第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出作用，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設(shè)重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強(qiáng)吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的原則，編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導(dǎo)、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點(diǎn)，加大項目招商引資和建設(shè)力度，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

二、進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。在旅游項目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點(diǎn)旅游項目開發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快四大旅游區(qū)建設(shè)步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風(fēng)景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風(fēng)光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設(shè)大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設(shè)黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設(shè)。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關(guān)部門要抓好配套設(shè)施建設(shè)。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標(biāo)，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認(rèn)真組織好具有黃石自身特點(diǎn)的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟(jì)和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達(dá)到規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對引進(jìn)資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達(dá)標(biāo)飯店，達(dá)到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當(dāng)返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費(fèi)按下限收??；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當(dāng)規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計劃中將旅游項目單列，重點(diǎn)解決通往旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點(diǎn)項目，抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進(jìn)入性。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔(dān)保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔(dān)保支持。

（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認(rèn)，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實行一站式審批。各級有關(guān)部門對旅游企業(yè)的各種收費(fèi)要進(jìn)行認(rèn)真清理，廢止不合理收費(fèi)；應(yīng)該收取的費(fèi)用嚴(yán)格按下限收取；堅決制止向旅游企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學(xué)，由當(dāng)?shù)亟逃块T就近安排，在收取費(fèi)用上與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務(wù)、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟(jì)潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風(fēng)情的青銅文物復(fù)制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進(jìn)行旅游標(biāo)識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應(yīng)用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學(xué)者撰文、影視制作、文學(xué)創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點(diǎn)的國內(nèi)市場和以港澳臺、歐日韓為重點(diǎn)的境外客源市場。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，建立預(yù)訂服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、購物服務(wù)等信息系統(tǒng)。

（七）堅持依法治旅，加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，確保旅游安全。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，增強(qiáng)信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才智力支持。

四、切實加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化旅游發(fā)展意識，加強(qiáng)對發(fā)展旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊(yùn)，為旅游項目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實施債權(quán)清理和債務(wù)重組計劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項目并力爭取得預(yù)期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機(jī)制。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點(diǎn)非國有旅游項目采取項目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽(yù)稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽(yù)稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進(jìn)大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強(qiáng)對旅游重點(diǎn)項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補(bǔ)貼等形式，專項用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第三篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢，切實加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場潛力，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

切實加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)酉嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的要求，也符合我省實際。對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，市場開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省旅游業(yè)獲得了長足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問題：一是對加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識不夠一致，各方面的積極性還沒有充分調(diào)動起來。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場化程度不高，資金投入渠道單一，市場開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管力度不足，市場經(jīng)營行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場競爭力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，通過旅游資源的開發(fā)，推動周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭實現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國內(nèi)旅游者2300萬人次，旅游業(yè)總收入超過110億元人民幣。同時，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實施的行業(yè)指導(dǎo)；堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項目建設(shè)，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級公路的同時，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國（?。┑赖倪B接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場為中心，逐步增加國際、國內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場，爭取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場，形成聯(lián)接國際、國內(nèi)客源市場和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的各項工作，爭取進(jìn)入國家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。“十一五”期間要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國家開展的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動，強(qiáng)化經(jīng)營城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動。按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場、車站等）、公共場所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時，要加快建設(shè)各級政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢。利用申辦和組織各類國際性、全國性會議、會展及文體、經(jīng)貿(mào)活動的機(jī)會，加強(qiáng)對外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵各級研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場競爭能力，擴(kuò)大市場份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財產(chǎn)安全。

物價部門對旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價格實行監(jiān)控，需要變動時，要廣泛采用聽證制度，征求社會各界的意見，制定合理的門票價格。門票價格調(diào)整時，要提前6個月向社會公布。

旅游星級賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。清理對旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國家和省政府確定的收費(fèi)項目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時報停運(yùn)營，報停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面落實省委、省政府今年加快國有企業(yè)改革的要求，對旅游企業(yè)實施股權(quán)多元化改革，加大對現(xiàn)有國有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國家放開旅游開發(fā)經(jīng)營的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和知名企業(yè)，通過參股、收購、特許經(jīng)營、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過多種途徑大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分、社會力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實體，開發(fā)旅游項目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場化經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰收益、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，向國內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項目實行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的市場化模式，以市場運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙?，充分調(diào)動各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級游船評定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠信經(jīng)營公約》，確保誠信經(jīng)營和公平競爭，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個方面的管理。各級政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級旅游行政主管部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)好經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭取國家各部委對我省旅游發(fā)展的專項資金投入；省級財政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項資金的安排使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級政府要統(tǒng)籌安排，加大對旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項目，要積極爭取列入國家項目建設(shè)計劃。各級發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財源建設(shè)等專項資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過多元化、多渠道、多方面爭取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭取國外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本和省內(nèi)外社會資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級考試、資格認(rèn)證和“星級導(dǎo)游”評選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實施意見

珠府〔2007〕72 號

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實市第六次黨代會精神，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下實施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業(yè)化為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、部門聯(lián)動的原則，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項目為抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，做大做強(qiáng)休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會展四大主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進(jìn)程，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達(dá)到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區(qū)，爭創(chuàng)2個國家AAAAA級、4個國家AAAA級旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設(shè)成為廣東省旅游強(qiáng)區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點(diǎn)打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發(fā)揮高爾夫球會的作用，鼓勵引進(jìn)國際賽事在珠海舉辦，完善配套設(shè)施，提升“預(yù)訂、出行、運(yùn)動、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務(wù)水平，打造珠海高爾夫國際時尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，大力推動海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點(diǎn)加快東澳島、九洲島等海島旅游項目建設(shè)，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加上島船只運(yùn)力，努力改善海島供水、供電及電訊等設(shè)施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強(qiáng)海島土地資源整合。注重發(fā)揮國有資本在海島旅游開發(fā)中的先導(dǎo)作用，積極鼓勵國內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設(shè)。對投資5億元以上的項目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)我市海島開放開發(fā)，促進(jìn)海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點(diǎn)整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有景點(diǎn)的改造提升力度，在原有城市風(fēng)貌及圓明新園等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)。落實“135”行動計劃，加快建設(shè)一批標(biāo)志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進(jìn)“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設(shè)。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)科中心、農(nóng)家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項目。發(fā)展影視旅游，吸引國內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)前來珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動，推進(jìn)旅游會展業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)辦好國際航空航天博覽會、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會、沙灘音樂派對等活動，大力推動橫琴會展項目建設(shè)，打造會展品牌，提高會展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對國內(nèi)外會議會展招商力度，鼓勵支持國際性、全國性大型會展到我市舉辦，對從國內(nèi)外引進(jìn)我市進(jìn)行市場化運(yùn)作的大型會展旅游節(jié)慶活動，視其規(guī)模和效益給予引進(jìn)者、組織者獎勵。

三、推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)

（七）進(jìn)一步完善旅游交通條件。完善機(jī)場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。按照國際慣例，在機(jī)場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強(qiáng)旅游賓館飯店建設(shè)。加快建設(shè)一批高星級和假日經(jīng)濟(jì)型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達(dá)到15家五星級酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與我市旅游酒店的經(jīng)營管理，對來我市投資建設(shè)國際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務(wù)水平。

（九）加快旅游信息化建設(shè)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字珠?！币?guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。積極推進(jìn)珠海旅游網(wǎng)與國內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結(jié)合“135”行動計劃，建設(shè)特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動，對新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術(shù)改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強(qiáng)珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設(shè)和橫琴開發(fā)的契機(jī)，加強(qiáng)與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機(jī)場、澳門機(jī)場的航線, 做好境外旅游團(tuán)隊旅游線路延伸工作。深化“個人港澳游服務(wù)”，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務(wù)。

（十二）推進(jìn)珠三角旅游合作。加強(qiáng)與廣州、深圳等國內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場等共享機(jī)制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機(jī)場資源，支持珠海機(jī)場開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠?？疾旌托麄髦楹Ｂ糜巍?/p>

（十四）加快旅游發(fā)展市場化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團(tuán)有限公司實力，積極引導(dǎo)和鼓勵有實力的民營和外資企業(yè)，通過獨(dú)資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，形成旅游投入多元化格局。積極引進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資或獨(dú)資旅行社,吸引世界品牌酒店集團(tuán)到我市發(fā)展國際連鎖酒店。積極引進(jìn)具有國際水平的管理專家、團(tuán)隊參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導(dǎo)和扶持力度

（十五）加大引導(dǎo)和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設(shè)計劃中優(yōu)先安排旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦旅游重點(diǎn)項目。把海泉灣度假城、橫琴會展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項目列入全市重點(diǎn)建設(shè)項目計劃。對符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項目招商工作規(guī)程》的旅游項目，優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計，對城市公共建筑、大型建筑等項目建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮強(qiáng)化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項資金?！笆晃濉逼陂g，除按照珠字〔2002〕5號文的要求，市財政每年安排旅游發(fā)展專項資金外，應(yīng)根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項目策劃、重點(diǎn)旅游項目引進(jìn)、重大旅游活動舉辦的需要增加必要的經(jīng)費(fèi)。旅游發(fā)展專項資金的安排應(yīng)堅持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、公開透明的原則。各區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實際，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對被新評為全國百強(qiáng)的國際、國內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎勵，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎勵，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區(qū)及國家級工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎勵；鼓勵旅行社吸引國內(nèi)外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎勵；對引進(jìn)大型旅游投資項目的企業(yè)或個人給予獎勵。獎金從旅游發(fā)展專項資金中支出，具體獎勵辦法由市旅游局制定。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會職能，建立市旅游發(fā)展委員會例會制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標(biāo)考核。市旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實，及時對全市重大旅游開發(fā)項目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化對旅游景點(diǎn)的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格實施旅游規(guī)劃，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃實施的監(jiān)督。加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。強(qiáng)化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠?！钡钠放菩蜗?。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳實效。報紙、電視臺、電臺每月在重要版面、黃金時段高頻率播報旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。積極探索適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機(jī)制，營造旅游經(jīng)營管理者健康成長的社會環(huán)境。加強(qiáng)中高級旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學(xué)、吉林大學(xué)等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對導(dǎo)游隊伍的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進(jìn)旅游人才合理流動。

（二十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第五篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]143號 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕143號2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)社會的綜合優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游大省建設(shè)成為旅游強(qiáng)省，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、切實把旅游業(yè)作為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，市場前景看好，旅游業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的空間。各級政府要進(jìn)一步提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴(kuò)大對外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

2、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)實施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，把江蘇建成旅游強(qiáng)省。力爭旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重達(dá)到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭再翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重分別達(dá)到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業(yè)在“十五”乃至今后更長的一個時期內(nèi)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、二、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范審批，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實事求是地評價旅游資源和旅游市場狀況，要善于把握本地區(qū)旅游業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專項規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，計劃部門、旅游管理部門以及其他相關(guān)部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中。計劃部門要會同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)專家編制、論證并經(jīng)法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。要加強(qiáng)項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)下做好可行性研究，并建立“十五”重點(diǎn)旅游項目儲備庫，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃的落實。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，開發(fā)單位在上報計劃部門審批立項時，應(yīng)事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報批。

三、三、廣開資金來源渠道，加大對旅游業(yè)的投入

5、增加政府對旅游開發(fā)建設(shè)資金的投入，積極引導(dǎo)社會投資。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于支持重點(diǎn)旅游景區(qū)項目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公益性設(shè)施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護(hù)項目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級政府要根據(jù)財力情況加大對本級旅游開發(fā)項目基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

6、鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)資本市場籌措資金，探索嘗試?yán)猛赓Y的新形式。鼓勵旅游企業(yè)大力進(jìn)行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補(bǔ)充國內(nèi)資金的不足。

7、加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。

8、加大對旅游整體形象宣傳的投入。認(rèn)真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機(jī)公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點(diǎn)、旅游定點(diǎn)餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營單位均按計稅營業(yè)額的1％，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0．5％，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點(diǎn)和旅游定點(diǎn)單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務(wù)、物價部門和省旅游行政管理部門要加強(qiáng)對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。各市縣財政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強(qiáng)對旅游企業(yè)財務(wù)會計的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對旅游企業(yè)財務(wù)會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務(wù)會計制度。

四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力

9、加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。支持有條件的景點(diǎn)申報世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運(yùn)河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點(diǎn)旅游項目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

10、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品檔次?！笆濉逼陂g，全省要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批省級旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務(wù)、為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報國家級旅游度假區(qū)。國家級、省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)；對旅游資源較為豐富而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可建立旅游扶貧試驗區(qū)，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

11、大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設(shè)計開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按實計入管理費(fèi)，其中國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實際增長10％以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護(hù)，專款專用。

五、五、深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游企業(yè)健康快速發(fā)展

12、國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大的活力和動力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。鼓勵國有中小旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、公有民營、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，進(jìn)一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場化進(jìn)程，逐步實行旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

13、關(guān)于旅游企業(yè)水、電價格問題。主營旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費(fèi)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價收費(fèi)。對國際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實行獎勵制度，對年結(jié)匯額在30萬美元以上的省級國際旅行社，每結(jié)匯1美元獎勵0．08元人民幣。獎勵金由同級財政預(yù)算安排。

14、為壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用可在管理費(fèi)用中按實列支。對旅游汽車公司、旅行社、旅游星級飯店等旅游企業(yè)，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)用于旅游接待客運(yùn)的定點(diǎn)車船，在征收客運(yùn)附加費(fèi)方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級，滿足旅游客運(yùn)需求。根據(jù)旅游汽車營運(yùn)特點(diǎn)，交通部門在道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理中對旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放。通過資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營項目，加快旅游企業(yè)與國際接軌。大力推廣國際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競爭能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項目，積極參與國際合作與競爭。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場

16、實行“區(qū)域聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務(wù)、對臺等部門多渠道開展旅游宣傳活動。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展會展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據(jù)市場需要，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動，積極參加世界性的旅游交易會、博覽會，有計劃地邀請國際國內(nèi)旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產(chǎn)品。要積極主辦、承辦國際、國內(nèi)大型旅游交易會，組織區(qū)域性旅游交易會，舉辦大型旅游節(jié)慶活動，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機(jī)制，擴(kuò)大對外宣傳。要積極推進(jìn)江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內(nèi)的旅游合作，實行資源互補(bǔ)、市場共享，互動發(fā)展。

17、加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。

18、大力實施《江蘇旅游倍增計劃》。要切實落實帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎勵旅游制度，鼓勵企業(yè)對有貢獻(xiàn)的職工實行獎勵療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費(fèi)結(jié)合起來，拓寬營銷方式及渠道，使各類資源共享及互補(bǔ)，積極挖掘市場消費(fèi)潛力，形成假日經(jīng)濟(jì)拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學(xué)生中開展教育旅行作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

七、七、加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境

19、要切實加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)抓住假日契機(jī)，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點(diǎn)解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，主要客源地和出境游目的地的包機(jī)和直達(dá)民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。

20、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。切實規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強(qiáng)對旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范經(jīng)營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人以及在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類經(jīng)營單位和個人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照無證經(jīng)營。各類經(jīng)營主體必須守法經(jīng)營，公平競爭。

22、要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制。

23、要切實加強(qiáng)旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對旅游風(fēng)景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)以及消防設(shè)施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營單位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

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