)億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量

增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，來(lái)吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本。

3.2開(kāi)辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)通過(guò)督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過(guò)，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國(guó)控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問(wèn)題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保

護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：日本琵琶湖水污染治理的啟示

日本琵琶湖水污染治理的啟示

如何很好地存儲(chǔ)淡水不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，并且將會(huì)在世界范圍內(nèi)越來(lái)越重要。從存儲(chǔ)新鮮水資源的角度，湖泊和水庫(kù)對(duì)人類來(lái)說(shuō)將會(huì)越來(lái)越重要。

由于人類對(duì)水有不同的用途，所以對(duì)水資源的保護(hù)也要同時(shí)考慮水量、水質(zhì)和水的時(shí)空分布等因素。盡管每個(gè)具體的湖泊或者水庫(kù)所發(fā)生的水污染的情況和影響各有不同，但是水污染的機(jī)理和性質(zhì)都是一樣的，這說(shuō)明，湖泊水污染是一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題。本文討論日本琵琶湖的污染和治理措施，并提出一些水質(zhì)管理方面的新理念。

基本背景

琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州島中西部地區(qū)，流域面積3848平方千米，湖域面積674平方千米，最大水深103.6米，平均年來(lái)水量275億立方米。琵琶湖位于日本的Yodo河系，但卻承納多條河流的地表徑流以及地下徑流。但是湖泊的出流只有一條，即Seta河。該湖泊提供的水源供日本東京和大阪等城市的1400多萬(wàn)人使用，最后水流注入大阪海灣。對(duì)于東京都的居民，有一條管道直接通向該湖的南面取水，這也是為什么該湖被稱為“東京1400萬(wàn)人的水瓶”的原因。該湖的漁業(yè)也很重要，尤其是盛產(chǎn)一種淡鮭魚(yú)。

琵琶湖所在的流域人口從1970年的85萬(wàn)人增加到1997年的129萬(wàn)人，工業(yè)產(chǎn)值從1965年的2000億日元增加到1991年的66000億日元，這些數(shù)字表明：湖域人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致用水需求的增加，如果環(huán)保措施不到位，很容易造成對(duì)湖水的污染。

水質(zhì)狀況和面臨的問(wèn)題

日本琵琶湖管理署定期監(jiān)測(cè)琵琶湖的水質(zhì)，根據(jù)日本“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和從發(fā)展變化的趨勢(shì)評(píng)估水質(zhì)的時(shí)空數(shù)據(jù)，琵琶湖所執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：

生活環(huán)境的主要指標(biāo)（AA類）：PH值6.5-8.5，COD（化學(xué)需氧量）少于或者等于1毫克每升，SS（懸浮物含量）少于1毫克每升，DO（溶解氧）不少于7.5毫克每升。

生活環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)（2類）：含磷量小于0.01毫克每升，含氮量小于0.2毫克每升。

1979～1984年，化學(xué)需氧量COD呈減少的趨勢(shì)，然后又開(kāi)始緩慢回升，到1999年，湖的北區(qū)和南區(qū)分別達(dá)到2.6毫克每升和3.2毫克每升。

水中含氮量的變化模式與COD相似，到1999年琵琶湖的北區(qū)和南區(qū)分別達(dá)到0.33毫克每升和0.39毫克每升。琵琶湖水中的含磷量一直是一個(gè)下降的趨勢(shì)，到1999年，湖區(qū)的北邊和南邊分別達(dá)到0.008和0.018毫克每升。經(jīng)過(guò)治理，只有湖北區(qū)含磷量達(dá)到了日本的“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。

琵琶湖面臨的問(wèn)題：

1）氣味

從該湖送出的飲用水有氣味的事件首先發(fā)生于1969年，包括東京都在內(nèi)的1400萬(wàn)居民深受此害，這主要是由于藍(lán)藻的過(guò)量生長(zhǎng)，產(chǎn)生了一種叫2MIB（一種丁烯）的有機(jī)化合物質(zhì)，當(dāng)這種物質(zhì)的濃度超過(guò)20～30納克每升的時(shí)候，這種氣味就會(huì)產(chǎn)生。

2）難降解污染物

難降解污染物主要包括一些殺蟲(chóng)劑，例如BHC和CNP，即使殺蟲(chóng)劑停止使用很多年，這些難降解的污染物濃度依然會(huì)很高。

3）全球變暖的影響

在湖中水體分層的季節(jié)，湖中底層水和表層水停止了交換，底層水中的DO（溶解氧）很快被消耗，且不能得到及時(shí)補(bǔ)充，溶解氧的含量持續(xù)降低。全球變暖會(huì)導(dǎo)致湖表層水的升高，并且增加湖中水域分層的概率和持續(xù)時(shí)間，容易導(dǎo)致湖底層水溶解氧的耗盡。

4）酸雨

湖泊接受流域洪水或者徑流所攜帶的一切物質(zhì)，酸雨對(duì)湖水的影響主要是降低湖水的pH值，增加水中陽(yáng)離子的濃度。陽(yáng)離子主要來(lái)自上游河水對(duì)土壤的侵蝕，一般最初是一些鎂離子和鈣離子，之后是一些鋁離子。一些地方的酸雨表現(xiàn)為鋁離子比例的增大和pH值的降低，這是因?yàn)殁}鎂離子被吸附于流域的土壤中的原因。

治理措施

如前所述，日本的琵琶湖使居住在東京、大阪和釋伽（Shiga）直轄縣的居民受益，對(duì)該區(qū)域的發(fā)展和繁榮有巨大貢獻(xiàn)。另一方面，城市化的發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程使琵琶湖的自然環(huán)境和居民的生存環(huán)境受到破壞和威脅，給琵琶湖帶來(lái)很多影響和挑戰(zhàn)。自從“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使琵琶湖所在的河域的用水量大大增加，也增加了琵琶湖的水源供給負(fù)擔(dān)。

為此，日本自1972開(kāi)始進(jìn)行了一個(gè)名為“琵琶湖綜合發(fā)展工程”的項(xiàng)目，項(xiàng)目的開(kāi)展在《琵琶湖區(qū)發(fā)展特別法》的規(guī)定下進(jìn)行。該項(xiàng)目的目的是解決琵琶湖的歷史問(wèn)題以及尋找琵琶湖所在流域，即Yodo河域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路。該項(xiàng)目包括促進(jìn)用水的有效性、控制洪水和干旱以及建造一個(gè)宜人的湖濱水域等。同時(shí)，項(xiàng)目還著重應(yīng)對(duì)該湖環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對(duì)水質(zhì)的下降?！杜煤^(qū)發(fā)展特別法》分別在1982和1992年得到了修訂和擴(kuò)充。項(xiàng)目總共進(jìn)行了25年，即1972～1997年。

項(xiàng)目的主要目標(biāo)是琵琶湖的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，包括水質(zhì)、琵琶湖和Yodo河的防洪以及促進(jìn)水資源的有效利用。項(xiàng)目由22個(gè)不同的類組成，工程計(jì)劃投資約18630億日元，實(shí)際投資19050億日元。

日本的“琵琶湖綜合發(fā)展工程”項(xiàng)目是在《琵琶湖區(qū)發(fā)展特別法》的約束下運(yùn)作，這個(gè)特別法為項(xiàng)目從國(guó)家政府、地方政府獲得資金提供了法律保證。日本的法律體系為很多水資源項(xiàng)目提供支持，包括國(guó)家政府特別基金——國(guó)家級(jí)政府成立的特殊基金，用于很多項(xiàng)目的實(shí)施，如琵琶湖綜合治理項(xiàng)目；Yodo河下游地方市政支持資金——Yodo河下游地方市政將會(huì)從工程建設(shè)中獲益，所以也要對(duì)工程進(jìn)行投資，投資的比例決定于獲益的多少，即水源供給的多少，地方市政投資約602億日元；琵琶湖管理基金——為了支持琵琶湖的建設(shè)和維護(hù)，日本釋伽直轄縣在1996年成立了琵琶湖管理基金，大約100億日元。

除了琵琶湖綜合治理項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)和琵琶湖水質(zhì)保護(hù)方面，日本也采取了一些特殊措施，包括：

1）市政污水處理

在日本釋伽直轄縣，使用污水處理設(shè)施的比例在迅速增加，在2001年底達(dá)到69.5％，在日本的47個(gè)縣中占第7位。為了阻止琵琶湖的富營(yíng)養(yǎng)化，釋伽直轄縣所有的污水處理廠都裝配了先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，這對(duì)有效去除污水中的氮和磷很有作用，現(xiàn)在這些污水處理廠正準(zhǔn)備引進(jìn)先進(jìn)的紫外線除污系統(tǒng)，將會(huì)更有效地除去更多的可降解有機(jī)污染物。

2）農(nóng)村水污染處理系統(tǒng)

為了保持農(nóng)村水質(zhì)和改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，在農(nóng)村社區(qū)建造了各種設(shè)施，包括污水處理設(shè)施、雨水處理設(shè)施和防止污泥形成的設(shè)施等。

日本的釋伽直轄縣在沒(méi)有建造污水排放系統(tǒng)的地方安裝家庭污水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠處理各種從廁所出來(lái)的“黑水”和從廚房出來(lái)的“灰水”。其功能與污水處理廠相同，但是安裝簡(jiǎn)單、操作方便（只需要一個(gè)星期），并且占地不大。

3）郊區(qū)雨水凈化，減少點(diǎn)源性污染

為了進(jìn)一步提高琵琶湖的水質(zhì)，有必要減少支流的點(diǎn)源性污染，例如來(lái)自郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的雨水徑流，因?yàn)橛晁纬傻淖畛鯊搅髦泻休^高濃度的污染物。

4）河流水質(zhì)的提高，流域環(huán)境的改善

除了在琵琶湖附近水污染比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析之外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析也在流向琵琶湖的河流上進(jìn)行。在Kusatsu河，建造了一個(gè)水凈化工廠，該廠使用泥沙過(guò)濾法進(jìn)行凈水，很有效果。這個(gè)工廠的設(shè)施利用泥沙除去受污染的河水中的氮和磷等污染物，在支流上減少了注入琵琶湖的污染物濃度。在Moriyama河，水流先流入一個(gè)小型水庫(kù)，經(jīng)過(guò)凈化以后再注入琵琶湖。

5）泥沙污染治理

采取各種措施來(lái)改善琵琶湖的水質(zhì)，包括湖底泥沙的挖掘和種植植被進(jìn)行凈化等。在湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的地方，采取挖掘和其他方式來(lái)解決湖底泥污染和阻止?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)溶解到水中。

6）減少可降解有機(jī)污染物濃度，控制入流河流水質(zhì)

為了減少可降解有機(jī)污染物濃度，進(jìn)行了各種調(diào)查研究，有機(jī)污染物被認(rèn)為是導(dǎo)致湖中COD濃度上升的主要原因，研究同時(shí)還表明：使用一種泥沙功能的系統(tǒng)可以有效破解和吸收這種有機(jī)污染物，進(jìn)而控制湖中的COD水平，尤其是對(duì)暴雨形成的最初徑流的處理，更加有效。

7）森林保護(hù)

適當(dāng)?shù)纳直Ｗo(hù)是保持土壤水交換能力的必須，為了促進(jìn)森林保護(hù)，琵琶湖治理采取了多種措施，包括修復(fù)由于災(zāi)害造成的森林破壞、創(chuàng)建災(zāi)害區(qū)的森林防護(hù)和完善森林的功能等等。

8）改善雨水的下滲狀況，提高農(nóng)田持水能力

為了提高雨水的下滲能力和農(nóng)田的持水能力，釋伽直轄縣的農(nóng)村社區(qū)引進(jìn)了一種特殊的農(nóng)業(yè)水灌溉系統(tǒng)，其主要特征是灌溉水能在農(nóng)田間循環(huán)流動(dòng)，同時(shí)有效地利用水庫(kù)供水。

9）提高城市綠帶的雨水下滲能力

為了提高城市地區(qū)雨水下滲的能力，增加了下墊面的透水能力和增加了路邊樹(shù)的數(shù)目。

10）河流和湖岸的恢復(fù)

過(guò)去，琵琶湖湖岸主要由湖沙灘和蘆葦叢組成，今天，湖岸的很多地段修建了混凝土的湖堤，在那些環(huán)境惡化尤其嚴(yán)重的湖區(qū)進(jìn)行特殊的湖泊恢復(fù)，以恢復(fù)舊日景觀，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、防洪和供水的健康景象。

11）Yasu河兩岸的防護(hù)林項(xiàng)目，形成河兩岸的森林帶

Yasu河是琵琶湖最大的入流，目前正在進(jìn)行著河兩岸的防護(hù)林的種植項(xiàng)目，河兩岸的防護(hù)林除了可以保持自然生態(tài)，還可以有效增強(qiáng)河岸的防洪能力，日本修改后的1997年《河流法》引入了河岸森林帶系統(tǒng)概念，在那些地帶河流主管部門(mén)可以保持和種植防護(hù)林以提高防洪強(qiáng)度和更有效地利用河水。

12）保護(hù)湖中的蘆葦叢和原生魚(yú)類

1992年，釋伽直轄縣頒布法令，要求保護(hù)琵琶湖中的蘆葦，因?yàn)楹械奶J葦可以有效地保護(hù)鳥(niǎo)類和魚(yú)類的生存，減少湖岸侵蝕和保持一個(gè)良好的湖中水質(zhì)。

13）鼓勵(lì)和促進(jìn)琵琶湖環(huán)保自愿者行動(dòng)

為了促進(jìn)琵琶湖的綜合整治，所有7個(gè)子流域的環(huán)境維護(hù)志愿者都組織了起來(lái)，為湖泊的治理而宣傳和監(jiān)督治理者的行為。自愿者曾經(jīng)組織過(guò)一個(gè)“只有一個(gè)地球”的植樹(shù)活動(dòng)，組織中小學(xué)參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)等。通過(guò)環(huán)保自愿者的活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)注琵琶湖的治理和恢復(fù)。

總的來(lái)說(shuō)，為了改善琵琶湖的水質(zhì)和應(yīng)對(duì)各種污染，經(jīng)歷了很多階段。

該湖的首次污染發(fā)生于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)是由于湖中殺蟲(chóng)剎的濃度太高導(dǎo)致了魚(yú)類的大面積死亡。這個(gè)問(wèn)題通過(guò)控制使用高毒害的殺蟲(chóng)劑得到了緩解，并且生產(chǎn)了毒害較輕的和易于降解的新型殺蟲(chóng)劑。

在1970年，日本制定了《水污染控制法》，規(guī)定污水排出的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，之后又出臺(tái)了《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，制定了相關(guān)的與人類健康環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，該法律基于日本的《公共災(zāi)害預(yù)防基本法》。目前，人類健康環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在日本所有水體管理領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行。

基于以上法律，在1968～1972年，釋伽直轄縣又相繼推出《公共災(zāi)害預(yù)防民事法律》和其他有關(guān)污水排放規(guī)定的法規(guī)。在1971～1975年，琵琶湖開(kāi)始執(zhí)行“AA類”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。并且實(shí)施了一些活動(dòng)和建設(shè)性的措施來(lái)治理污染和恢復(fù)湖泊。在1972年實(shí)施的日本“琵琶湖綜合發(fā)展工程”的同時(shí)制訂《環(huán)境保護(hù)整治方案》。

琵琶湖中苯氯有機(jī)污染泥沙的清除是參照日本國(guó)家環(huán)境署制定的《除去苯氯泥沙暫行辦法》進(jìn)行的。從1975年開(kāi)始，日本使用《排放污水規(guī)則規(guī)定》來(lái)控制苯氯的排放，并且由環(huán)境部門(mén)根據(jù)《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)控。

琵琶湖自20世紀(jì)60年代起遭遇富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題，相應(yīng)的措施是從1974年開(kāi)始的，減少水生植被、控制湖中水草的生長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)在1979年制定了《琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)化防治條例》，并具體規(guī)定了排放污水中氮和磷的含量。

1980年出臺(tái)的《琵琶湖環(huán)境保護(hù)新對(duì)策方案》更具體地規(guī)定了限制使用的清潔劑和去污劑，以限制清潔劑中的磷的含量。日本民事法律中的這些具體規(guī)定對(duì)有效整治琵琶很有幫助。

鑒于湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題在日本非常普遍，日本又推出了《湖泊富營(yíng)養(yǎng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，主要是針對(duì)氮和磷的，該法律以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒行實(shí)施，1982年，琵琶湖根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行Ⅱ類水保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

1984年日本又制定了《湖泊水質(zhì)保護(hù)特別法》，并且于1985年規(guī)定了污水排放中氮和磷的含量，根據(jù)以上法律法規(guī)，琵琶湖是設(shè)計(jì)樣本湖，1987年制定了具體的《琵琶湖水質(zhì)保護(hù)方案》，并于1982和1997年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

根據(jù)有關(guān)的環(huán)保法律，日本政府從1983年開(kāi)始在中小學(xué)中開(kāi)展“流動(dòng)學(xué)?！被顒?dòng)，主要著眼于對(duì)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)方面的教育，讓學(xué)生乘坐輪船觀看琵琶湖以及重要的水處理廠和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，使學(xué)生了解該湖的過(guò)去和現(xiàn)在，從小培養(yǎng)孩子們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

污水處理系統(tǒng)是琵琶湖治理的環(huán)境保護(hù)的最重要的措施之一，使用污水處理系統(tǒng)的地區(qū)是流域總面積的60％，占流域大部分地區(qū)，應(yīng)用先進(jìn)的污水處理過(guò)程，例如生物氮移除技術(shù)，同時(shí)結(jié)合凝結(jié)和過(guò)濾技術(shù)等。

盡管琵琶湖的湖水水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到日本的水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是該流域的人口增加很快，通過(guò)水質(zhì)改進(jìn)項(xiàng)目，水質(zhì)的改善還是很明顯的。包括建造和改進(jìn)污水處理工廠、畜牧場(chǎng)污水處理設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)排水設(shè)施以及污水處理工廠，這些工程在提高入湖之前的水質(zhì)具有特別的效果，因此減少了湖中富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的概率。為開(kāi)發(fā)湖周邊的景觀，湖周邊還建造了一些城市公園。此外，各級(jí)政府還購(gòu)買(mǎi)了湖邊的景觀以便于湖濱環(huán)境的保持。

啟示

我國(guó)也是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，湖泊在存儲(chǔ)新鮮淡水方面有重要的作用，前段時(shí)間美麗的太湖北岸發(fā)生無(wú)錫飲用水危機(jī)，不僅震撼了太湖人，而且引起了國(guó)人的強(qiáng)烈關(guān)注。日本的琵琶湖治理值得我們學(xué)習(xí)，總結(jié)起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

1）項(xiàng)目在特別法律下運(yùn)作

日本的“琵琶湖綜合發(fā)展工程”開(kāi)始于1972年，同時(shí)制定了《琵琶湖區(qū)綜合治理特別法》，這樣就實(shí)現(xiàn)了具體項(xiàng)目由具體的法律來(lái)對(duì)工程進(jìn)行控制和約束。同時(shí)，圍繞琵琶湖的綜合治理和環(huán)境保護(hù)，日本從國(guó)家級(jí)、地方市政和直轄縣各級(jí)制定了相應(yīng)的法律，例如：《水污染控制法》、《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《公共災(zāi)害預(yù)防基本法》、《除去苯氯泥沙暫行辦法》等，同時(shí)注重法律的修訂和更新，體現(xiàn)了日本在環(huán)境治理方面依法治理的程度，也可以看出其法律規(guī)定的具體性。項(xiàng)目的運(yùn)作在法律法規(guī)的規(guī)定下進(jìn)行，體現(xiàn)了公眾參與的透明度，同時(shí)能確保工程保質(zhì)保量地完成。

2）多種措施綜合治理

日本的琵琶湖的治理，除了進(jìn)行政府支持的“琵琶湖綜合發(fā)展工程”大項(xiàng)目外，對(duì)環(huán)境保護(hù)和改善琵琶湖水質(zhì)方面還進(jìn)行了一些特殊的舉措，一個(gè)最突出的特點(diǎn)是其對(duì)于污水的處理方面，支流的水流在進(jìn)入琵琶湖以前都經(jīng)過(guò)了處理，甚至在農(nóng)村的源頭也配備了污水處理設(shè)施，沒(méi)有污水集中處理的地方也安裝了家庭污水處理系統(tǒng)，這樣“化整為零”地進(jìn)入琵琶湖的污染物分散到各個(gè)支流上進(jìn)行控制，在源頭上控制了污水的流入。

3）治水和治山結(jié)合

日本琵琶湖的治理，強(qiáng)調(diào)綜合一體化的治理，治水的同時(shí)也治山?；謴?fù)植被，涵養(yǎng)水源，從山上流出進(jìn)入琵琶湖的水都是清潔的常流水，這就從源頭上控制了山地面源對(duì)湖泊的污染，并且為琵琶湖提供了充足的水資源。琵琶湖環(huán)湖的生活污水實(shí)現(xiàn)了截污，對(duì)污水進(jìn)行了深度處理后又回歸入琵琶湖補(bǔ)充水資源。工業(yè)廢水絕對(duì)要求達(dá)標(biāo)排放。城市里人們活動(dòng)的場(chǎng)所，不用水泥硬化是為防止雨水對(duì)地表泥土的沖刷而造成城市地表徑流對(duì)湖泊的污染，同時(shí)使雨水通過(guò)粗沙的緩沖和滯留作用滲入地下，蓄積起來(lái)慢慢釋放補(bǔ)充湖泊水資源。因此，湖周?chē)牒拿恳粭l溝渠的水都很清。

4）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污水控制方面

在一些沒(méi)有污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村，農(nóng)民家中也有污水處理措施，來(lái)自廚房的“灰水”也要用塑料網(wǎng)兜起來(lái)，不讓食物殘?jiān)湃胂滤?。在些地方安裝小型的污水處理裝置。農(nóng)田灌溉不是大水漫灌，而是采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行循環(huán)灌溉和其他的浸潤(rùn)灌溉和噴滴灌等，并且合理施用農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑，從源頭上控制農(nóng)業(yè)對(duì)琵琶湖的面源性污染。

5）進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳教育

提高全民的環(huán)保意識(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)。公眾環(huán)保志愿者組織中小學(xué)生參觀琵琶湖和周邊的水污染處理設(shè)施，讓他們了解琵琶湖的歷史和現(xiàn)狀，污染的治理和防護(hù)，使他們從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，也使公眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)湖泊的重要性和必要性。