第一篇：日照市政府工作報告

日照市2006年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”時期政府工作的回顧

新世紀(jì)的頭五年，是極不平凡的五年。五年來，全市各級政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，堅定不移地推進(jìn)跨越發(fā)展，提前一年完成了“十五”計劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力躍上新臺階。一是發(fā)展速度明顯加快。“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快，特別是近年來我們的發(fā)展速度、發(fā)展后勁、發(fā)展活力都走在了全省的前列。初步核算，2005年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值470億元（按原核算辦法），年均增長15.2%，分別比“九五”和全省平均水平高出2.9和

2.2個百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值16720元，比2000年翻了一番。地方財政收入14.75億元，按可比口徑年均增長23.1%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的24.3:39.1:36.6調(diào)整為14:53:33，二三產(chǎn)業(yè)比重五年上升了10個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，林牧漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，全市銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由“九五”末的8家發(fā)展到20家。工業(yè)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益不斷提高的發(fā)展勢頭。規(guī)模以上工業(yè)增加值157億元，是“九五”末的5.5倍；銷售收入525.5億元，是“九五”末的6倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.8倍。商貿(mào)流通繁榮活躍，銀座商城、利群商廈、日百新瑪特等一批大型商場相繼建成營業(yè)，連鎖經(jīng)營、“超市下鄉(xiāng)”發(fā)展迅速，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.9%。三是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資717.6億元，是“九五”期間的2.6倍，其中工業(yè)投入226億元，完成投資過億元的項(xiàng)目54個、過千萬元的483個。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到485家，五年新增302家；銷售收入過億元的企業(yè)72家，新增49家，其中日照鋼鐵、五征集團(tuán)分別突破80億元和50億元。

港口發(fā)展取得重大突破，特色經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。一是港口經(jīng)濟(jì)迅猛崛起。順利完成了日照、嵐山兩港聯(lián)合重組，修訂完善了港口總體規(guī)劃，確立了建設(shè)兩個億噸大港的目標(biāo)。五年累計完成港口投資70億元，是“九五”期間的9.7倍，先后建成礦石、集裝箱等38項(xiàng)港口工程，新增吞吐能力4700萬噸。2005年港口貨物吞吐量達(dá)到8421萬噸，當(dāng)年增幅居全國第一、增量居全省第一，是2000年的2.7倍，跨入全國沿海十大港口行列。依托港口優(yōu)勢，開工建設(shè)臨港工業(yè)項(xiàng)目57個，完成投資100.5億元，日照鋼鐵等一批大項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)。去年臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入273億元，比上年翻了一番，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的52%。港口經(jīng)濟(jì)的“龍頭”帶動作用日益突出。二是大學(xué)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。先后爭引山東體育學(xué)院、曲阜師范大學(xué)等省內(nèi)外6所高校到日照投資辦學(xué)，結(jié)束了日照沒有大學(xué)的歷史。大學(xué)科技園累計完成投資25億元、建筑面積160萬平方米，在校大學(xué)生達(dá)到5萬人，科研院所達(dá)到5家。三是體育經(jīng)濟(jì)方興未艾。成功地承辦了國際歐洲級帆船世界錦標(biāo)賽、世界帆板精英賽等35項(xiàng)國內(nèi)外重大體育賽事。建成了世界一流的世帆賽基地，并被確定為“國家水上運(yùn)動訓(xùn)練基地”，加強(qiáng)了奧林匹克水上公園規(guī)劃建設(shè)，為把我市打造成為“水上運(yùn)動之都”邁出了堅實(shí)的步伐。四是旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。旅游人數(shù)和旅游收入年均增長16.8%和20.8%，特別是“漁家樂”民俗游發(fā)展到16個村、5萬張床位，有6個村被國家旅游局命名為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。與此同時，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房銷售額年均增長63.7%和65.3%，成為重要的新興產(chǎn)業(yè)。會展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)育，成功舉辦了三屆茶博會、房博會和中韓投資貿(mào)易洽談會，擴(kuò)大了對外影響，提升了城市形象。

各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，對外開放實(shí)現(xiàn)新跨越。以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革不斷深化，通過降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，累計為全市農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)4.1億元。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)改制面達(dá)到98%，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以市場化為取向的各項(xiàng)改革取得突破性進(jìn)展，稅收屬地征管、國庫集中支付和糧食、商貿(mào)流通體制等改革都取得了明顯成效。以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的政府管理體制改革深入推進(jìn)，設(shè)立了行政服務(wù)中心，清理削減審批事項(xiàng)67項(xiàng)，行政效能和服務(wù)管理水平明顯提高。對外開放力度加大，開通了至韓國平澤的客箱班輪，與國外4個城市新建了友城關(guān)系。五年累計實(shí)際利用外資6.15億美元。2005年完成進(jìn)出口總值25.5億美元，年均增長35.5%?！敖榆壡鄭u、融入半島”成效明顯，與青島及半島城市的經(jīng)貿(mào)、信息、技術(shù)、人才、旅游等合作全面拓展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市化進(jìn)程開創(chuàng)新局面。膠新鐵路、同三高速公路等一批重大項(xiàng)目相繼建成，濱海大道開工建設(shè)。電力裝機(jī)容量達(dá)到86萬千瓦，全社會用電量比2000年增長2.4倍。郵政、通信事業(yè)快速發(fā)展，固話網(wǎng)和移動電話用戶分別是2000年的2.8倍和7倍，互聯(lián)網(wǎng)用戶從無到有發(fā)展到近8萬戶。開工建設(shè)了日照、青峰嶺等4座大中型水庫除險加固和城市調(diào)水供水、沿海防潮堤建設(shè)等重點(diǎn)水利工程。城市規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)，開展了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃修編，確立了“雙城一區(qū)、軸

向拓展”的帶形城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，詳規(guī)覆蓋率比“九五”末提高54個百分點(diǎn)。城市建設(shè)步伐明顯加快，五年累計完成城建投資63.2億元，是“九五”時期的10.5倍，城市化水平達(dá)到42%，比“九五”末提高

6.6個百分點(diǎn)。先后建成了萬平口生態(tài)廣場、燈塔廣場、迎賓路、山海路等一批精品工程，成為展示日照對外形象的重要窗口。城市管理水平明顯提高，加強(qiáng)了城市綜合執(zhí)法管理，開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動，城市綠化、美化、亮化水平上了一個新臺階。五年新增城市道路220公里，人均公共綠地由“九五”末的10.5平方米增加到19平方米。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”、“國家園林城市”和“山東人居環(huán)境獎”等榮譽(yù)稱號，創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”已順利通過技術(shù)核查。兩縣兩區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活有了新改善?！翱平膛d市”戰(zhàn)略深入實(shí)施。五年共取得重要科技成果463項(xiàng)，專利申請量是“九五”期間的4.2倍。新創(chuàng)山東名牌23個，“三維”桑繭生絲和“雪青”綠茶分別榮獲“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”稱號，實(shí)現(xiàn)了我市無中國名牌的突破。“普九”水平不斷提升，高中段教育普及率提高41個百分點(diǎn)，普通高考本科錄取人數(shù)年均增長30%以上，學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限達(dá)到8.3年。可持續(xù)發(fā)展成效明顯。連續(xù)五年被省委、省政府授予人口和計劃生育目標(biāo)管理一等獎。水、土地、海洋、森林等資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地總量保持動態(tài)平衡。全面實(shí)施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)始終保持國家一級（一類）標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。文化事業(yè)繁榮活躍，新聞中心、廣電中心、會議中心建成啟用。疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治“兩個體系”建設(shè)不斷加強(qiáng)，兩縣兩區(qū)全部推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，區(qū)域覆蓋率在全省率先達(dá)到100%。爭取國家批復(fù)設(shè)立了嵐山區(qū)。連續(xù)兩次被授予“全國雙擁模范城”稱號。社會慈善、扶殘助殘和老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民族宗教、人防、史志、檔案、氣象、地震等各項(xiàng)工作也都取得新的進(jìn)步。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。以建設(shè)文明城市為目標(biāo)，廣泛開展了多種形式的文明創(chuàng)建活動。圓滿完成“四五”普法規(guī)劃和依法治市第二個五年規(guī)劃，農(nóng)村民主政治建設(shè)不斷深入。反腐敗斗爭力度進(jìn)一步加大，查處了一批大案要案?！捌桨踩照铡苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全市社會保持和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高。2005年城市居民人均可支配收入達(dá)到9809元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4123元，年均分別增長8.6%和7.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。城市低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困群眾得到有效救助。95%的村通上了柏油路，實(shí)現(xiàn)了村村通客車，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政能力有了新提高。按照“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府、一心為民政府、務(wù)實(shí)高效政府、公正廉潔政府”的承諾，始終把解放思想、勇于創(chuàng)新作為政府工作的根本動力，堅持“凡是能交給市場去辦的事情，政府決不包攬；凡是能用經(jīng)濟(jì)手段解決的問題，決不用行政手段；凡是能夠花錢直接辦的事情，決不拿錢養(yǎng)人去辦”，各級政府改革創(chuàng)新的力度越來越大，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。特別是通過設(shè)立“政府創(chuàng)新獎”，有效地調(diào)動了各級改革創(chuàng)新的積極性，三年來共有60多個單位申報創(chuàng)新成果343項(xiàng)，其中36項(xiàng)獲“政府創(chuàng)新獎”。始終把敢想敢干、爭創(chuàng)一流作為政府工作的目標(biāo)追求，努力做到立說立行、干就干好，許多工作實(shí)現(xiàn)了重大突破。日照能從300多個城市的競爭中脫穎而出，成功入圍中國“魅力城市”；能將中國電影金鳳凰獎頒獎晚會和央視明星足球賽等活動首次爭取到地級市來舉辦；能建議國家體育總局設(shè)立并成功申辦首屆中國水上運(yùn)動會；能實(shí)現(xiàn)打通日照港東西港區(qū)、拓展嵐山北港區(qū)的發(fā)展目標(biāo)；特別是能以超常的速度開通到韓國的客箱班輪，日照鋼鐵廠當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，爭取嵐山成功設(shè)區(qū)，圓了全市人民盼望已久的“通航夢”、“鋼鐵夢”和“設(shè)區(qū)夢”，都是堅持敢想敢干、勇爭一流的結(jié)果。始終把政務(wù)公開、依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，以提高政府工作透明度、擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)為目標(biāo)，大力實(shí)施政府工作“陽光工程”，建立了政府信息公開、重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會和市政府常務(wù)會議邀請新聞媒體列席制度，開通了“12345”市長公開電話和“行風(fēng)在線”直播節(jié)目，在全省率先實(shí)行市長接聽電話日制度，進(jìn)一步暢通了政府與群眾聯(lián)系的渠道。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，不斷提高各級政府公務(wù)員依法行政的能力和水平。設(shè)立了行政投訴監(jiān)察中心，加強(qiáng)財政監(jiān)督和審計工作，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年累計辦理人大代表建議259件、政協(xié)委員提案760件，基本做到了件件有回音、事事有著落。

各位代表，剛剛過去的2005年，是我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一年。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值比上年增長17.5%，地方財政收入增長31.4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長58%，社會消費(fèi)品零售總額增長15.6%，實(shí)際外商直接投資增長176.4%，進(jìn)出口總額增長38.2%，城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長11.6%。主要指標(biāo)增幅位居全省前列，高于“十五”時期平均增長速度，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧五年來的工作，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松。五年來，面對突如其來的非典和禽流感疫情，面對國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈的態(tài)勢，全市上下認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署和省委、省政府“一二三四五六”的工作思路，正確判斷形勢，積極有效應(yīng)對，始終鎖定跨越發(fā)展的目標(biāo)，做到在任何時候、任何情況下都堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓住用好各種機(jī)遇，全力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，“十五”成為建市以來我市發(fā)展最快最好的時期之一。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地做好上情與下情結(jié)合的文章。五年來，我們始終堅持從日照實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級指示精神，認(rèn)真實(shí)施“港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市”四大戰(zhàn)略，狠抓招商引資、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、接軌青島、農(nóng)民增收等牽動全局的重點(diǎn)工作，特別是充分發(fā)揮港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，大力培育特色鮮明、競爭力強(qiáng)的地方經(jīng)濟(jì)品牌，努力把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，使港口經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中非常靚麗的品牌和亮點(diǎn)。三是堅持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。五年來，我們堅持解放思想、改革創(chuàng)新，努力做到“用招商引資的錢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用市場化運(yùn)作的錢建設(shè)城市，用財政的錢改善人民生活”，取得了明顯成效。近年來城建投資每年都在20億元左右，這些資金大都來自于市場化運(yùn)作。在加大城建投入的同時，不僅沒有增加政府貸款和群眾負(fù)擔(dān)，而且還償還了歷年形成的財政欠款4.4億元。對承辦的大型體育賽事、文化活動和茶博會、房博會全部實(shí)行市場化運(yùn)作。用創(chuàng)新的理念成功舉辦了兩次銀企合作促進(jìn)會，融通資金157億元，有效地緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。特別是連續(xù)三年實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)改革，為1736戶城市低收入家庭解決了住房困難，共發(fā)放補(bǔ)貼9195萬元，戶均補(bǔ)助5萬多元，這一做法得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，被譽(yù)為“日照模式”，曾培炎副總理、張高麗書記、韓寓群省長分別作出批示，新華社、中央電視臺、《人民日報》等新聞媒體和《紅旗文稿》、《山東通訊》等刊物都予以報道和宣傳推廣。四是堅持一心為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。始終把執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大問題，堅持抓住不放、一抓到底，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。堅持向社會公開征集的辦法，每年確定十幾件與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)事，并明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保事事都落到實(shí)處。事實(shí)證明，只有堅持以人為本，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果，我們的工作才能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，我們的發(fā)展才有意義，我們的事業(yè)才能夠無往而不勝！五是堅持用心把握、用心工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。五年來，我們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅持正確的思想導(dǎo)向，把干部群眾的思想引導(dǎo)到想發(fā)展、謀發(fā)展、加快發(fā)展上來；始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，著力營造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好氛圍；始終堅持正確的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績論英雄，鼓勵引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，努力做到想干、會干、干好，形成了建設(shè)日照、發(fā)展日照的強(qiáng)大合力。

總之，“十五”時期的五年，是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活水平明顯提高的五年。在全市人民的共同努力下，今天的日照正以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、充滿生機(jī)活力的嶄新形象，站在了一個新的歷史起點(diǎn)上！五年的輝煌成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為日照改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然取得了令人鼓舞的成就，但前進(jìn)中還存在不少矛盾和問題。從總體上看，經(jīng)濟(jì)總量尚小，沿海欠發(fā)達(dá)的面貌還沒有根本改變；結(jié)構(gòu)層次偏低，二三產(chǎn)業(yè)比重仍低于全國、全省平均水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和抗御自然災(zāi)害的能力不高，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立起來；城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱；投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善，對外開放的水平與沿海城市的地位還不適應(yīng)；城市化水平不高，城中村改造的任務(wù)相當(dāng)繁重；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，科技力量薄弱、人才匱乏的問題還沒有得到有效解決；社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，社會保障能力還很脆弱，社會生活中還存在一些不穩(wěn)定因素。面對紛繁復(fù)雜的形勢和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們的思想觀念還不夠適應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步提高；一些地方、單位和政府工作人員服務(wù)意識淡薄，官僚主義、形式主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在。對以上存在的矛盾和問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

從今年開始，已進(jìn)入第十一個五年規(guī)劃時期。制定一個科學(xué)的、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。按照中央和省、市委的部署要求，市政府編制了《日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》及《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議。

《綱要（草案）》確定“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞又快又好發(fā)展這個根本要求，著力抓好改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個關(guān)鍵，深入實(shí)施港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)，努力趕超全省平均水平，為提前建成全面小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2005年的基礎(chǔ)上再翻一番，全市生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長15%，人均達(dá)到34200元；地方財政收入達(dá)到29.7億元，年均增長15%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8:57:35；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到245億元，年均增長15%。

——經(jīng)濟(jì)增長方式明顯轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資源利用效率明顯提高，萬元GDP綜合能耗比“十五”末降低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。生態(tài)市建設(shè)步伐加快，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活污水處理率提高到90%，森林覆蓋率達(dá)到35%?？萍紕?chuàng)新能力得到明顯增強(qiáng)，社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%。

——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。投資、財稅、衛(wèi)生、社會保障、公共管理體制改革取得突破性進(jìn)展，體制機(jī)制創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系基本形成。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總值年均增長20%，實(shí)際外商直接投資年均增長30%?！青l(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市化水平達(dá)到50%。農(nóng)村各項(xiàng)改革全面深化，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

——人民生活水平顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活質(zhì)量不斷提高。城市居民人均可支配收入達(dá)到14400元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5800元，年均分別增長7%左右。各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，人均受教育年限達(dá)到9年以上，萬人擁有醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)超過13人和24張，人口自然增長率控制在5.8‰。

——社會和諧程度繼續(xù)提高。就業(yè)政策得到全面落實(shí)，城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不斷完善，城鎮(zhèn)居民相對充分就業(yè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬人，新增跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系更加完善。民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，和諧日照建設(shè)取得新進(jìn)步。做好“十一五”期間的工作，實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力做到“五個更加注重”。一是更加注重科學(xué)發(fā)展，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于“十一五”始終，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會的各個環(huán)節(jié)，努力保持經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)按照“優(yōu)化提高第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的思路，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高對外開放水平和技術(shù)創(chuàng)新水平，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。五是更加注重社會和諧，堅持以人為本，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，努力促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，“十一五”是我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。這五年將是日照經(jīng)濟(jì)站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力趕超全省平均水平的五年；將是城市建設(shè)內(nèi)涵提高，國際性濱海城市特色不斷顯現(xiàn)的五年；將是全市人民享受更多的發(fā)展成果、生活水平明顯提高，整個社會日益和諧的五年?？v觀這一時期的國內(nèi)外環(huán)境，總體上看機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是中央確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，為我們指明了前進(jìn)的方向；我市得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢和建市以來打下的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件；全市上下解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的氛圍更加濃厚，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。只要我們牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好這些有利條件，進(jìn)一步凝聚起全市上下的智慧和力量，堅定信心，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，日照的明天一定會更好！

三、2006年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，是站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的起步之年。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著眼長遠(yuǎn)、突破重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，努力為“十一五”開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，進(jìn)出口總額增長20%，地方財政收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，人口自然增長率控制在6.9‰。今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭今年邁出堅實(shí)的步伐。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)民增收的潛力；以培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收的空間；堅持走“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的路子，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民增收的渠道。同時，在“多予、放活”上下功夫，全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)輻射帶動能力。加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。要繼續(xù)把工業(yè)化作為加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，將兩縣納入港口腹地，鼓勵扶持縣區(qū)依托港口優(yōu)勢，因地制宜，盡快把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。繼續(xù)把外向化作為加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向，依托資源、環(huán)境優(yōu)勢，加大招商引資力度，培植強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把城市化作為加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，加快縣城、中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。搞好園區(qū)和加工基地建設(shè)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的要求，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，帶動促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村面貌。堅持資金投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，切實(shí)加大農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”等方面的投入，集中財力為農(nóng)民群眾辦幾件看得見、摸得著的實(shí)事。在去年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通”的基礎(chǔ)上，從今年開始省市合計每年安排2400萬元，啟動村村通自來水工程，力爭用三年時間基本完成。安排1200萬元用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助。投資425萬元改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。投資1000萬元用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。同時，分期分批地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造建設(shè)。加快有線電視“村村通”工程，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（二）全力加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高制造業(yè)水平。堅持把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“三個一批”，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

一是立足港口優(yōu)勢，培育壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。以培植鋼鐵、能源、漿紙、化工、機(jī)械、食品六大臨港產(chǎn)業(yè)和建材、紡織服裝、木制品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅持“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，爭上一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，并依托這些項(xiàng)目，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)。經(jīng)過三五年的努力，力爭把日照打造成為全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、化工基地、能源基地、漿紙生產(chǎn)基地、糧油加工基地和機(jī)械制造業(yè)基地。

二是堅持引進(jìn)培植并重，著力發(fā)展一批大企業(yè)集團(tuán)。大企業(yè)是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加財政收入的重要力量。堅持一手抓引進(jìn)、一手抓培植，引進(jìn)建成一批能夠加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大項(xiàng)目。加大對50戶重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，促其快速膨脹、健康發(fā)展。年內(nèi)日照鋼鐵銷售收入確保過百億元，結(jié)束我市無銷售收入過百億元企業(yè)的歷史。與此同時，通過招商引資、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等各種途徑，加快培植一批科技型企業(yè)集團(tuán)，盡快擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上。

三是實(shí)行激勵扶持政策，積極培育一批知名品牌。堅持把爭創(chuàng)名牌與培育品牌企業(yè)、培植支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，積極培育名牌產(chǎn)品，努力以名牌產(chǎn)品做大品牌企業(yè)，以品牌企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持對名牌產(chǎn)品實(shí)行獎勵的政策，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力，推動全市工業(yè)快速發(fā)展。

（三）大力培育特色經(jīng)濟(jì)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮我市港口、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力使我市服務(wù)業(yè)在規(guī)模和水平上有新的突破。

一是大力發(fā)展以港口為重點(diǎn)的物流業(yè)。按照建設(shè)兩個億噸大港的目標(biāo)，加大港口投入，進(jìn)一步完善港口功能，增強(qiáng)港口競爭力。年內(nèi)完成港口投資37億元，著力抓好日照港35萬噸級礦石碼頭、中港區(qū)回填工程、30萬噸級原油碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)。大力開拓港口腹地和市場，強(qiáng)化港路、港企合作，確保年內(nèi)港口貨物吞吐量過億噸，使日照港跨入億噸大港的行列。進(jìn)一步優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境，啟動口岸通關(guān)中心和電子口岸建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)和保稅物流中心，加快推進(jìn)南方家園物流商城等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，積極培育以第三方物流和專業(yè)物流園區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)。

二是加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等特色服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步修編完善《日照市旅游發(fā)展規(guī)劃》和山海天旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)太陽城主題公園等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，提升景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源開發(fā)的層次與水平，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)旅游收入40億元。辦好國際470級帆船世界錦標(biāo)賽等重大體育賽事，精心做好2007年首屆中國水上運(yùn)動會籌備工作，積極開發(fā)體育旅游、休閑健身項(xiàng)目，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快大學(xué)科技園建設(shè)步伐，搞好山東外國語職業(yè)學(xué)院、清大海諾科技孵化中心等項(xiàng)目建設(shè)。采取市場化運(yùn)作的辦法，著手規(guī)劃建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的會展中心，促進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是積極發(fā)展金融、信息、中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)“誠信日照”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，廣泛吸引外來金融機(jī)構(gòu)在日照發(fā)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動、互利共贏。搞好政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)專網(wǎng)平臺建設(shè)，完善社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力提高我市的信息化水平。大力培育發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營、人民生活提供有效的社會化服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。與此同時，按照“創(chuàng)特色、上水平”和“規(guī)范管理、便民利民”的要求，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力做活早市、做旺午市、繁榮夜市，提高城市繁華程度。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)連鎖店和超市加快向農(nóng)村延伸發(fā)展。整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（四）著眼于建設(shè)國際水準(zhǔn)的濱海城市，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。按照“雙城一區(qū)、軸向拓展”的帶狀城市發(fā)展方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。完成城市交通體系等專業(yè)規(guī)劃、嵐山分區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳規(guī)，力爭詳規(guī)覆蓋率達(dá)到90%。進(jìn)一步放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃設(shè)計水平，努力做到用高水平的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。堅持以項(xiàng)目為抓手推動城市建設(shè)。突出抓好三類項(xiàng)目：一是彰顯城市特色的精品項(xiàng)目。集中力量搞好投資14億元的奧林匹克水上公園建設(shè)，配套完善燈塔廣場、世帆賽基地，努力將奧林匹克水上公園建成能夠展

現(xiàn)我市“水上運(yùn)動之都”和國際水準(zhǔn)濱海城市形象的精品工程。二是提升城市功能的基礎(chǔ)項(xiàng)目。年內(nèi)完成投資4.5億元的濱海大道建設(shè)工程，貫通北京路、西安路等城區(qū)道路，推進(jìn)日照至濰坊、嵐山至棗莊高速公路建設(shè)的進(jìn)程。加快市垃圾處理廠、污水處理廠二期工程建設(shè)，完善城市供水、供氣、供熱、治污設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化城市載體功能。著眼于籌辦大型體育賽事和會展活動，加快建設(shè)建國君豪、新天地等四星級以上酒店，提升城市服務(wù)水平。三是便民惠民的服務(wù)項(xiàng)目。修建改造一批便民道路，抓好一批綠化美化亮化項(xiàng)目的建設(shè)，搞好沙墩河等河道治理，加快城中村改造步伐，切實(shí)改善市民生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持建設(shè)管理并重提升城市建設(shè)。進(jìn)一步鞏固“雙創(chuàng)”成果，繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)城市交通、市容環(huán)境和衛(wèi)生管理，著力把城市管理提升到一個新水平。

（五）進(jìn)一步深化改革，全方位擴(kuò)大對外開放。堅持把市場化取向作為改革的主題，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系，精簡規(guī)范行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決好政府職能錯位、越位、缺位的問題。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員，切實(shí)減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是以事改企、企改制為重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅持分類管理，建立政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)服務(wù)的事業(yè)單位，原則上都要改企轉(zhuǎn)制。全面推行事業(yè)單位法人負(fù)責(zé)制和人員聘用制，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的用人制度和分配制度。三是以推進(jìn)公共財政體系建設(shè)為重點(diǎn)深化財稅體制改革。切實(shí)搞好部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等項(xiàng)改革，規(guī)范非稅收入和國有資產(chǎn)管理，全面推行“金財工程”。四是以改善環(huán)境為重點(diǎn)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個領(lǐng)域。

對外開放是加快日照發(fā)展的根本出路。要繼續(xù)堅定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。一是積極有效地利用外資。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，拓展招商領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。全年實(shí)際外商直接投資超過2億美元，利用內(nèi)資突破300億元。堅持把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大招商引資的關(guān)鍵措施，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境，重點(diǎn)抓好日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園、嵐山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)園的配套建設(shè)。同時，下大力氣抓好軟環(huán)境建設(shè)，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)出口企業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。堅持把加工貿(mào)易作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的突破口，積極爭取建立國家級出口加工區(qū)，盡快把我市建設(shè)成外向型的加工基地、裝配基地、出口基地。加快發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦廠、開展工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)快速發(fā)展。三是加大接軌青島融入半島力度。繼續(xù)堅持“觀念接軌為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為核心、企業(yè)接軌為主體”的思路，增強(qiáng)主動意識，加大工作力度，進(jìn)一步拓寬和提升與青島等半島城市交流合作的領(lǐng)域和水平，努力在務(wù)實(shí)合作上取得新的突破。

（六）深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。全面落實(shí)全國科學(xué)技術(shù)大會精神，努力把我市建設(shè)成創(chuàng)新型城市。一是加快推進(jìn)科技進(jìn)步。堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針和有所為、有所不為的原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，突出抓好科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。深化科技體制改革，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，今年科技應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入確保增長60%以上。二是加快教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，完善以縣為主的義務(wù)教育體制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，高中段教育普及率要提高到87%。大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育，年內(nèi)創(chuàng)辦日照市高級技工學(xué)校。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育投入多元化。三是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。堅持“用好現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的、培養(yǎng)未來的”方針，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。

（七）建設(shè)文明平安日照，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快和諧社會建設(shè)。一是積極建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會。按照“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，加強(qiáng)對水源、土地、森林、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”和一票否決制，加大污染防治力度，保持好藍(lán)天、碧海、金沙灘的環(huán)境優(yōu)勢。要以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，積極推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材和高耗水行業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)節(jié)約型發(fā)展模式。二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，切實(shí)搞好對困難群體的再就業(yè)援助，改善對進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)，努力形成市場主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和多渠道靈活就業(yè)的格局。完善社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會基本保險覆蓋面，逐步做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。年內(nèi)建立起廉租住房制度，對住房困難的城市最低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼，確保弱勢群體能夠享受到更多的溫暖與實(shí)惠。三是全面推進(jìn)“平安日照”建設(shè)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，重視群眾來信來訪，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處。加強(qiáng)社會治安綜合治理，抓好治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)

責(zé)任制，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命安全。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。四是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步完善基層民主，大力推行村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開。加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。推進(jìn)依法治市，深入開展普法宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。各級政府都要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。五是統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全民思想道德素質(zhì)。要加強(qiáng)文化建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好莒縣博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、應(yīng)急指揮體系和公共衛(wèi)生預(yù)警體系建設(shè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。積極開展全民健身運(yùn)動，關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、老年人服務(wù)事業(yè)。抓好全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”三連冠。以貫徹落實(shí)省地方史志工作條例為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)依法修志。繼續(xù)做好禽流感防控、檔案、人防、氣象信息服務(wù)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)，各級政府重任在肩，責(zé)無旁貸。我們一定按照胡錦濤總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，繼續(xù)履行“建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)政府，做到創(chuàng)業(yè)有為；建設(shè)一心為民政府，做到為民有績；建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府，做到工作有效；建設(shè)公正廉潔政府，做到廉政有方”的鄭重承諾，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力開創(chuàng)政府工作的新局面。

始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持干事創(chuàng)業(yè)不動搖。要把加快發(fā)展放在首位，以振興日照為己任，切實(shí)做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上不斷開拓新思路、取得新突破、創(chuàng)建新業(yè)績。要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高政府工作人員的素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)日照經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。

牢固樹立公仆意識，堅持一心為民不動搖。按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，盡最大努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，把為民辦實(shí)事作為政府工作的一項(xiàng)制度長期堅持下去，繼續(xù)實(shí)行重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務(wù)公開制度，使政府工作更加順民心、合民意。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決克服官僚主義和形式主義，多到基層去，多到群眾中去，進(jìn)一步凝聚起廣大人民群眾的力量，共同推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)。

加快轉(zhuǎn)變行政職能，堅持務(wù)實(shí)高效不動搖。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，深入開展政府工作創(chuàng)新活動，全力加快市場化取向的改革，努力做到以改革促發(fā)展、提效率。積極推進(jìn)政企分開、政事分開，政府該管的事要堅決管住管好，不該管的事要堅決放開放活，使政府職能逐步轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來。進(jìn)一步完善政府工作制度和運(yùn)作機(jī)制。大力推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，健全決策目標(biāo)體系；大力推進(jìn)執(zhí)行責(zé)任的具體化、明確化，健全執(zhí)行責(zé)任體系；大力推進(jìn)考核監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，健全考核監(jiān)督體系，切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平。要圍繞人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，用心盡力地抓好工作落實(shí)，確保抓出效果、干出水平。

嚴(yán)格依法行政，堅持廉潔勤政不動搖。高度重視法制建設(shè)，每一位政府工作人員無論職務(wù)多高、權(quán)力多大，都要時刻繃緊依法行政這根弦，一切行政行為都要遵循法律法規(guī)，始終牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。要堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府的廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的行之有效的反腐敗體系，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表，日照的改革和發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共日照市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓前進(jìn)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的新局面，為圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)和五年的發(fā)展目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！

第二篇：日照市 2007 年政府工作報告

日照市 2007 年政府工作報告

一、2006 年政府工作回顧2006 年是實(shí)施日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的開局之年。一年來，在中共日照市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的部署，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，全面完成了市十五屆人大四次、五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

（一）國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高。堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真清理規(guī)范新開工項(xiàng)目，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。初步核算，2006 年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 505.87 億元，比上年增長 16.9，增幅高于全省平均水平2.2 個百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的 16.3：47.9：35.8 調(diào)整為 14.6：49.7：35.7。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。糧食總產(chǎn)達(dá)到 105.2萬噸，比上年增長 4.8；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長 6和 7.3。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新水平。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 182 億元，比上年增長 29.1，增幅居全省第二位；實(shí)現(xiàn)利稅、利潤分別增長 93.9和 118.2，增幅均居全省第一位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 727 家，新增 242 家；主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)達(dá)到98 家，新增 22 家，其中過 10 億元的 11 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長 57.8，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重上升 2.1 個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)增加值和營業(yè)收入分別增長 28.8和 29.3。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。市區(qū)新增大型超市、連鎖店 16 家，營業(yè)額過億元的商業(yè)零售企業(yè)達(dá)到 5 家。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 145.1 億元，比上年增長 16。投資保持穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 223.9 億元，比上年增長 20.1。33 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 87.9 億元，制造業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持了較快增長。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，節(jié)能降耗減排取得較好效果，萬元 GDP 能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量、COD 排放總量等主要控制指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)作物面積比上年增長 25，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到 45家，新創(chuàng)無公害和綠色食品品牌 11 個。堅持規(guī)劃先行，編制完成了《日照市社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》，在全省率先完成了新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，9 處全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和 5 處市級試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)順利實(shí)施。“三農(nóng)”投入力度持續(xù)加大，投資 10 多億元加強(qiáng)了“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 1918 萬元，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)扶持資金 4000 多萬元，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金 1889 萬元、成品油價格補(bǔ)貼 7126 萬元、農(nóng)機(jī)和良種補(bǔ)貼 473萬元。進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、后勁同步提升，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2006 年縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資分別比上年增長17.8、32.8和 30.5，高于全市平均水平0.9、3.7 和 10.4 個百分點(diǎn)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和莒縣、五蓮工業(yè)園被正式確認(rèn)為省級開發(fā)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。

（三）對外開放和招商引資深入推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。成功承辦了第六次泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會議，擴(kuò)大了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流的渠道。堅持“對外主攻日韓，擴(kuò)大港臺，拓展歐美；對內(nèi)接軌青島、融入半島，對接江浙滬粵”的招商工作策略，先后赴日本、韓國、美國、新加坡、香港和北京、上海、廣東等地開展大規(guī)模的城市投資環(huán)境推介和招商引資活動，收到了良好效果。全年實(shí)際使用外商直接投資 1.36 億美元，吸引內(nèi)資 310 億元。總投資 4.9 億美元的韓國現(xiàn)代威亞汽車發(fā)動機(jī)項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部批準(zhǔn)，成為山東省有史以來制造業(yè)規(guī)模最大的利用外資項(xiàng)目，標(biāo)志著我市對外開放和工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了新的突破。一期工程將于今年 3 月建成投 有產(chǎn)，個投資過千萬美元的配套項(xiàng)目同步開工建設(shè)。亞太森博二期、華能日照電廠二期、嵐山超超臨界電廠等大項(xiàng)目取得了新的進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年完成進(jìn)出口總值39.15 億美元，比上年增長 53.7，其中出口增長 38.9，增幅均居全省第二位；工業(yè)制品出口比重提高了 18.7 個百分點(diǎn)。接軌青島工作成效明顯，去年兩市之間先后組織四次大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)、科教考察交流活動，兩市政府簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作備忘錄。全年我市共從青島引進(jìn)項(xiàng)目 219 個、到位資金 19.1 億元，日照港至青島港海運(yùn)直通開航，青島流亭國際機(jī)場在我市設(shè)立了虛擬空港。我市成功入選“中國投資環(huán)境百佳城市”，對外開放的環(huán)境進(jìn)一步改善。

（四）港口發(fā)展實(shí)現(xiàn)億噸跨越，特色經(jīng)濟(jì)邁出新步伐。日照港總體規(guī)劃順利通過交通部、省政府的審查，拉開了港口建設(shè)發(fā)展的新框架。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，全年開工建設(shè)投資過千萬元的項(xiàng)目 22個，完成投資 27 億元，新增吞吐能力 2300 萬噸。特別令人振奮的是，經(jīng)過開港開放 20 年的奮力拼搏，日照港跨入了億噸大港行列，成為中國大陸沿海第九個、山東省第二個億噸大港。全年完成貨物吞吐量1.1 億噸，比上年增長 30.7；集裝箱運(yùn)量 25.27 萬標(biāo)箱，增長 18.3。港口資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)新突破，日照港股份有限公司在上海證券交易所成功上市，成為全省首家上市的港口企業(yè)，募集資金 10.81 億元。港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年開工建設(shè)臨港工業(yè)項(xiàng)目 29 個，完成投資 45.4 億元；38 家臨港工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別占全市工業(yè)總量的 60、67和 72?？诎丁按笸P(guān)”建設(shè)取得新成效，港口發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。日照至韓國平澤航線年客運(yùn)量達(dá)到 13.8 萬人次，比上年增長 112.2。我市作為全國首站城市，積極參與了“聯(lián)合國新絲綢之路明珠城市”大型路演和“中國物流萬里行對話新大陸橋”等活動，擴(kuò)大了東方橋頭堡的對外影響。旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年旅游人數(shù)達(dá)到 1008.6 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 50.8 億元，分別比上年增長 28.9和 32.4。“水上運(yùn)動之都”建設(shè)邁出新步伐，成功承辦了 470 級帆船世界錦標(biāo)賽、全國帆船錦標(biāo)賽總決賽等一系列重大賽事，首屆中國水上運(yùn)動會各項(xiàng)籌備組織工作扎實(shí)推進(jìn)。大學(xué)科技園不斷完善服務(wù)環(huán)境，在校大學(xué)生達(dá)到 5.5 萬人。市政府與北京大學(xué)、山東海洋工程研究院、山東科技大學(xué)簽訂了全面合作協(xié)議，市校合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

（五）深入開展生態(tài)市建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提高。在廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編工作，并提請市十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)，城市功能定位和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。編制完成了城市燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)、對外交通等專業(yè)規(guī)劃和奧林匹克水上公園等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 91。樹立精品意識，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 19 個、完成投資 24.4 億元，城市載體服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。奧林匹克水上公園建設(shè)完成投資 4.5 億元，工程進(jìn)度達(dá)到 71，今年 6 月將建成使用；投資 5 億元、全長 41 公里的南北沿海公路建成通車，成為連接我市南北城區(qū)及港口的快速通道；北京路、濟(jì)南路、臨沂路等城市主干道貫通；日處理能力 5 萬噸的第二污水處理廠建成運(yùn)行，配套污水管網(wǎng)建設(shè)完成 95；新增城市綠化面積400 萬平方米、造林 6 萬畝。深入開展城市環(huán)境綜合治理，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷實(shí)行重點(diǎn)整治，城市環(huán)境面貌明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，對海域、岸線、耕地、森林、山體、河流等自然資源，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視解決石材加工污染飲用水源等環(huán)境問題，依法整治違法排污企業(yè)，保護(hù)了全市生態(tài)環(huán)境。去年我市城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)保持全省第一，城市空氣質(zhì)量在 113 個國家環(huán)保重點(diǎn)城市中名列前茅。我市先后獲得國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號，通過了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收。

（六）財源建設(shè)成效明顯，金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度加大。適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、推行公共財政的要求，大力加強(qiáng)財源建設(shè)和綜合治稅、誠信納稅體系建設(shè)，制定出臺了加強(qiáng)財源建設(shè)、稅收征管、支出績效考核、非稅收入和專項(xiàng)資金管理等一系列政策措施，促進(jìn)了財稅收入的快速增長。全年地方財政收入達(dá)到 20.76 億元，比上年增長42.5，增幅居全省第二位；稅收

收入占地方財政收入的比重達(dá)到80.8，居全省第三位。完成地方財政支出 32.67 億元，比上年增長43.9，基本保證了公共財政的需要。金融運(yùn)行狀況良好，年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到 420 億元和 450 億元，分別比年初增加 71億元和 104 億元；加上異地銀行貸款余額 66 億元，全市各項(xiàng)貸款余額突破 500 億元。成功舉辦了 2006 日照銀企合作促進(jìn)會，簽約貸款208 億元，已到位資金 130 億元；與國家開發(fā)銀行正式建立開發(fā)性金融合作關(guān)系，簽約政策性貸款 13.5 億元；組建成立金融服務(wù)中心和擔(dān)保公司，搭起了銀企合作的新平臺。保險業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入 9.38 億元，比上年增長 16.7。

（七）和諧社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活得到進(jìn)一步改善。14 項(xiàng)為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。其中投資 1.33 億元，建成 925 個村的自來水工程，新增受益人口 63 萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到 92.1；投資 859 萬元，對全市 10 處重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了整修改造；新建農(nóng)村公路 460 公里，硬化路通村率提高到 98；投資 3422萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房 4.33 萬平方米；對 24000 名農(nóng)村貧困家庭學(xué)生落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到35，比上年末提高 15 個百分點(diǎn)；對 625 戶城市中低收入家庭實(shí)施了 對經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣直補(bǔ)，291 戶市區(qū)低收入家庭落實(shí)了廉租房補(bǔ)貼政策；“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程進(jìn)展順利，新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)家店 663 處。就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè) 4.14 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2，新增農(nóng)村勞動力有組織跨區(qū)域轉(zhuǎn)移 2.63 萬人。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，城市低保實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年發(fā)放保障金 1095 萬元。新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保職工 8250 人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保農(nóng)民達(dá)到 61.3 萬人。各項(xiàng)社會事業(yè)取得新進(jìn)步。成功舉辦了海洋科技論壇暨科技合作洽談會，聘請在青院士、專家成立了海洋科技專家咨詢委員會。新建市級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心 25 家，爭創(chuàng)中國名牌 2 個、山東名牌 17 個。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到 100和 99.8，高中段教育普及率達(dá)到 87，職業(yè)教育、成人教育年培訓(xùn) 60 萬人次。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和傳染病防控工作得到加強(qiáng)，市“120”緊急救援指揮中心組建啟動，公共衛(wèi)生服務(wù)水平有了新的提高。加大市場監(jiān)管力度，完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保證了群眾飲食及用藥安全。文化事業(yè)不斷發(fā)展，兩城鎮(zhèn)等 3 處遺址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。土地、海洋、森林資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地總量保持動態(tài)平衡。人口自然增長率控制在 4.2‰，完成了省委、省政府下達(dá)的人口控制指標(biāo)。國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)，雙擁共建工作取得新成效。新聞出版、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案、史志、人防、地震、氣象、駐外機(jī)構(gòu)、紅十字會等工作也都取得了新的成績。民主法制和“平安日照”建設(shè)深入推進(jìn)。“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真做好信訪工作，高度重視安全生產(chǎn)，大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，“平安日照”建設(shè)成效明顯。全年刑事案件發(fā)案、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別比上年下降 2.3和 10.6。人民生活不斷改善，收入水平進(jìn)一步提高。去年城市居民人均可支配收入達(dá)到 11040 元，比上年增長 12.6；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 4645 元，增長 12.7。

（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市政府認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議38 件、政協(xié)委員提案 154 件，辦復(fù)率、基本滿意率均達(dá)到 100。深入實(shí)施政府工作，“陽光工程” 全面落實(shí)政府信息公開、新聞發(fā)布會、重大社會公共事項(xiàng)決策聽證等制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。完善市長接聽日制度，做好市長公開電話、市長信箱、“行風(fēng)在線”直播等方面的工作，民意渠道進(jìn)一步暢通，解決了一批事關(guān)群眾切身利益和社會關(guān)注的問題。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，日照政務(wù)網(wǎng)榮獲“中國電子政務(wù)最佳運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu) 20 強(qiáng)”。積極推行充分授權(quán)、市區(qū)聯(lián)合審批等制度，行政服務(wù)效能有了新的提高。著力推進(jìn)公共應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，制訂出臺應(yīng)急預(yù)案 30 個，成立了省級危險化學(xué)品港口應(yīng)急救援中心，舉行

突發(fā)公共衛(wèi)生事件、森林火災(zāi)撲救和重大動物疫病防控等大型應(yīng)急處置演練 16 次。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《監(jiān)督法》，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，依法行政工作得到加強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，全年共處分違反政紀(jì)人員 26 人，形成了勤政廉潔的政務(wù)環(huán)境。各位代表，過去的一年，我們經(jīng)歷考驗(yàn)，克服困難，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子開創(chuàng)的良好局面，邁出了“十一五”發(fā)展堅實(shí)的一步。成績來之不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷，市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各行各業(yè)的廣大勞動者和建設(shè)者，向給予我們支持監(jiān)督的各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的差距和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一產(chǎn)比重仍高于全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)外向度較低，利用外資規(guī)模??；縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣鄉(xiāng)財政仍比較困難；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源利用水平偏低，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和集約節(jié)約用地壓力大；影響社會和諧的因素仍然存在，部分群眾在生活、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等方面還存在困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠到位，一些部門和單位服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。對這些問題，市政府將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2007 年政府工作的主要任務(wù)2007 年是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要一年，也是加快實(shí)施“十一五”規(guī)劃，立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年。綜合分析形勢，我們既具備了加快發(fā)展的機(jī)遇條件，也面臨著新的考驗(yàn)。國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，國家宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，省委、省政府加強(qiáng)半島城市群和魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，一批事關(guān)日照長遠(yuǎn)發(fā)展大項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，都為我市加快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和動力；WTO 過渡期結(jié)束、稅收政策調(diào)整、各項(xiàng)改革深化、財政剛性支出增多、生產(chǎn)要素制約趨緊、資源環(huán)境壓力加大等，也給我市加快發(fā)展、擴(kuò)大開放和構(gòu)建和諧社會帶來新的考驗(yàn)。全市各級政府及政府組成人員要認(rèn)清形勢，用心把握，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，扎扎實(shí)實(shí)地做好今年的各項(xiàng)工作。今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照省委、省政府和市委的總體部署，突出又好又快發(fā)展這一主題，牢牢把握調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改革開放、促進(jìn)和諧四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市“四大戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)招商引資、臨港產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)市建設(shè)、公共服務(wù)和改善民生，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。在工作中，要注重落實(shí)宏觀調(diào)控政策、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和集約節(jié)約用地，注重以人為本、改善民生，注重狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長 15，地方財政收入增長 16，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長 20，社會消費(fèi)品零售總額增長15，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長 17，實(shí)際利用外商直接投資增長 25，城市居民人均可支配收入增長 9，農(nóng)民人均純收入增長 8，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.85 萬人，登記失業(yè)率控制在 3.5以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在 3以內(nèi)。主要約束目標(biāo)為：萬元 GDP 能耗降低 4.5，二氧化硫排放減少 9.7，COD 排放降低 4.4，人口出生率和自然增長率控制在 13.2‰和 6.6‰以內(nèi)。圍繞上述總體要求和目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，認(rèn)真貫徹今年中央 1 號文件精神，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，組織實(shí)施好我市新農(nóng)村建設(shè)《總體規(guī)劃》。要因地制宜，堅決防止“一刀切”和違背群眾意愿的形象工程，確保我市新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展茶、桑、果、菜等特色高效農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增經(jīng)濟(jì)作物面積 5 萬畝。大力發(fā)展食草、節(jié)糧型畜禽，實(shí)施無公害水產(chǎn)品行動計劃，推廣規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長 6和 10。加大對 45 家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測監(jiān)管和動植物疫病防治體系，啟動市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心建設(shè)。抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入。全年扶持培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 1 萬人，有組織轉(zhuǎn)移2 萬人以上。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)“北水南調(diào)”二期、沭河綜合治理一期和第二批百座水庫除險加固等重點(diǎn)工程，抓好節(jié)水灌溉、小流域綜合治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。集中力量抓好中心鎮(zhèn)、中心村的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)“路水電氣醫(yī)學(xué)”等農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成農(nóng)村公路改造 300 公里，新建 12 個農(nóng)村客運(yùn)站，讓農(nóng)民群眾出行更加便捷。投資 4860 萬元，新建 280 個村的自來水工程，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 80，讓農(nóng)民群眾飲水更加安全。搞好農(nóng)村改水、改廁、改灶、改圈，年內(nèi)新增沼氣用戶 2250 戶。投入 7163 萬元，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，全部免除農(nóng)村 24 萬名學(xué)生雜費(fèi)，對 16000 名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。投入2145 萬元，改善農(nóng)村“五?！睂ο蠹芯幼l件，“五保”對象集中供養(yǎng)率提高到 45。完成 13 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)，各級財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補(bǔ)助額提高到 40 元。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和食品藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心 8 處、綜合超市 40 處、農(nóng)家店 300 處。通過努力辦實(shí)事，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠。三是加快提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。以壯大縣鄉(xiāng)財力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以工業(yè)為主導(dǎo)、開放為動力、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)和園區(qū)為支撐，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮港口、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極引進(jìn)臨港工業(yè)配套型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動型、財稅增收型項(xiàng)目落戶縣域，培育壯大一批對縣鄉(xiāng)財力具有支撐作用的骨干企業(yè)，全年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資確保增長 20和 30以上。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化扶持，加快發(fā)展各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，努力形成市、.

第三篇：2016年日照市政府工作報告(全文)

2016年日照市政府工作報告（全文）

—— 2016年1月16日在日照市第十七屆人民代表大會第五次會議上

日照市市長 劉星泰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、“十二五”主要成就和“十三五”奮斗目標(biāo)

“十二五”時期，全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力推動發(fā)展，取得了一系列新成就。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。初步測算，全市GDP由“十一五”末的1025億元增加到1670億元，年均增長10.4%。人均GDP達(dá)到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共預(yù)算收入由55.6億元增加到121.65億元，五年翻了一番多。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元，年均增長12%。社會消費(fèi)品零售總額突破600億元，年均增長13.6%。累計完成固定資產(chǎn)投資5517億元、實(shí)際到賬外資24.8億美元，年均分別增長18.7%和11.7%。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計由9.8﹕54.8﹕35.4調(diào)整為8.7﹕48.5﹕42.8。特色種植業(yè)面積突破150萬畝。林木覆蓋率達(dá)到41%。建成了威亞發(fā)動機(jī)三、四期，派沃泰變速箱一、二期，日鋼高檔薄板，大H型鋼，森博液體包裝紙板等一批臨港工業(yè)大項(xiàng)目。省級以上名牌產(chǎn)品達(dá)到123個。金融業(yè)增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速興起。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。日照機(jī)場建成通航。日照港躋身全國沿海港口第八、世界港口第十一大港，貨物吞吐量由2.27億噸增加到3.61億噸。瓦日鐵路、膠新鐵路電氣化改造、青臨高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通車。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了城市規(guī)劃展覽館、淄博路道路及地下工程?！般鹚畺|調(diào)”工程實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)水，日照水庫向嵐山調(diào)水等工程建成通水，市區(qū)日供水能力比“十一五”末新增15萬方。500千伏巨峰等53項(xiàng)輸變電工程竣工投運(yùn)。社會建設(shè)全面進(jìn)步。新改擴(kuò)建幼兒園488處、中小學(xué)466處，整建制、一次性通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗(yàn)收。圓滿承辦了“十藝節(jié)”有關(guān)賽事。沂蒙畫派躋身全國十大知名畫派。公共體育、衛(wèi)生計生服務(wù)體系更加完善。全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砣蝿?wù)圓滿完成，立體化治安防控體系更加健全，食品藥品綜合監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”。民生持續(xù)改善。各級財政用于保障改善民生的投入達(dá)529.5億元，是“十一五”的3.26倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26200元和12300元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.8萬人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險全覆蓋，9.7萬名達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?751公里，行政村自來水普及率達(dá)到100%。

這些成就的取得，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持，各級各部門和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！

從今年起，我國跨入了第十三個五年計劃?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是我市奮力趕超，改變“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”面貌的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共日照市委《關(guān)于制定日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次會議審議。

“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和省委“一個定位、三個提升”的要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級工作主基調(diào)，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力突破園區(qū)、旅游和縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面提升日照綜合實(shí)力、區(qū)域競爭力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力，加快建設(shè)海洋特色新興城市，提前全面建成小康社會。

“十三五”的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個提前、三個高于、七個顯著提升”。即，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區(qū)生產(chǎn)總值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平；綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、人民生活水平、社會文明程度、生態(tài)建設(shè)水平、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。

為便于各位代表審議，現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

（一）關(guān)于增長速度和著力點(diǎn)問題。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)，全面建成小康社會就無從談起。建市以來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但從總體來看，仍是一個“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”城市，GDP、財政收入等指標(biāo)列全省第16位，人均GDP、人均財政收入低于全省平均水平。日照地處東部沿海，是國家確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢多、空間足、潛力大。在發(fā)展問題上，我們一定要對“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”的基本市情保持清醒的認(rèn)識，始終保持戰(zhàn)略定力?！笆濉睍r期，要堅定不移地把“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游富市、開放活市、人才興市”擺在突出位置，把擴(kuò)大總量、做大“蛋糕”作為首要任務(wù)，努力保持一個較快的發(fā)展速度，堅決打好翻身仗！

據(jù)測算，今后幾年，我市只需保持7%左右的增長速度，到2018年即可實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番。為體現(xiàn)自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，《綱要（草案）》提出，到“十三五”末人均GDP要達(dá)到全省平均水平。按此測算，未來五年GDP年均增幅必須達(dá)到9%以上。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，是奮力趕超，改變?nèi)照铡把睾：蟀l(fā)展、欠發(fā)達(dá)”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我們下定決心，苦干實(shí)干，就一定能夠如期勝利實(shí)現(xiàn)！

（二）關(guān)于“生態(tài)立市”問題。生態(tài)優(yōu)勢是日照的戰(zhàn)略資源、立市之本。保護(hù)好日照的生態(tài)環(huán)境，是對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，也是打造宜居城市、旅游城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市生態(tài)壓力越來越大，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來越高。盡管采取了大量措施，環(huán)境質(zhì)量逐年改善,但與全市人民的期盼還有很大差距。“十三五”時期，我們要全面落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，堅持“生態(tài)立市”，加快建設(shè)天藍(lán)水碧、山青水秀美麗日照，讓全市人民在獲得更多物質(zhì)財富的同時，享受到更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境！

（三）關(guān)于轉(zhuǎn)型升級問題。經(jīng)濟(jì)總量小與結(jié)構(gòu)層次低的矛盾并存，是日照現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的基本特征。2015年，全市鋼鐵、水泥、發(fā)電、石化等重工業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)65.4%，裝備制造業(yè)僅占29.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低于全省平均水平12個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾凸顯的大背景下，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的路子已經(jīng)走不通。不發(fā)展是死路一條，不轉(zhuǎn)型同樣是一條死路！“十三五”時期，我們要按照供給側(cè)改革的要求，堅持?jǐn)U總量、調(diào)結(jié)構(gòu)兩手發(fā)力，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動日照經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)！

（四）關(guān)于“旅游富市”問題。旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”和永遠(yuǎn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是“富民、富市、富財政”的黃金結(jié)合點(diǎn)，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。日照擁有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的生態(tài)優(yōu)勢，境內(nèi)海、山、古、林、泉（溫泉）兼?zhèn)?，文化底蘊(yùn)豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。隨著國內(nèi)消費(fèi)升級和我市航空高鐵時代的相繼到來，我們迎來了旅游業(yè)大發(fā)展的春天!“十三五”時期，我們要高舉“旅游富市”的旗幟，把旅游業(yè)提升到與工業(yè)同等重要的位置，打響“陽光海岸、美麗日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)！

（五）關(guān)于突破水利、交通瓶頸制約問題。水資源匱乏和交通不暢，是制約日照長遠(yuǎn)發(fā)展的兩大瓶頸。從水制約來看，日照水資源總量僅占全省的4.9%，是全省唯一無客水來源的城市，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題十分突出。連續(xù)兩年的干旱，給我們敲響了警鐘。按現(xiàn)狀供水能力測算，到2020年，城市和工業(yè)用水年缺口將達(dá)6300萬方，提高水安全保障能力已迫在眉睫！從交通制約看，雖然空中通道已經(jīng)打通，但陸路交通仍不便捷。“十三五”時期，我們要大辦水利、大干交通，集中實(shí)施一批水路重大項(xiàng)目，力爭早日沖破瓶頸制約，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐！

（六）關(guān)于縣域發(fā)展問題?？h域經(jīng)濟(jì)薄弱，是日照的突出短板。2014年，在全省116個縣域單位GDP排名中，嵐山排第30位，東港排34位，莒縣排55位，五蓮排95位；在全省縣級財政收入排名中，東港排第25位，嵐山排48位，莒縣排87位，五蓮排96位?？h域強(qiáng)，全市強(qiáng)。沒有縣域的突破，就沒有全市的崛起。“十三五”時期，我們要實(shí)施新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動，激勵縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先，到“十三五”末，力爭兩縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省中游水平，兩區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國百強(qiáng)縣水平。

二、2015年的政府工作

剛剛過去的2015年，是日照發(fā)展史上極不平凡的一年。我們遭遇了國際市場低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的雙重擠壓，經(jīng)受了貿(mào)易融資風(fēng)險和持續(xù)干旱的雙重沖擊。困難前所未有，壓力前所未有。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅持事不避難，主動擔(dān)當(dāng)，深入開展“解放思想求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展”系列活動，突出抓了七件大事：

（一）把“突破園區(qū)、聚力招引”確立為全市的頭號工程，掀起新一輪大開放、大招引、大發(fā)展的熱潮。針對發(fā)展氛圍不濃，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，后續(xù)增長乏力的問題，我們經(jīng)過深入調(diào)研論證，確立了“突破園區(qū)、聚力招引”頭號工程，出臺了市委、市政府《關(guān)于突破園區(qū)、聚力招引的實(shí)施意見》及“1+5”配套文件，推出了38條“真金白銀”的政策；隆重召開具有里程碑意義的千人動員大會，吹響了新一輪大開放、大招引、大發(fā)展的進(jìn)軍號，打響了向落后宣戰(zhàn)的戰(zhàn)役!

市委、市政府這一重大決策部署，在全市引起了強(qiáng)烈反響，使各級干部受到了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了坐不住、等不起、慢不得的危機(jī)感、責(zé)任感、壓力感，喚醒了干事創(chuàng)業(yè)、求新求變的激情，形成了你追我趕、熱火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一條心、一股勁，一心一意抓發(fā)展的熱潮，正在蓬勃興起！到去年底，全市共招引落地項(xiàng)目189個，實(shí)際到位資金199.43億元；對上爭引無償資金87.94億元，比上年增長39.08%；舉行海外高層次人才日照行、高層次人才故鄉(xiāng)行，引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊40個、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊20個、創(chuàng)新人才162人；引進(jìn)技術(shù)專利62個。

（二）推出“五抓”組合拳，打好遏制經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)。去年上半年，受多種因素的疊加影響，我市經(jīng)濟(jì)增長一度跌到建市26年來的最低谷。為盡快實(shí)現(xiàn)止跌回升，我們出重拳、下猛藥，打出了“五抓”系列“組合拳”。在抓投資方面，夯實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目責(zé)任制，100個市級大項(xiàng)目完成投資433.9億元，百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資135億元，固定資產(chǎn)投資增長14.5%。在抓穩(wěn)企方面，梳理出兩批涉及96家企業(yè)的200個事項(xiàng)，下單督辦，限期辦結(jié)。在抓融資方面，設(shè)立了2億元的市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，全年實(shí)現(xiàn)債券、股票融資135.3億元，比上年增長40.6%；與省工農(nóng)中建四大銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，四家銀行承諾，三年給予我市1200億元融資支持；與省經(jīng)開投簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來三年向我市投資100億元以上；大力推進(jìn)直接融資，3家企業(yè)在“新三板”掛牌，窩窩商城在納斯達(dá)克上市。在抓增收方面，深入挖掘稅收潛力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用稅清理和營業(yè)稅清收。在抓“雙創(chuàng)”方面，設(shè)立了日照創(chuàng)業(yè)大學(xué)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8.89億元，扶持創(chuàng)業(yè)7030人，帶動就業(yè)3.3萬人。新注冊登記市場主體33946戶，增長20.14%。

經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，“五抓”療效逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)回升速度比預(yù)料得要好。預(yù)計全年GDP增長7.5%，比一季度回升1.2個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，增幅居全省前列。一般公共預(yù)算收入增長9.5%，比一季度回升4.5個百分點(diǎn)，增幅居全省第11位；稅收占比79.5%，居全省第4位。本外幣貸款余額比年初增長14.4%，增幅居全省第一。房地產(chǎn)投資增長18.4%，增幅居全省第一。集裝箱吞吐量增長16.2%，原油吞吐量增長20.6%，增幅居全國沿海主要港口前列。

（三）主動應(yīng)對貿(mào)易融資風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序。2014年8月，我市貿(mào)易融資風(fēng)險開始暴露，之后逐漸擴(kuò)散蔓延。涉險企業(yè)擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜，融資額巨大。任何一家處置不當(dāng)，都將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險，給我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融安全帶來沉重打擊，讓日照的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退若干年！這是一場輸不起的戰(zhàn)役！

在這決定經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的緊要關(guān)頭，我們采取斷然措施，召開了具有重要轉(zhuǎn)折意義的“3·17”會議，立下了化解風(fēng)險的時間表、路線圖、軍令狀，成立了金融發(fā)展與穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，向各家重點(diǎn)企業(yè)派出工作組，建立了對區(qū)縣的約談機(jī)制、對銀行的獎懲機(jī)制、對企業(yè)逃債跑路的嚴(yán)打機(jī)制，成功控制了風(fēng)險外溢，避免了塌方式爆發(fā)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。下半年以來，及時把工作重心轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)企業(yè)分類處置上，為大地金屬項(xiàng)目和晨曦集團(tuán)石化項(xiàng)目組建2個銀團(tuán)，發(fā)放貸款18.6億元；處置銀行不良資產(chǎn)61.4億元、轉(zhuǎn)化不良資產(chǎn)41.4億元；立案查處逃廢銀行債務(wù)案件36起，刑事拘留24人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.73億元、間接經(jīng)濟(jì)損失3.7億元，使金融生態(tài)得到優(yōu)化，信用環(huán)境得到凈化。

（四）向落后的體制機(jī)制動刀子，深化改革激發(fā)活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推進(jìn)到哪里，哪里就會煥發(fā)勃勃生機(jī)。一年來，我們堅持問題導(dǎo)向，哪里體制不順、機(jī)制不活，就向哪里動刀子，一大批改革成果落地生效。投融資改革方面，在城投集團(tuán)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，新組建了水務(wù)集團(tuán)、交通發(fā)展集團(tuán)、土地儲備開發(fā)集團(tuán)、公交集團(tuán)。創(chuàng)新組建了金貿(mào)資產(chǎn)管理公司，推出“動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)解決方案”，化解了貿(mào)易企業(yè)融資和銀行授信“兩難”。城中村改造方面，按照政府壟斷土地一級市場，讓利于區(qū)政府、村居和居民的原則調(diào)整政策，啟動了新一輪城中村改造，全年共拆遷房屋12576戶。公用事業(yè)改革方面，大力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，打破了“多龍治水”格局，形成了統(tǒng)一高效的水市場秩序。改革市區(qū)供熱體制，實(shí)現(xiàn)了減少環(huán)節(jié)、降低成本、節(jié)能減排的多贏效應(yīng)。國有企業(yè)改革方面，設(shè)立了新的國資委，實(shí)施了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，強(qiáng)化了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。事業(yè)單位分類改革方面，加快了經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。教育改革方面，將市直義務(wù)教育學(xué)校下放，市區(qū)普通高中上收，實(shí)行中等職業(yè)教育資源整合，設(shè)立高校工委，完成了中小學(xué)校長職級制改革。綜合執(zhí)法改革方面，下放城市管理、人防、旅游、文化等執(zhí)法權(quán)限，理順了市區(qū)執(zhí)法體制。價格改革方面，實(shí)行了階梯水價、階梯氣價。按照上級部署，啟動了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度改革、縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革。

（五）順應(yīng)全市人民熱切期盼，打好創(chuàng)城突出問題集中整治攻堅戰(zhàn)。針對新老城區(qū)“兩重天”、違章建筑“亂搭建”、交通秩序“闖搶堵”、農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”、老舊小區(qū)“雜亂破”等突出問題，組織開展了聲勢浩大的創(chuàng)城突出問題集中整治行動，共拆除違章建筑109.33萬平方米，整治老舊小區(qū)541個，新建市場26個，改造提升市場20個，維修道路114.7萬平方米，清運(yùn)積存垃圾38萬噸，取締占道、店外經(jīng)營攤點(diǎn)4.28萬處，整治規(guī)范沿街廣告牌5.77萬處，施劃標(biāo)線33萬平方米，施劃停車泊位5.3萬個。出臺省內(nèi)首部城市管理辦法，建立了防止問題反彈的長效機(jī)制。市民普遍反映，路寬敞了、小區(qū)變新了、心里不堵了。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，清理村莊積存垃圾49萬噸，新增農(nóng)村公路綠化面積130萬平方米，第一、二輪美麗文明鄉(xiāng)村行動片區(qū)共覆蓋1975個村莊，占全市村莊的70%。堅持“疏堵結(jié)合、處保配套”，大力開展市區(qū)三輪車、四輪代步車集中整治行動，配套建設(shè)公共自行車站點(diǎn)200個，投放公共自行車3000輛，購置新能源公交車50輛，有效整治了三輪車亂象，廣大市民紛紛點(diǎn)贊。以不戰(zhàn)則已、戰(zhàn)則必勝的堅定決心，鐵拳整治臥龍山，堅決拔掉違建“釘子”，還市民一個賞心悅目的后花園。

（六）打響林水大會戰(zhàn)，加快建設(shè)山青水秀美麗日照。為積極響應(yīng)中央綠色發(fā)展號召，改善生態(tài)環(huán)境，我們隆重召開林水會戰(zhàn)動員大會，向全市發(fā)出了“苦干三年打好林水大會戰(zhàn)，建設(shè)山青水秀美麗日照”的動員令，推出了“八大綠化工程”、“六大興水工程”作戰(zhàn)圖。這次大會是一次向荒山貧水宣戰(zhàn)的誓師會，展示了全市人民重整山河的雄心壯志，在我市林業(yè)、水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義！全市各級積極響應(yīng)，迅速行動，一幅為荒山披綠、向大自然要水的壯麗畫卷，在5359平方公里的土地上全面展開！

在打好林水大會戰(zhàn)的同時，全面實(shí)施生態(tài)企業(yè)及片區(qū)、生態(tài)海洋、生態(tài)流域、生態(tài)山體、生態(tài)走廊、生態(tài)鄉(xiāng)村“六項(xiàng)生態(tài)工程”，加大污染治理力度，全年“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到298天，比上年增加15天。成功創(chuàng)建為全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，成為全國唯一獲此殊榮的沿海地級市。

（七）在全市掀起效能風(fēng)暴，向不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象開刀。為助推“突破園區(qū)、聚力招引”持續(xù)升溫，我們隆重召開效能建設(shè)大會，確立了打造“干部作風(fēng)最好、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)”城市的奮斗目標(biāo)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，編制公布了行政審批、行政權(quán)力、政府部門責(zé)任“三張清單”，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，向園區(qū)下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限141項(xiàng)，向區(qū)縣下放53項(xiàng)。大力推進(jìn)審批事項(xiàng)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，啟用了新一代基本建設(shè)“一表通”系統(tǒng)和投資在線監(jiān)管平臺，市級網(wǎng)上審批大廳上線試運(yùn)行。出臺《政務(wù)環(huán)境和效能問責(zé)辦法》，以鐵的決心、鐵的手腕開展問責(zé)，努力讓“效能風(fēng)暴”刮出聲威，讓機(jī)關(guān)痼疾無處藏身！全年共立案查處違紀(jì)違法案件371件，給予政紀(jì)處分389人；查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題26起，處理49人；查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為典型案件21起，問責(zé)23人。

在集中力量解難題、抓大事的同時，我們還統(tǒng)籌抓了以下工作?！叭r(nóng)”工作方面，特色種植業(yè)產(chǎn)值占比超過70%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到7681個，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，193個村完成集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。耕地保護(hù)面積連續(xù)19年保持動態(tài)平衡。對外開放方面，成功舉辦中國—中亞合作論壇，與中亞五國企業(yè)合資成立了日照港中亞國際物流園區(qū)，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱比上年增長181.6%。嵐橋集團(tuán)成功收購澳大利亞達(dá)爾文港。日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新建設(shè)了現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)中心、工業(yè)鄰里中心、外商服務(wù)中心。民生工作方面，新建236個村的自來水工程，解決了37.62萬人的飲水安全問題。完成231公里農(nóng)村公路大修。實(shí)施移民扶持項(xiàng)目323處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧3.3萬人。建立了職工長期醫(yī)療護(hù)理保險、職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善了城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助、臨時救助辦法。為39.42萬特殊人群實(shí)施了免費(fèi)查體。完成縣鄉(xiāng)公路安全生命防護(hù)工程882.4公里。社會穩(wěn)定方面，及時果斷處置“7·16”石大科技燃爆事故，保障了人民群眾生命安全。違法犯罪警情連年下降，治安局勢持續(xù)穩(wěn)定。信訪維穩(wěn)工作取得新成效。精神文明建設(shè)方面，精心打造“德潤港城、善行日照”和“日照好人”文明道德品牌。市圖書館建成啟用。成功舉辦第五屆“市運(yùn)會”。積極推動軍民融合深度發(fā)展。婦女兒童、紅十字、老年人、殘疾人、民族宗教、打擊走私、司法、仲裁、國家安全、史志、檔案、氣象、援疆、扶貧協(xié)作黔江區(qū)等工作取得新成績。

各位代表！

過去的一年，我們緊緊依靠全市人民的支持參與，打贏了一場場攻堅克難的硬仗，唱響了改革發(fā)展主旋律，鼓舞了士氣，激發(fā)了斗志，鍛煉了隊伍，推動了發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，只要勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，敢想敢干，就沒有攻不破的火焰山，就一定能干出一番新業(yè)績，闖出一片新天地！

三、2016年的政府工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”的攻堅之年。我們要按照“堅持問題導(dǎo)向，立足積極主動，分清輕重緩急，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重大突破”的指導(dǎo)原則，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃開好局、起好步。

堅持問題導(dǎo)向，就是瞄準(zhǔn)短板所在、瓶頸所限、發(fā)展所需、群眾所盼，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，下決心沖破瓶頸、化解矛盾、補(bǔ)齊短板；立足積極主動，就是堅持自加壓力，主動提升標(biāo)桿，跳起來摘桃子，力求發(fā)展更快、速度更高、質(zhì)量更強(qiáng)；分清輕重緩急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作率先突破；加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，就是妥善處理經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與生態(tài)、市域與縣域、改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面的重大關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性；實(shí)現(xiàn)重大突破，就是以超常的決心和力度，靠新招、硬招、實(shí)招強(qiáng)力推進(jìn)，使重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

按照上述要求，今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右；一般公共預(yù)算收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，進(jìn)出口總值增長3%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.5%左右；全面完成節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)。

（一）突出抓好“頭號工程”，加快擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)。把“突破園區(qū)、聚力招引”作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，年內(nèi)組織兩次現(xiàn)場觀摩，為“三招三引”再添一把火、再加一把油。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動國家級開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；省級開發(fā)區(qū)依托本地比較優(yōu)勢，打造特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向集群化發(fā)展。今年2月前完成園區(qū)“二次規(guī)劃”，明確7處省級以上園區(qū)、日照港區(qū)和航空產(chǎn)業(yè)園的功能定位，實(shí)現(xiàn)“一張棋盤布棋子、一張藍(lán)圖全覆蓋”。加大項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)園區(qū)之間合理分工、錯位發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)投融資平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)管理、開發(fā)主體分離，組建或引進(jìn)綜合發(fā)展運(yùn)營商，提高園區(qū)運(yùn)營效率。減少園區(qū)審批環(huán)節(jié)和執(zhí)法層級，3月前在日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”；6月前在省級以上園區(qū)建立跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法體制，實(shí)行“一支隊伍管執(zhí)法”。深化園區(qū)人事分配制度改革，2月前實(shí)現(xiàn)日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)職員制和職員薪酬制改革入軌運(yùn)行，并穩(wěn)步在其他省級以上園區(qū)推開。

提高招商引資成效。16個產(chǎn)業(yè)招商組分別制定“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”行動方案，建立目標(biāo)客戶庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫、產(chǎn)業(yè)招商地圖“三庫一圖”，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和行業(yè)10強(qiáng)項(xiàng)目聚力招引。積極培養(yǎng)引進(jìn)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項(xiàng)目談判的專業(yè)招商人才，建設(shè)高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化招商隊伍。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)招商的表率作用，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主動走向招引第一線。發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)品、潛力項(xiàng)目吸引戰(zhàn)略投資者。強(qiáng)化部門招商職責(zé)，所有部門都是“第二招商局”，各涉外部門是招引外資的主要部門。年內(nèi)確保引進(jìn)投資過5000萬元的項(xiàng)目150個以上，過10億元的10個以上，實(shí)際到位資金260億元以上，實(shí)際到賬外資5.7億美元，各區(qū)縣、園區(qū)招商引資實(shí)際到位資金比上年增長50%以上。

推進(jìn)招才引智和招科引技。加大對引才引智政策的宣傳落實(shí)力度，用好人才引進(jìn)專項(xiàng)扶持資金，及時兌現(xiàn)高層次人才創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研經(jīng)費(fèi)和住房、生活等補(bǔ)貼，解決高層次人才身份編制、職稱評聘、子女就學(xué)、社會保障等實(shí)際困難，2月前人才創(chuàng)新發(fā)展院和企業(yè)發(fā)展研究院啟動運(yùn)行。年內(nèi)確保引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊20個以上、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊40個以上、高層次創(chuàng)新人才400名以上；引進(jìn)轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果80項(xiàng)以上，參與或合作共建博士后科研工作站、國家和省級科技研發(fā)服務(wù)平臺20個以上。

（二）堅持“五抓”不動搖，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提速提效。按照“三去一降一補(bǔ)”新要求，找準(zhǔn)供給側(cè)改革結(jié)合點(diǎn)，不斷推出“五抓”新招、硬招、實(shí)招，持續(xù)放大“藥效”。

抓投資重抓龍頭項(xiàng)目。圍繞14個重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選確定一批投資過5000萬元的項(xiàng)目，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣、部門包保責(zé)任，確保年內(nèi)完成投資500億元以上。（1）大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動計劃，建設(shè)投資280億元的100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好山鋼日照精鋼、日鋼高檔薄板、寶華新材料、豪邁海工裝備、新格變速箱、興業(yè)汽配二期等46個項(xiàng)目，山鋼項(xiàng)目年內(nèi)基本完成土建，開始主體設(shè)備安裝，明年上半年一期工程一步建成投產(chǎn)。加快日鋼產(chǎn)品升級，淘汰小型煉鐵高爐，推進(jìn)第四、第五條ESP生產(chǎn)線和極薄板生產(chǎn)線建設(shè)。建成國家碳素結(jié)構(gòu)鋼質(zhì)檢中心。優(yōu)化提升嵐山石化產(chǎn)業(yè)園、莒縣海右工業(yè)園。（2）城市建設(shè)。年內(nèi)完成新一輪城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、停車場布局專項(xiàng)規(guī)劃修編，編制海綿城市、給排水、公交規(guī)劃和高新區(qū)等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；啟動迎賓路快捷路改造和城市公交換乘樞紐、首末站建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院、中小學(xué)等區(qū)域公共停車場建設(shè)；完成第二套供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施204國道市區(qū)段改線、合村路建設(shè)等33條城市道路工程，同步配套海濱五路等綜合管廊；實(shí)施老城區(qū)提升工程，打通一批“斷頭路”和“卡脖子路”；實(shí)施海綿城市建設(shè)工程；啟動汽車西站建設(shè)，購置100臺新能源公交車，優(yōu)化公交線網(wǎng)，新建公共自行車站點(diǎn)50個、投放公共自行車3000輛。成立城市綜合管理委員會，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，鞏固提升集中整治成果。（3）交通建設(shè)。加快推進(jìn)青日連鐵路、濰日高速、嵐羅高速、機(jī)場高速等在建工程，開工建設(shè)奎山綜合交通樞紐、魯南快速鐵路日照段、巨峰至嵐山港鐵路等工程；年內(nèi)建成30萬噸兼顧40萬噸級礦石碼頭和西區(qū)四期5個通用泊位，新建續(xù)建第3座30萬噸級原油碼頭、山鋼項(xiàng)目礦石碼頭等十大港口重點(diǎn)工程。（4）水利建設(shè)，建成“沭水東調(diào)”、日照水庫增容、長城嶺水庫并網(wǎng)調(diào)水、傅疃河及兩城河橡膠壩工程，加快推進(jìn)“濰水入沭”、海水淡化、森博漿紙中水回用前期工作。（5）電力建設(shè)，抓好220千伏傅疃等22項(xiàng)輸變電工程和嵐山、莒縣、五蓮4個光伏發(fā)電、2個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

抓穩(wěn)企重抓降本增效。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，減少企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險費(fèi)及煤電、物流等成本。積極推行隨機(jī)抽查監(jiān)管，解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。引導(dǎo)企業(yè)向先進(jìn)企業(yè)看齊，深化內(nèi)部人事分配制度改革，推行精細(xì)化管理，減少跑冒滴漏。繼續(xù)開展“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”涉企問題排查，進(jìn)一步解決好去年結(jié)轉(zhuǎn)的問題。對資不抵債、難以救活的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，減少社會震蕩。

抓融資重抓直接融資。推動滬鴿口腔、海恩鋸業(yè)、領(lǐng)信科技等企業(yè)到“創(chuàng)業(yè)板”或“中小板”上市，推進(jìn)日照港主業(yè)整體上市，年內(nèi)完成股改企業(yè)60家，實(shí)現(xiàn)“新三板”掛牌5家。通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等工具，加大債券融資力度，年內(nèi)力爭債券、股票融資150億元以上。強(qiáng)化政銀企合作，用好財政貼息、財政獎補(bǔ)、過橋貸款、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，引?dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)信貸支持力度，全年社會融資規(guī)模不低于300億元。積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，推動民生、光大、恒豐、平安、臨商銀行年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營。扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易融資風(fēng)險化解，加快重點(diǎn)企業(yè)分類處置，加大不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓核銷力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

抓增收重抓開源挖潛。加強(qiáng)對電子商務(wù)等新商業(yè)模式的稅收征管，加大城鎮(zhèn)土地使用稅專項(xiàng)清理和營業(yè)稅清收力度。支持企業(yè)實(shí)行主輔分離，將服務(wù)業(yè)從主業(yè)中剝離，形成獨(dú)立納稅主體。搞好稅式支出管理平臺、綜合涉稅信息管理平臺建設(shè)，完善國稅地稅聯(lián)合辦稅機(jī)制，堵塞征管漏洞。加強(qiáng)財稅隊伍建設(shè)，提高稅收征管水平。積極爭取政府存量債務(wù)置換額度，防范債務(wù)風(fēng)險。

抓“雙創(chuàng)”重抓扶持服務(wù)。抓好市級公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)中心、莒縣高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，完善“五補(bǔ)一貼一獎”政策，支持高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6億元，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體2.5萬戶，帶動就業(yè)6萬人。

（三）加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。以濱海資源開發(fā)、山岳景區(qū)提升、鄉(xiāng)村旅游升級為重點(diǎn)，加快構(gòu)建全域發(fā)展的大旅游格局。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制全域旅游總體規(guī)劃，明確旅游業(yè)發(fā)展的總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，以旅游的理念對市域進(jìn)行全景化打造，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游城市。編制東方太陽城、太公島保護(hù)性創(chuàng)意開發(fā)、海濱森林公園改造提升等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，引領(lǐng)打造精品旅游項(xiàng)目。

強(qiáng)化精品項(xiàng)目帶動。由城投集團(tuán)對奧林匹克水上公園進(jìn)行“二次開發(fā)”，建成激光秀、尚城旅游小鎮(zhèn)一期項(xiàng)目，建設(shè)第四代海洋館和四季花鳥園。整合提升夢幻海灘、萬平口、燈塔廣場等區(qū)域，打造海濱旅游高端景區(qū)。改造提升五蓮山、浮來山、河山、龍門崮等山岳旅游項(xiàng)目，建設(shè)海洋牧場、漁人碼頭、漁樂灣等濱海旅游項(xiàng)目，開工國際會展文化產(chǎn)業(yè)園、旅游裝備展銷基地、黃海影視基地、溫泉小鎮(zhèn)、石老山養(yǎng)生度假莊園、白鷺灣大地藝術(shù)村等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。開展“農(nóng)家樂”星級評定行動，推動鄉(xiāng)村旅游升級改造。

打造國內(nèi)領(lǐng)先的旅游環(huán)境。實(shí)施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通達(dá)和旅游服務(wù)標(biāo)識、旅游休閑街區(qū)、度假酒店集群、旅游廁所等工程，重點(diǎn)抓好4處游客集散中心、3處特色街區(qū)、3家高端度假酒店建設(shè)，新建旅游廁所310座、改建2103座；建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

理順體制機(jī)制。成立旅游發(fā)展委員會，加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的總體謀劃和綜合協(xié)調(diào)。整合組建、鼓勵發(fā)展國有、民營文化旅游產(chǎn)業(yè)公司。設(shè)立旅游發(fā)展引導(dǎo)資金。推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。加大營銷力度，制定整體推廣方案，策劃推出精品旅游線路，大力拓展中高端客源市場。

（四）用好改革這把“撒手锏”，革除障礙增添活力。把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，全力破解體制機(jī)制障礙。（1）投融資改革。用好日照港集團(tuán)、城投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、交通發(fā)展集團(tuán)、公交集團(tuán)、土地儲備開發(fā)集團(tuán)、機(jī)場建設(shè)投資公司等事業(yè)發(fā)展和融資平臺，年內(nèi)融資到位100億元以上。設(shè)立PPP項(xiàng)目儲備庫和實(shí)施庫，擴(kuò)大政府與社會資本合作。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，加快建設(shè)專業(yè)化中小企業(yè)投融資和眾籌服務(wù)平臺，著力破解“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資難、融資貴。（2）國企改革。出臺深化市屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇等系列配套文件。推進(jìn)國有企業(yè)用人制度改革，實(shí)行公開招聘、競爭上崗等制度，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制；加強(qiáng)日照港財務(wù)公司運(yùn)營管理，開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。（3）行政審批改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)權(quán)力瘦身，每半年組織一輪行政權(quán)力精簡下放，成熟一批、下放一批；加快審批事項(xiàng)“串改并”，確保辦理時限不超過最高法定時限的50%；上半年建成市、縣兩級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。（4）財稅改革。全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。充分發(fā)揮市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，有效吸引社會資本投資。（5）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在兩縣開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。完成200個村的集體資產(chǎn)股份合作制改革。（6）綜合執(zhí)法改革。按照成熟一項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)和能放則放的原則，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移執(zhí)法重心。（7）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。在五蓮縣開展分級診療試點(diǎn)。（8）公共資源交易改革。整合擴(kuò)展現(xiàn)有交易平臺，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。（9）住房制度和公車改革。堅持開正門、關(guān)后門、堵旁門，推進(jìn)公務(wù)人員住房分配貨幣化，建立臨時周轉(zhuǎn)房和公租房制度。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。

（五）構(gòu)建對外開放新格局。有效做好“一帶一路”戰(zhàn)略與項(xiàng)目、平臺的對接工作，努力構(gòu)建“雙港帶動、多園支撐、三外協(xié)調(diào)”的對外開放新格局。

實(shí)施?？针p港帶動。海港方面，在鞏固既有大宗散貨運(yùn)輸優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)行箱、油、商、工、金“五子登科”，推動港口轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，在“南北夾擊”的激烈競爭中突出重圍！加快日照、嵐山口岸整合，打造國際樞紐口岸。按照鐵路“南進(jìn)南出”、貨種“北集南散”的目標(biāo)，加快海港布局調(diào)整。推進(jìn)港區(qū)（日照港和開發(fā)區(qū)）聯(lián)動、港城產(chǎn)融合，努力把海港打造成重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和稅源地?？崭鄯矫妫瑘猿帧爸Ь€運(yùn)輸、通用航空、臨空產(chǎn)業(yè)”三位一體，加快空港園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)飛機(jī)制造、拆解、維修、保養(yǎng)等項(xiàng)目，爭取空港口岸開放，開通跨境航線，努力把機(jī)場打造成高效便捷的交通樞紐和高端裝備制造、現(xiàn)代物流、綜合旅游等業(yè)態(tài)融合崛起的產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上點(diǎn)金、面上收銀。

強(qiáng)化多園支撐。依托中韓汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)園招商引資和規(guī)劃建設(shè)。爭取成功申建日照綜合保稅區(qū)。搶抓中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)國家層面的中澳產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展澳大利亞活牛羊、肉制品、奶制品、水產(chǎn)品冷鏈物流以及木材、礦石進(jìn)口等業(yè)務(wù)。推進(jìn)亞歐、中亞、中蒙通道日照出?？谝?guī)劃建設(shè)。

促進(jìn)三外協(xié)調(diào)。利用外資方面，重點(diǎn)抓好與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，推動與華信、金鷹、豪邁等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)合作的6個在談項(xiàng)目盡快落地。用好中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極引進(jìn)汽車零部件、綜合物流等項(xiàng)目。加快建設(shè)與國際接軌的法治環(huán)境、政策環(huán)境、生活環(huán)境。對外貿(mào)易方面，堅持“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，推動進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，穩(wěn)固外貿(mào)大市地位。重點(diǎn)抓好4處特色出口基地建設(shè)，鞏固鋼鐵、發(fā)動機(jī)、變速箱等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)用機(jī)械、小五金、機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，深入推進(jìn)與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，抓好“一拍檔”外貿(mào)出口服務(wù)平臺和日鋼等3家企業(yè)海外倉建設(shè)。全面實(shí)施“大通關(guān)”服務(wù)，建設(shè)“單一窗口”電子口岸，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。外經(jīng)方面，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥地走出去，推進(jìn)產(chǎn)能合作，打造本土跨國企業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場。

（六）聚力突破縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化區(qū)縣發(fā)展定位，鼓勵區(qū)縣因地制宜，打好“突破園區(qū)、聚力招引”攻堅戰(zhàn)，加快培育各具特色的“板塊經(jīng)濟(jì)”。支持東港區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；支持嵐山區(qū)加快鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持莒縣做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機(jī)械制造、石油化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；支持五蓮縣提升發(fā)展生態(tài)旅游、汽車及現(xiàn)代農(nóng)用裝備、高端制造等產(chǎn)業(yè)。加大考核力度，調(diào)動區(qū)縣自我發(fā)展的積極性。出臺支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性意見，從資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、事權(quán)劃分等方面，強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持。推動臨港產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“退城進(jìn)園”項(xiàng)目向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向區(qū)縣延伸，年內(nèi)完成潮石路拓寬改造、南沿海路改道、青趙線改建、222省道東港和嵐山段改建任務(wù)，啟動實(shí)施206國道莒縣和五蓮段、222省道東港和五蓮段升級改造，爭取啟動613省道西延二期工程。

夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)。按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、步步領(lǐng)先”的思路，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和五個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好“海洋牧場”、“海上糧倉”建設(shè)，加快發(fā)展果茶菜、肉蛋奶等高效特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持農(nóng)戶開展土地托管服務(wù)，鼓勵農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作組織，年內(nèi)土地經(jīng)營規(guī)?；侍岣叩?5%。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)＋”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，培育一批特色“淘寶村”。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，年內(nèi)戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭提高2個百分點(diǎn)以上。按照“三年攻關(guān)、五年收官”的要求，年內(nèi)抓好市區(qū)及嵐山、兩縣76個城中村改造，拆遷房屋26761戶，建設(shè)棚改安置房26897套。調(diào)整城中村居民安置方式，實(shí)行劃片集中建房安置與貨幣化補(bǔ)助分散安置相結(jié)合，政府不再直接投資建設(shè)公租房，改由招標(biāo)購買辦法解決，以此推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。深化戶籍制度改革，細(xì)化住房、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等配套政策，讓進(jìn)城人口享受到完全的市民待遇。積極開展示范鎮(zhèn)提升行動，選擇夏莊、濤雒、招賢、街頭等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，加快打造區(qū)域次中心。擴(kuò)大住房有效需求，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。深入開展美麗文明鄉(xiāng)村行動，年內(nèi)建設(shè)10個綠化示范鎮(zhèn)和100個市級森林村莊，改造危房1500戶、旱廁13萬戶，完成251個村的飲水提質(zhì)改造，完成農(nóng)村公路大修200公里，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程600公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三年大變樣”。

（七）打好林水大會戰(zhàn)。圍繞實(shí)施“八大綠化工程”，抓好日照水庫等13座水庫環(huán)庫林帶建設(shè)、鮑疃河等13條河流林帶新建和完善、山海西路等10條道路綠化提升和2.5萬畝荒山綠化，新建兩城河口國家級濕地公園和和莒縣袁公河、北溪省級濕地公園，發(fā)展藍(lán)莓、核桃、大櫻桃、黃桃等特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝，全年新增造林面積15萬畝，林木覆蓋率提高1個百分點(diǎn)以上。圍繞實(shí)施“六大興水工程”，建成4個農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程、2個水土保持項(xiàng)目縣工程；實(shí)施青峰嶺、戶部嶺水庫移民避險解困工程；完成戶部嶺水庫除險加固、窩疃村山洪溝治理，盡快啟動沭河莒縣段綜合治理、青峰嶺水庫溢洪閘除險加固等項(xiàng)目，開工建設(shè)繡針河、巨峰河等中小河流治理工程，推進(jìn)秀水河、金銀河等鄉(xiāng)村河道水系生態(tài)治理。對林水會戰(zhàn)實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，確保盡快見到實(shí)效。

全面推廣“河長制”，實(shí)施崮河流域“治、用、?！卑隧?xiàng)工程，重點(diǎn)抓好香店河、營子河、后樓河等市區(qū)河流綜合整治，全面消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)崮河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)日照港、日鋼周邊片區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣排放和建筑工地?fù)P塵治理，抓好城區(qū)裸露土地綠化，力爭全年P(guān)M2.5濃度下降6%以上。建設(shè)改造6處污水處理設(shè)施。加強(qiáng)山體、岸線、海洋資源保護(hù)，完成臥龍山區(qū)域綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)閑置低效用地分類處置，實(shí)施“騰籠換鳥”和“二次開發(fā)”1500畝以上。堅持以水定城，以水定產(chǎn)，以水定需，因水制宜。完成既有居住建筑節(jié)能改造65萬平方米，新建綠色建筑20萬平方米。按照“重而特、重而優(yōu)、重而安全、重而生態(tài)環(huán)保、重而附加值高”的思路，淘汰落后產(chǎn)能，推動鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)周邊不符合安全間距要求的村居實(shí)施搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批負(fù)面清單，清單之內(nèi)的30類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)，堅決不要黑色、帶血的GDP！

（八）推動社會民生全面進(jìn)步。盡心盡力為群眾解難題、辦實(shí)事，讓老百姓的生活每年都有新變化，日子一年更比一年好?！皟蓵遍]幕后，我們將把報告提出的民生事項(xiàng)全部列出清單，明確責(zé)任單位和完成時限，確保按期兌現(xiàn)，決不失信于民！

把脫貧攻堅作為政府頭等大事和第一民生工程，按照“五個一批”的總體要求，積極推進(jìn)“十大精準(zhǔn)扶貧行動”，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)完成農(nóng)村脫貧2.5萬人以上。著眼于打通交通瓶頸，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，對莒北、蓮西等山區(qū)庫區(qū)研究采取針對性、可行性強(qiáng)的扶貧措施，緊緊拉著老區(qū)人民的手，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會的進(jìn)程中掉隊！

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”和解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”工程，年內(nèi)投資13億元，新建學(xué)校13所，改擴(kuò)建學(xué)校62所，招聘教師1050名。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善中小學(xué)校長職級制改革，推動建立現(xiàn)代學(xué)校制度、中小學(xué)教師縣管校聘、教育評價機(jī)制等改革。提升山東外國語職業(yè)學(xué)院、日照海事學(xué)院辦學(xué)層次，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快實(shí)施智慧校園工程。

全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建成市殘疾人康復(fù)中心。加大住房保障力度，招標(biāo)購買公租房300套，投放住房公積金27億元。深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3年三項(xiàng)行動計劃，年內(nèi)完成就業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬人，幫扶困難群體就業(yè)1000人。落實(shí)全民參保計劃，降低社會保險費(fèi)率。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，積極應(yīng)對全面“兩孩”政策實(shí)施的新情況。建設(shè)室外全民健身工程200處以上，舉辦豐富多彩的全民健身活動。

深入推進(jìn)平安日照建設(shè)，完善立體化治安防控體系，不斷提升群眾的安全感和滿意度。全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)體系。扎實(shí)做好新形勢下的信訪工作，創(chuàng)新社會綜合治理。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)。牢固樹立安全生產(chǎn)“底線思維”和“紅線意識”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”要求，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

堅持文化惠民、文明育心，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“千百重點(diǎn)文化工程”、基層綜合性文化服務(wù)中心等項(xiàng)目。推進(jìn)全民閱讀。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓好海洋科普館建設(shè)。加快“鋼琴＋”綜合體、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、星河科技園等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化雙擁工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、紅十字、老年人、民族宗教、打擊走私、司法、仲裁、國家安全、史志、檔案、氣象、援疆、扶貧協(xié)作黔江區(qū)等各項(xiàng)工作。

四、打造擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府

各位代表！

過去一年，我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動破解難題，一大批干部在“火線”經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，提高了膽識和能力。我們切身感受到，事在人為。加快日照發(fā)展，要害在干，關(guān)鍵在人！未來五年，我們要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，持續(xù)推進(jìn)各級政府作風(fēng)建設(shè)，努力鍛造一支對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、充滿激情、能打勝仗的政府干部隊伍，切實(shí)增強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷力、凝聚力、號召力和工作人員的理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，為“十三五”發(fā)展提供可靠保障！

大力弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。去年的實(shí)踐證明，有些事情看起來很棘手，但只要下決心就能干成，而且越干越敢干、越干越會干、越干越想干！我們要大力培養(yǎng)政府干部的擔(dān)當(dāng)精神，激勵他們事不避難，在困難面前勇往直前，做敢打敢拼的沖鋒陷陣者；直面問題不回避，做無所畏懼的亮劍者；勇于沖破思想牢籠和利益樊籬，做創(chuàng)新求變的改革者；堅持“五加二”、“白加黑”，做忘我工作的無私奉獻(xiàn)者。各級政府要健全完善容錯機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰壯膽、遮風(fēng)擋雨。允許有失誤，不允許不干事！重視從突破園區(qū)、“三招三引”、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、城中村改造、改革、維穩(wěn)等急難險重工作中培養(yǎng)、鍛煉、發(fā)現(xiàn)干部，讓想干、敢干、會干的干部有位子、得實(shí)惠，讓不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部沒市場！

打造認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的干部隊伍。把思路和招數(shù)結(jié)合起來，對每項(xiàng)工作都精心設(shè)計實(shí)施路徑，拿出管用的招數(shù)，切實(shí)提高工作成效。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大督查力度，確保各項(xiàng)決策落地生根。堅持集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)化、專業(yè)化、法治化水平，爭做專家型領(lǐng)導(dǎo)。利用黨校、行政學(xué)院的資源，對政府系統(tǒng)中層干部和一般干部實(shí)行輪訓(xùn)。堅持謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。嚴(yán)格執(zhí)行《政務(wù)環(huán)境和效能問責(zé)辦法》，加大明察暗訪力度，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息！

加快建設(shè)法治政府。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，當(dāng)好法治建設(shè)的領(lǐng)頭雁，練就依法辦事的硬功夫，守住黨紀(jì)國法的警戒線。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，最大限度避免決策失誤。全面推進(jìn)政務(wù)公開，對土地征用、房屋拆遷、招生就業(yè)、人員錄用、經(jīng)費(fèi)開支等涉及群眾切身利益和社會關(guān)心的事項(xiàng)，依法向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行！

堅持講紀(jì)律、守規(guī)矩。自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，保持堅定正確的政治方向，做政治上的明白人，在思想上、政治上、行動上，堅定不移地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，管好班子、帶好隊伍。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制公用經(jīng)費(fèi)支出，確保財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。主動接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，確保行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸跟進(jìn)到哪里。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓想搞腐敗的人了斷念頭，讓搞了腐敗的人付出慘痛代價！

各位代表！

“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們站在了新的起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，勵精圖治，努力奪取全面建成小康社會的勝利，開創(chuàng)日照更加美好的未來！

— THE END —

第四篇：2015年日照市政府工作報告全文

2015年日照市政府工作報告全文

——2015年2月13日在日照市第十七屆人民代表大會第四次會議上

代市長 劉星泰 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2014年政府工作回顧

2014年，是我市在攻堅克難中奮力前行的一年。市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全市人民的共同努力，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為動力，抓改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)藍(lán)區(qū)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生得到持續(xù)改善。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1611.87億元，比上年增長10%，增幅居全省第3位。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.6：50.4：41。實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算收入111.07億元、支出167.77億元，分別增長11%和6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在100萬噸以上，特色種植業(yè)面積突破140萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到334個?，F(xiàn)代漁業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成植樹造林12.6萬畝。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5406家。新建水利工程1282處。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。產(chǎn)值過百億的企業(yè)發(fā)展到7家，新增2家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%。汽車及核心部件制造業(yè)完成產(chǎn)值521.72億元，增長12.7%。日照鋼鐵精品基地完成投資76.1億元。日鋼高檔薄板、大H型鋼、森博液體包裝紙、金禾博源高純度檸檬酸等126個工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長12%，增速居全省首位，占GDP的比重提高2個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長12.6%。完成港口貨物吞吐量3.53億噸，躍居全國沿海港口第8位;集裝箱吞吐量在全國沿海港口提升2個位次。全市本外幣貸款余額1887.57億元，增速居全省之首。新增各類金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織21家。日照銀行在全省地方商業(yè)銀行績效評價中名列第一。日照大宗商品交易中心組建運(yùn)營。窩窩商城、微網(wǎng)、艾格拉斯、食樂淘等電商企業(yè)入駐日照。實(shí)現(xiàn)旅游總收入237.9億元，增長13.2%。出臺了大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的46條政策，全年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長12.5%，占GDP的比重達(dá)到47.1%。

一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)重大突破。圍繞實(shí)施“雙十·一城”工程，加大投資力度，完成固定資產(chǎn)投資1234.75億元，增長15.5%;開工建設(shè)市級大項(xiàng)目87個，完成投資575.2億元。瓦(塘)日(照)鐵路建成通車，打通了我市向西開放、融入“一帶一路”的新干線。日照港第2個30萬噸級原油碼頭等6個泊位投入試運(yùn)行，第3個30萬噸級原油碼頭獲得批復(fù)。膠新鐵路電氣化改造工程送電通車。龍?zhí)稖纤畮鞂?shí)現(xiàn)下閘蓄水，“沭水東調(diào)”工程完成投資2億元，3座中型水庫除險加固和“北水南調(diào)”三期主體工程基本完成。220千伏雙墩埠等15項(xiàng)輸變電工程建成投運(yùn)。特別令人振奮的是，經(jīng)過積極努力，全市矚目的日照民用機(jī)場可研報告獲國家發(fā)改委批復(fù)，爭取國家民航發(fā)展基金補(bǔ)助2.55億元，航站樓和綜合商務(wù)中心已封頂，土石方工程基本完成;石臼港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案獲交通運(yùn)輸部和省政府聯(lián)合批復(fù);青日連鐵路開工建設(shè)，與濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線獲準(zhǔn)與濟(jì)青高鐵同步興建;魯南城際鐵路項(xiàng)目啟動，日照至臨沂段將與臨沂至菏澤段同步建設(shè)。這些重大交通設(shè)施項(xiàng)目的上馬，標(biāo)志著日照的交通狀況將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)一步構(gòu)建起海陸空現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系?！半p輪驅(qū)動”取得新進(jìn)展。一是全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。去年是全面深化改革的第一年，我們按照市委總體部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)了開好局、起好步的目標(biāo)。行政體制改革取得重要進(jìn)展和成效，市級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，行政審批項(xiàng)目減少到236項(xiàng)，精簡下放率33.8%。商事制度改革強(qiáng)力推進(jìn)，新增各類市場主體2.83萬戶，增長38.7%。金融綜合改革成效明顯，有4家企業(yè)在“新三板”掛牌，23家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。財稅體制改革全面推進(jìn)，市縣兩級財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、部門預(yù)決算全面公開，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23.3%。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，有65.5%的涉農(nóng)村完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，在59個村啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)，有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺;水利工程確權(quán)劃界工作全面完成。社會保障體制改革邁出新步伐，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)并軌，在全省率先建立了居民醫(yī)保與職工醫(yī)保轉(zhuǎn)換機(jī)制，出臺了職工和城鄉(xiāng)居民大病保險醫(yī)療救助政策。二是開放水平不斷提高。搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，我市被列為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，與國外7個城市建立了友城關(guān)系或簽署友好合作意向書。日照港口岸獲得國際聯(lián)運(yùn)過境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)資質(zhì)，開通了至韓國釜山港集裝箱班輪和至中亞集裝箱跨境海鐵聯(lián)運(yùn)、至蒙古海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。晨曦集團(tuán)直通式海關(guān)監(jiān)管場站建成投運(yùn)。成功舉辦了以“21世紀(jì)海上絲綢之路與海員服務(wù)發(fā)展”為主題的2014中國航海日論壇和旅韓華人華僑懇談會。全年共招引推進(jìn)投資5000萬元以上的項(xiàng)目453個，實(shí)際到位資金322.5億元。新批外商投資項(xiàng)目26個，實(shí)際到賬外資5.73億美元，增長8.1%。在國際市場需求持續(xù)回落的情況下，進(jìn)出口總值增長5.2%，其中出口增長23.5%，增幅高于全省15.6個百分點(diǎn)。核準(zhǔn)境外投資額2.74億美元，增長108.3%，增幅居全省第2位。嵐橋集團(tuán)成功并購澳大利亞西部能源集團(tuán)，浮來春集團(tuán)在柬埔寨設(shè)立了日照產(chǎn)業(yè)園。三是創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效。中國海洋人才市場(山東)日照分市場掛牌成立。成功舉辦了“高端外國專家日照行”活動，全年共引進(jìn)外國專家及海內(nèi)外高層次人才534名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊15個。新增高技能人才6831人，日照技師學(xué)院被批準(zhǔn)為國家級高技能人才培訓(xùn)基地。新創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺13家。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值537.2億元，增長21%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升1個百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。中心城區(qū)完成城建投資108億元，68公里山海路西延工程全線通車，中心商務(wù)區(qū)淄博路及地下建設(shè)完成工程量的80%;新增城市綠化面積120萬平方米。拆遷改造城中村房屋3651處，建設(shè)安置房72萬平方米。放寬進(jìn)城落戶門檻，新增城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.71%，提高1.4個百分點(diǎn)。新增通自來水村105個、電氣化村549個，改造農(nóng)村公路312.6公里?！吧鷳B(tài)建設(shè)年”活動成效明顯，十項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)治理工程基本完成，市區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別改善15.8%、10%、7.5%和10.6%，全年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到283天，保持在全省第一方陣。崮河、沭河等重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。我市海洋環(huán)境保護(hù)被國家海洋局作為全國唯一地級市項(xiàng)目，推薦申報全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20個。

民生保障持續(xù)改善。民生投入占地方財政支出的比重達(dá)到64.5%，14件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9.8%和11.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。設(shè)立4000萬元專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款6億元，受益5180人，帶動就業(yè)2.86萬人。上調(diào)了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企退人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高了基層干部和教師工資待遇。放寬住房公積金貸款最高限額和年限，發(fā)放公積金貸款12.6億元。建成保障性住房8460套，改造農(nóng)村危房3318戶。購置新能源公交車150輛。立體化治安防控體系逐步完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，食品藥品綜合監(jiān)管得到加強(qiáng)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實(shí)開展創(chuàng)建全國文明城市活動，市民思想道德素質(zhì)和城市文明水平進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，高校文體設(shè)施免費(fèi)向社會開放，“一刻鐘”公共文化服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到97%。成功舉辦了沂蒙畫派晉京展。新建中小學(xué)和幼兒園175處，創(chuàng)建國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所。我市再次榮膺“國家衛(wèi)生城市”稱號。成功承辦第23屆省運(yùn)會帆船帆板比賽，參賽省運(yùn)會創(chuàng)歷史最好成績。人口責(zé)任目標(biāo)圓滿完成。國防動員、雙擁共建、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，軍民融合深度發(fā)展。我市成功創(chuàng)建為全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。支援新疆麥蓋提縣和扶貧協(xié)作重慶黔江區(qū)工作順利推進(jìn)。婦女兒童、青少年、殘疾人、老齡、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展，民族宗教、打擊走私、司法仲裁、國家安全、城管和文化市場執(zhí)法、史志、檔案、氣象、水文等工作取得新成績。

政府作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，重新拿起批評與自我批評的武器，深入查擺和整治“四風(fēng)”問題，黨員干部普遍經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性教育和鍛煉。堅持邊查邊改，認(rèn)真落實(shí)市級20項(xiàng)問題整改清單，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題182起、處理231人，對9起典型案件進(jìn)行了公開曝光;查處“庸懶散”問題86件、處理96人，各級干部敬畏法紀(jì)、守規(guī)矩的意識明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺堅持依法行政，建立了政府法律顧問制度。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)陽光政府建設(shè)，市長公開電話實(shí)現(xiàn)24小時在線值班，行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問政、社情民意調(diào)查等民意訴求平臺進(jìn)一步暢通。

各位代表!在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力持續(xù)加大，資源環(huán)境約束日益趨緊，新舊增長動力轉(zhuǎn)換不快，對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來新挑戰(zhàn);綜合實(shí)力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、創(chuàng)新和人才支撐不足等“短板”尚未得到根本解決;群眾對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的問題反映仍較突出;面對新的形勢和要求，有的干部在精神狀態(tài)、行政方式、工作方法等方面，還存在一些不適應(yīng)的問題等。對此，我們一定高度重視，扎實(shí)作為，努力解決。

二、2015年政府工作的總體思路和主要目標(biāo)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解放思想、銳意進(jìn)取，著力用好“藍(lán)紅金”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略機(jī)遇，著力穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、強(qiáng)藍(lán)區(qū)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，努力推動全市率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“一個率先、五個日照”的奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長10%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%左右，進(jìn)出口總值與去年持平;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右;全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

各位代表!當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須全面貫徹落實(shí)總書記視察山東重要講話和批示精神，按照省委確定的“一個定位、三個提升”的要求，深入開展“解放思想求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展”活動，堅定不移推動工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。必須始終把改革作為強(qiáng)大動力，不斷釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力。必須堅持市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，讓每一個創(chuàng)業(yè)者都有如魚得水的環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。必須正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既抓長遠(yuǎn)謀劃，精心編制好“十三五”規(guī)劃，更要干好當(dāng)前，一年接著一年干，積跬步致千里，讓日照的山山水水一天天變美變靚，讓老百姓的生活一步步奔向全面小康!

三、全力推動新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。逐個行業(yè)制定落實(shí)轉(zhuǎn)型升級方案，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，大力引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代威亞30萬臺發(fā)動機(jī)增產(chǎn)、派沃泰自動變速箱三期、雙港200萬只高檔活塞、岱摩斯車橋二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，培育壯大汽車及核心部件產(chǎn)業(yè)集群。日照鋼鐵精品基地年內(nèi)力爭完成投資89億元，抓好寶華新材料二期、萬方板業(yè)冷軋板、海匯海洋環(huán)保機(jī)械等鋼鐵深加工項(xiàng)目和國家碳素結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效跨越。加快推進(jìn)100個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對60家重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持力度，實(shí)施251項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)69個工業(yè)新增長點(diǎn)盡快發(fā)力。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，增強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)的支撐作用。加快推進(jìn)星河科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托日照大宗商品交易中心，積極開展大宗商品交易試點(diǎn)。大力扶持集裝箱運(yùn)輸，支持商貿(mào)物流園區(qū)和倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搞好水上公園游客集散中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)海上垂釣、旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持提升鄉(xiāng)村旅游，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、體育、休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、金融保險、服務(wù)外包、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培植高端裝備、新材料、海洋生物、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新能源汽車、航空等新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施便利消費(fèi)、安全消費(fèi)工程，完善同城物流配送網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)超對接和社區(qū)生鮮配送，抓好公益性市場和平價超市建設(shè)。

大力培育民營經(jīng)濟(jì)。牢固樹立與企業(yè)同舟共濟(jì)的理念，重視發(fā)揮企業(yè)家作用，積極幫助解決融資、土地、市場等困難，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于大力促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》，加強(qiáng)政銀企合作，將“財政增信優(yōu)惠貸”規(guī)模擴(kuò)大到30億元，受益企業(yè)達(dá)到1000家以上。落實(shí)各項(xiàng)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，將財政對小微企業(yè)的補(bǔ)貼券規(guī)模擴(kuò)大到300萬元。通過政府補(bǔ)貼等辦法在各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，面向小微企業(yè)低價出租。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推動“個改小、小改規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。堅持“三個導(dǎo)向”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。深入實(shí)施茶葉、桑蠶、煙葉、蜂業(yè)、中藥材5個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高市場競爭力和綜合效益。加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售緊密銜接。完善農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建辦法，強(qiáng)化工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的監(jiān)管措施，做實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國日照館”，推動農(nóng)產(chǎn)品流通電商化。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)。針對去年以來持續(xù)發(fā)展的旱情，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急工作，確保人畜吃水。

努力打造對外開放新優(yōu)勢。充分發(fā)揮日照作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市的作用，積極參與“一帶一路”建設(shè)，著力打造“五通”示范區(qū)。大力推進(jìn)中亞、中蒙通道建設(shè)，爭取蒙古等國家在我市設(shè)立東方出?？诤臀锪骰?。做好第三屆中國—中亞合作論壇承辦工作，擴(kuò)大我市在“一帶一路”國家和地區(qū)的影響。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，力爭在我市設(shè)立國家層面的中韓產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。爭取國家批準(zhǔn)我市擴(kuò)大口岸開放，繼續(xù)加大綜合保稅區(qū)申報爭辦力度。堅持不懈地抓好招商引資工作，創(chuàng)新招商方式，由注重提供優(yōu)惠政策向搭建創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)園區(qū)向創(chuàng)造與國際接軌的工作生活環(huán)境轉(zhuǎn)變。深化與現(xiàn)代汽車、金鷹、華潤等大企業(yè)的合作，跟進(jìn)落實(shí)我市在“全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會”期間簽約的56個項(xiàng)目。抓住大宗商品價格走低的有利時機(jī)，穩(wěn)定能源資源性商品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。積極鼓勵民營企業(yè)走出國門，參與境外投資，加快培育本土跨國企業(yè)。推動日照銀行引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，加快窩窩商城在美國納斯達(dá)克、華慧食品在馬來西亞上市步伐。

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持激勵區(qū)縣走各具特色的發(fā)展路子，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持東港區(qū)開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度，搞好夏莊鎮(zhèn)行政管理體制綜合改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，啟動實(shí)施青趙線改建工程，爭取啟動潮石路拓寬改造;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。投資8000萬元啟動農(nóng)村公路大修工程，年內(nèi)完成200公里改造任務(wù)。投資3000萬元，新建236個村的自來水工程，實(shí)現(xiàn)所有行政村通自來水。建設(shè)改造電氣化村801個，全面消除農(nóng)村電網(wǎng)低電壓現(xiàn)象。

四、鍥而不舍抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事

加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對今年確定的100個市級大項(xiàng)目，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)、要素保障和督促考核機(jī)制，確保完成投資430億元以上。(1)抓好機(jī)場飛行區(qū)罩面及航管樓、氣象雷達(dá)站等配套工程建設(shè)，同步推進(jìn)奎山綜合交通樞紐、機(jī)場高速等工程，扎實(shí)做好航線開發(fā)、口岸通關(guān)等工作，確保機(jī)場年底前通航。(2)加快實(shí)施石臼港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案，抓好30萬噸級原油碼頭、30萬噸級礦石碼頭、日照鋼鐵精品基地配套碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)。(3)開工建設(shè)濰日、嵐羅高速公路，加快建設(shè)青日連鐵路，爭取早日開工濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線和日照至菏澤城際鐵路，完成613省道西延一期和222省道西湖至嵐山段拓寬改造工程。(4)抓好水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，“沭水東調(diào)”工程年內(nèi)全線貫通，爭取實(shí)施從連云港向嵐山應(yīng)急調(diào)水工程，開工建設(shè)日照水庫擴(kuò)容增效和戶部嶺水庫除險加固工程。(5)開工建設(shè)220千伏五蓮潮河、莒縣源河等14項(xiàng)輸變電工程。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。保護(hù)日照“藍(lán)天碧海金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢，是全市人民的共同心愿。今年重點(diǎn)實(shí)施“六項(xiàng)生態(tài)工程”：(1)生態(tài)企業(yè)及片區(qū)建設(shè)。對鋼鐵、漿紙、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行逐步加嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確污染治理的路線圖、任務(wù)書、時間表和責(zé)任狀。切實(shí)抓好日照港區(qū)、日照鋼鐵及周邊等重點(diǎn)片區(qū)綜合整治。(2)生態(tài)海洋建設(shè)。制定海岸帶保護(hù)管理辦法，嚴(yán)格保護(hù)岸線、沙灘、礁石、海島、濕地、生物等海洋資源，抓好市區(qū)到森林公園段自然岸線的生態(tài)恢復(fù)。(3)生態(tài)流域建設(shè)。全面推行“河長制”，抓好崮河、沭河、營子河、后樓河等河流綜合整治，分期分批開展小河小溪治理。(4)生態(tài)山體建設(shè)。嚴(yán)格劃定禁采區(qū)，實(shí)施破損山體恢復(fù)治理工程，啟動臥龍山公園保護(hù)整治。(5)生態(tài)走廊建設(shè)。抓好沿路、沿海、沿河植綠護(hù)綠，完成植樹造林8萬畝，爭創(chuàng)國家森林城市。(6)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)美麗文明鄉(xiāng)村行動，再投入4500萬元完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，提升村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平。

抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目。(1)加快城市總體規(guī)劃(2013—2030年)和城市片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。(2)加快華潤中心城市綜合體、鋼鐵大廈等項(xiàng)目建設(shè)，建成淄博路及地下工程。新增城市綠化面積211萬平方米。(3)建成啟用市圖書館，開工建設(shè)丁肇中科學(xué)館。(4)加快智能環(huán)保公交系統(tǒng)建設(shè)，新購置50輛新能源公交車，啟動城區(qū)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。(5)完成城中村改造房屋拆遷1200戶，建設(shè)安置房50萬平方米。

五、以更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新

進(jìn)一步簡政放權(quán)。圍繞營造國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單的基礎(chǔ)上，加緊制定推行行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全完善政務(wù)服務(wù)平臺。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大力推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，堅決查處“中梗阻”，深入治理“審批難”，為企業(yè)和百姓辦事創(chuàng)業(yè)營造更加寬松便捷的環(huán)境。深化商事制度改革，落實(shí)好事中事后監(jiān)管責(zé)任。加快事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量管控，確保一次性把工作做扎實(shí)。以城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革。在區(qū)縣普遍設(shè)立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步深化供銷社和水利改革。

深化財稅體制改革。認(rèn)真實(shí)施新預(yù)算法，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減投向一般競爭性領(lǐng)域的資金和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，集中財力?；竟卜?wù)、保民生、保改革。減少和取消財政對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的直接補(bǔ)助，采取基金、以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等多種形式，提高財政資金使用效率。完成機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車改革。對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。

加快投融資改革。積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場，到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”市場、海外資本市場及區(qū)域性股權(quán)交易市場募集資金。大力發(fā)展私募市場，推動政府引導(dǎo)基金的組建設(shè)立和規(guī)范運(yùn)作，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善社會征信體系，建設(shè)“信用日照”。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效防范和化解金融風(fēng)險。

提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在突出位置，制定讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中有份額、有股權(quán)的政策措施，讓做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)者“名利雙收”。用好中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)機(jī)制，整合各類引智資金，增強(qiáng)人才支撐效果。發(fā)揮大學(xué)科技園作用，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，新建市級以上企業(yè)技術(shù)中心19家、工程技術(shù)研究中心15家。加大對水產(chǎn)研究所、茶科所等重點(diǎn)科研院所的扶持力度。抓好“云計算數(shù)據(jù)中心及云計算產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目，加快建設(shè)智慧城市。

六、扎實(shí)辦好民生實(shí)事

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，建設(shè)市級公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)大學(xué)。全面實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)3項(xiàng)三年行動，建設(shè)市級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月85元;城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月460元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3100元;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均40元;大病保險最高補(bǔ)償限額提高到30萬元。繼續(xù)提高企退人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。繼續(xù)做好符合條件的被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。開展長期醫(yī)療護(hù)理保險試點(diǎn)。為農(nóng)村婦女免費(fèi)開展“兩癌”篩查，為符合生育政策的夫婦免費(fèi)提供孕前檢查，為65歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)行健康查體，為1000名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。開工建設(shè)保障性住房11400套，新增租賃補(bǔ)貼400戶，改造農(nóng)村危房2000戶。建成啟用市社會福利中心老年養(yǎng)護(hù)樓。健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，幫助1.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持文化惠民、文明育心，大力實(shí)施社會主義核心價值觀載體化工程，深入開展文明創(chuàng)建活動，打造“德潤港城、善行日照”品牌。深入實(shí)施“千百重點(diǎn)文化工程”，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)。搞好文藝精品創(chuàng)作。辦好第五屆市運(yùn)會。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推動義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，確保各區(qū)縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收。完成市特殊教育中心建設(shè)，新建60個公益性幼兒園。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，鞏固完善基本藥物制度改革成果。穩(wěn)定適度低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)國防動員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。繼續(xù)做好援疆和扶貧協(xié)作黔江區(qū)工作。

深入推進(jìn)“平安日照”建設(shè)。全面推進(jìn)依法治市，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全民法治意識。加大社會治理創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好新形勢下的信訪工作，完善人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。健全完善全方位、全天候、全員化的維穩(wěn)體系和立體化治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。抓好刑罰執(zhí)行示范區(qū)建設(shè)。積極推廣仲裁制度，依法管理宗教事務(wù)，嚴(yán)厲打擊走私販私，深化社會組織登記管理體制改革。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施“清潔廚房”工程，確保食品藥品安全。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，深入排查治理安全隱患，完善應(yīng)急管理機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

七、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面落實(shí)依法治國、從嚴(yán)治黨新要求，努力踐行為民務(wù)實(shí)清廉，不斷鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為。

依法履行政府職能。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。努力提高能力素質(zhì)。新的形勢和任務(wù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。各級政府必須大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng)，適應(yīng)新常態(tài)。深入學(xué)習(xí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對憲法法律的學(xué)習(xí)，破除傳統(tǒng)思維定勢和行政方式，學(xué)會運(yùn)用法治思維、法治程序、法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)新常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高引領(lǐng)新常態(tài)的能力。

堅持不懈反“四風(fēng)”。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，引導(dǎo)各級干部不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。持續(xù)推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，堅持政府帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制公用經(jīng)費(fèi)支出，確保財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯“四風(fēng)”新動向、新變種，加大明察暗訪力度，堅決防止“四風(fēng)”反彈。牢固樹立權(quán)力就是責(zé)任的意識，大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)精神，既要守規(guī)矩又要干事業(yè)，堅決糾正為官不為、懶政怠政。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須嚴(yán)格履行黨建責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭守紀(jì)律講規(guī)矩，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，管好自己，帶好隊伍。健全行政審批、公共資源交易、國有企業(yè)監(jiān)管等制度，完善防止權(quán)力尋租和利益輸送的體制機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法紀(jì)制度的“籠子”。強(qiáng)化監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善問責(zé)機(jī)制。堅持對腐敗行為零容忍，有腐必反，有貪必肅，始終保持高壓態(tài)勢，決不讓腐敗分子逍遙法外。

各位代表!順應(yīng)新常態(tài)，開啟新征程，是時代賦予我們的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗!

第五篇：2012年日照市政府工作報告

2012年日照市政府工作報告

—— 2012年3月20日在日照市第十七屆人民代表大會第一次會議上

日照市市長 李同道

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府履職的四年，是我市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的四年，我們經(jīng)歷了百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)受了節(jié)能減排的重大考驗(yàn)，日照發(fā)展歷史性地進(jìn)入國家戰(zhàn)略。面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇交織的復(fù)雜局面，市政府緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全市人民的共同努力，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持一切為了發(fā)展、一切為了人民，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“雙輪驅(qū)動”，搶抓機(jī)遇、攻堅克難、開拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。

綜合實(shí)力跨上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，從2007年的629.6億元增加到2011年的1214.1億元，年均增長13.4%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.32萬元，是2007年的1.6倍。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)財政總收入510.2億元，其中地方財政收入68.5億元，是2007年的2.4倍。進(jìn)出口總值從57.6億美元增加到207.6億美元，躍居全省第三位，躋身全國外貿(mào)百強(qiáng)市。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值727.6億元，固定資產(chǎn)投資880.7億元，社會消費(fèi)品零售總額365.4億元，分別是2007年的2.2倍、2.4倍和2倍。主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)發(fā)展到342家，利稅過千萬元的300家，分別增加211家和223家。港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)雙億噸跨越，從1.3億噸躍升到2.5億噸，相當(dāng)于四年再造了一個億噸大港；集裝箱運(yùn)量達(dá)到140萬標(biāo)箱，是2007年的3.3倍。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額均突破1000億元，信用總量突破2000億元，分別是2007年的2.2倍、2.1倍和2.6倍?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，東港區(qū)、嵐山區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次實(shí)現(xiàn)前移，莒縣、五蓮縣發(fā)展步伐加快。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速成長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.7：50.1：36.2調(diào)整為9.2：54.4：36.4。臨港大工業(yè)迅猛崛起，日照鋼鐵精品基地被列入國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整 振興規(guī)劃；汽車及零部件加工已形成整車75萬輛、發(fā)動機(jī)48萬臺、變速箱50萬臺的產(chǎn)能；大豆加工能力達(dá)到600萬噸，居全國第二位。四年新增油品加工能力700萬噸、漿紙110萬噸、木材300萬方。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長40.7%，有11家企業(yè)被列入全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)調(diào)度名單，省級以上企業(yè)技術(shù)和工程技術(shù)研究中心達(dá)到47家，新創(chuàng)國家級、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)97件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，物流企業(yè)發(fā)展到600家，實(shí)現(xiàn)增加值115.3億元；游客接待量達(dá)到2451.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入151.4億元，分別是2007年的2倍和2.3倍；加快推進(jìn)魯南金融服務(wù)中心建設(shè)，招商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行、中信證券、大華期貨和7家保險公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，日照銀行在青島、濟(jì)南設(shè)立分行，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行2家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，糧食總產(chǎn)連續(xù)七年超百萬噸，特色農(nóng)業(yè)面積突破100萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到392家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1809家，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到291個，創(chuàng)建為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。“雙城一區(qū)、軸向拓展、海陸一體、東西聯(lián)動”的城市發(fā)展框架全面拉開，人居環(huán)境持續(xù)改善，建成區(qū)面積達(dá)到93.4平方公里、綠化覆蓋率達(dá)到43.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.9%。四年投入建設(shè)資金231.8億元，建成了陽光海岸夢幻海灘、游泳館、城市規(guī)劃展覽館、植物園、香河公園等精品工程和天然氣長輸管線、市區(qū)集中供熱、垃圾污水處理等大型市政公用設(shè)施，完成了山東路拓寬改建、北海路建設(shè)等一批城市道路工程，改造城中村62個，城市載體服務(wù)功能和管理水平明顯提升。加快構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系，港口集疏運(yùn)條件更加完備。四年完成港口固定資產(chǎn)投資114.5億元，建成了嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭和深水航道一期、南作業(yè)區(qū)主航道等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，新增生產(chǎn)性泊位13個、通過能力5681萬噸。爭取國家將山西中南部鐵路大通道出?？诙ㄔ谌照崭?，并全面開工建設(shè)。新菏兗日鐵路電氣化改造、棗臨鐵路、東平鐵路和疏港高速公路、334、335、342省道改建工程建成通車，日照至儀征、東明原油輸送管道投入運(yùn)營。日照機(jī)場爭取工作取得重大突破，被列入國家和省“十二五”機(jī)場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，成為華東地區(qū)僅有的兩個、全省唯一新建機(jī)場。完成了4座大中型水庫和360座小型水庫除險加固，新發(fā)展節(jié)水灌溉19.4萬畝，疏浚治 2 理河道200公里。日照水庫向市區(qū)供水三期、“北水南調(diào)”二期和馬陵水庫并網(wǎng)供水工程竣工投運(yùn)；220千伏后村、招賢、稍坡輸變電工程建成啟用。

開放創(chuàng)新展現(xiàn)新局面。日照成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的“兩極”、“三組團(tuán)”之一；國家主體功能區(qū)規(guī)劃把我市列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，日照的戰(zhàn)略地位空前提高。日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，日照國際海洋城被列為全省重點(diǎn)打造的三個中外合作園區(qū)之一，日照保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)作，嵐山國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，魯南（日照）國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心建成啟用，中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸通道開通，日照國家海洋公園獲得批復(fù)。接軌青島進(jìn)入橋隧同城新時代。招商引資工作成效明顯，四年累計招引億元以上項(xiàng)目511個，實(shí)際到賬外資16.1億美元，在我市投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到18家。企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展，恒寶食品在馬來西亞成功上市，新貴科技在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌交易，日照港通過非公開發(fā)行股票募集資金26.9億元。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)到64.1%。農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。在全省率先實(shí)現(xiàn)基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化管理的村衛(wèi)生室全覆蓋，藥品價格平均降幅達(dá)49.8%，門急診、住院次均費(fèi)用分別下降42.4%和43.2%。財稅、文化等領(lǐng)域的改革扎實(shí)推進(jìn)。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，學(xué)前教育和高中階段教育基本普及，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，全部行政村有文化大院或文化活動室，農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)作推出了大型旅游歌舞表演《日出先照》，新編大型歷史劇《毋忘在莒》晉京演出并榮獲全省新創(chuàng)作劇目一等獎。對縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建改造和設(shè)備升級，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系得到完善。成功舉辦了十一屆全運(yùn)會日照賽區(qū)比賽和2010年中國水上運(yùn)動會等重大體育賽事。人口目標(biāo)責(zé)任制考核連年獲省一等獎。“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境綜合整治定量考核保持全省第一。耕地總量保持動態(tài)平衡。公共安全體系不斷完善，“平安日照”建設(shè)成效顯著。實(shí)現(xiàn)了全國雙擁模范城“四連冠”。婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、打擊走私、司法仲裁、統(tǒng)計、人防、史志、檔案、氣象等工作取得新的 3 成績。

人民群眾得到更多實(shí)惠。過去四年各級財政用于民生的投入達(dá)217.4億元，年均遞增38.9%，完成市級為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目48件。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.2萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20098元，農(nóng)民人均純收入8756元，分別是2007年的1.5倍和1.6倍。在全省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險國家試點(diǎn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率走在全省前列；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.6%；城鎮(zhèn)五項(xiàng)保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成。經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)、廉租房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和公共租賃住房有機(jī)銜接的住房保障體系不斷完善。在全省率先建立了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，臨時救助、自然災(zāi)害救助和醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為輔助的新型社會救助體系。連續(xù)四年向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)發(fā)放《民生手冊》。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各類補(bǔ)貼21億元。在全省率先實(shí)現(xiàn)全部行政村通硬化路，農(nóng)村自來水普及率提高到92%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到80.6%，新建改造農(nóng)房12.4萬戶，新建農(nóng)村綜合超市367個，建成新型農(nóng)村社區(qū)273個、社區(qū)服務(wù)中心108處，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

總之，過去的四年是全市經(jīng)濟(jì)快速攀升、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對外開放不斷擴(kuò)大，人民生活明顯改善、社會事業(yè)全面進(jìn)步的時期。我市相繼獲得聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)、全國綠化模范城市、首屆中國法治政府獎、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、省級文明城市等榮譽(yù)。特別是日照成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家層面。今天的日照已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，展現(xiàn)出更為廣闊的發(fā)展前景！

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步年，經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。生產(chǎn)總值增長12.1%，地方財政收入增長23.2%，進(jìn)出口總值增長55.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，固定資產(chǎn)投資增長23.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長17.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.5%，農(nóng)民人均純收入增長16.7%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.27%，人口自然增長率控制在3.25‰。主要做了以下工作：一是抓投資保增 4 長。把大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全年共安排大項(xiàng)目183個，完成投資319.1億元，嵐橋石化200萬噸、金石瀝青100萬噸高檔瀝青，晨曦石化石油深加工，山東石大科技等18個項(xiàng)目建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，山西中南部鐵路大通道累計完成境內(nèi)投資31億元。嵐山港區(qū)30萬噸級礦石碼頭獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，日照機(jī)場選址報告已由民航華東局組織專家評審，青日連鐵路被鐵道部列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。加大招商引資力度，全年招引推進(jìn)總投資10億元以上的重大項(xiàng)目48個，實(shí)際到位資金121.6億元，增長22.5%；新批利用外資項(xiàng)目26個，實(shí)際到賬外資3.8億美元。二是抓機(jī)遇強(qiáng)藍(lán)區(qū)。大力實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙十?一城”工程，設(shè)立了1.5億元的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快推進(jìn)307個藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和160條重大事項(xiàng)，全年實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增加值515.9億元，占GDP的比重達(dá)到42.5%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)。與新加坡勝科集團(tuán)簽署了日照國際海洋城合作開發(fā)備忘錄，國際海洋城概念性總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，海洋城管理和開發(fā)機(jī)構(gòu)組建成立。三是抓轉(zhuǎn)調(diào)促升級。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長48.5%和61.3%，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到54.4%。開工建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，完成投資83億元，現(xiàn)代派沃泰自動變速箱、海帝電器50萬臺液晶電視、五征集團(tuán)年產(chǎn)10萬輛中卡等32個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開工建設(shè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目360項(xiàng)，完成投資231億元。加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能改造力度，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，被評為2011中國十佳低碳生態(tài)城市。四是抓“三農(nóng)”固基礎(chǔ)。糧食總產(chǎn)達(dá)到118.9萬噸，是我市2000年以來第二個高產(chǎn)年。完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整30萬畝，是近年來調(diào)整力度最大的一年。完成植樹造林24萬畝，是近年來造林面積最多的一年。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到7億元，完成了潮白河?xùn)|港段、巨峰河嵐山段治理和24座小型水庫除險加固任務(wù)，建成各類小微型水源工程2078處，新增蓄供水能力1870萬方，爭取將龍?zhí)稖纤畮炝袨閲摇盁熕こ獭狈龀猪?xiàng)目并開工建設(shè)。五是抓民生保和諧。12件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。提高了城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼770萬元。組織132個市直部門、單位和企業(yè)，與158戶城鄉(xiāng)特困家庭開展結(jié)對幫扶。新建保障性住房14236套，確定經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼對象662戶，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼2317戶。5 完成城中村改造拆遷面積90萬平方米。不斷完善應(yīng)急管理體制，重視抓好安全生產(chǎn)和食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，刀郎中學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉、安居富民工程三個示范項(xiàng)目交付使用。六是抓作風(fēng)促落實(shí)。以開展“三力”建設(shè)年活動為契機(jī)，努力推動政府工作提速提效。新的市級行政審批服務(wù)大廳建成啟用，部門入駐率、審批事項(xiàng)進(jìn)廳率均達(dá)到100%，即時辦結(jié)率、群眾滿意率分別提高10和14個百分點(diǎn)。制定出臺了《關(guān)于建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制的實(shí)施意見》，決策行為更加規(guī)范。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案272件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，保持了清正廉潔的良好形象。各位代表！

過去四年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，得益于省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)與發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去四年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，但前進(jìn)道路上仍然面臨諸多矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源和環(huán)境約束日益突出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，群眾收入還不夠高，民生工作存在薄弱環(huán)節(jié)；有些政府部門服務(wù)意識還不強(qiáng)，辦事效率不高，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

未來五年，是我市搶抓歷史機(jī)遇，推動科學(xué)發(fā)展，提升綜合實(shí)力，加快建設(shè)海洋特色新興城市的關(guān)鍵時期。根據(jù)市第十二次黨代會和市“十二五”規(guī)劃綱要精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持 6 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以造福日照人民為根本目的，抓住用好國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“雙輪驅(qū)動”、“三個集約”，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，構(gòu)建完善“四大體系”，著力打造藍(lán)色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照，全面提升綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，加快建設(shè)海洋特色新興城市，奮力開創(chuàng)率先創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長速度超過全國、全省平均水平，地方財政收入實(shí)現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資年均分別增長15%和20%以上。力爭經(jīng)過五年的努力，東港區(qū)、嵐山區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全國百強(qiáng)縣水平，莒縣、五蓮縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。鋼鐵、石化、汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別突破1000億元，海洋裝備、漿紙印刷、糧油加工產(chǎn)業(yè)分別突破500億元。港口貨物吞吐量超過3.5億噸，保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。

—— 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出實(shí)質(zhì)性步伐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)競爭力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：55：39，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到47%。萬元GDP能耗降低17%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減11.8%、11.9%、15.5%和17.3%，林木覆蓋率達(dá)到40%。

—— 城市化水平明顯提高。主城區(qū)改造提升和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)基本完成，城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到125平方公里、總?cè)丝谶_(dá)到115萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和100%。

—— 社會更加文明進(jìn)步。民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公共安全體系健全完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會管理創(chuàng)新取得實(shí)效，公民素質(zhì)和城市文明程度普遍提高，創(chuàng)建為全國文明城市。

—— 人民生活更加幸福。民生保障體系進(jìn)一步健全，社會保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長，人民更加富裕，物質(zhì)文化生活明顯改善。

各位代表！

展望未來五年，盡管面臨著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和日趨激烈的區(qū)域競爭，但只要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、日照鋼鐵精品基地建設(shè)、參照執(zhí)行中部地區(qū)扶持政策三大機(jī)遇，科學(xué)謀劃，凝心聚力，真抓實(shí)干，就一定能把跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明、人民富裕的新日照，必將呈現(xiàn)在世人面前！

三、2012年的政府工作

今年是新一屆政府工作的開局年，我們將迎來黨的十八大勝利召開，做好今年工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要深入貫徹省、市黨代會精神，牢牢把握主題主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”，著力做好穩(wěn)增長、強(qiáng)藍(lán)區(qū)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長15%，進(jìn)出口總值和實(shí)際到賬外資均增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.9‰以內(nèi)。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是繼續(xù)把大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化投資拉動。今年全市共安排大項(xiàng)目200個，計劃投資310億元。對大項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，確保完成投資計劃，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以更大的氣魄抓好招商引資，突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商和專業(yè)招商，主動加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大院所的戰(zhàn)略合作，爭取盡快突破一批大項(xiàng)目，為今后發(fā)展積蓄后勁。著力破解土地、資金等瓶頸制約，改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，為招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)直通車工程，大力推進(jìn)農(nóng)超、區(qū)超對接，年內(nèi)新建綜合性物流配送中心一處，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，平抑市場物價。大力開展“滿意消費(fèi)惠萬家”活動，健全肉類、蔬菜等重點(diǎn)商品流通追溯體系，讓群眾放心消費(fèi)。積極拓展信息、文化、家政、醫(yī) 8 療保健、體育健身等新興消費(fèi)領(lǐng)域。堅定不移地抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加大對企業(yè)的扶持力度。對60家骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，突出抓好煤電油運(yùn)、資金等要素協(xié)調(diào)保障，確保企業(yè)正常運(yùn)營。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。四是強(qiáng)化財政金融支撐保障作用。堅持不懈地抓好財源建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，著力解決中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。推動有條件的企業(yè)上市或到場外市場掛牌交易，年內(nèi)重點(diǎn)扶持10家擬上市企業(yè)。發(fā)揮山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，為非上市公司股權(quán)托管與交易、公共資源市場化配置等提供平臺。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和穩(wěn)定百萬噸糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)種植面積，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和畜牧業(yè)，年內(nèi)完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝，糧食總產(chǎn)保持100萬噸以上。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。二是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍?zhí)稖纤畮旖ㄔO(shè)，對2座中型水庫和29座小型水庫進(jìn)行除險加固，完成莒縣袁公河、潮白河五蓮段、傅疃河開發(fā)區(qū)段、巨峰河濤雒段治理任務(wù)，爭取開工建設(shè)“沭水東調(diào)”工程。大力建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成600處小微型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉7.4萬畝。實(shí)施農(nóng)村集中供水或管網(wǎng)延伸工程，解決13萬人的飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設(shè)220千伏石井、110千伏南湖等10項(xiàng)輸變電工程。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“四個一體化”，落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施，重點(diǎn)扶持10個國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬進(jìn)城落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)施“農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣”工程，投資4.1億元改造農(nóng)村公路1450公里；抓好592個村的垃圾污水處理工程建設(shè)。四是突破發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，樹立全域發(fā)展理念，推動臨港產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施 9 向區(qū)縣延伸，引導(dǎo)各區(qū)縣積極對接三大機(jī)遇，突出縣域特色，著力抓好大項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四個重點(diǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。

（三）打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主動仗。一是調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)，著力打造集貨物吞吐、倉儲物流、加工制造、大宗商品交易等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，提升綜合效益。把日照鋼鐵精品基地建設(shè)作為頭號工程，全力推進(jìn)項(xiàng)目拆遷、填海、相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、企業(yè)重組等各項(xiàng)工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。精心規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動鋼鐵與汽車、海洋先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快亞太森博三期、威亞發(fā)動機(jī)三工廠、派沃泰變速箱二工廠、岱摩斯車橋、東方重工海洋裝備、凌云海120萬噸精煉糖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是調(diào)快高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好活點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、眾山生物科技、魯信金禾、海匯環(huán)保機(jī)械等52個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展電子信息、軟件和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流和智能電網(wǎng)，打造數(shù)字日照、智慧城市。三是調(diào)高服務(wù)業(yè)。堅持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，突出重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)外包、中介服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。大力培育臨港物流業(yè)，抓好中鐵物流加工基地、凌云海物流、臨港商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快打造區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。整合海、山、泉、林、古等資源，提升觀光旅游和民俗旅游，培育休閑度假旅游，抓好溫泉度假等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入177億元，增長17%。

（四）提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。一是高水準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北部旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)修編，編制地下空間開發(fā)利用和臥龍山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好中心商務(wù)區(qū)、奧林匹克水上公園北部開發(fā)、陽光海岸綜合整治、綠道網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)人居環(huán)境改造提升、東關(guān)北路商業(yè)街建設(shè)等10項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，新增城市綠化面積91萬平方米。建成市供水水質(zhì)檢測中心，提高市區(qū)供水質(zhì)量。抓好淄博路等7條城市道路建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，完成300處公交候車亭改造升級。加大綜合執(zhí)法力度，提高城市管理水平。二是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。抓好嵐山港區(qū)30萬噸級原 10 油碼頭擴(kuò)建、30萬噸級礦石碼頭和石臼港西區(qū)四期等18項(xiàng)港口重點(diǎn)工程，完成港口貨物吞吐量2.82億噸、集裝箱運(yùn)量170萬標(biāo)箱。全力推進(jìn)日照機(jī)場前期工作，爭取早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)山西中南部鐵路大通道、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造、膠新鐵路電氣化改造和204國道拓寬改造工程，爭取盡快開工建設(shè)濰日、嵐臨高速公路，積極推進(jìn)青日連鐵路、日照—濮陽—洛陽輸油管線前期工作。

（五）大力推進(jìn)開放創(chuàng)新。一是突出抓好載體建設(shè)。全力推動日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，推動山海天旅游度假區(qū)向國家級旅游度假區(qū)邁進(jìn)，加快大學(xué)科技園轉(zhuǎn)型升級，聚力突破市北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極爭取設(shè)立日照保稅港區(qū)。按照“兩心一島十組團(tuán)”的布局，加快國際海洋城規(guī)劃建設(shè)。二是保持對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。積極應(yīng)對全球市場需求低迷的挑戰(zhàn)，大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。深入實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重。支持有條件的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易和礦產(chǎn)資源開發(fā)，承攬境外承包工程。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。抓好魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮先行先試作用。啟用市級公共資源交易中心，搭建工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易的陽光平臺。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)基本藥物配備使用和對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償政策，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥地搞好事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。深化水利體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。四是提高科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立自主創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)新創(chuàng)20家市級以上企業(yè)技術(shù)中心。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，啟動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)緊缺人才和研發(fā)團(tuán)隊。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，加快培育名牌產(chǎn)品和知名品牌。

（六）加快“生態(tài)日照”建設(shè)。一是建設(shè)環(huán)境友好型社會。堅持環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活方式生態(tài)的理念，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)保護(hù)好日照的藍(lán)天、碧海、金沙灘。堅持尊重自然、敬畏自然，加大對沙灘、岸線、山體、森林、水源等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，加快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加 11 強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)日照國家級海洋公園。下大氣力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度，抓好落后產(chǎn)能淘汰工作。扎實(shí)推進(jìn)污染物總量減排，抓好現(xiàn)有污染源治理，建設(shè)餐廚垃圾處理廠、第三污水處理廠。加強(qiáng)大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。二是建設(shè)資源節(jié)約型社會。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，用好增減掛鉤政策，盤活閑置和低效利用土地，實(shí)行行業(yè)用地定額和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。堅持綠色發(fā)展理念，積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持資源綜合利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。

（七）扎實(shí)開展“文化建設(shè)年”活動。一是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強(qiáng)“四德”建設(shè)和誠信教育，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。積極培育城市人文精神，深入開展文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市。二是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。深入實(shí)施千百重點(diǎn)基層文化工程，推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)村進(jìn)社區(qū)，完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜合文化站和文化活動場所，大力開展群眾文化活動。加快建設(shè)市級綜合文化中心，啟動建設(shè)日照海洋科普館。深入推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化市場綜合管理，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)有關(guān)籌備工作。三是推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育文化創(chuàng)意、動漫制作、印刷復(fù)制、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海洋文化產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)園和印刷工業(yè)園建設(shè)。抓好文化產(chǎn)業(yè)示范基地培育，提升黑陶、綠茶、農(nóng)民畫等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。落實(shí)財政投入增長機(jī)制，鼓勵社會資本有序進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（八）切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)加大民生投入，抓好11件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。一是多渠道擴(kuò)大就業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)扶持政策，努力增加就業(yè)崗位，扎實(shí)推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。二是提高社會保障水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、個體私營經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員參加社會保險，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%左右，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1400元提高到2000元，增加保障人數(shù)1.2萬人。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 12 提高到每人每年240元。建設(shè)各類保障性住房1.5萬套，新增發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1105戶。加大社會救助力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)特困家庭結(jié)對幫扶范圍。三是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，確保教育支出占財政支出的比重達(dá)到20%以上。落實(shí)學(xué)前教育三年行動計劃，新改擴(kuò)建公辦幼兒園39處。加快普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)校車管理和校園安全工作。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做好重點(diǎn)傳染病防控工作，強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。積極開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。嚴(yán)格落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。做好“雙擁共建”、優(yōu)撫安置和人民防空工作，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)。扎實(shí)開展對口援建新疆麥蓋提縣工作。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。抓好全國農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法治市工作，積極推行仲裁法律制度。強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭。堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全過程、無縫隙的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊走私販私、制假售假等不法行為。深入開展“安全管理提升年”活動，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，堅決遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造服務(wù)政府、法治政府、效能政府、廉潔政府。

一是堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。政府各部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，為基層、為群眾、為企業(yè)、為項(xiàng)目提供主動服務(wù)、便捷服務(wù)、高效服務(wù)、全程服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)，對吃拿卡要、刁難企業(yè)、不作為、亂作為、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。充分發(fā)揮市長熱線電話、市長信箱、行風(fēng)在線、社情民意調(diào)查中心等平臺的作用，進(jìn)一步暢通民意渠道，及時解決群眾反映的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，以愛民為民的實(shí)際行動贏得群眾的信任和支持。

二是堅持依法行政，建設(shè)法治政府。依法執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員 13 提案辦理工作，及時聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省行政程序規(guī)定》，扎實(shí)開展“行政程序年”活動。完善行政復(fù)議機(jī)制，推行相對集中行政復(fù)議職權(quán)。認(rèn)真落實(shí)專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、社會公示與聽證等制度，加強(qiáng)對重大決策的跟蹤問效，提高依法科學(xué)民主決策水平。積極推進(jìn)財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是堅持務(wù)實(shí)高效，建設(shè)效能政府。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞徒有虛名的花架子。少開會、開短會、講短話，騰出更多的時間和精力解決實(shí)際問題。切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的緊迫感和責(zé)任感，說了干，定了辦，提高政府執(zhí)行力。大力推進(jìn)政府工作提速提效，進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。牢固樹立全局觀念，克服推諉扯皮現(xiàn)象，確保政令暢通。健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，堅決反對以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

四是堅持清廉節(jié)儉，建設(shè)廉潔政府。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。大力推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅決糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購和“收支兩條線”等制度，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理，推進(jìn)政府部門經(jīng)營性資產(chǎn)分離改革，從源頭上預(yù)防腐敗。加大監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟蹤到哪里；財政資金運(yùn)用到哪里、審計就跟進(jìn)到哪里。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減公用經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

各位代表！

面對千載難逢的重大機(jī)遇，站在跨越發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)，我們倍感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)海洋特色新興城市，創(chuàng)造日照人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！